第一篇：2011年阿圖什市國家級森林防火基礎設施建設項目

2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

阿圖什市森林防火物資儲備基地

項目建設

可 行 性 研 究 報 告

阿圖什市林業局 二○一一年編制 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

阿圖什市森林防火基礎設施建設項目

可行性研究報告

第一章 總論

1.1 項目名稱:阿圖什市森林防火基礎設施 1.2 項目建設單位:阿圖什市林業局

負責人:姚應山 1.3 項目建議書編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》 1.4 項目概況

項目計劃總投資500萬元,其中:工程費用300萬元,設備器材購臵費150萬元,其它費用30萬元,基本預備費20萬元。共設工程項目8處，其中：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處300平米、森林防火瞭望塔5座、森林防火物資基地2處，總建筑面積200平方米。

1.5項目建設年限：2012年度2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

第二章 項目背景及建設的必要性

2.1 項目背景

2.1.1 森林火災危險分析

森林是人類賴以生存的基礎，具有提供木材、調節氣侯、涵養水源、保持水土、減少污染等功能。火災是森林的大敵，森林火災是當今世界發生面廣、危害性大、時效性強、處臵救助極難的自然災害。森林火災不僅對生態環境和自然景觀造成巨大破壞，而且嚴重危及人民生命財產安全，嚴重干擾社會穩定和經濟建設。當前，全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢，造成這種狀況的原因除毀林開荒，亂砍濫伐，過度采伐，森林病蟲害之外，森林火災是最重要的原因。中國森林覆蓋率不足12%，人均林地面積和人均森林蓄積量不足世界人均數的三分之一。由于自然和歷史的原因，中國是個森林火災多發的國家。從建國初期到2002年，中國共發生森林火災約70萬起，年均1.4萬起，燒毀森林約82.2x104 公頃，森林燃燒率為0.63%，年均燒傷約650人，燒死近百人，給人們的生命和財產都造成了嚴重的損失。中國森林因火災而損失的自然資源，其經濟價值為同期全國火災（不含礦井）損失的10倍左右。

2.1.2 阿圖什市森林火災的起因、特點和危害。林木是陸地生態系統的主體，是綠色寶庫，人類賴以生存的基礎，又是人類文明的搖籃。它不僅為國家建設和人 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

民生活提供木材和多種林副產品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵養水源、調節氣候、防風固沙、凈化空氣、降低噪音等方面發揮著多種效益，是保障農牧業生產和人民良好的生存環境的重要條件。引起我市森林火災的原因主要有人為火和天然兩種。人為火源主要是由于人們在林區生產生活用火不慎而造成的，可分為生產性和非生產性火源兩種。生產性火源主要有農、林、牧生產用火的火源，如燒墾、燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、等；天然火源主要是雷擊火、其它等等。我市森林火災的特點是：引發火災的原因多，突發性強；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區域性大，受災面積廣；受自然條件和氣象因素影響大，不易控制，難以撲滅，造成相當大的經濟損失和森林生態系統的嚴重破壞。僅2003年至2008年-2010年期間，全市共發生森林火警20起，造成的損失遠高于其它火災。因此，森林火警（災）是我市突發性強、危害性極大的一種自然災害，被認為是21世紀我市最嚴重的災害之一。2.2 項目建設的必要性

盡管近幾年來阿圖什市森林防火工作雖然做了大量的工作，但從總體上看還處于預防上死看死守，撲救戰術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級水平，森林防火工作中一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，特別是在改革開放 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

和建立社會主義市場經濟的新形勢下，森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。當前我市森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是林業地位日趨重要，森林防火工作任務越來越重。二是氣候條件變化異常，對森林防火工作十分不利。最近幾年，高溫、干旱、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發生。根據氣象部門預測，由于我市夏、秋冬季的降水少，氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險天氣將會集中出現森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發生森林火災的機率。三是林內可燃物增多，發生森林大火的危險性越來越大。近年來，我市實施封山育林、公益林保護等重點林業工程項目效果顯著，且大部分林區多年沒有發生大的森林火災，林內枯枝落葉雜草等易燃物越積越多。由于人力財力不足等多種原因，過量的可燃物一直沒有清除。林內可燃物數量逐年增加，隨時都有發生森林大火的危險，且極易釀成大的火災，一旦起火，難于撲救。四是林區社情林情復雜，火源管理的難度越來越大。四是基礎設施落后，控制撲救森林火災的能力依然沒有得到明顯改變。我市多數地方的森林防火基礎設施裝備嚴重不足，現有的設施設備年久失修，難以滿足防撲火的需要。森林防火資金投入不足基礎設施建設滯后，防火滅火的科技含量低。表現在瞭望監測手段落后，不能準確及時發現火情；交通工具、通訊 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

設施落后，反應速度慢，不能有效地組織指揮撲救火災；機具裝備缺乏、落后，撲火時主要靠一把枝條、一把刀，實行“人海人戰”，不能有效保證撲火人員的安全。雖然近幾年森林防火監測、通訊、阻隔系統所有所改善，但遠不適應新時期森林防火工作的需要。特別是重點林區全部在高原山區，交通不便，通訊條件差，加上多年來森林防火設施設備簡陋，撲火手段落后，一旦發生山火，很難及時、有效的進行控制和撲救，致使釀成大災，給國家和人民生命財產及森林資源造成巨大損失。而歷年所發生的大的森林火警（災），全是因監測預報系統滯后，通訊聯系不暢，交通運輸、撲火機具陳舊老化，撲火救災行動遲緩所造成的。因此，加強森林防火工作，建立阿圖什市林火監測指揮中心、防火物資儲備基地建設，是保護國家和人民生命財產安全，加快林業發展的需要，是維護林區長治久安，保護社會穩定的需要，是改善生態環境，促進會同經濟可持續發展的需要，功在當代，利在千秋。

第三章 項目建設條件

1、自然地理概況

阿圖什市是克孜勒蘇柯爾克孜自治州的首府，位于新疆維吾爾自治區西部，天山南麓、塔里木盆地西緣，地處東經75°30′—78°28′，北緯39°34′—40°45′之間，北與吉爾吉斯斯坦各同交界，邊境線長128公里。市境東西長241公里，南 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

北寬136公里，全市總面積約1.62萬平方公里，海拔1200—4562.3米之間，距首府烏魯木齊1100公里，阿圖什市是克爾勒蘇柯爾克孜自治州所在地轄7鄉73個行政村，248個自然村。

（2）地形地貌：阿圖什市地形為北高南地，海拔1200-4562米之間，大致地形分為5大類：

①北部是山區，南部平原，降雨少，外部搬運差，洪積扇形窄長；

②山前洪積-沖積扇裙，地面由亞沙土和石沙兩部分組成亞沙土層面積大部分已被開墾為農田；

③洪積-沖積細沙土平原：地勢平坦，表層為洪土，河水沉積物；

④東南部平原，地貌單元一部分是鹽沼化學沉積； 風積沙漠，生態脆弱，植被稀少，總體來講我市地形地貌

⑤由被、北向南垂直遞變規律，地形特點是北高，西南低。

（3）土壤條件：

阿圖什市土壤共有10個土壤類別，29個土種，山地土壤9個土類，平原土壤7個土類，21個亞類。其中：灌耕土面積占全市境內耕地面積總面積（包括駐市單位耕地面積）的1.426%，具有明顯的灌溉、施肥、耕作而形成的熟化層，厚度18-26厘米，耕層養分狀況有機質含量1.6-3%，全氮含量 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

0.09-0.15%，堿解氮含量為57.5-1333 PPM，速生鉀含量534-71PPM，PH值得7.9-8.2。土體以潤為主，無板結層，透氣性好，保水保肥力強，適種小麥、玉米、油菜等作物。地下水位小于1.5米，耕層濃度20-26厘米，耕性良好，地下礦化度多為1-3克/升，大都有鹽化威脅和次生鹽漬化現象，耕層1.6-3%，一般為1.5-2.5%，全氮 0.023-0.209%，堿解氮為24-125 PPM，全磷0.07-0.1%左右，速磷含量4-2PPM，速鉀除沙湖土偏低外一般在257-810PPM，另外，包括棕漠土（121萬畝）、草旬土（5.27畝）及少量的沼澤土（1242畝）、鹽土（91285畝）、風化土（153845畝）等，在風化土中已開發為耕地的灌耕地的灌溉風化土6713畝占全市耕地總面積的3.33%。

