第一篇：宿遷中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇” 會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

司法改革

試點設跨行政區劃法院檢察院 會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革堅持3條底線 會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

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第二篇：中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升（范文）

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2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇” 會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

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中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

司法改革

試點設跨行政區劃法院檢察院 會議摘要

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會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革堅持3條底線 會議摘要

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會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

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第三篇：縣以下公務員職務之外設職級晉升

中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。

公務員晉升

縣以下公務員“職務與職級并行”

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

“不當官也能享官員待遇”

會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上；晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進城落戶

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。

土地制度改革堅持3條底線

會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯 研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

司法改革

設立巡回法庭利于就地解決糾紛

會議審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。要有整體性考慮和系統性設計，創造可復制、可推廣的機制制度。

試點設跨行政區劃法院檢察院

會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監督

紀委全面派駐 黨內監督不留死角

會議審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

會議強調，堅定不移懲治腐敗。實現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，履行黨章賦予的職責。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

文化建設

改造落后文化 抵制有害文化 會議審議了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。

會議強調，要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

第四篇：公務員工資改革：縣以下職務外設職級晉升

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公務員工資改革：縣以下職務外設職級晉升

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中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。

公務員晉升

縣以下公務員“職務與職級并行”

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

“不當官也能享官員待遇”

會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

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據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

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他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進城落戶

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地的使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。

土地制度改革堅持3條底線

會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

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保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯 研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

司法改革

設立巡回法庭利于就地解決糾紛

會議審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。

探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。要有整體性考慮和系統性設計，創造可復制、可推廣的機制制度。

試點設跨行政區劃法院檢察院

會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

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巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。

特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監督

紀委全面派駐 黨內監督不留死角

會議審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

會議強調，堅定不移懲治****。實現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反****斗爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，履行黨章賦予的職責。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

文化建設

改造落后文化 抵制有害文化

會議審議了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。

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會議強調，要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

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第五篇：宿遷公務員職位職級分析：公務員“職務職級并行”怎么落地

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 公務員職位職級分析：公務員“職務職級并行”怎么落地

近日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員[微博]職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。

《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關聯制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

至于各級、各類、各個公務員的工資待遇和財產狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監督。對其任何不正當利益均應依法處理，貪污受賄必要時應降級直至開除;接受任何饋贈，均應及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。例如，應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。

另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關改革應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 和調查、舉證義務、責任追究等制度。如果負責人特別主張提升某人的職級，則應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

就怕“職務職級并行”執行難

現實中的公務員考核里，雖然要求公務員考核要盡量體現公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執行效果并不理想。

作為基層公務員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務員實施職務與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質的公務員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現實中的公務員考核里，雖然有關方面出臺了公務員考核要盡量體現公平和真實的意見和制度，可實際執行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務員和混日子的都能實現晉級漲工資，但卻很難體現出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務員職務與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務與職級并行，是《公務員法》賦予包括基層在內的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領導手中的權力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 給基層公務員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務與職級并行制度只是簡單的第一步，關鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執行中的隱性不公。

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