第一篇:搞好農機服務價值量統計準確反映農機化在農業生產和農村經濟中的貢獻
搞好農機服務價值量統計準確反映農機化
在農業生產和農村經濟中的貢獻
農機化服務是農林牧漁業的重要服務行業,農機化統計工作是農村社會經濟統計的重要組成部分,是全面準確地反映農機化活動成果的重要工作,因此,搞好農機服務價值量統計,準確地反映農機化貢獻,是我們農機化統計工作者的歷史責任。近年,山東省農機辦結合當前農機化發展的新形勢和新任務,圍繞怎樣科學反映農機化在農業和農村經濟中乃至在國民經濟中的地位和作用、貢獻率、農機化評價指標體系等問題,進行了積極地探索研究。通過與省統計局及有關專家探討研究,我們初步探索出農機化工作同農村經濟發展相聯系的切入點,就是國民經濟核算常用指標?價值量指標,即農機服務總產值和增加值。經過三年的試點,效果很好,影響較大,起到了宣傳農機化地位和作用的目的,受到了各級政府和領導的重視。
一、搞好農機服務價值量統計是國民經濟發展和國民經濟核算的必然要求。
1、三次產業重新調整對農機服務業統計提出了新要求。為了及時準確地反映三次產業的發展狀況,更好地進行國際比較,國家統計局2003年5月印發了《三次產業劃分規定》(國統字[2003]14號),對原三次產業的劃分進行了調整,把農林牧漁服務業從原來的第三產業中的“為生產和生活服務的部門”劃到第一產業中與“農業”、“林業”、“畜牧業”、“漁業”并列。這次調整進一步確定了農林牧漁服務業的范疇和產業分類,明確了它的重要位置,充分體現了國家對農機服務作為農、林、牧、漁業生產活動中不可或缺的支持性活動的重視,是國民經濟核算從MPS體系全面向SNA體系轉變的重要標志。農機服務是現代農業發展的一個重要特征,是勞動方式改變、勞動生產率提高和社會不斷進步的重要標志。因此,我們要把農機服務作為一個大的產業來謀劃,農機服務業作為農林牧漁服務業的重要組成部分,必須有其自身的價值量,為國民經濟核算提供理論方法和數據依據,才能充分說明農機服務業發展狀況和在一產中的所占的份額。
2、全國第二次農業普查(試點)工作也對農機統計工作提出了新要求。2006年,我國將進行第二次全國農業普查試點,農業服務業單位普查表中多處列出了農機服務內容,并首次列出了“農機服務收入”一項,更加明確了農機服務的產業分類。
國家三次產業統計調整和農業普查,要求我們農機部門認清形勢,抓住機遇,抓緊完善農機服務價值量的核算體系,為國民經濟核算和全國第二次農業普查的全面開展做好準備,并為普查數據的使用提供依據。
二、目前農機服務統計中存在的問題
1、農機服務業的內涵僅限制在為種植業服務上,這與國家相關法律和規定不符。由于我們農機系統長期以來一直重點圍繞怎樣服務種植業,提高糧食綜合生產能力來開展工作,因此在2006年全國第二次農業普查方案中將“農機服務”列入了“種植業服務”中,這與國家規定明顯不符,《中華人民共和國農業機械化促進法》第一章第二條規定“農業機械,是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。” 對于農業機械的概念,2005年3月31日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂的《山東省農業機械管理條例》中進一步進行了解釋,《條例》第一章第二條規定“農業機械,是指用于種植業、林業、畜牧業、漁業、農副產品加工業的動力機械及其配套作業機械。”因此,近幾年,山東省農機部門根據農業和農村經濟發展進程,緊緊圍繞農業產業結構調整,提出了“立足大農業 發展大農機”的戰略思路,并得到了農業部的認同,我們在以提高糧食綜合生產能力,服務種植業為重點的基礎上,努力擴展農機服務領域,向為林牧漁各業服務進軍。綜上所述,我們認為第二次農業普查方案中將農機服務只作為種植業服務的其中項,是概念不清,沒能充分認識到農機服務業是農林牧漁服務業的重要組成部分,普查中若只統計種植業中的農機服務情況,就不能全面掌握農機服務在大農業中的服務量,因此,我們認為在“農林牧漁服務業”中應將“農機服務”同“種植業服務”、“林業服務”、“畜牧業服務”、“漁業服務”并行單列,才能更準確地反映現代農業的發展進程。
