第一篇：尹于世“退二線”別成了吃空餉的代名詞

尹于世:“退二線”別成了吃空餉的代名詞

2012年07月10日 09:44:30

來源： 新華每日電訊

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湖北省武穴市教育局嚴重超編引起廣泛關(guān)注。記者日前實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),該局核定編制54人,實際在崗75人,還有40人“退二線”,基本不用上班,超編一倍左右。一個縣級市的正科級單位何以嚴重超編,暴露出基層編制管理的種種問題。(7月9日《新華每日電訊》)

武穴市教育局大量人員“退二線”,不用上班,卻占用編制,導(dǎo)致該單位嚴重超編。這種現(xiàn)象十分普遍,因為,許多地方都在執(zhí)行這樣“退二線”的政策。

現(xiàn)實中,這樣的情形已不是新聞。今年5月,浙江省永康市在《永康日報》通報了機關(guān)事業(yè)單位自查出192名“在編不在崗”的人員。這其中,相當一部分就是“退二線”吃空餉的人,而這其實是一些地方的“政策”或者“內(nèi)部規(guī)定”允許的。按相關(guān)規(guī)定,永康市的中層干部,到了一定年限必須讓出行政崗位,給年輕干部升職機會。跟永康市一樣,現(xiàn)在通常在省級機關(guān),廳級單位的處級干部只能當?shù)?5歲；市縣局級機關(guān)科級干部干到50歲,距國家退休年齡相距甚遠。這些到年齡的人,往往退居二線,改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(即“退二線”“改非”),此外一些年紀大、時間長的人會以相關(guān)級別的“調(diào)研員”“巡視員”之類的待遇,以便其能順利地從現(xiàn)有的工作崗位上挪出位子來,這些人通常情況下是可以不用到原單位上班的。

“退二線”如此盛行,自有其道理。在現(xiàn)實中,財政編制應(yīng)該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯,編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時間一長,缺乏進取精神、敬業(yè)精神的問題往往日益突

— 1 — 出,這樣的群體,對于一個地方、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)來說往往是燙手的山芋。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起,對這種現(xiàn)象幾乎很難進行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長的人,各地就想出變通的辦法,把國家規(guī)定的退休年齡提前,讓一部分先退下來,由其他的人來頂替他們的工作。為了不引起上級單位、相關(guān)部門的追究,就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”,其實就是退休不做事,照拿工資,是一種事實上的退休。

在局外人看來,這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發(fā)的待遇；在局內(nèi)人看來,這就是編制帶來的最大好處,雖然一些地方的機關(guān)、事業(yè)單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時沒有編制也要排隊等候的原因。

諸如此類的“退二線”實質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗,工資照發(fā)不誤,相應(yīng)的再從社會上招考人員進行補充,額外增加了相應(yīng)人員的工資,增加了財政負擔,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多,一個縣不多,但是全國累計起來絕對不是一個小數(shù)目。

如此輕松自在的“退二線”,實際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點是編制所導(dǎo)致的身份固化,因為缺乏必要與嚴格的獎懲機制,最終導(dǎo)致“能上不能下”“能進不能出”成為一個頑疾。

中國正進入老齡化社會,如何在公平正義的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的退休年齡,科學有序開發(fā)勞動力資源的潛力,正成為一個重大的社會問題。在這樣的現(xiàn)實語境下,率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象,才能真正凝聚社會共識,共同為實行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實障礙。因此,針對享有編制就享有退休特權(quán)與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。

— 2 —

第二篇：警惕“上夜班”成“吃空餉”代名詞

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警惕“上夜班”成“吃空餉”代名詞

12月8日，有讀者向媒體反映，陜西省丹鳳縣園林綠化管理所3名職工入職兩年多，未見其上過班，其中1人為丹鳳縣林業(yè)局局長馬某的愛人。對此，丹鳳園林綠化管理所回應(yīng)稱，3人是公益性崗位招聘的工作人員，長期值夜班。丹鳳縣紀委稱將調(diào)查此事。(12月10日《華商報》)該單位的這3名職工確實夠神秘的，只聞其名，未見其人，以前單位用現(xiàn)金發(fā)工資的時候，他們還偶爾露面領(lǐng)一下工資，現(xiàn)在單位改用銀行卡發(fā)工資了，這3個人連面都不用露了。這3個職工不見上班，只見領(lǐng)錢，不但有吃空餉之嫌，而且也破壞了基本的公平和正義，挫傷了該單位其他職工的工作積極性。面對單位其他職工的質(zhì)疑，丹鳳縣園林綠化管理所有關(guān)負責人表示，這3個人不是不上班，而是長期值夜班，單位其他同事不知情，所以存在誤會。