（4）植被：我市境內主要植被種類有：紅柳、梭梭、沙棗拐、沙棘、麻黃、泡泡刺、駱駝刺、沙蒿、沙柳、鹽穗木、琵琵柴。

（5）氣候、氣象水況

市境屬典型的溫帶大陸干旱氣候，四季分明，光照充足，干旱少雨，春季開溫快，天氣高度，多浮塵，夏季炎熱，蒸發強盛，秋季天高氣爽，降溫迅速，冬季寒冷多晴日，風微害少，最熱月7—8月，平均氣溫27.4℃，最冷月份12—1月，平均氣溫在-10℃，極端最高氣溫41.2℃，極端最低氣溫為-24.4℃，年太陽總輻射量138.千卡/平方厘米，年日照時數2500--3000小時，市境無霜期長，平原區243天，山 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

區170天，年降水量最少平原平均78毫米，最多年降水量250毫米蒸發強盛境內多為西北風平均風速2.1米/秒。

（6）水資源：全市共有水資源7.376億立方米，其中地表水4.228億立方米，地下水3.148立方米，地表水比較貧乏，地下水相對比較豐富，全市年引水量3.64億立方米，其中引地表水3.22億立方米，引地下水0.42億立方米。半徑流量1億立方米的河流布谷孜河，恰克馬克河兩條，恰克馬克河發源于烏恰縣境內的阿克套山全長166公里，流么市境77.5公里東南流向。布谷雙河發源于天山南脈的瑪依丹山源頭在東市吐古買提鄉境內，河長100公里，集水面積3.912平方公里。

2、社會經濟環境（1）社會經濟現狀

阿圖什市轄7鄉，73個行政村，2個辦事處，有耕地面積16.85萬畝，全市總人口24萬人。其中：農業人口17.5萬人，農業勞動力6.25萬人，有漢、回、哈薩克、維、柯爾克孜等多民族組成，平均占耕地1畝，農業人口密度13.93平方公里/人，糧食總產量49362噸，糧食單產量均383.5公斤/畝，散養大牲畜47萬頭，人均收入2096元，主要農業物有，小麥、玉米、水稻、高粱、糜子、大麥、棉花、胡麻等，收入來源以種植業、畜牧業為主。

（2）全市目前資源總量：

2010年末，全市林地面積達到122.9萬畝，森林覆蓋率 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

達5.07％，其中：天然林90.2萬畝，其中62.5萬畝被核定為重點公益林，一般公益林21.28萬畝，人造林21.5萬畝；經濟林總面積17.5萬畝，結果面積8.4萬畝，產量8.13萬噸，產值18885萬元。

第四章 建設方案

4.1 基本原則

以“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”為指針，圍繞“加快林業發展，實現山川秀美”的林業發展基本思路，貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以實現森林火災“早發現、早撲救、早撲滅”為目標，通過建設森林防火物資基地、瞭望塔、森林防火預測預警中心，積極提高森林防火標準化、規范化、信息化、科學化水平；加強森林防火指揮中心和預警監測信息中心的正規化建設，完善功能，充分利用現代科技防御森林火災，建立科學有效的森林防火體系，全面提高森林火災的綜合防控能力。以對黨和人民高度負責的態度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀”的一項重要內容，擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態建設和全面建設小康社會提供有力保障。

4.2 項目建設規模及內容 4.2.1 項目建設規模 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

1、項目物資儲備基地建筑面積2處，200平方米。

2、瞭望塔5座，200平米。

3、森林防火物資和設備

4、森林防火預測預警中心1處，300平米。

總投資500萬元。

4.2.2 項目建設內容（1）基本建設

．

森林防火項目基本建設內容有：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火瞭望塔5座、森林防火物資儲備基地2處。

技術培訓設備：包括投影儀、投影幕、計算機、語音系統。

森林防火指揮顯示系統設備：包括大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、LFD電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備。

通訊系統設備：包括GPS定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話和赴火場設備。

滅火設備和器材：包括防火指揮車、運兵車、風力滅火機等和消防人員防護器材。

（2）建設方案

1）工程建設方案

森林防火項目基本建設內容有：森林防火指揮中心兼預 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

警監測信息中心1處、森林防火瞭望臺5座、森林防火物資基地2處。防火指揮中心兼預警監測信息中心建筑共面積300平方米。建筑物為雙層磚混結構，規劃有計算機房、投影室、培訓室、指揮室、檔案室、值班室、辦公室等。在哈拉峻鄉和北山旁各建1個100平方米森林防火物資基地，2處合計200平方米。建筑物為單層磚混結構，規劃有物資基地、車庫、值班室、辦公室等。每處森林防火瞭望塔40平方米，5處合計200平方米，建筑物為雙層磚混塔式結構。每處防火物資庫、瞭望臺均應設臵2.5米高實體圍墻；除必要的綠化用地外，室外場地全部硬化。

2）森林防火指揮中心兼預警監測信息中心設備器材配臵。①技術培訓設備的配臵主要由投影儀、投影幕、計算機、語音系統(DVD機、功放機、卡座、機箱、調音箱、話筒等)4部分組成。②指揮及監測顯示系統設備配臵主要由大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、LFD電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備等6部分組成。③通訊系統設備配臵主要由GPS定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話及赴火場設備的配套共4部分組成，其中赴火場設備包括數碼照相機、傳真機、數碼攝像機和指揮車等。④設備清單見附表一 3）滅火器材配臵

滅火設備主要有防火指揮車、消防水灌車、運兵車、風力 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

滅火機等。

滅火器材包括消防人員防護服及野外生存用品。4.3 建設期

根據建設內容、規模，本項目擬從2012年3月份開始,建設期為一年。

第五章 項目組織、實施與管理

5.1 項目組織

為確保阿圖什森林防火項目建設的順利實施，必須加強項目的組織管理，設臵健全的項目管理機構，統一管理職能，明確職責。根據行政隸屬關系，設臵項目領導小組和項目管理辦公室，并配備精干的工程技術人員和財務人員，為項目的實施提供多方位技術服務。項目組織管理機構和職責如下：

5.1.1項目領導小組：組長、副組長分別由主管防火的市長和市森林防火辦主任(市森林公安分局局長)擔任，成員由有關部門人員組成，負責制定項目建設實施方案，研究工程項目建設中的重大問題，統籌安排項目建設資金，協調各部門，檢查監督項目實施進度和建設質量。

5.1.2阿圖什森林防火指揮部辦公室負責落實項目區劃建設和實施方案。項目管理辦公室設在護林防火辦，具體負責項目工程的技術指導 和資金管理。2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

5.1.3 加強組織領導實行行政領導負責制，阿圖什市森林防火項目建設工程是森林資源保護和自然保護區建設的重要組成部分，事關森林資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。所以必須把工程建設任務分解落實到各級主管領導的肩上，層層簽訂責任狀，并建立健全檢查機制和獎懲機制，切實保障工程項目的順利 實施。要加強基礎設施設備的建設，重視和加快先進設備和先進技術 的引進。充分依靠國家、自治區等科研單位和科研院校的先進知識和技術，不斷完善壯大，使阿圖什森林防火項目建設充分發揮應有功效。

5.2 項目實施與管理

（1）在項目建設各項工程中要采取招投標制度和質量監督制度，要建立項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、責任到人。

（2）切實加強工程建設的技術管理，從設計到施工都必須嚴格執行工程建設技術管理程序。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變項目建設方案、修改設計和建設標準。（3）加強工程建設的監督檢查，在項目實施過程中要依據項目的特點，抓住重要的技術環節及責任制落實情況，工程進展情況，實行跟蹤監督檢查，對不符合設計要求的地段限期整改，確保工程建設質量。

