第一篇：立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

立足職能 拓展領(lǐng)域

全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

蘇州市昆山工商行政管理局 朱德良

2011年10月13日

《食品安全法》實施后，食品的抽檢權(quán)限下放到縣級局，各級政府也加強了經(jīng)費保障，工商部門的抽檢數(shù)量增長很快。2009年，昆山市政府投資近4000萬設(shè)立昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心，經(jīng)過一年多的籌建，于2010年10月底正式啟用。該中心由政府投資，財政保障，工商托管，其主要職責是協(xié)助工商部門加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。檢測中心占地面積1500平方米，技術(shù)力量雄厚，檢測設(shè)備先進?，F(xiàn)有工作人員三十四名，其中專業(yè)食品檢測人員占七成以上。依托與南京工業(yè)大學(xué)的合作關(guān)系，檢測中心從設(shè)立伊始就著力加強技術(shù)配備，現(xiàn)內(nèi)設(shè)食品檢測分析實驗室包括儀器檢測室、理化檢測室、微生物檢測室及快速檢測室，檢測的范圍基本涵蓋了當前工商部門食品監(jiān)管所需，是全省首個由工商部門負責管理、能夠出具法定檢驗報告的檢驗機構(gòu)。省局“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，我局依托檢測中心這個平臺，開展快檢4.4萬余批次（含批發(fā)市場的蔬菜快檢），檢測中心共開展法定抽檢3441批次（其中昆山地區(qū)1755個批次），嬰幼兒乳粉741個批次。通過法定抽檢發(fā)現(xiàn)線索立案查辦食品案件29件，涉案金額2.07萬元，罰沒入庫8.52萬元，較好的維護了流通領(lǐng)域食品安全。我們的主要做法是：

一、點面結(jié)合，以重點工作的推進帶動抽檢工作體系建設(shè) 嬰幼兒配方乳粉的抽檢是今年流通環(huán)節(jié)食品抽檢的重中之重，也是全系統(tǒng)“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動的重點工作，此項工作任務(wù)重、密度高、要求嚴，省財政為此還撥付了專項經(jīng)費，我們一方面強調(diào)預(yù)算經(jīng)費必須全部用于嬰幼兒配方乳粉的抽檢，確保完成目標抽檢批次；另一方面，根據(jù)蘇州局的工作方案和實施意見，制定了細化到每月的工作計劃，明確了操作流程，使這項重點工作很快走上正軌。2月份起，我們就做到了定期抽檢，每月抽檢近100批次。在完成這項重點工作過程中，我們制定了委托合同、檢驗細則、工作流程及文書樣式等一系列材料，加快了與檢測中心的磨合，形成了有效的工作機制。在嬰幼兒配方乳粉抽檢的工作基礎(chǔ)上，我們逐步建立了定期與不定期抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)工作模式，在地方政府的支持下，定期組織食品抽檢，同時，根據(jù)社會關(guān)切、時令消費等因素，對肉制品、學(xué)校周邊食品、月餅、冷飲等開展了不定期抽檢，均取得了較好的監(jiān)管和社會效果，也基本建立了抽檢工作體系。

二、制度創(chuàng)新，以“三檢聯(lián)動”模式的推廣實現(xiàn)監(jiān)測效能的提升

今年以來，我們按照“快檢+法檢+經(jīng)檢”三檢聯(lián)動工作模式，利用快速檢測進行初步篩查，對于快檢不合格的食品，依法啟動抽樣檢驗程序，對同一批次食品進行抽檢并根據(jù)抽檢結(jié)果做出處置，對其中抽檢不合格的情況予以立案查處。這一工作模式規(guī)范了快檢、法檢和辦案的銜接，做到了“兩個高效”。一是快檢高效。充分簡化取樣程序，只要“一人一臺帳”就行，基層不再覺得繁瑣；合理設(shè)定快檢分工，分散取樣、集中快檢的分工模式使檢測工作專業(yè)化，更提高了效率。二是銜接高效。與檢測中心確定了合作規(guī)范，快檢發(fā)現(xiàn)不合格，檢測中心必須派人在規(guī)定時間內(nèi)陪同工商干部按法定程序再次取樣，并進行法檢；對內(nèi)明確了各環(huán)節(jié)銜接的時限、程序以及在此期間可以采取的措施，使基層有章可依。“三檢聯(lián)動”模式的推廣，使基層感受到快速檢測實實在在的作用，也更加積極、認真的參與到這項工作中，今年以來，我們平均每月對各大超市實施200批次的快速檢測，對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品開展不低于5000批次/月的快速檢測。這不僅彌補了法檢數(shù)量有限的缺陷，更有效提高了食品監(jiān)測的針對性、實效性。