這個理由聽上去好像挺合理，單位其他職工白天上班，這三個職工夜間上班，所以大家互相難得碰面，這種情況當然也是有的。但只有這么一句“值夜班”顯然無法完全服眾，反而容易激起更大的質(zhì)疑：其一，按照該單位負責人的說法，值夜班的員工平均每天只需要工作5個小時，而且還不用每天到單位來報道，只需每周來單位匯報一次工作即可，平時都是電話聯(lián)系。工作時間又少又自由，算得上是“美差”

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了，為什么其他職工不能去“值夜班”，而唯獨這三個“有頭有臉”，其中一個還是林業(yè)局局長愛人的職工才能“值夜班”?

其二，這三名職工平時既無須到單位報道，也不用接受單位的日常工作考勤和工作量的考核，那么單位如何確保他們在工作中盡職盡責，或者是如何判定他們順利完成了自己分內(nèi)的工作?按照這位負責人介紹的情況，這三名職工工作不工作，每天工作多長時間，完全由自己說了算，完全依靠他們的自覺，這估計是世界上最輕松自由的工作了吧，該單位如此管理職工，難道一點問題沒有? 說到近年來備受公眾詬病的“吃空餉”，方式多種多樣，在我看來，這家單位的“上夜班”完全是“吃空餉”的代名詞。單位的同事從來不見其來上班，單位的領(lǐng)導(dǎo)也不掌握其工作情況和行蹤，這不是“吃空餉”又是什么呢?而他們之所以能夠以“上夜班”的方式“吃空餉”，除了和其“局長太太”“前警察”等等身份有關(guān)之外，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的包庇也密不可分。比如在記者采訪的時候，丹鳳縣園林綠化管理局的這位負責人，就極力替這三名職工說好話，進行開脫。據(jù)說當?shù)丶o委在接到群眾舉報以后，表示會由介入調(diào)查。我們希望在查明事實真相的基礎(chǔ)之上，如果真的有人涉嫌“吃空餉”，不但要依法依規(guī)追究其責任，讓其付出代價，得不償失，而且對于包庇這些吃空餉者，也應(yīng)該按照黨紀政紀予以問責，打掉“吃空餉”的保護傘才行。(苑廣闊)

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第三篇：令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

令人羨慕的“退二線”“吃空餉”傷害了誰？

“退二線”“吃空餉”自在了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)了解，有些地區(qū)，尤其是縣級和縣級以下，“吃空餉”的人占據(jù)了機關(guān)單位核定編制名額的一半以上。

什么是“退二線”呢？“退二線”就是指一些臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部提前離開工作崗位的現(xiàn)象，年齡一般在五十歲左右。“退二線”看似有效地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，但是從長遠看，它帶來的負面影響遠比帶來的實惠要多。

首先：削弱了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進取心，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部過于年輕。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是那些接近“退二線”或是在仕途上前途渺茫的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們失去了前進的動力，整日盼著退二線。“退二線”以后他們既能享受領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇，又能利用自己的“關(guān)系”做些可以賺錢“生意”，何樂而不為呢？在工作中，這些領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度消極，他們把部分權(quán)利放給下級，對于上級安排的工作，完全是一種應(yīng)付的狀態(tài)。只要自己不犯錯，能順利“退居二線”就行。

而領(lǐng)導(dǎo)干部過多，過早退居二線，也導(dǎo)致了很多干部過于年輕。在有些地區(qū)，80后位居縣級，市級的領(lǐng)導(dǎo)干部并不鮮見。這些年輕領(lǐng)導(dǎo)，雖然有激情，有魄力，敢想，敢干。但是在思想上還不夠穩(wěn)重。在我國社會主義事業(yè)穩(wěn)中求進的過程中，過于年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部很容易犯過急冒進的錯誤。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部過于年輕，也導(dǎo)致很多“資格老”的干部的“不服從”心理，從而增加了其工作開展過程中的阻力。

