第一篇：尹于世“退二線”別成了吃空餉的代名詞

尹于世:“退二線”別成了吃空餉的代名詞

2012年07月10日 09:44:30

來源： 新華每日電訊

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湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關注。記者日前實地調查發現,該局核定編制54人,實際在崗75人,還有40人“退二線”,基本不用上班,超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴重超編,暴露出基層編制管理的種種問題。(7月9日《新華每日電訊》)

武穴市教育局大量人員“退二線”,不用上班,卻占用編制,導致該單位嚴重超編。這種現象十分普遍,因為,許多地方都在執行這樣“退二線”的政策。

現實中,這樣的情形已不是新聞。今年5月,浙江省永康市在《永康日報》通報了機關事業單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中,相當一部分就是“退二線”吃空餉的人,而這其實是一些地方的“政策”或者“內部規定”允許的。按相關規定,永康市的中層干部,到了一定年限必須讓出行政崗位,給年輕干部升職機會。跟永康市一樣,現在通常在省級機關,廳級單位的處級干部只能當到55歲；市縣局級機關科級干部干到50歲,距國家退休年齡相距甚遠。這些到年齡的人,往往退居二線,改為非領導職務(即“退二線”“改非”),此外一些年紀大、時間長的人會以相關級別的“調研員”“巡視員”之類的待遇,以便其能順利地從現有的工作崗位上挪出位子來,這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。

“退二線”如此盛行,自有其道理。在現實中,財政編制應該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯,編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時間一長,缺乏進取精神、敬業精神的問題往往日益突

— 1 — 出,這樣的群體,對于一個地方、一個單位的領導來說往往是燙手的山芋。人情世故和現行制度的缺陷交織作用在一起,對這種現象幾乎很難進行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長的人,各地就想出變通的辦法,把國家規定的退休年齡提前,讓一部分先退下來,由其他的人來頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關部門的追究,就稱之為“改非”“退二線”“內退”,其實就是退休不做事,照拿工資,是一種事實上的退休。

在局外人看來,這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發的待遇；在局內人看來,這就是編制帶來的最大好處,雖然一些地方的機關、事業單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時沒有編制也要排隊等候的原因。

諸如此類的“退二線”實質上是突破相關政策底線的“提前退休”。讓公務員提前離崗,工資照發不誤,相應的再從社會上招考人員進行補充,額外增加了相應人員的工資,增加了財政負擔,一個鄉鎮不多,一個縣不多,但是全國累計起來絕對不是一個小數目。

如此輕松自在的“退二線”,實際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點是編制所導致的身份固化,因為缺乏必要與嚴格的獎懲機制,最終導致“能上不能下”“能進不能出”成為一個頑疾。

中國正進入老齡化社會,如何在公平正義的基礎上設定合理的退休年齡,科學有序開發勞動力資源的潛力,正成為一個重大的社會問題。在這樣的現實語境下,率先消除體制內外退休制度的不公平現象,才能真正凝聚社會共識,共同為實行更為合理的退休制度掃清現實障礙。因此,針對享有編制就享有退休特權與特殊福利的相關制度改革的緊迫性就日益突顯。

— 2 —

第二篇：警惕“上夜班”成“吃空餉”代名詞

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警惕“上夜班”成“吃空餉”代名詞

12月8日，有讀者向媒體反映，陜西省丹鳳縣園林綠化管理所3名職工入職兩年多，未見其上過班，其中1人為丹鳳縣林業局局長馬某的愛人。對此，丹鳳園林綠化管理所回應稱，3人是公益性崗位招聘的工作人員，長期值夜班。丹鳳縣紀委稱將調查此事。(12月10日《華商報》)該單位的這3名職工確實夠神秘的，只聞其名，未見其人，以前單位用現金發工資的時候，他們還偶爾露面領一下工資，現在單位改用銀行卡發工資了，這3個人連面都不用露了。這3個職工不見上班，只見領錢，不但有吃空餉之嫌，而且也破壞了基本的公平和正義，挫傷了該單位其他職工的工作積極性。面對單位其他職工的質疑，丹鳳縣園林綠化管理所有關負責人表示，這3個人不是不上班，而是長期值夜班，單位其他同事不知情，所以存在誤會。

這個理由聽上去好像挺合理，單位其他職工白天上班，這三個職工夜間上班，所以大家互相難得碰面，這種情況當然也是有的。但只有這么一句“值夜班”顯然無法完全服眾，反而容易激起更大的質疑：其一，按照該單位負責人的說法，值夜班的員工平均每天只需要工作5個小時，而且還不用每天到單位來報道，只需每周來單位匯報一次工作即可，平時都是電話聯系。工作時間又少又自由，算得上是“美差”

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了，為什么其他職工不能去“值夜班”，而唯獨這三個“有頭有臉”，其中一個還是林業局局長愛人的職工才能“值夜班”?

