第一篇：中國漁政漁港監督管理局關于加強海上漁事糾紛調處工作的通知(國%B8

【發布單位】中國漁政漁港監督管理局 【發布文號】國漁調[2006]13號 【發布日期】2006-02-24 【生效日期】2006-02-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國漁政漁港監督管理局

中國漁政漁港監督管理局關于加強海上漁事糾紛調處工作的通知

(國漁調[2006]13號)

沿海各省、自治區、直轄市漁業主管廳（局），各海區漁政漁港監督管理局：

為維護海上正常的漁業作業秩序，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發的社會治安案件發生，保障漁民群眾的生命財產安全，2005年10月25日，我部和公安部聯合發出《關于加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知》（農漁發[2005]33號），要求加強海上漁事糾紛及由此引發的社會治安案件處理工作，明確了漁業行政主管部門和公安邊防管理部門的職責分工，并要求兩個部門加強合作，建立協作機制。根據兩部通知要求，現就漁業行業加強海上漁事糾紛調處工作，通知如下：

一、加強領導，建立健全海上漁事糾紛調處機制

加強海上漁事糾紛調處工作，是當前轉變政府職能、實踐執政為民理念的重要內容，各級漁業行政主管部門要從貫徹落實十六屆五中全會精神和構建社會主義和諧社會的高度，切實加強領導，高度重視海上漁事糾紛調處工作，建立并逐步完善海上漁事糾紛調處機制。

各級漁業行政主管部門要指定一名領導同志負責海上漁事糾紛調處工作，明確具體負責日常工作的機構，制定漁事糾紛接報、處置和調解等工作程序，并向社會公告。做到領導落實、職能落實、制度落實、措施落實。

漁業行政主管部門或其負責海上漁事糾紛調處的機構（以下簡稱漁業行政主管部門）在接到海上漁事糾紛的報告后，應立即按照有關程序進行妥善處置，不得互相推諉，貽誤時機。切實做到海上漁事糾紛“漁民報案有渠道，主管部門有人管”。

二、明確職責，加強合作，積極化解漁民矛盾和漁區社會矛盾

（一）漁業行政主管部門接到海上漁事糾紛的報告，必須無條件受理，根據不同情況妥善處置。避免事態惡化是海上漁事糾紛調處必須堅持的基本原則。

當事船舶船籍港漁業行政主管部門和海上漁事糾紛發生地就近的漁業行政主管部門都負有制止事態惡化的責任。接到海上漁事糾紛報告的漁業行政主管部門，應及時向糾紛雙方船籍港漁業行政主管部門（如一方為養殖業主，則為其所在地漁業行政主管部門。下同）通報；當事船舶船籍港漁業行政主管部門接到報告或通報后要迅速采取措施，通過行政渠道或漁民社團組織做好當事人的工作，指導漁民協商解決糾紛；必要且條件許可時，就近的漁業行政主管部門要派出漁政執法人員趕赴現場控制海上局面，制止事態惡化。當海上局面超出漁業行政主管部門控制能力時，應及時要求同級公安邊防管理部門予以配合。

（二）漁業行政主管部門要積極、公正地調處海上漁事糾紛。在海上漁事糾紛當事人一致同意調解的前提下，由當事船舶船籍港的漁業行政主管部門為主調解處理，糾紛發生地就近的漁業行政主管部門予以配合。當事船舶不屬同一船籍港的，由當事船舶船籍港漁業行政主管部門的共同上級漁業行政主管部門指定調處機構負責調解，各相關漁業行政主管部門要予以積極配合。

漁業行政主管部門應根據當事雙方的報告情況，對雙方簽署的《漁業船舶海上漁事糾紛確認書》（以下簡稱《確認書》，見附件）進行審核與鑒定，判明責任，積極調解。調解不成的，可建議當事人提請中國海事仲裁委員會漁業爭議解決中心以仲裁等方式妥善處理。

海上漁事糾紛涉及違反漁業海上交通安全和港航監督管理規定的，按有關法規和規章進行處理。糾紛的任何一方如因不理智行為導致糾紛升級、逃避簽署或采取脅迫手段強迫對方簽署《確認書》的，在糾紛調處中應負相應責任。