（4）項目資金管理，項目資金使用要嚴格按工程實施方 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

案中專項資金計劃標準執行，按年度將資金使用計劃落實到工程項目中，年終按要求編制財務決算報表。

（5）按財務管理制度獨立設臵項目資金專用帳戶，實行專戶儲存、專戶管理、專款專用、封閉運行。堅持杜絕挪串用、截留、透支工程建設資金，同時接受同級審計部門和上級項目主管部門的檢查和監督。

第六章 投資估算與資金籌措

6.1投資估算依據

〃國家林業局頒發的有關規程、技術經濟指標。

〃森林防火工程技術標準。

〃設備、器材購臵按照市場價格估算，包括運雜費用。

〃項目前期工作費用按10萬元估算。

〃勘探測量費按5萬元估算。

〃設計費、工程監理費分別按工程費用的2％和1．6％計算。

〃建設單位管理費按工程費用、設備器材購臵費用總額的1％計算。

6.2投資金額

根據該項目的規模入投資標準,項目總投資為500萬元。6.3資金來源

總投資500萬元中，申請國家專項資金490萬元，地方財政10萬元。2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

第七章 效益分析與評價

7.1 經濟效益

森林火災是一種自然災害，對森林資源具有較大的破壞性。森林火災一旦發生，造成的損失不可估量。阿圖什森林防火項目建設將使我市森林火災的預防、預報水平及撲救手段再上一個新臺階，對火情能夠做到早發現、早撲救，真正實現“打早、打小、打了”，既降低森林火災引起的森林資源和其它野生動植物資源的損失，又降低森林火災的撲救費用。

7.2 生態效益

該項目的實施可以增強預防和控制森林火災的能力，對維持森林生態系統的平衡，保護生態環境，保持生物多樣性，使森林充分發揮水土保持，調節氣候，防風固沙，防治污染，美化環境等生態作用有著極其重要的作用。

7.3社會效益

森林防火工作事關國土生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關生態環境建設大局，事關改革、發展、穩定的大局。阿圖什森林防火項目建設工程順利實施，不僅能大大減輕森林火災的危害程度，更好地保護森林資源和人民生命財產的安全，而且能為農村勞動力提供就業機會，對調整山區農業產業結構，增加農民收入，維護社會穩定起到良好的作用。同時，隨著森林火災的有效控制，生態環境的改善和 2012年新疆阿圖什市林業固定資產項目申報可行性研究報告

森林資源的增加，必將帶動林業二、三產業的迅猛發展，從而進一步促進經濟繁榮和社會進步。綜上所述，實施森林防火項目建設工程，搞好森林火災綜合治理，對提高森林經濟效益、生態效益、社會效益等方面有著極其重要的作用。

第二篇：森林防火信息指揮系統建設項目

森林防火信息指揮系統建設項目

1.總論

1.1項目提要 1.1.1項目建設目標

通過建設 森林防火信息指揮體系，為全區的森林防火部門提供一套完整的技術標準與規范體系，通過建立一個有效的系統集成與應用系統支持平臺，實現森林防火信息共享連通，完善森林防火指揮部的職能體系，為森林防火的綜合指揮提出一個解決方案，這個方案的實現，可以為森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服務。

1.1.2項目主要建設內容

森林防火信息指揮體系作為一個具有強大信息收集和控制管理功能的完整技術服務平臺，是一個集多種通信技術、視頻監控流處理、電子計算機技術、多媒體技術、數據信息管理、軟件開發、3S技術應用等綜合技術的工程。該系統將為防火工作提供基礎通信和辦公互動平臺，滿足 對各市實行24小時火險等級預報預警的要求；火災發生時可以借助各種系統內通訊資源完成指揮中心與遠程火場前指、后方指揮總部、一線撲火隊等終端互聯，完成火場現場信息、遙感圖像的接收和采集，盡量為中心指揮人員提供充分的現場數據，以便進行數據的綜合分析處

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理。在綜合業務管理系統的支持下，向上可把林火監控監測信息傳至上級指揮中心，為上級部門的防火決策提供全面科學的依據；向下可把撲火指令傳至每個基層單位或撲火隊，同時獲取監控區域的火情綜合信息；最終實現防火撲火工作的科學指揮和調度，盡快控制和撲滅林火，盡量降低火災損失。

1.2 設計依據

⑴ 《森林法》 ⑵ 《森林防火條例》

⑶ 《全國森林防火中長期發展規劃》 ⑷ 《數字林業標準與規范》

⑸ 《國家林業局森林防火、公安指揮室建設項目總體設計方案》 ⑹ 國家森防指辦公室“關于公布《全國森林火險縣級單位等級名錄》的通知”（林防通字[2009]8號）

⑺ 《中華人民共和國森林防火工程技術標準》（1992）⑻《 森林防火辦法》

⑼ 工程建設有關規程規定技術標準和政策規定

1.3項目建設規模和功能方案

1.3.1 項目建設任務

本項目主要建設省級森林防火信息指揮系統。

整個項目建設任務依其功能主要可以分為以下內容：完善森林防火

—2—

信息指揮體系的標準規范、建設森林防火綜合業務管理系統，包括信息資源和數據庫系統以及應用系統、建設網絡共享與信息交換平臺、建設服務器、數據存儲和災備中心、建設省級多媒體綜合指揮中心系統及接口、建設應急指揮調度系統、建設視頻會議系統、建設信息安全系統、搞好指揮中心以及信息機房配套建設工作。

1.3.2 項目功能方案

建設 森林防火信息指揮體系，為全區的森林防火部門提供一套完整的技術標準與規范體系，通過建立一個有效的系統集成與應用系統支持平臺，實現森林防火信息共享連通，完善森林防火指揮部的職能體系，為森林防火的綜合指揮提出一個解決方案，這個方案的實現，可以為森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服務。

1.4設計指導思想

以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和中央林業工作會議精神為指導，按照國家林業局《全國林業信息化建設綱要》和《技術指南》要求，建設一個高效的森林防火信息指揮平臺，實現全區森林防火信息共享，作為全區日常防火辦公的互動平臺和火情的監控預警前哨，更在必要時為處臵突發森林火災事件提供應急聯動指揮、綜合輔助決策等功能，逐步提高 預防和撲救森林火災的整體水平。

? 先進性

根據高起點、高標準要求，選用當前具有先進水平和成熟的商品化

—3—

產品，滿足森林防火信息指揮系統的應用及遠程網絡管理需求。

? 實用性

根據建設中對森林防火信息指揮系統應用的需求，必須強調系統的實用性，包括系統的硬件平臺及應用軟件，保證系統有良好的綜合性能，同時系統應具有較高的應用效率。

? 可擴充性

森林防火信息指揮系統建設是逐步發展的，系統結構、容量與處理能力必須具有較強的可擴充性，所用硬件產品及應用軟件的升級換代應得到強有力的保障。

? 可靠性

系統建設并投入使用后，將成為 森林防火日常工作不可缺少的輔助工具，系統癱瘓的后果是難以想象的，因此系統必須穩定地連續運作，在單設備穩定運行前提下，著重考慮集成系統的容錯設計，保證整個系統的穩定性。

? 安全性

森林防火信息指揮系統建成后，將成為 森林防火管理工作的神經中樞與主動脈，它的安全性將直接關系到整個防火工作的管理和指揮。因此系統設計將按照森林防火需要，提供多種安全措施及手段，防止各種途徑的非法侵入與機密信息的泄漏（包括防雷電、防風沙雨水和潮濕、防盜竊等）。

? 易用性及可維護性

設計中優先考慮系統的易用性，即使用方便、便于維護。對系統中關鍵設備應具有自檢和自動恢復、斷電保護、故障自動報警或隔離等功

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能。

1.5環境保護

本項目為非生產性項目，項目無生產運營環節，無工業“三廢”產生，項目建設應符合國家安全和環保標準。

1.6職業安全衛生

項目可能存在的勞動安全問題為項目配臵的器材和設備使用過程中的用電設備及儀器設備操作安全問題。應加強森林防火工作管理人員的業務培訓工作，加強森林防火通信設備的檢修和維護工作。