三、功能拓展，以專業(yè)機構(gòu)的力量支持提升監(jiān)管工作的水平“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，為了完成好嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、含塑化劑食品清查、乳制品經(jīng)營單獨審核等多項重點工作，我們充分借助了昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心的技術(shù)力量，提高工作水平。一是發(fā)揮檢測中心的技術(shù)指導(dǎo)作用。在遇到涉及食品專業(yè)問題時，我們經(jīng)常借助檢測中心的力量尋求方法。比如在嚴打非法添加和濫用食品添加劑專項整治中，基層同志一開始不知道如何識別食品添加劑，檢測中心找到了根據(jù)生產(chǎn)許可證號編排規(guī)則識別的相關(guān)標準，一下就解決了問題。二是發(fā)揮檢測中心的信息收集作用。檢測中心在成立后每月定期自行開展調(diào)研性監(jiān)測，針對重點品種組織抽檢，并將抽檢情況通報我們，使我們在開展抽樣檢驗時做到有的放矢。下半年以來，檢測中心還加強了食品安全信息的收集，編輯了《食品安全咨訊》期刊，定期發(fā)給我們，拓寬了我們的信息采集渠道。三是發(fā)揮檢測中心的應(yīng)急輔助作用。在含塑化劑食品清查中，起初有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)極少，工商部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品后不敢隨意采取控制措施，影響了我們應(yīng)急的效率，檢測中心迅速上馬塑化劑檢驗項目，及時幫助工商部門進行檢驗，使我們對相關(guān)食品含塑化劑情況有了基本的了解，不管是送檢還是采取強制措施，都心中有底，很好的處置了上級通報的多個線索。

經(jīng)過集中執(zhí)法行動以來的工作實踐，我們對于開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有了更深刻的認識，歸結(jié)起來有以下三點：

第一、能力建設(shè)是履職到位的根本出路

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任重大，要管到位、樹權(quán)威，工商部門自身的監(jiān)管能力建設(shè)是根本。從內(nèi)部來講，就是要加強組織建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。要加強對基層一線監(jiān)管干部的教育和培訓(xùn)，調(diào)配、充實一線監(jiān)管力量，把作風頑強、業(yè)務(wù)扎實的干部選派到食品安全監(jiān)管崗位。要做好機關(guān)和基層、條線和條線的分工合作，形成分工明確、合作有序的工作機制。從外部來講，就是要充分借助各種力量推進流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。要在各級食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動作為、積極配合，與兄弟部門進一步形成執(zhí)法合力，提高工作效能。要借助專業(yè)機構(gòu)、社會監(jiān)督等多方力量，廣泛動員、取長補短，著力探索運用高科技手段提高效能，形成“行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系。

第二、制度規(guī)范是高效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)

建立科學(xué)合理、貼近實際的制度體系，是提高監(jiān)管執(zhí)法效率、提升依法行政水平的必然選擇。好的制度確實能極大減輕基層的工作壓力，比如，我們在“三檢聯(lián)動”工作中規(guī)定，由于快檢本身不具有法律效力，快檢取樣只需要一個人，也不要填繁瑣的工作單，可以只做臺帳式的記錄，快檢發(fā)現(xiàn)問題再按法定程序取樣抽檢，一下子使快檢取樣變得非常簡單，基層反響很好。目前，我們在規(guī)范準入、抽檢、快檢等工作的基礎(chǔ)上，正在著力探索試點基層工商分局（所）日常監(jiān)管履職盡責的具體操作規(guī)范，目標是明確操作步驟、確定責任底線，讓基層在責任明確的前提下積極履職盡責，真正做到“管什么有內(nèi)容、怎么管有方向、管到哪一步有底線”。

三、技術(shù)支撐是監(jiān)管執(zhí)法的有效助力

在“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動中，我們立足自身，依托檢測中心的技術(shù)力量，開展了較有成效的工作，使我們對技術(shù)支撐的作用有了更深的理解。工商部門開展食品安全監(jiān)管時間不長，經(jīng)驗還不夠，特別是專業(yè)知識方面非常缺乏，要完成繁重、艱巨的監(jiān)管任務(wù)，我們必須善于利用外部資源，借助外部的技術(shù)力量協(xié)助工商部門完成監(jiān)管任務(wù)。我們要拓寬思路，除了抽樣檢驗外，可以在更多領(lǐng)域?qū)ふ曳?wù)外包的有效方法。當然，我們也必須從自己做起，引進人才、加強培訓(xùn)、探索研究，逐步提升工商在食品安全方面的專業(yè)化水平。各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我們昆山工商局在食品質(zhì)量監(jiān)測工作中的一些做法和體會，我們深感離上級的要求、人民群眾的期盼還有一定差距，我們將認真貫徹落實市委第十一屆黨代會精神以及上級局對下一步工作的指示，以奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實的作風進一步抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護好最廣大人民群眾的健康和利益。