其二，這三名職工平時既無須到單位報道，也不用接受單位的日常工作考勤和工作量的考核，那么單位如何確保他們在工作中盡職盡責，或者是如何判定他們順利完成了自己分內的工作?按照這位負責人介紹的情況，這三名職工工作不工作，每天工作多長時間，完全由自己說了算，完全依靠他們的自覺，這估計是世界上最輕松自由的工作了吧，該單位如此管理職工，難道一點問題沒有? 說到近年來備受公眾詬病的“吃空餉”，方式多種多樣，在我看來，這家單位的“上夜班”完全是“吃空餉”的代名詞。單位的同事從來不見其來上班，單位的領導也不掌握其工作情況和行蹤，這不是“吃空餉”又是什么呢?而他們之所以能夠以“上夜班”的方式“吃空餉”，除了和其“局長太太”“前警察”等等身份有關之外，和有關領導的包庇也密不可分。比如在記者采訪的時候，丹鳳縣園林綠化管理局的這位負責人，就極力替這三名職工說好話，進行開脫。據說當地紀委在接到群眾舉報以后，表示會由介入調查。我們希望在查明事實真相的基礎之上，如果真的有人涉嫌“吃空餉”，不但要依法依規追究其責任，讓其付出代價，得不償失，而且對于包庇這些吃空餉者，也應該按照黨紀政紀予以問責，打掉“吃空餉”的保護傘才行。(苑廣闊)

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第三篇：令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

“退二線”“吃空餉”自在了一部分領導干部。據了解，有些地區，尤其是縣級和縣級以下，“吃空餉”的人占據了機關單位核定編制名額的一半以上。

什么是“退二線”呢？“退二線”就是指一些臨近退休的領導干部提前離開工作崗位的現象，年齡一般在五十歲左右。“退二線”看似有效地促進了領導干部年輕化，但是從長遠看，它帶來的負面影響遠比帶來的實惠要多。

首先：削弱了一些領導干部的進取心，導致某些領導干部過于年輕。

一些領導干部，尤其是那些接近“退二線”或是在仕途上前途渺茫的領導干部，他們失去了前進的動力，整日盼著退二線。“退二線”以后他們既能享受領導干部的待遇，又能利用自己的“關系”做些可以賺錢“生意”，何樂而不為呢？在工作中，這些領導干部態度消極，他們把部分權利放給下級，對于上級安排的工作，完全是一種應付的狀態。只要自己不犯錯，能順利“退居二線”就行。

而領導干部過多，過早退居二線，也導致了很多干部過于年輕。在有些地區，80后位居縣級，市級的領導干部并不鮮見。這些年輕領導，雖然有激情，有魄力，敢想，敢干。但是在思想上還不夠穩重。在我國社會主義事業穩中求進的過程中，過于年輕的領導干部很容易犯過急冒進的錯誤。同時，領導干部過于年輕，也導致很多“資格老”的干部的“不服從”心理，從而增加了其工作開展過程中的阻力。

其次：增加政府的財政負擔。

大量的老干部退居二線，就必須引進新的人員作為補充。這兩部分人員的工資都要政府財政來負擔。而那些退居二線的干部完全是處于一種“只吃飯，不干活”的狀態。也就是說政府拿出了錢，卻沒有得到相應的回報。

隨著我國人口老齡化的程度的加劇，如果這種制度性的“吃空餉”情況不能夠得到有效的改變，那么隨著時間的推移，“退二線”的人越來越多，也就是說國家必須拿出大量的資金來為這些“不到退休年齡卻享受著退休待遇”的二線干部發工資。

第三：導致編制內嚴重超編現象，新進人員得不到編制，嚴重影響了其工作積極性。

一般情況下，根據機關單位本身的情況，其核定編制數額是一定的。而那些“退二線”的人雖然已經離開了工作崗位，但是鑒于他們還沒有達到退休年齡，所以依然占據著編制數額。從而導致新進人員“有崗無編”的現象。而對于在機關單位工作的人員來說，“編制”就是“鐵飯碗”，只要自己不犯過于嚴重錯誤或觸犯法律，編制是不會被取消的。如果二線人員占據著編制，那么對于新進人員來說就會出現“等編制”的現象。大家也知道，政府機關單位的情況是很“復雜”的，在等的過程中會不會出現意想不到的情況，誰也不能斷定，何況一等就是將近十年之久！這就嚴重影響了他們的工作積極性。