2、農機服務業價值量核算方法和統計范圍陳舊,不符合當前實際。從2003年我們開始核算農機服務價值量時就發現,農機服務價值量同現行農林牧漁服務價值量差距很大。例如,2005年山東省農機服務產值340.1億元,增加值213.32 億元,而山東省農林牧漁服務業產值、增加值僅為59.67億元和35.64億元,農機服務價值量遠遠大于農林牧漁服務價值量。究其原因,主要是農機服務業同第三產業一樣出現明顯漏統問題。核算農林牧漁服務增加值,一直延用在第三產業時的數據和方法,即在普查年份直接來源于農林牧漁服務業營業收入,非普查年份依據勞動工資、工商部門的資料及投入產出資料以及其他相關資料按分配法(收入法)進行推算。這種方法在統計資料取得途徑上有明顯的漏洞。在此不得不說一說經濟普查中反映出來的第三產業增加值核算問題。國家統計局局長李德水在解釋根據經濟普查資料初步測算的2004年我國國內生產總值(GDP)比年報數增加16.8%時明確指出,上世紀80年代以前,我國國民經濟核算體系長期采用計劃經濟體制下的物質產品平衡表體系(MPS),服務業統計非常薄弱。自上世紀90年代以來,我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌,雖然服務業統計得到了一定加強,但基礎統計工作并沒有完全跟上,受長期以來重生產、輕服務核算思想的影響,在我國的統計制度設計中,對物質生產部門的統計指標設置細而全,而對于非物質生產部門則比較粗,并且對部分行業中核算基礎差的服務活動,沒有一套科學統一的核算方法,因此常規統計中第三產業存在明顯的漏統問題。一是我國目前整個經濟以生產法為準,但服務業目前采用的只有收入法,即由勞動者報酬、營業盈余、生產稅凈值以及折舊等四個部分加總推算,其中勞動者報酬比重最大,基本是用勞動工資及工商、稅務資料推算。由于收入來源多樣化,目前的統計還無法把握所有勞動者的每一種收入的準確來源。二是隨著中國經濟的高速成長,絕大部分新興服務業游離于統計調查之外,最終導致整個服務業的增加值被低估。因此,這次經濟普查對個體經營戶,包括沒有經過工商管理登記的個體經營戶的經營活動進行了調查。這是造成“利用經濟普查資料計算的2004年GDP比利用常規統計資料計算的GDP增大2.3萬億元,提高了16.8%”現象的主要原因。
長期以來,農機服務業一直沿用第三產業的收入法進行核算,統計的范圍僅限于國營單位和集體所有制單位。因此存在統計資料取得的途徑不符合實際情況和統計方法不合理的問題,造成了農機服務增加值嚴重漏統的情況。1980年,我省國營拖拉機站、人民公社、生產大隊、國營農林牧漁場的拖拉機保有量占全社會的98.9%,農機服務主要由國家和集體單位來承擔。這些單位納入國家正規管理體系,各類報表齊全,勞動者報酬、固定資產折舊等數據容易從相關部門取得,因此統計范圍限于上述單位和用收入法計算農機服務增加值是合理可行的。改革開放以來,隨著家庭聯產承包責任制的推行,農機經營體制發生了根本性的變化,農機化發展迅猛,農機服務能力明顯提高,服務領域進一步擴大,農機服務業已成為農村中發展迅猛的新興產業,隨著我國機構改革的推進,國營集體農機站相應改制,并已逐步退出歷史舞臺,一個以農機戶為主體,農機大戶為骨干,以各類農機服務組織為龍頭的新農機服務體系已形成。2005年,山東省農機戶達500.1萬個,占農機作業服務組織的99.6%,農機戶作業服務收入占農機化經營總收入的94.5%,農機服務活動基本上全部由廣大農機戶來承擔。