第二篇：關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

匯 報 材 料

我所轄區(qū)現(xiàn)有食品經(jīng)營戶196戶。其中各類企業(yè)8戶，供貨商27戶，含乳制品經(jīng)營8戶，食雜店121戶，食品添加劑3戶，糧油經(jīng)營13戶，茶葉經(jīng)營16戶。為深入貫徹《食品安全法》，進一步推動流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，著力推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長效機制建設(shè)，使流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強。我們的具體做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)嚴格責任制度

年初我們根據(jù)縣局工作精神，抽調(diào)8名業(yè)務(wù)骨干，組成食品安全監(jiān)管組，劉靜敏同志任組長，并明確副所長郭俊鵬同志主抓此項工作，逐級簽訂目標責任書，環(huán)環(huán)緊扣食品安全，明確目標任務(wù)和工作責任。精心組織實施，切實把責任制和組織領(lǐng)導(dǎo)機制落到實處。

二、加強市場巡查強化日常監(jiān)管

每月初領(lǐng)導(dǎo)小組安排成員到經(jīng)營者門店與業(yè)主見面，聽取業(yè)主的意見和建議。至少做2次以上市場巡查。主要內(nèi)容是：①是否存在無證、無照經(jīng)營。②營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證是否處于正常有效狀態(tài)，是否懸掛店內(nèi)明顯位置。③食品安全各項制度（特別是承諾書、責任書）是否張貼上墻或懸掛店內(nèi)明顯位置。④食品進貨查驗記錄是否齊全，是否過期。⑤店內(nèi)食品是否存在過期、霉變、“三無”等假冒偽劣商品和不符合食品安全標準的食品。⑥結(jié)合快速檢測設(shè)備，對能夠迅速檢測的食品，快速檢測出結(jié)果。每一項都要登記造冊，歸類入檔。

1該下架的下架，該召回的召回，該沒收的沒收，該封存的封存，該立案的立案查處。按照“誰監(jiān)管，誰清理、誰負責”的原則，堅決取締無照經(jīng)營，進一步整頓規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，確保轄區(qū)食品經(jīng)營戶主體合法有效。

三、齊抓共管建立長效監(jiān)管機制

食品安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，涉及到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我們按照《工商行政管理所食品監(jiān)督管理規(guī)范》要求，制定“兩圖一書”管理模式，建立食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議準入制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。我們對經(jīng)營者發(fā)放“告食品經(jīng)營者書”196份，明確監(jiān)管人員姓名及電話號碼，細化責任和義務(wù)。還與唐河電視臺合作，加大新聞媒體宣傳。與縣“12315”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)開展綠色通道，及時受理消費者投訴。聘請食品安全監(jiān)管員，形成消費者參于與社會監(jiān)督的局面，營造良好的消費氛圍。

四、開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場監(jiān)督檢查及各類專項整治活動

按照市局確定的“五個工商”建設(shè)總體要求，結(jié)合“五個周邊”市場集中整治活動，我們一是對肉制品、糧食制品、食用油、飲料、酒類等季節(jié)性食品加大食品監(jiān)管力度。二是對元旦、春節(jié)、端午節(jié)及農(nóng)運會前的兒童食品、老年食品、清真食品、冷凍食品加大執(zhí)法力度。三是對濫用食品添加劑的膨化食品、干菜、糕點、腌制食品、鹵制品及濫用瘦肉精、工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)問題加大市場排查力度。四是嚴格規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和質(zhì)量不合格乳制品違法行為。切實保障乳制品市場消費安全。五是重點打擊侵犯注冊商標專用權(quán)和仿冒知名品牌特有名稱、包裝、裝潢等違法行為。六是對學(xué)校周邊小食雜店及城鄉(xiāng)結(jié)合部的非正規(guī)渠道進貨及“三無”假冒

偽劣食品等違法行為進行從嚴打擊，嚴防食品安全事故發(fā)生。

五、依法行政加大食品安全案件查處

通過市場巡查、“12315”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)及上級轉(zhuǎn)辦，上半年立案52起，其中無照經(jīng)營10起，經(jīng)銷“三無”、過期食品2起，商標侵權(quán)、仿冒包裝裝潢3起，未建立和遵守進貨查驗記錄制度37起，案值5萬余元，規(guī)范了經(jīng)營者的自律意識，有效地震懾了流通環(huán)節(jié)食品安全違法行為，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，凈化了較好的食品消費環(huán)境。

“民以食為天，食以安為先”?？傊魍ōh(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作是國家賦予我們工商部門的一項十分重要而繁重的工作。通過近幾年來的工作實踐，雖然我們做了一定的工作，取得了一定的成效，但與各級政府及上級局的要求還相差很遠。在今后的工作中，我們絕不會掉以輕心，只要我們一心為消費者著想，心里裝著老百姓，憑良心干工作，站在講政治的高度，明確任務(wù)，加大責任，就一定能夠推動轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上臺階。

唐河縣工商局文峰工商所

2012年6月29日