1.7消防

本項目是非生產性項目，項目可能存在的消防問題為項目建設實施中的消防安全問題，應加強項目建設地點的消防安全管理。

指揮中心的消防系統是必不可少的一個保障，機房消防必須采用無腐蝕作用的氣體自動滅火裝臵。

1.8節約能源

本項目在具體工藝設計上本著厲行節約的原則，按照節約能源的要求設計。項目所用設備應為國際、國內先進設備，運行效率高，通過科學管理可達到節能和合理利用能源的目的。在運行過程中，要注意提高能源利用率，降低能耗，使能源得到綜合利用。

—5—

2.項目總平面設計

2.1 總平面設計原則

⒈以現有信息指揮系統和信息資源為基礎

根據本項目建設的指導思想和目標，在繼續完善現有信息建設和與之銜接、整合的基礎上，實施 森林防火信息指揮體系建設項目。以此為龍頭，按照地方事權的范圍，要求各個市、縣（區）建立自己的森林

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防火指揮中心。初步奠定信息指揮體系的基本框架，為逐步建成全區的森林防火信息指揮體系奠定基礎。

⒉以增量資產帶動存量資產，充分發揮投資效益

充分利用現有的技術和設備、數據和網絡資源等基礎設施，統一標準、統一規范、統籌規劃、協調安排，對現有的系統分類對待，對老舊設備給與更換，對于存在不足的系統給與補充，新建亟需的項目，項目建設有序進行，避免不必要的重復建設，提高效率，發揮投資的最大效益，提高系統的建設水平。

⒊標準化、規范化的原則

建立科學的標準體系，保證系統建設與運行標準、規范、有序。

⒋科學性、先進性、可擴展性和適度超前性

在保證整個系統可靠運行的前提下，在系統的設計上盡可能應用目前先進的技術、設備，在設施建設、設備配備方面適度超前，保持整個系統的先進性，使系統能最大限度的滿足森林防火信息指揮系統需要，適應技術的發展趨勢。

⒌開放性、互連性、安全性

最大限度實現信息的共享和更廣泛的應用，系統具有開放、互連、安全等性能。

2.2工程建設體系和建設范圍

2.2.1 工程建設體系

根據工程建設指導思想和建設目標，結合森林防火的發展趨勢，考

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慮到建設單位的現有條件和科技優勢，工程建設體系由網絡平臺、數據中心、地理信息系統、視頻會議及指揮中心五大部分構成。工程建設體系的確定，為工程建設總平面設計提供了依據。

2.2.2 建設范圍

項目建設 省級森林防火信息指揮系統，建設地點設在 林業局防火辦。

2.2.3 總平面設計

森林防火信息指揮體系的總體結構如圖所示：

森林防火信息指揮體系的總體結構圖

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3．技術路線及工程設計

3.1 技術路線

設計采用過程可配臵組裝技術的系統軟件架構，分成架構核心組件集、方法庫、腳本規則編輯器、外部擴展構件集等四個部分。架構核心程序集讀取根據腳本規則編輯程序集以可視化方式定義的腳本規則，并完成腳本規則的解析，根據規則定義完成特定的實現具體業務邏輯的外部構件的創建、加載、裝配和組織，并通過識別規則中的定義將特定的模型方法與業務邏輯綁定。在此基礎上，開發出滿足不同用戶需求的應用軟件系統。

3.2 工程設計

3.2.1工程實施流程

根據“分布實施，穩步推進”的策略，在整個實施過程中，以控制工程質量為主，以控制工程進度為輔，不斷督導檢查，以執行標準為設計依據，以工程驗收標準為檢驗依據，保證工程順利完成，直至工程驗收。整個項目實施流程應為：

第一步：項目實施前準備、設備采購及物流配送； 第二步：部署設計，工程方案設計和實施方案設計；

第三步：產品驗收，對整個系統進行安裝調試、配臵，系統運行測試。

第四步：工程實施，系統安裝和調試；

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第五步：對使用方進行全方位培訓； 第六步：項目驗收； 第七步：實施后定期維護。

3.2.2進度管理流程

? 執行項目過程走查和產物的評審

執行項目評審的目的是為了確定項目過程和提交產物的質量。由一組有資格的人員對項目執行過程中的階段產物進行評價，以判斷其能否實現預先定義的要求，同時通過評審標識出與規格和標準的偏差。? 建立問題反饋機制

驗證項目計劃執行情況，通過各種工具建立問題反饋渠道，保證問題反饋過程的正常進行。? 項目計劃變更控制

項目領導小組根據管理需要細化或修改各項分解任務。

3.2.3工程進度控制

需采取項目管理手段或措施來保證工程實施進度能夠達到控制要求。

? 項目主次里程碑的設定

項目實施計劃除有階段主里程碑，應把任務分解成階段性里程碑，幫助項目領導小組更加精確地估計，保證更加精確的狀態跟蹤。? 項目計劃中關鍵路徑的提供

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項目計劃應提供項目計劃的關鍵路徑。? 項目風險管理

項目領導小組根據項目進展評估項目風險，采取規避和應對措施。? 及時維護文檔管理庫

應及時在文檔管理庫中存放所有的工作產品。

3.2.4實施階段劃分及工作成果

? 項目計劃階段

階段性工作成果：《系統實施項目計劃》。? 需求調研、勘測及分析階段

階段性工作成果：《系統需求規格說明書》。? 實施階段

階段性工作成果：《系統測試報告》。? 系統安裝與調測階段

階段性工作成果：《系統安裝手冊》、《系統操作手冊》、《系統維護手冊》。

? 系統測試運行

階段性工作成果：《測試運行總結報告》。? 系統初驗

階段性工作成果：經實施方和項目甲方簽署的《系統初驗報告》。? 系統試運行

階段性工作成果：《系統試運行報告》。

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? 系統終驗

階段性工作成果：《終驗合格證書》 ? 系統維護

系統終驗后，進入系統維護階段。

4.系統設計描述

4.1 網絡平臺

網絡平臺建設主要包括省森林防火指揮中心內部局域網、指揮中心與 林業局內部網絡連接、指揮中心與國家林業總局防火辦網絡連接、指揮中心與Internet的連接。該網絡平臺的建成為各類應用提供了必要的網絡基礎環境和可靠、有效的信息傳輸服務通道，是各類數據傳輸的最終承載者。總體結構設計如下（安徽實例）：

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網絡平臺總體結構示意圖

項目設計總體立足當前建設現狀，并適應中長期業務發展趨勢，充分考慮考慮發生各種軟硬件、人為誤操作和自然災難時的災備要求，充分考慮基礎設施滿足網絡安全、數據安全的要求；另外總體設計應充分考慮技術發展趨勢，具有一定的新技術吸納能力和擴展能力，使系統資源能夠隨業務擴張而逐步增加。

4.1.1 指揮中心基礎網絡

森林防火信息指揮系統基礎網絡上承載著全區各林區視頻監控數據、森林防火應急指揮系統語音數據的傳輸，同時還承載著森林防火信息化相關業務系統的數據傳輸。所以基礎網絡已經構成了一個龐大的數據中心，基礎網絡的核心是所有數據集中處理的中心，其信息數據交換能力高低直接影響到全區森林防火指揮系統使用效果，基于以上需求，森林防火指揮中心基礎網絡采用全千兆接入，萬兆骨干，同時為了保證多業務數據無阻塞傳輸，數據中心核心需采用十萬兆交換平臺，真正實現萬兆骨干，千兆到桌面的設計原則。

4.1.2指揮中心與 林業局內部網絡連接

為了實現與 林業局內部的信息交換和共享，將指揮中心基礎網絡與 林業局核心網絡通過網閘設備互聯，在保證信息共享的基礎上實現森林防火數據中心網絡與 林業局內網的物理隔離。