根據實際情況,農機戶和大多數的農機服務組織服務活動分散,并且沒有在相關部門登記和統計,再加上國家對農業服務采取一系列的稅收優惠政策,因此他們的服務活動在勞動工資、工商、稅務資料上沒有體現,用收入法來核算農機服務增加值,農機服務業作為新興產業一直游離在綜合統計調查之外,不符和我國農村現狀,造成了嚴重的漏統現象。農機服務業在第三產業時亦是如此,劃歸第一產業后,問題更加突出。由于這個問題長期隱蔽,未被及時發現,因此,這次農業普查將依然存在農機服務業嚴重漏統問題。主要表現在普查表式中農機服務活動只在《非住戶類農業生產經營單位普查表》和《農業服務業單位普查表》中有所體現,而在《住戶類調查表》中沒有相應的指標。如果依照這樣普查,勢必造成主要承擔農機服務任務的農機戶的農機服務活動沒有地方統計,產生整個產業的嚴重漏統。因此,我們建議在《住戶類普查表(住戶家庭生產生活情況)》中增加反映農機服務活動的指標,全面反映農機服務業乃至農林牧漁服務業現狀。
基于以上漏統情況分析,加上目前農村統計力量薄弱,統計調查對象配合程度較低,統計數據取得途徑陳舊,再用收入法來核算農機服務業的價值量,就顯得不科學合理。因次,我們認為要改變核算方法。《農業產值綜合統計報表制度》規定:在核算農林牧漁增加值時,農業、林業、牧業、漁業用“生產法”核算;由于農林牧漁服務業產值和中間消耗資料難以取得,目前主要采取收入法或增加值率的方法進行計算。經過我們實地調研,農機服務業的產值和中間消耗資料可以取得,為了避免用收入法核算造成的統計漏洞,我們認為農機服務業價值量的核算應同農業產值、增加值核算方法相統一,采用生產法、收入法等多種方法來進行核算。
3、現行農機化管理統計制度中,未能全面準確地反映農機服務價值量。在現行農機化管理統計制度中,反映農業機械存量和服務業務量的指標多,反映農機服務價值量的指標少。目前,我們用農機化經濟效益指標來反映農機服務價值量不是很確切,農機服務價值量同農機化經營效益是有區別的。第一,農機服務價值量的計算同農業產值、增加值的計算范疇一致,即包括社會化服務也包括自我服務,它考察的是農業機械為農業服務的總價值量;而農機化經營效益指的是農機服務組織利用農業機械進行經營服務的效益情況,也就是社會化服務效益。從我省的情況看,2005年農機化作業和維修服務總產值340.1億元,總收入277.8億元,這就表明我省農機服務社會化程度達81.7%。第二,農機服務價值量是站在“大農業、大農機”的高度來核算的,包括農林牧漁各業的農機服務活動,主要核算種植業農機服務活動;而現行的農機化經營效益中不包括漁業和林業機械化服務。第三,價值量是統計指標,經營效益是財務指標,因此概念不同,內涵也不同。例如反映價值量的增加值中包括勞動者報酬和固定資產折舊,而經營效益把這兩項放在了成本與費用中。因此,我們農機化統計工作要盡快轉變觀念,拓展思路,抓緊探索研究農機服務價值量核算體系。
4、農機服務業核算數據劃歸不一。由于三產重新劃分時間較短,對于農林牧漁服務業增加值核算問題,國家相關部門還未協調好,因此出現了產業劃分不清問題,即在計算第一、第二、第三產業增加值時,農林牧漁服務業增加值依舊放在第三產業核算,在部門用農林牧漁業增加值時,又放在第一產業中核算。2005年,山東第一產業增加值是1927.6億元,而農林牧漁業增加值為1963.2億元,就是差在了服務業35.64億元上。還有一個不可忽視的問題,有些地方加大產業結構調整力度,要求大力發展第二、三產業,因此,會刻意展示產業結構調整的成果,追求三產比例協調發展。而作為一產中的服務業,如果核準了價值量,就會大幅度提高第一產業比例,這與地方要求不符。因此,基于這些考慮,有些地方在計算三次產業比例時,仍希望把農林牧漁服務業增加值放在第三產業中,并出現了農林牧漁服務業增加值的核算被人為忽視的現象。