行政調解和仲裁應遵循當事雙方自愿的原則，任何當事一方不同意行政調解或仲裁，或在規定時間內不履行行政調解結果的，可由當事人通過司法途徑解決糾紛。

三、強化培訓，增強漁民協商解決海上漁事糾紛的意識

各級漁業行政主管部門要采取有效措施，通過各種有效途徑，強化對漁民的培訓教育，增強漁民的法制意識、安全生產意識和協商解決海上漁事糾紛的意識，正確對待海上突發的漁事糾紛，避免因不理智行為導致漁事糾紛升級為治安案件。要把社會治安管理相關規定、海上漁事糾紛發生后當事雙方應該正確采取的措施以及調解處理的相關程序等作為漁民職業安全技能培訓的內容，讓更多的漁業船舶所有人和船長知曉。培訓教育要突出以下內容：

（一）發生海上漁事糾紛時，要及時向漁業行政主管部門報告。

（二）發生網具糾纏、船舶碰撞事故時，當事雙方應協商采取措施及時予以解除或對損失情況進行認定。除危及船舶或船員安全外，未經雙方協商同意，任何一方不得擅自損壞對方網具或船舶，不得采取強行拆、拿對方設備、物品以及扣人、扣船等違反社會治安管理規定的措施。

（三）當事雙方在現場不能對糾紛責任、賠償等問題達成一致意見，應互換由雙方船長簽字的《確認書》后自行離開，并注意收集和保存相關證據。抵岸后及時將《確認書》遞交船籍港漁業行政主管部門。

（四）因在養殖水域航行、捕撈或因跨界交叉水域捕魚權爭議引發的海上漁事糾紛，任何一方都不得強行驅趕對方船舶或破壞對方網具及養殖設施。造成的經濟損失賠償應通過協商解決。

（五）因海上漁事糾紛引發危及船舶航行和船員生命安全的，要及時采取自救和互救措施。

四、充分發揮漁民社團組織和互助保險機構在漁事糾紛調處中的積極作用

海上漁事糾紛調處工作涉及漁區社會的各個方面，需要漁業管理部門、漁民、政府相關部門和其他社會組織的共同努力。各級漁業行政主管部門在加強自身工作的同時，還要積極爭取政府相關部門和其它社會組織的支持。特別要深入漁區，加強與漁民、漁民社團組織的聯系與溝通，了解漁民的想法和愿望，爭取漁民社團組織對海上漁事糾紛調處工作的支持和配合，充分發揮漁民社團組織的作用。

各級漁業行政主管部門要主動向漁業船舶免費發放《確認書》，通過各種途徑宣傳海上漁事糾紛發生后簽訂《確認書》對保護漁民生命財產安全和協商解決漁事糾紛的重要意義；利用各種傳統節日、休漁等時機，廣搭溝通之橋，積極引導漁業船舶所有人或船長開展聯誼活動，“以聚交友”，拓寬漁業船舶所有人或船長溝通的渠道，逐步建立漁業船舶所有人或船長間的互信機制，使更多的海上漁事糾紛在漁業船舶所有人或船長相互信任的基礎上得到協商解決。對在漁事糾紛協商解決過程中發揮積極作用的漁民，要予以表彰。

漁業行業保險機構要逐步完善漁船船東互助保險制度，加強調查研究，從維護漁民利益出發，積極研究增設網具損失等相關險種的可能性，盡可能消除當事雙方在糾紛發生后擔心損失得不到賠償的顧慮，充分發揮漁船船東互助保險制度對維護海上漁業生產秩序的積極作用。

附件：《漁業船舶海上漁事糾紛確認書》

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：食品藥品監督管理局關于做好藥品涉嫌犯罪案件移送有關工作的通知(國食藥監稽〔2009〕311號,2009年6月11日

食品藥品監督管理局

關于做好藥品涉嫌犯罪案件移送有關工作的通知

國食藥監稽〔2009〕311號

（2009年6月11日）

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

為依法懲治生產銷售假劣藥品犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院于2009年5月13日聯合印發了《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高司法解釋”）。

為配合“兩高司法解釋”的貫徹實施，進一步做好藥品涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴厲打擊生產銷售假劣藥品犯罪行為，依據《藥品管理法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《藥品監督行政處罰程序規定》，現將有關工作通知如下：

一、各級食品藥品監管部門要充分認識“兩高司法解釋”對打擊生產銷售假劣藥品犯罪行為的重要意義，緊密結合實際，認真組織學習，廣泛進行宣傳。國家局將有計劃地組織開展“兩高司法解釋”的培訓及宣傳工作。