其次：增加政府的財政負擔。

大量的老干部退居二線，就必須引進新的人員作為補充。這兩部分人員的工資都要政府財政來負擔。而那些退居二線的干部完全是處于一種“只吃飯，不干活”的狀態(tài)。也就是說政府拿出了錢，卻沒有得到相應(yīng)的回報。

隨著我國人口老齡化的程度的加劇，如果這種制度性的“吃空餉”情況不能夠得到有效的改變，那么隨著時間的推移，“退二線”的人越來越多，也就是說國家必須拿出大量的資金來為這些“不到退休年齡卻享受著退休待遇”的二線干部發(fā)工資。

第三：導(dǎo)致編制內(nèi)嚴重超編現(xiàn)象，新進人員得不到編制，嚴重影響了其工作積極性。

一般情況下，根據(jù)機關(guān)單位本身的情況，其核定編制數(shù)額是一定的。而那些“退二線”的人雖然已經(jīng)離開了工作崗位，但是鑒于他們還沒有達到退休年齡，所以依然占據(jù)著編制數(shù)額。從而導(dǎo)致新進人員“有崗無編”的現(xiàn)象。而對于在機關(guān)單位工作的人員來說，“編制”就是“鐵飯碗”，只要自己不犯過于嚴重錯誤或觸犯法律，編制是不會被取消的。如果二線人員占據(jù)著編制，那么對于新進人員來說就會出現(xiàn)“等編制”的現(xiàn)象。大家也知道，政府機關(guān)單位的情況是很“復(fù)雜”的，在等的過程中會不會出現(xiàn)意想不到的情況，誰也不能斷定，何況一等就是將近十年之久！這就嚴重影響了他們的工作積極性。

同時，從工資上來說，二線人員屬于編制內(nèi)人員，其工資是一定的，任何人，任何單位無權(quán)無故克扣。政府為了減少財政支出，只能從新進的無編人員的工資中來節(jié)約。從而出現(xiàn)了“干活的工資低，不干活的工資高”的現(xiàn)象，從而嚴重影響了那些“真正”工作人員的工作積極性。

附：

官場現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)干部退二線

所謂的“退二線”，是指實職領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定的年齡點后，按照政策規(guī)定，不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線（也稱提前離崗）。一般所說的退二線指的是科局級領(lǐng)導(dǎo)干部，因為級別比他低的干部沒有退二線之說，要一直干到退休；級別比他高的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到六十才退崗，也就是退休了，談不上退不退二線。

領(lǐng)導(dǎo)干部退二線后，盡管組織上明確了他們的工作關(guān)系在原單位，并提出了希望發(fā)揮余熱的要求，但事實上已沒有什么分工了，坐等退休。咱這地方，科局級領(lǐng)導(dǎo)退二線男的五十五歲，女的五十歲。這樣的年齡在農(nóng)村還是年富力強的正勞動力，在中央那可是年輕人一個。即使在機關(guān)，不管是哪個級別的干部都還在崗位上勤政為民，偏偏是組織精心培養(yǎng)的這些科局級干部反而成了一個光拿工資不干活的閑人，真讓人百思不得其解。

不解歸不解，既然有規(guī)定，就得照章辦事，誰敢不服從組織紀律。可是，這些還活蹦亂跳的領(lǐng)導(dǎo)干部退二線后做些啥呢？繼續(xù)安排在單位的某個崗位上嗎？不合適。不管是他上頭還是下頭，都曾是他的下屬，誰也不敢領(lǐng)導(dǎo)老上司；讓他整天游手好閑、無所事事嗎？又怕影響了單位形象；要是碰上神頭不靈清的，說不定還會在單位里指指點點，反而影響了工作。一般的單位領(lǐng)導(dǎo)對這樣的干部都會睜一眼，閉一眼，干啥也不管的。你愿意來就來，不來，也沒人問起，落得個你好我好大家好。而一般這些退二線的干部都會主動尋求第二職業(yè)，作為自己退職后的新崗位。根據(jù)我對我們這邊退二線領(lǐng)導(dǎo)的了解，幾乎沒有一個還在原單位繼續(xù)工作的。