同時，從工資上來說，二線人員屬于編制內人員，其工資是一定的，任何人，任何單位無權無故克扣。政府為了減少財政支出，只能從新進的無編人員的工資中來節約。從而出現了“干活的工資低，不干活的工資高”的現象，從而嚴重影響了那些“真正”工作人員的工作積極性。

附：

官場現象：領導干部退二線

所謂的“退二線”，是指實職領導干部達到一定的年齡點后，按照政策規定，不再擔任領導職務，而改任非領導職務退居二線（也稱提前離崗）。一般所說的退二線指的是科局級領導干部，因為級別比他低的干部沒有退二線之說，要一直干到退休；級別比他高的處級以上領導干部到六十才退崗，也就是退休了，談不上退不退二線。

領導干部退二線后，盡管組織上明確了他們的工作關系在原單位，并提出了希望發揮余熱的要求，但事實上已沒有什么分工了，坐等退休。咱這地方，科局級領導退二線男的五十五歲，女的五十歲。這樣的年齡在農村還是年富力強的正勞動力，在中央那可是年輕人一個。即使在機關，不管是哪個級別的干部都還在崗位上勤政為民，偏偏是組織精心培養的這些科局級干部反而成了一個光拿工資不干活的閑人，真讓人百思不得其解。

不解歸不解，既然有規定，就得照章辦事，誰敢不服從組織紀律。可是，這些還活蹦亂跳的領導干部退二線后做些啥呢？繼續安排在單位的某個崗位上嗎？不合適。不管是他上頭還是下頭，都曾是他的下屬，誰也不敢領導老上司；讓他整天游手好閑、無所事事嗎？又怕影響了單位形象；要是碰上神頭不靈清的，說不定還會在單位里指指點點，反而影響了工作。一般的單位領導對這樣的干部都會睜一眼，閉一眼，干啥也不管的。你愿意來就來，不來，也沒人問起，落得個你好我好大家好。而一般這些退二線的干部都會主動尋求第二職業，作為自己退職后的新崗位。根據我對我們這邊退二線領導的了解，幾乎沒有一個還在原單位繼續工作的。

早先年，領導退二線，組織都會安排一些諸如“巡視員”之類的空頭銜，讓其在單位里當安樂王。現在沒有這些頭銜了，但這些退居二線的人，同樣都能找到自己的好去處。同上頭領導關系好的，退了后，組織給安排到慈善總會，或者到哪個指揮部當個顧問啥的，再多一份薪水。撈不到“國”字號的，就去那些交情好、或者自己曾經為其努力過的企業去“打工”，而企業也正需要這些熟悉當地政壇，掌握一定人脈資源的“人才”。有了這些人，企業辦起事來也活絡、方便。于是，冠個什么總啊什么理的，安安心心地拿著共產黨的工資，勤勤懇懇地干著私營企業的活，額外又多了份薪水，日子過得讓人羨慕。于是，總有人會向組織反映，搞得組織很被動，無奈給他們弄了個紅頭文件叫“企業黨建指導員”，以為這樣就名正言順了。第三類是沒本事掙外塊的，原來還會去畫個卯，簽個到的，看人家過得風生水起，干脆，也不去上班了。不會賺錢，難道在家抱抱孫子，遛遛狗，下下棋還不會嗎，落得個悠閑自得。這些退二線的干部，按規定應該還在原單位工作的，畢竟是退職不是退休，但他們都能各取所需，活得精彩滋潤。沒有責任，沒有壓力，沒有為國家和社會做出一點貢獻，一年還要花費那么多納稅人的錢，如何不叫群眾和納稅人心寒。

這種退二線的現象是中國政治體制的一道“獨特風景”，即使放之世界也是絕無僅有的。或許，這也是“中國特色”吧。一個五十五歲的男人正值當打之年，卻因一紙明文站在了事業邊緣，我不知道這個年限規定因何而來？中央領導可“七上八下”，地方官員卻弄個五十、六十。難道中央跟地方計算年齡方法不一樣？上頭的七十、八十就等于下頭的五十、六十。記得去年兩會期間，有北京網友向總理提問：“50－55歲這一年齡段正是有經驗、有精力的黃金時段，而現在卻將這一年齡段定位為退居二線的年齡。其實，如在中央，他們都還是年輕人！國家領導人所需要的精力遠非基層領導干部所能匹比，60－70歲都可以，為什么下面50多就不讓干了？”我在網絡里看不到回復。我想，對這個現象是不是可以這樣理解：越基層的工作越難做，怕年齡大應付不了，所以早退；越上層的工作越好做，年齡大點沒關系，所以遲退。但這顯然是不符實際的，治國安幫是何等艱難啊！我曾經就這個問題問過一個從事組織工作的同志，按他的說法，這些干部年齡大了，思想保守，不開拓，精力不濟，會影響革命事業的發展。可我們領導的領導都超過了這個年限啊，難道他們都是特殊材料做的？他們就不會保守，他們就精力充沛？