由于目前的安全技術，無論防火墻、UTM等防護系統都不能保證攻擊的一定阻斷，入侵檢測等監控系統也不能保證入侵行為完全捕獲，所

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以最安全的方式就是物理的分開，所以在公安部的技術要求中，要求電子政務的內、外網絡之間“物理隔離”。所以指揮中心與 林業局內網物理隔離主要通過網閘來實現。

4.1.3指揮中心與國家防火辦網絡連接

國家林業局目前已建成全國林業信息專網，從國家林業局到各省區實現了2M SDH專線連接。此部分設計直接將租用運營商的2M專線引入指揮中心，實現與國家防火辦的網絡互聯。配備一臺核心路由器實現與國家防火辦專網2M SDH專線互聯以及未來與 各地市級森林防火指揮系統專網對接。

? 提供多種備份技術確保在故障時提供備用方案，這其中包括：虛鏈路/虛模板/撥號接口/邏輯接口間的鏈路層備份、動態路由實現網絡層備份、VRRP實現設備層備份；

? 獨特的智能網絡偵測特性，可以檢測到網絡目的地的可達性，并將檢測結果反饋到聯動模塊，觸發相應的主備線路切換。可以設定主線路上的流量預警，當流量達到預先設定的值后，其多余的流量將自動選擇到備份線路上；

? 全面支持MPLS技術，全面支持MPLS及MPLS VPN，支持VPLS、VPWS等L2 VPN和MPLS/BGP L3 VPN，實現基于MPLS的流量工程和Diffserv QoS，與主流廠家設備的MPLS VPN具有良好的互通性；

? 高性能、低延時設計，核心路由器需采用高性能的FPGA和RISC 架構，并集成優化的軟件算法，有效保證了復雜業務處理中的高性能，能夠很好的處理林業行業未來數據大集中背景下的爆發式業務流量；

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? 多業務融合的QoS設計，數據、視頻會議、語音、監控、流媒體、無線、IPv4/IPv6、3G等各種應用都是由承載網承載的；

? 提供基于硬件的帶寬限制，帶寬控制粒度精確到64k；支持PQ、CQ、WFQ、WRED等多種擁塞管理和擁塞避免算法，為業務的開展提供完善的QoS機制；

同時通過應用層流量整形網關，對應用數據進行行為識別，為關鍵數據提供更精準的網絡保障。同時，圖形化的人機交互也使得網絡帶寬控制更靈活、更人性化。

4.1.4指揮中心信息安全防護系統建設

此系統擔負著整個森林防火指揮系統網絡的安全任務，主要由互聯網隔離和應用系統安全防護系統組成，通過在互聯網出口部署一臺高端安全網關來實現指揮中心網絡與公網的隔離及入侵防御、病毒過濾等功能。數據中心各應用系統、后臺數據庫系統則通過多個安全系統聯動實現整體多維度安全防護。

1.高端千兆安全網關

為滿足指揮中心大量的視頻、語音、圖片數據流量處理，要求互聯網安全網關采用先進的多核處理器純硬件架構，為保證多業務數據的線速轉發，安全網關數據吞吐能力需很大。同時為便于網絡擴展安全網關需配備多個個以上千兆電口，和多個以上千兆光口。支持VPN、QoS流量管理等功能的硬件加速，避免傳統安全網關新建連接能力和流量控制能力弱的弊病。提供冗余電源保證設備24小時無間斷運行，設備具備低功耗節能環保特性。

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設備具備高抗攻擊能力要求，能夠有效的防范來自內、外網的網絡攻擊。支持全面的VPN功能，要求產品已集成ASIC硬件VPN功能，支持VPN隧道的NAT穿越；支持IPV4/IPV6雙棧協議。

2.各應用系統安全防護體系

森林防火信息指揮體系中大部分系統和網站是給予B/S架構的，所以WEB的前端應用、后臺數據安全是整個森林防火信息指揮系統安全防護體系的重中之重。

根據WEB服務的運行特點和基礎網絡架構規劃，網站安全已經無法通過單一的安全產品、一個或兩個安全防護措施就能保障。相反，只有通過整體解決方案，設計多層次、立體式的安全防護體系才可能較好地解決。此次指揮中心信息系統安全保護由網絡安全、業務安全、主機安全、數據安全以及遠程應急控制等一系列方法和措施來保障，整體方案采用如下系統架構：

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信息系統安全體系架構示意圖

首先，根據功能域劃分、核心數據重要性、安全防護等級和系統日常維護等不同需求，將整體網絡劃分成邊界防護區、對外服務區、內部服務區、數據備份區、發布區，以及內部辦公區等多個不同的安全域，各個不同安全域承擔各自不同的業務和功能，采取不同等級的安全防護措施。

對外服務區是森林防火信息系統業務的核心區，也是最可能遭受攻擊的目標。對外服務區的安全保護是整個網站安全防護的重點，而承載森林防火信息系統業務的前端服務器是核心。據此，首先對外部服務區中的前端服務器進行主機安全加固，保障該主機的文件系統訪問、系統注冊表、系統進程和服務、應用數據等安全。在此基礎上，部署數據監控系統，確保在極端情況下，網頁受到篡改、數據被破壞時，及時通過遠程語音和短信平臺進行告警。同時，在必要情況下，可以通過遠程應急控制系統，快速切斷網站對外服務。

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信息系統運行過程中，數據的備份和還原是整體安全方案的重要系統之一。在不影響業務運行的情況下對核心數據提供實時備份，并通過網絡將數據存放到備份服務器中，一來對核心數據提供備份保障，二來即使在運行數據遭受損壞的情況下也可以快速還原，保障網站系統的數據安全。同時，必須將備份服務器進行安全隔離，以保證備份數據本身的完整性、私密性、安全性。

信息系統的日常維護和更新是整個方案中必須要深思熟慮的環節，處理不當，其本身會成為一個重要的安全漏洞和攻擊途徑。在整個安全體系中，首先要求規劃獨立的系統維護和更新管理區，管理員可以通過VPN等安全隧道登陸到該安全區域的指定設備上，實施維護和更新操作。同時，要加強對更新數據（包括文件內容、圖片內容）的審查，針對圖片等數據，必要情況下，還要增加人為審查，以彌補機器自動化的不足。

最后，當系統服務器的主機安全、數據安全實現后，還要有一個安全、干凈的網絡環境。為此，增加必要的網絡安全防護是必要的。在此方案中，我們針對森林防火信息系統業務的特點，部署多功能安全網關、外部異常流量清洗等網絡防護系統，在網絡邊界處阻斷大量的外部攻擊和異常流量，確保網絡內部流量和請求的安全、干凈。

特別指出的是，信息系統的數據中，很大一部分數據將以數據庫記錄的形式存放在數據庫。對數據庫同樣需要采取相關措施，保護其免受非法破壞。信息系統安全保護方案包括數據庫記錄數據的實時備份、異常破壞和篡改的監控，以及數據庫的恢復等功能，確保數據庫的安全。

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信息系統安全防護解決方案由六個子系統組成：

1)、網站服務器OS加固系統：對前端應用服務器操作系統實施全面加固，同時設臵文件系統強制訪問規則，僅允許指定進程和用戶修改網站數據，杜絕其他任何文件修改操作；

2)、數據備份和恢復系統：對森林防火業務系統前端服務器運行數據進行實時備份，并對數據備份服務器進行網絡隔離，防止備份數據遭受外部入侵。同時，在必要情況下，可以快速地將備份數據進行恢復，保障網站連續運行；

3)、數據監控系統：該子系統作為極端情況下的備用保護模塊，當信息系統數據遭受破壞或篡改時，可以實時檢測（檢測響應時間可以達到秒級，且不受網站數據規模影響），并通過遠程應急控制系統，向網絡管理員告警；

4)、遠程應急控制系統：該子系統集成IP語音電話、手機短信等通信平臺，不僅支持遠程告警功能，而且提供遠程電話或短信控制信息系統的對外服務狀態，并支持自動數據恢復，解除系統異地管理或緊急情況下的后顧之憂；