早先年，領(lǐng)導(dǎo)退二線，組織都會安排一些諸如“巡視員”之類的空頭銜，讓其在單位里當安樂王。現(xiàn)在沒有這些頭銜了，但這些退居二線的人，同樣都能找到自己的好去處。同上頭領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的，退了后，組織給安排到慈善總會，或者到哪個指揮部當個顧問啥的，再多一份薪水。撈不到“國”字號的，就去那些交情好、或者自己曾經(jīng)為其努力過的企業(yè)去“打工”，而企業(yè)也正需要這些熟悉當?shù)卣莆找欢ㄈ嗣}資源的“人才”。有了這些人，企業(yè)辦起事來也活絡(luò)、方便。于是，冠個什么總啊什么理的，安安心心地拿著共產(chǎn)黨的工資，勤勤懇懇地干著私營企業(yè)的活，額外又多了份薪水，日子過得讓人羨慕。于是，總有人會向組織反映，搞得組織很被動，無奈給他們弄了個紅頭文件叫“企業(yè)黨建指導(dǎo)員”，以為這樣就名正言順了。第三類是沒本事掙外塊的，原來還會去畫個卯，簽個到的，看人家過得風生水起，干脆，也不去上班了。不會賺錢，難道在家抱抱孫子，遛遛狗，下下棋還不會嗎，落得個悠閑自得。這些退二線的干部，按規(guī)定應(yīng)該還在原單位工作的，畢竟是退職不是退休，但他們都能各取所需，活得精彩滋潤。沒有責任，沒有壓力，沒有為國家和社會做出一點貢獻，一年還要花費那么多納稅人的錢，如何不叫群眾和納稅人心寒。

這種退二線的現(xiàn)象是中國政治體制的一道“獨特風景”，即使放之世界也是絕無僅有的。或許，這也是“中國特色”吧。一個五十五歲的男人正值當打之年，卻因一紙明文站在了事業(yè)邊緣，我不知道這個年限規(guī)定因何而來？中央領(lǐng)導(dǎo)可“七上八下”，地方官員卻弄個五十、六十。難道中央跟地方計算年齡方法不一樣？上頭的七十、八十就等于下頭的五十、六十。記得去年兩會期間，有北京網(wǎng)友向總理提問：“50－55歲這一年齡段正是有經(jīng)驗、有精力的黃金時段，而現(xiàn)在卻將這一年齡段定位為退居二線的年齡。其實，如在中央，他們都還是年輕人！國家領(lǐng)導(dǎo)人所需要的精力遠非基層領(lǐng)導(dǎo)干部所能匹比，60－70歲都可以，為什么下面50多就不讓干了？”我在網(wǎng)絡(luò)里看不到回復(fù)。我想，對這個現(xiàn)象是不是可以這樣理解：越基層的工作越難做，怕年齡大應(yīng)付不了，所以早退；越上層的工作越好做，年齡大點沒關(guān)系，所以遲退。但這顯然是不符實際的，治國安幫是何等艱難啊！我曾經(jīng)就這個問題問過一個從事組織工作的同志，按他的說法，這些干部年齡大了，思想保守，不開拓，精力不濟，會影響革命事業(yè)的發(fā)展。可我們領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)都超過了這個年限啊，難道他們都是特殊材料做的？他們就不會保守，他們就精力充沛？

為什么弄出個退二線來？其實，說白了還不是為年輕人讓路。基層官位少，優(yōu)秀人才多，年齡大了不退位，年輕干部就得不到培養(yǎng)。想法都是好的，但提倡干部年輕化的同時，必須解決好干部退二線的問題。此類問題雖是沉疴難治，但非治不可，因為它已給共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來負面影響，為群眾和納稅人所深惡痛絕：憑什么要用納稅人的錢養(yǎng)那些“閑人”。因此，必須加強對這類人員的管理，不能放任自流。而真正要管也沒什么難的，要么允許辦理早退手續(xù)，讓他們想干嘛干嘛去；要么定崗定責，讓他們老老實實上班，真正體現(xiàn)能上能下的干部作風，為黨的事業(yè)貢獻余熱。當然，更需要建立一整套完善的退二線干部管理機制。