為什么弄出個退二線來？其實，說白了還不是為年輕人讓路。基層官位少，優秀人才多，年齡大了不退位，年輕干部就得不到培養。想法都是好的，但提倡干部年輕化的同時，必須解決好干部退二線的問題。此類問題雖是沉疴難治，但非治不可，因為它已給共產黨執政帶來負面影響，為群眾和納稅人所深惡痛絕：憑什么要用納稅人的錢養那些“閑人”。因此，必須加強對這類人員的管理，不能放任自流。而真正要管也沒什么難的，要么允許辦理早退手續，讓他們想干嘛干嘛去；要么定崗定責，讓他們老老實實上班，真正體現能上能下的干部作風，為黨的事業貢獻余熱。當然，更需要建立一整套完善的退二線干部管理機制。

干部退二線的現象是中國政治體制建設不夠完善的一個體現，也是政治體制改革還未觸及的“真空地帶”。我弄不明白，那些改革的操刀手們砍過來，砍過去，砍了幾十年的政治體制，惟獨把這塊給落了，是不是他們也想到有一天也要“退二線”。當然，他們的退二線跟科局級的退二線那是絕對不一樣的。然而，不管是哪一種的退二線，如果都尸位素餐，怎么能對得起納稅人的錢？怎么能對得起黨和人民信任？

第四篇：2015國家公務員時政熱點：內退“吃空餉”的土政策該叫停了

2007年，在一次領導談話后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部（由領導崗位調整為非領導崗位），正式加入到當地“吃空餉”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路。“這些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”。當地遲遲沒有對此作出“處理”。（《北京青年報》7月2日）

當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機。他不僅是為了說“吃空餉”的問題，還想通過這個問題引發上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現象。

傳統“吃空餉”是利用職務便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當地有關部門規定，鄉鎮辦事處班子成員（除黨政正職外）超過45歲（女同志超過43歲），區局機關副職超過48歲、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領導職務的人，就不用上班了，新來領導也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經程序制定、頒發，國家不存在所謂“被騙”的問題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。

然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關官員故意制定這樣一條政策，又聽任這些退下來的干部不上班，白領工資、福利，如果情節嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權罪。即便不構成犯罪，那也是負有失察責任，應當給予紀律處分。

許多地方都制定了這樣的土政策，有的規定年滿45周歲，有的規定年滿50周歲，就“一刀切”從領導崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風氣；另一方面，就是納稅人多花了錢，白養了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領取工資。可見這種“吃空餉”現象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度。

所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質為人事腐敗提供“尋租”機會；另一方面，要完善考核機制，對于機關年紀大和退二線的干部，也要進行考核，確保他們在領工資的同時也能做實事。(楊濤)

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第五篇：2014年池州政法干警招聘考試：內退“吃空餉”的土政策該叫停了

2014年池州政法干警招聘考試：內退“吃空餉”的土政策該叫停了

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12007年，在一次領導談話后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部（由領導崗位調整為非領導崗位），正式加入到當地“吃空餉”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路。“這些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”。當地遲遲沒有對此作出“處理”。（《北京青年報》7月2日）

當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機。他不僅是為了說“吃空餉”的問題，還想通過這個問題引發上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現象。

傳統“吃空餉”是利用職務便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當地有關部門規定，鄉鎮辦事處班子成員（除黨政正職外）超過45歲（女同志超過43歲），區局機關副職超過48歲、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領導職務的人，就不用上班了，新來領導也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經程序制定、頒發，國家不存在所謂“被騙”的問題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。

然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關官員故意制定這樣一條政策，又聽任這些退下來的干部不上班，白領工資、福利，如果情節嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權罪。即便不構成犯罪，那也是負有失察責任，應當給予紀律處分。

許多地方都制定了這樣的土政策，有的規定年滿45周歲，有的規定年滿50周歲，就“一刀切”從領導崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風氣；另一方面，就是納稅人多花了錢，白養了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領取工資。可見這種“吃空餉”現象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度。

所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質為人事腐敗提供“尋租”機會；另一方面，要完善考核機制，對于機關年紀大和退二線的干部，也要進行考核，確保他們在領工資的同時也能做實事

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