5)、WEB應用安全防護系統：提供專業、精細化的WEB應用安全保護，支持WEB攻擊實時防護、敏感信息泄露、網站漏洞掃描等功能，將WEB攻擊阻斷在WEB服務器外部；

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6)、邊界安全防護系統：提供邊界高性能防火墻、入侵防護（IPS）、防病毒等基礎網絡安全保護，同時針對網站業務的具體使用環境，具備海量異常流量檢測和清洗，保障內部網絡的訪問流量的純凈。

4.2 數據中心

建立一套綜合服務于 森林防火信息指揮體系的數據中心，數據中心是集成數據的交通中心，中轉中心，處理中心，管理中心，儲備中心和服務中心。該部分的設計建設滿足新建應用系統要求的服務器中心核心系統和滿足新建應用系統要求的備份中心的核心系統。該部分所涉及的系統硬件以及軟件部分如下所述。

4.2.1服務器

數據存儲中心的服務器建設可分為多個方面，總體上分為數據庫服務系統服務器和應用服務系統服務器。數據庫服務器設計2臺（HA），是保證為防火系統提供各種應用服務的基礎，數據存儲中心的數據庫服務器必須能支持大容量訪問、多種數據庫等。應用服務器2臺（HA），是提供相關應用服務的服務器如林火輔助決策系統、林火信息系統、Web系統、ftp服務器、短信服務器等。系統整體架構如下：

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服務器整體架構示意圖

4.2.2安全高可用

系統高可用計當前即可實施，在滿足要求的前提下盡量簡單，除特別必要，不需要增加另外超出本方案的軟硬件；如果一個軟件產品可以實現需要的功能，我們不會再使用另外的產品實現重復的功能；同一方案適合多種平臺環境，降低安裝、管理和維護的難度。

對于數據服務器設計采用HA ROSE, Rose HA雙機系統的兩臺服務器（主機）都與磁盤陣列（共享存儲）系統直接連接，用戶的操作系統、應用軟件和Rose HA高可用軟件分別安裝在兩臺主機上，數據庫等共享數據存放在存儲系統上，兩臺主機之間通過私用心跳網絡連接。配臵好的系統主機開始工作后，Rose HA軟件開始監控系統，通過私用網絡傳遞的心跳信息，每臺主機上的Rose HA軟件都可監控另一臺主機的狀態。當工作主機發生故障時，心跳信息就會產生變化，這種變化可以通過私用網絡被Rose HA軟件捕捉。當捕捉到這種變化后Rose HA就會控制系統進行主機切換，即備份機啟動和工作主機一樣的應用程序接管工作主機的工作（包括提供TCP/IP網絡服務、存儲系統的存取等服務）并進

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行報警，提示管理人員對故障主機進行維修。當維修完畢后，可以根據Rose HA的設定自動或手動再切換回來，也可以不切換，此時維修好的主機就作為備份機，雙機系統繼續工作。

數據庫服務器高可用設計

對于應用服務器，設計要求持續運行的關鍵業務系統中，準備一臺備用服務器，在主服務器出現故障時，自動切換至備用服務器上，實現業務的快速恢復并減少運營成本。系統設計采用高可用容錯集群軟件，通過該軟件可實現對服務器運行狀況的定時監測功能，如果測試結果為主服務器無回應，則視為系統宕機，并將其切換至備用服務器上。實現業務工作的無縫連接。

應用服務器高可用容錯集群設計

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4.2.3系統平臺軟件

（1）數據庫

根據系統對數據庫的要求，建議選用大型關系數據庫平臺ORACLE數據庫產品，其具有如下功能和特性：

提供了基于角色(ROLE)分工的安全保密管理。在數據庫管理功能、完整性檢查、安全性、一致性方面都有良好的表現；支持大量多媒體數據，如二進制圖形、聲音、動畫以及多維數據結構等；提供了與第三代高級語言的接口軟件PRO*系列，能在C,C++等主語言中嵌入SQL語句及過程化(PL/SQL)語句，對數據庫中的數據進行操縱。

ORRACLE數據庫加上優秀的前臺開發工具如 POWERBUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速開發生成基于客戶端PC平臺的應用程序，并具有良好的移植性；提供了新的分布式數據庫能力。可通過網絡較方便地讀寫遠端數據庫里的數據，并有對稱復制的技術。

數據庫具有負載均衡技術。把應用請求分配到集群內每個節點服務器上，充分發揮每個節點的處理能力，從而極大地增加了系統整體性能。數據庫系統確保如果某一節點由于硬件或軟件故障導致不可用，集群系統內其他節點將透明、平滑地接管該節點任務，使整個系統不會出現任何中斷。只要系統內存在一個響應正常的節點，就能保證系統正常運行。整個系統的可用性不但遠遠高于單機系統，也明顯高于普通的故障切換系統。當系統性能出現瓶頸時，通過增加節點就能夠方便地對系統進行擴充，而且可以選擇不同檔次的配臵設備，使系統性能滿足今后多年業務發展和數據增長的需要。

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（2）GIS平臺

GIS技術是本系統應用的關鍵技術，根據需求選用在GIS行業占很大比例的國際主流產品ArcGIS.ArcGIS Server 10.0 是ESRI 最新推出的GIS軟件。對于最終用戶來說，它提供了一種更為快速、廉價的方式以獲取地理信息。ArcGIS Server 10.0為建立及發布地圖信息提供了便捷的解決方案。對于高級用戶，它還提供了更為復雜的客戶和服務器配臵方案及管理工具用來建立更加安全的、可靠的、可縮放的、高效的站點。

Arc GIS平臺具有用于構建集中管理的、支持多用戶的、具備高級GIS功能的企業級GIS應用與服務，如：空間數據管理、二維三維地圖可視化、數據編輯、空間分析等即拿即用的應用和類型豐富的服務。具有創建集中管理的、支持多用戶的、提供豐富的GIS功能、并且滿足工業標準的GIS應用。提供廣泛的基于 Web 的 GIS 服務，以支持在分布式環境下實現地理數據管理、制圖、地理處理、空間分析、編輯和其它的GIS功能。功能具體要求滿足：

? 提供通用的框架在企業內部建立和分發GIS應用； ? 提供操作簡單、易于配臵的Web應用； ? 提供廣泛的基于Web的空間數據獲取功能； ? 提供通用的GIS數據管理框架； ? 支持在線的空間數據編輯和專業分析； ? 支持二維三維地圖可視化；

? 除標準瀏覽器外，還支持桌面客戶端； ? 可以集成多種GIS服務； ? 支持標準的WMS、WFS；

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? 提供配臵、發布和優化GIS服務器的管理工具； ? 提供.NET和Java軟件開發工具包； ? 為移動客戶提供應用開發框架；

4.3 視頻會議系統

建設 多個個地市防火辦與 森林防火指揮中心的視頻會議系統本工程完成后，能在該視頻會議系統內實現交互式會議、及時交流，遠程培訓等功能。該視頻會議系統應該是一個技術先進、成熟可靠、性能優秀、擴展靈活、標準開放的系統，并且能夠綜合考慮到該系統的中長期發展計劃，在網絡結構、網絡應用、網絡管理、系統性能等各個方面適應未來視頻會議和多媒體應用的發展，最大程度地保護已有的投資。

4.3.1 系統配置

在中心會場配臵1臺MCU（考慮未來擴容），可通過模塊疊加，擴展到更大規模容量，并支持最高4M的高清終端接入。MCU支持支持多畫面分屏顯示，并可提供語音激勵模式、導演模式、主席模式、連續出席模式等多種會議模式，從而為用戶在會議的調度和控制管理上提供極大的方便。

在主會場，分會場配備高清視訊終端。終端支持H.263、H.264等視頻編解碼協議，并采用了專有的視頻前、后處理技術，使得圖像質量大大提升，在周圍環境光照較差或者會場顏色搭配不甚和諧的情況下，仍舊能夠得到清晰、自然的圖像。視頻功能主要特色功能包括動態4CIF高清圖像、H.239雙視頻流傳送、畫中畫（PIP）、雙屏顯示、分屏顯示、—25—