二、在查辦生產銷售假劣藥品案件中，對符合“兩高司法解釋”規定的標準，涉嫌構成生產銷售假劣藥品犯罪的，各級食品藥品監管部門應及時向公安機關移送。

對沒有構成生產銷售假劣藥品犯罪，但是按照《刑法》的規定，已涉嫌構成非法經營、生產銷售偽劣產品等犯罪的，各級食品藥品監管部門應及時向公安機關移送。

三、按照《刑法》和“兩高司法解釋”的規定，對生產銷售假劣藥品尚未構成犯罪的違法行為，各級食品藥品監管部門應依據《藥品管理法》等法律法規給予行政處罰。

四、各級食品藥品監管部門應與公安、司法機關積極聯系、加強溝通，建立有效協作機制，認真配合公安、司法機關加大對生產銷售假劣藥品犯罪行為的打擊力度。

五、各級食品藥品監管部門在案件移送時，應按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，妥善保存所收集的證據，依法向公安機關提供規定的材料。

對提供資金、賬號、發票、許可證件等和提供生產經營場所、郵寄等便利條件以及提供廣告宣傳等涉嫌構成生產銷售假劣藥品共同犯罪的，應一并移送。

六、各級食品藥品監管部門應按照2006年最高人民檢察院、公安部等有關部門聯合發布的《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規定，將涉嫌構成生產銷售假劣藥品犯罪的案件向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院。

各級食品藥品監管部門在案件移送時，還應將案件基本情況及案件移送情況報告上級食品藥品監管部門。上級食品藥品監管部門要加強對下級食品藥品監管部門案件移送工作的指導和監督，并對重大案件移送工作進行督辦。

七、各級食品藥品監管部門在辦理案件時，嚴禁“以罰代刑”，以行政處罰代替刑事處罰。對已涉嫌構成犯罪，特別是符合“兩高司法解釋”規定標準應移送而未移送的，各級食品藥品監管部門要嚴厲追究相關責任人的責任。

八、各級食品藥品監管部門應密切配合紀檢監察部門和人民檢察院，認真做好對案件移送工作的監督。

九、各級食品藥品監管部門要狠抓大案要案的查辦和督辦工作，重點加強對轄區內典型案件的督辦。

十、各級食品藥品監管部門要以“兩高司法解釋”的施行為契機，在打擊生產銷售假藥部際協調聯席會議機制的框架內，深入開展打擊利用互聯網宣傳銷售假藥專項整治，繼續開展整治非藥品冒充藥品專項行動以及中成藥非法添加化學物質專項治理。在整治工作中，要進一步加大對藥品涉嫌犯罪案件的移送力度。

十一、根據“兩高司法解釋”的規定，在依照國家藥品標準不應含有有毒有害物質而含有，或者含有的有毒有害物質超過國家藥品標準的，以及其他足以嚴重危害人體健康的情形難以確定的情況下，司法機關可以委托省級以上食品藥品監管部門設置或確定的藥品檢驗機構進行藥品檢驗。

對生產銷售的假藥，屬于麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品，放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的，或者以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的，或者是屬于注射劑藥品、急救藥品的，以及沒有或者偽造藥品生產許可證或者批準文號且屬于處方藥的，應當認定為“足以嚴重危害人體健康”，在案件移送時可以不需檢驗。

十二、根據藥品檢驗機構能力建設的實際情況，國家局確定中國藥品生物制品檢定所、各省（區、市）藥品檢驗所和副省級城市藥品檢驗所、計劃單列市藥品檢驗所以及各口岸藥品檢驗所承擔司法機關委托的檢驗任務。

各省（區、市）食品藥品監管局根據“兩高司法解釋”的規定，結合本轄區藥品檢驗機構建設情況，可以確定本轄區接受司法機關委托承擔藥品檢驗任務的藥品檢驗機構。

十三、承擔司法機關委托檢驗任務的藥品檢驗機構，應以科學嚴謹的態度，嚴格按照檢驗規程和藥品法定標準進行檢驗，客觀公正地出具檢驗報告。藥品檢驗機構對本單位出具的檢驗數據和檢驗結果負責。

十四、承擔司法機關委托檢驗任務的藥品檢驗機構，在特殊情況下，可以根據司法機關辦案的需要，按照司法機關的委托和要求，進行法定標準以外項目的實驗，并向司法機關報告實驗結果，供司法機關辦案參考。

國家食品藥品監督管理局二○○九年六月十一日