三、山東省農機化統計工作的基本做法:
(一)領導非常重視統計工作,提出具體工作要求。山東省農機辦領導非常重視統計工作,省辦領導在黨組擴大會議、主任辦公會、全省農機局長座談會等重要會議上多次強調了統計工作的重要性,指出統計工作是農機化管理工作的重要內容。2005年,辦領導又對農機化統計工作的創新提出了具體要求,為統計工作樹立了在全省乃至全國爭創一流的奮斗目標。同時,我辦將農機統計工作作為農機化重點工作之一,擺上重要位置,在壓縮會議的情況下,每年專門召開一次全省農機統計工作會議和舉辦統計培訓班,分管領導到會講話,分析形勢,研究探討農機統計工作。在今年召開的會議上,分管領導又對做好新形勢下農機化統計工作提出了新的要求。山東省農機辦為了支持加強統計工作,配備專人具體負責,并每年在年初預算內專門安排一定資金用于開展工作。各市農機部門及省辦各有關處站也更加重視數據分析使用工作,領導都關心統計工作,支持統計工作。我省農機化統計工作已經成為領導分析形勢,制定政策的決策依據。
(二)探索農機服務業核算體系
1、加大調研力度,探索研究農機服務價值量的核算體系。山東省農機辦抓住三次產業劃分調整的機遇,加快統計工作改革步伐,加大統計調研力度,針對價值量的核算問題開展了農機化統計專項調查活動,要求統計人員在三夏、三秋季節和利用節假日回農村探親等機會,深入田間地頭,實地搞調研,研究價值量核算指標體系的設置和方法的選用,并通過詢問農機手和技術推廣專家等方式來取得有關價值量核算的第一手資料。
2、調整統計指標體系。在充分調查研究的基礎上,會同省統計局實施了新的農機化統計制度,在統計指標體系中增加了“農機服務效益情況核算表”,相應增加了農機服務產值、增加值、節本增效等農機化效益指標,使該體系由原來的主要反映農機化業務量向主要反映農機化價值量轉變,直觀地反映了農機服務對第一產業和整個國民經濟的貢獻情況。我省農機部門的這一做法得到了省統計局的充分認可,并作為我省農林牧漁服務業核算的唯一試點單位。相應報表在省統計局備案,已連續三年在兩會期間在《大眾日報》上公布的《山東省國民經濟和社會發展統計公報》中刊登農機服務產值指標,省統計局信息上專門進行了刊發。經過3年多的試點應用,我們認為農機服務價值量可以較準確直觀的反映農機服務業在農業乃至國民經濟中的貢獻情況。
3、研究農機服務價值量的核算方法。國內生產總值(增加值)的計算方法有三種,即生產法、收入法和支出法③,無論是從生產、收入(分配)和支出的哪一個角度核算,理論上結果都應該是一致的。我省對怎樣核算農機服務產值、GDP、農機服務為農民增收以及農機化節本增效情況提出了相應的核算方法。根據農機服務業的特點,結合農業價值量的計算方法,分別運用了生產法和收入法,我們認為目前使用的農機服務價值量的計算方法可操作性較強。該核算方法的總體思路是農機服務容易用市場價格衡量的(例如機耕作業服務、農機運輸作業服務等)用生產法計算各項服務價值量(包括產值、中間消耗、增加值),不易用市場價格衡量的(例如農機維修服務、機動漁船捕撈作業服務等)用收入法只計算增加值部分,并用增加值來保守地代替產值。受農機服務項目的限制(統計報表中列出的是主要農機服務活動)和方法的限制(收入法有些指標只用固定資產折舊來算增加值和產值),這樣核算的農機服務價值量比較保守,也就是說,反映的是農機服務對國民經濟的最小貢獻量。具體方法是充分利用現有的《農機化管理統計報表》的農機服務業務量數據,在此基礎上填加“農機服務單位效益核算表”,該表對統計報表中農機作業和維修的各項服務活動均列出了單位服務價值量,用單位服務價值量乘以該項服務的服務總量得出該項服務的價值量,各項服務的價值量之和即為農機服務總價值量。單位服務價值量中“產值”指的是服務的市場價格,“中間消耗”包括油耗和維修費等支出。這些指標的數據我們通過實地調研和專家座談來取得。