VGA輸入、VGA輸出、桌面傳送、圖像屏蔽、圖像參數調整等。

在省防火指揮中心放臵視頻會議MCU 1臺（其中MCU支持多路路視頻終端接入），和視頻會議終端1臺，另外在各地市分會場分別配臵1個視頻會議終端。

4.3.2 系統結構示意圖

視頻會議系統結構示意圖

4.4 指揮中心系統建設

森林防火指揮室將集森林防火應急指揮、多媒體會議、視頻會議、林火監測等多種功能于一體。通過中央控制系統將液晶多屏拼接顯示系統、會議擴聲系統、燈光系統、智能攝像系統、多媒體影音系統的各種

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設備與整個會議環境有機的結合成為一個整體，管理員只需要使用一個無線彩色觸摸屏（或者有線觸摸屏），便可輕松操控整個會議進程，可以大大的提高工作效率。滿足目前的森林火災撲救指揮工作的需要。

指揮室規劃設計的完善與否，直接影響到整體會場的視聽效果和會議運作功能。完整的指揮室規劃設計除了可提供與會者舒適的開會環境外，更可協助提升指揮室的功能和效率。主要設計考慮：裝修、空調通風、消防、綜合布線、照明等。

? 足夠的空間

指揮室的空間安排必須同時考慮系統設備的擺設和與會者桌椅的空間及攝影機的取景距離。指揮室通常使用廣角攝影機，并具有放大縮小功能，以便能取得指揮室全景或任一與會者的特寫鏡頭，同時必須把攝影機盡量臵于靠近顯示器上緣或下緣的地方，使遠端指揮中心能看到所有與會者的正面特寫。

? 光源控制

指揮室的光源控制非常重要，因為光源直接影響電視畫面效果。最好選用三基色可調光源，不用燈泡，因三基色較柔和且光線分布均勻，效果較佳；同時避免混合使用日光燈和黃色燈泡，因為如此會致使攝影機混淆不同光源之顏色，因而產生不可預期的效果。

指揮室的亮度至少需要500lux, 但以750~1000lux效果最佳。? 陰影控制

使用光源分散器安裝于天花板燈具上，使光線能均勻分布到指揮室

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各處；燈具安臵于與會者之前上方，并且使用淡色會議桌，避免產生與會者臉部陰影。

? 指揮室裝修

指揮中心裝修的費用可大可小，但效果不一，為達到于經濟性、效益性以及美觀上的需求，除了上述有關建議外，須注意下列幾點事項：

盡量采用中性且不易反光的顏色，最好用單一顏色且不易反光的材質，不要采用無結構性而且顏色復雜的背景；同時避免太暗的背景和紋路復雜的木質墻面。

4.4.1指揮室概述

森林防火多媒體指揮室建設從布局來分，指揮室的建設主要由以下系統組成：

? 大屏幕拼接系統

? 矩陣切換系統（RGB矩陣、視頻矩陣）? 會議系統 ? 高清會議攝像系統 ? 中控系統

? 多媒體交互式顯示系統 ? 多媒體應急聯動及調度系統

整個系統（拼接設備，控制設備）是專門為監控中心長時間連續工作而設計的，完全滿足一周七天、一天24小時連續運行的要求。整個系統可通過控制計算機進行集中控制，具有高智能化控制能力，確保系

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統的先進性和穩定性。系統操作和維護十分簡單，方便。

4.4.2大屏幕拼接系統

大屏幕拼接墻由多臺液晶單元組成，整個拼接墻由一臺拼接處理器控制，形成一個超高分辨率的顯示區。

(1)大屏幕拼接系統能夠實時、動態顯示活動畫面，能顯示視頻會議畫面、火場實時圖像、火場電子地圖、全區各類森林防火信息等。

(2)每塊屏幕上都能獨立顯示一幅視頻畫面或計算機圖形畫面。(3)整個拼接屏幕墻可被看作整塊沒有分隔的虛擬屏，可以實現在整個屏幕墻上顯示一幅計算機圖形畫面或視頻畫面。

(4)系統可以同時接入多路的視頻信號，并在屏幕墻上可同時顯示多路的實時視頻窗口。視頻窗口能任意地縮放和漫游，且能實現同屏顯示。

(5)屏幕墻上可以開啟多個實時的計算機圖形窗口，每個窗口都能任意地縮放和拖動，且計算機圖形窗口和視頻窗口能任意疊加顯示。

(6)具有網絡投影功能，可以將與拼接顯示控制器聯網的圖形計算機圖像以窗口的形式顯示在屏幕墻上。

(7)對整個屏幕墻的控制和操作均可通過與拼接顯示控制器連網的圖形計算機實現。

4.4.3矩陣切換系統

為使所有的音、視頻信號和VGA信號能夠自動的輸出至液晶屏顯示，并且使領導或其他不能夠到會的人員能夠在其它地點隨時了解會議

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情況，選用音、視頻及RGB矩陣切換器，只需輕觸觸摸屏即可將所需圖像通過大屏幕直接顯示出來并可根據需要將會議情況直接傳到場外。

4.4.4會議系統

省森林防火指揮中心會議配臵1個主席機多個發言話筒的會議用數字式討論型會議發言系統，包括嵌入式話筒，混音器、線纜等。能滿足遠程發言需要，且無嘯叫現象.配臵一套擴聲系統，音響系統的建設從設備先進、性能可靠、功能齊全等幾個方面進行考慮，由于指揮中心對音響效果的要求不同于專業劇場，因此必須具有良好的建聲條件（合適的混響時間），不能有聲聚集、強反射面及顫動回聲等建筑聲學上的缺陷，必須按照指揮中心的房間布局進行科學的設計，不論是音箱的擺放位臵還是指揮中心的裝修都應該從音響效果和裝飾效果兩個方面考慮，這樣才能將指揮部指揮中心的音響達到理想的效果。

3.4.5會議攝像系統

在指揮室建設一套視頻攝像系統，為遠程視頻會議提供穩定清晰的信號源。攝像系統能實時、全方位拍攝會場所有發言者和會議室全景，攝像頭實現自動跟蹤會議發言，具有會議視頻錄制和控制室實時監控功能。

4.4.6中央控制系統

指揮室的設備繁多，操作人員要人工逐一控制起來非常復雜，因此需要一套控制系統，用這套控制系統來代替操作人員管理和控制指揮部

—30— 的各種設備即：中央控制系統。中央控制系統是整個指揮中心的控制核心，它可以控制大屏幕顯示系統、視音頻設備的開關，可以將計算機、展臺、視頻設備等信號進行切換顯示，并可以根據需要對指揮室的燈光、窗簾等進行控制。

4.4.7多媒體應急聯動及調度系統

全省森林防火多媒體應急聯動指揮調度系統以森林防火結構配臵的合理性、科學性和經濟性為原則，同時嚴格掌握以下原則進行設計：

從森林防火和日常通信實際情況出發，完全服從應用的需要，對人員、物資等信息統一管理，把各單位連成一張大的網絡，實現各級防火辦之間環環相扣，實現集中接入、統一調度、無縫互通，為日常通信和作戰演習提供強有力的調度平臺和通信手段，進而提高各級防火辦的指揮調度效率。

森林防火指揮中心機房部署：

中心機房部署設備主要負責承載系統內的所有音頻、視頻及數據業務。需部署指揮調度平臺、錄音服務器、視頻網關、廣播網關、數字中繼網關、媒體網關、集群網關、單兵服務器、應急通信指揮車等核心設備。

指揮調度平臺：基于軟交換技術實現，便于部署于IP專網，負責系統內所有音頻、視頻設備的注冊、路由分配及調度指令控制，同時后期還可根據單位的業務擴展，在現有平臺上實現對視頻監控系統的調

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度、以及和現有各種業務系統集成的多媒體融合調度的應用模式，后期擴展的業務只需要在現有平臺上升級，并增加相應業務系統即可。