干部退二線的現(xiàn)象是中國政治體制建設(shè)不夠完善的一個體現(xiàn)，也是政治體制改革還未觸及的“真空地帶”。我弄不明白，那些改革的操刀手們砍過來，砍過去，砍了幾十年的政治體制，惟獨把這塊給落了，是不是他們也想到有一天也要“退二線”。當然，他們的退二線跟科局級的退二線那是絕對不一樣的。然而，不管是哪一種的退二線，如果都尸位素餐，怎么能對得起納稅人的錢？怎么能對得起黨和人民信任？

第四篇：2015國家公務(wù)員時政熱點：內(nèi)退“吃空餉”的土政策該叫停了

2007年，在一次領(lǐng)導(dǎo)談話后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位），正式加入到當?shù)亍俺钥震A”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路。“這些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區(qū)一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”。當?shù)剡t遲沒有對此作出“處理”。（《北京青年報》7月2日）

當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機。他不僅是為了說“吃空餉”的問題，還想通過這個問題引發(fā)上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現(xiàn)象。

傳統(tǒng)“吃空餉”是利用職務(wù)便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領(lǐng)工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處班子成員（除黨政正職外）超過45歲（女同志超過43歲），區(qū)局機關(guān)副職超過48歲、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，就不用上班了，新來領(lǐng)導(dǎo)也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經(jīng)程序制定、頒發(fā)，國家不存在所謂“被騙”的問題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。

然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關(guān)官員故意制定這樣一條政策，又聽任這些退下來的干部不上班，白領(lǐng)工資、福利，如果情節(jié)嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權(quán)罪。即便不構(gòu)成犯罪，那也是負有失察責任，應(yīng)當給予紀律處分。

許多地方都制定了這樣的土政策，有的規(guī)定年滿45周歲，有的規(guī)定年滿50周歲，就“一刀切”從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領(lǐng)取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關(guān)系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風氣；另一方面，就是納稅人多花了錢，白養(yǎng)了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領(lǐng)取工資。可見這種“吃空餉”現(xiàn)象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度。

所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質(zhì)為人事腐敗提供“尋租”機會；另一方面，要完善考核機制，對于機關(guān)年紀大和退二線的干部，也要進行考核，確保他們在領(lǐng)工資的同時也能做實事。(楊濤)

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第五篇：2014年池州政法干警招聘考試：內(nèi)退“吃空餉”的土政策該叫停了

2014年池州政法干警招聘考試：內(nèi)退“吃空餉”的土政策該叫停了

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12007年，在一次領(lǐng)導(dǎo)談話后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位），正式加入到當?shù)亍俺钥震A”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路。“這些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題，依法依紀先從我查起。處理零陵區(qū)一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”。當?shù)剡t遲沒有對此作出“處理”。（《北京青年報》7月2日）

當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機。他不僅是為了說“吃空餉”的問題，還想通過這個問題引發(fā)上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現(xiàn)象。

傳統(tǒng)“吃空餉”是利用職務(wù)便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領(lǐng)工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處班子成員（除黨政正職外）超過45歲（女同志超過43歲），區(qū)局機關(guān)副職超過48歲、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，就不用上班了，新來領(lǐng)導(dǎo)也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經(jīng)程序制定、頒發(fā)，國家不存在所謂“被騙”的問題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。

然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關(guān)官員故意制定這樣一條政策，又聽任這些退下來的干部不上班，白領(lǐng)工資、福利，如果情節(jié)嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權(quán)罪。即便不構(gòu)成犯罪，那也是負有失察責任，應(yīng)當給予紀律處分。

許多地方都制定了這樣的土政策，有的規(guī)定年滿45周歲，有的規(guī)定年滿50周歲，就“一刀切”從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領(lǐng)取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關(guān)系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風氣；另一方面，就是納稅人多花了錢，白養(yǎng)了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領(lǐng)取工資。可見這種“吃空餉”現(xiàn)象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度。

所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質(zhì)為人事腐敗提供“尋租”機會；另一方面，要完善考核機制，對于機關(guān)年紀大和退二線的干部，也要進行考核，確保他們在領(lǐng)工資的同時也能做實事

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