(三)農機服務業價值量直接反映農機服務的貢獻率。據核算,2005年山東省農機服務產值、增加值為340億元、213億元,分別占全省農林牧漁業總產值、增加值的8.5%和9.8%,占山東省GDP的1.1%。我省第一產業中,農、林、牧、漁、農機服務各業產值比例為50.6:1.4:28:11.6:8.5,農機服務為農民人均增收261.01元,占我省農民人均純收入的6.6%。農機服務業價值量較直觀地反映了農機服務在第一產業乃至整個國民經濟中的份額,從而體現出它自身的價值和地位。
(四)積極同省統計局溝通,講清目前農機服務業價值量統計中存在的問題。針對農機服務價值量的核算,我們積極同省統計部門溝通協調,贏得他們的認可和支持。特別是全國第二次農業普查中農機服務業漏統的問題,我辦作為山東省第二次農業普查領導小組成員單位,積極爭取修改普查表,力爭在住戶類調查表中填加反映農機服務收入和農機服務業務量情況的指標,為下一步價值量的核算打好基礎。
四、建議
雖然山東省對農機服務價值量核算問題作了一些工作,但是我們感到工作力度還不夠,勢單力薄,沒能引起相關部門特別是國家統計局的足夠重視。因此,我們呼吁各級農機化管理部門要緊緊抓住全國第二次農業普查這個大好時機,上下統一思想,齊心協力,積極同統計部門加強協調,講明當前農機服務業核算中存在的問題,采取有效地應對措施,為農機服務業爭得相應的地位。根據農業普查工作的進度安排,目前國家統計局正在進行試點至4月份結束,并對〈普查表〉征求意見;1-6月份修改確定普查方案并上報國務院。因此,我們有時間爭取調整農業普查指標,但時間很急迫。同時,我們農機系統要加快研究農機服務業價值量核算體系,為全國第二次農業普查的全面開展做好準備,并為普查數據的使用,國民經濟中農林牧漁增加值核算提供理論方法和數據依據。
附:相關概念
①貢獻率:是分析經濟效益的一個指標。也用于分析經濟增長中各因素作用大小的程度。計算方法是:貢獻率(%)=某因素貢獻量(增量或增長程度)/總貢獻量(總增量或增長程度)×100%
各產業貢獻率:第一、二、三產業增量與國內生產總值增量之比,即為各產業的貢獻率。
第一產業貢獻率= 第一產業當年增量/國內生產總值當年增量×100% 推出:農機服務業貢獻率=農機服務業當年增量/農林牧漁服務業當年增量×100% ②MPS體系:物質產品平衡表體系,核心指標是國民收入,反映的是物質性產品及服務生產活動成果。我國1952-1984年間使用MPS體系,它是當時高度集中的計劃經濟管理體制下的歷史產物。
SNA體系:即新國民經濟核算體系,為了適應中國改革開放新形勢發展及宏觀經濟管理的需要,中國新國民經濟核算體系以聯合國1993年 SNA為基礎,結合中國的具體情況,設計和編制了國內生產總值及其使用表、投入產出表、資金流量表、資產負債表、國際收支平衡表和一套國民經濟循環帳戶。SNA體系以“國內生產總值”為核心指標。
③國內生產總值(增加值)的計算方法有三種:
(1)生產法:是從貨物和服務活動在生產過程中形成的總產品入手,剔除生產過程中投入的中間產品價值,得到新增價值的方法。即:增加值=產值-中間消耗
農林牧漁總產值的核算采用“產品法”進行計算,即用產品產量乘以價格求出各種產品的產值,然后把它們加總求得各業的產值,最后各業相加求出農林牧漁總產值。
(2)收入法:也稱分配法,是從生產過程創造的收入角度對常住單位的生產活動成果進行核算。即:增加值=勞動者報酬+固定資產折舊+生產稅凈額+營業盈余
(3)支出法:是從最終使用角度來反映國內生產總值最終去向的一種方法。最終使用包括貨物和服務的總消費、總投資和凈出口三部分內容。即:增加值=總消費+總投資+出口-進口。
(省辦計財處 鄭莉提供)