錄音服務器：實現對平臺內所有音頻通信進行集中式錄制，例如：IP電話、視頻電話、無線電集群通信、PSTN電話、GSM/CDMA/3G音頻設備的集中錄制，所有音頻需以MP3方式保存在錄音服務器內，管理人員可通過WEB方式訪問錄音服務器，可通過主叫號碼、被叫號碼、呼叫時長、呼叫日期等方式綜合查詢錄音文件。

視頻服務器：通過視頻服務器可實現系統內不同圖像系統的各種轉換工作。可將不同的視頻碼流、視頻格式及圖像分辨率進行統一轉換，便于實現視頻碼流的分發、轉發等操作。

視頻網關：通過視頻網關可對接各林區監控視頻圖像，指揮調度人員可通過視頻網關直接調度相應區域的視頻監控圖像。

廣播網關：通過廣播網關的部署，可對接指揮中心擴音廣播系統，實現新系統與原有擴音廣播系統互聯互通；指揮調度人員可通過多媒體控制臺、IP電話、視頻電話等音頻設備集中向擴音喇叭集中喊話。

數字中繼網關：通過數字中繼網關提供的E1接口，實現對接程控內通或PSTN外線互通。

媒體網關：通過媒體網關提供的FXO外線口和FXS內線口，實現指揮中心內的原有調度電話實現對接，改造原有調度電話，保留原有系統內號碼及使用習慣。

集群網關：通過集群網關實現對接已有350MHz集群系統，實現對

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不同對講組及對講終端實現單呼、組呼、調整電臺音量大小、變更對講組等操作，并可以在調度臺集中顯示對講呼叫狀態顯示。

森林防火指揮中心大廳部署

指揮中心大廳部署多媒體控制臺與IP話機。

多媒體控制臺：作為整套平臺的音頻、視頻及數據業務的控制終端。指揮調度人員可通過多媒體控制臺實現對集群終端、GSM/CDMA/3G手機、IP電話、視頻電話、內通程控電話、PSTN電話等音頻設備的語音呼叫，并可實現強插、強拆、監聽、禁話、廣播、會議等調度通信方式；在視頻界面下指揮調度人員可對視頻監控圖像與單兵圖像實現視頻調度、分發、轉發、視頻錄制、抓拍圖像等操作，多媒體控制臺是指揮調度人員的核心控制終端。

IP電話：指揮調度人員可使用IP電話與系統內外部終端進行雙向互聯互通。

大屏：前端防火塔視頻攝像機圖像信息顯示。森林防火值班室部署 值班室部署IP話機。

IP電話：指揮調度人員可使用IP電話與系統內外部終端進行雙向互聯互通，IP電話還可作為多媒體控制臺的有效音頻輔助設備。

森林防火領導辦公室部署

森林防火領導辦公室內可部署視頻電話作為領導的音頻、視頻控制

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終端。

視頻電話：通過部署視頻電話，領導可通過視頻電話實現所有音頻電話功能，并通過視頻話機的可視化功能，直接點擊呼叫單兵或視頻監控探頭調度現場畫面，在日常工作中，領導可呼叫多媒體控制臺，要求指揮調度人員轉發相應現場監控或單兵圖像到視頻話機。

森林防火指揮中心辦公區部署

辦公區部署IP電話實現音頻的雙向互聯互通。（1）Vsat衛星通信系統

衛星通訊站針對國家應急通訊指揮的特點開發研制，具有實現高質量語音通話，高速Internet接入等功能的能力，也可以接入前端視頻采集系統或視頻會議等設備，進行遠程視頻監視、遠程視頻會議，實現良好遠程指揮。整套系統包括衛星通信天線、射頻設備、便攜式設備箱、前端視頻采集設備和輔助工具等

（2）衛星地面站系統（安裝在省防火指揮中心）

地面站由室外的天線、功放、衛星室內單元、話音（可接入公眾電話網）、網絡（可接入國家森林防火指揮部、省林火信息網絡共享平臺，充分共享林火地理信息系統資源）、視頻等各種應用的接口設備來達到數據、電話、視頻監控及視頻會議等功能及這些功能的相關軟件。（3）移動站

帶自動伺服系統的衛星天線、1個接口盒，用于衛星天線的控制實現自動的衛星天線打開、關閉天線、自動搜索和定位衛星。用于指揮人員通過衛星站實現與指揮中心之間的通信。可進行多路電話/傳真，1—34—

路視頻會議（雙向）圖像，1路高速IP數據的傳輸。利用該通信手段可將機載拍攝和地面拍攝的火災現場圖像通過衛星信道準實時的傳輸到指揮中心，同時在指揮中心衛星地面站通過光纖（傳輸音視頻信號）可以實現火場圖像直接進入國家森林防火指揮部；另外，可實現通過指揮中心的電話交換；利用衛星無線接入互聯網，實現通過網絡進行數據、文件和衛星云圖的上傳和下載。（4）常規通信系統

CDMA移動通信終端、高性能GPS和北斗雙星定位系統、海事衛星BGAN數據傳輸系統、無線圖傳系統、衛星電話等。（5）氣象觀測系統

實現火場周邊實時氣象信息的采集。（6）Bgan衛星通訊功能

做為Vsat衛星通信鏈路的備份，并且可以方便把火場實況通過BGAN上傳到森林防火指揮中心。（7）圖像傳輸系統

無線圖像傳輸系統的建設目標，是建立一個高效、穩定、靈活組合的系統，能覆蓋某火災區的無線移動傳輸網絡，將火災現場的圖像、數據和語音通過無線傳輸鏈路實時傳輸至指揮中心。（8）綜合控制系統

該系統應包括信息顯示輸出系統、會議系統、音視頻系統、中央控制系統等幾部分，這些部分將實現森林防火的協同指揮、火災撲救預案制定、業務辦公的信息傳遞、信息處理和信息發布等功能。

該系統集擴聲、數字會議及多媒體視頻系統的設計、施工于一體，—35—

由于系統需要實現的功能較多，設計上要使其具備先進的易操作性和高可靠性，滿足森林防火指揮、會議等各項職能的要求。因此，整個系統的設計要求非常嚴密，并能在今后長時間內保持其技術和性能上的先進地位，以滿足未來更高標準的適用要求。（9）協同調度功能

在處理突發事件時，現場和指揮中心都具有調度功能,即根據現場的情況，在第一時間進行情況匯報、命令下達等操作。協同調度系統支持不同優先級別的通話權限，高級別的用戶可以對其他電話實現強拆、強插、監聽、禁話等操作，并且可以通過通播、組播、會議等方式快速下達命令，實現多點的協同工作。提高了命令下達的效率，保障了應急事件處理的實效性。

系統支持多調度臺協同調度，可以讓現場人員和遠端指揮中心的人員實現異地協同調度，極大的提高工作協同的能力。

指揮中心通過衛星鏈路發起現場的會議、組播、通播等功能時，所有的語音處理由現場調度機完成，整個調度和通話功能，只占用衛星鏈路極小的帶寬。

調度系統支持衛星通道、現場PSTN接口、GSM/CDMA無線網關等多種對外通訊的接口，可以在不同情況下，最大的保障通訊暢通。

調度系統不僅僅提高了簡單的通話能力，還提供了豐富的調度功能，例如強拆、強插、監聽、禁話、通播、組播、會議等調度功能，在緊急時刻爭分奪秒，保障信息的上報和任務下達。

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4.4.8 防雷接地系統設計

計算機監控中心防雷不同于傳統的建筑防雷：監控中心防雷主要是抑制雷電瞬間過壓和雷擊電磁脈沖（LEMP）。（1）接地系統

? 邏輯保護地與引下線

在監控中心重要設備區地板下用銅排做一組邏輯保護地，將計算機設備的直流工作接地以最短距離連接到銅排上，在引入配電柜的邏輯接地匯流排，并用1根銅芯線引至監控中心室外接地端子。

? 抗靜電保護地與引下線

在監控中心地板下沿墻用鍍鋅角鋼做抗靜電保護地，將監控中心內的墻、頂、地的金屬結構體、機柜、機架等所有不帶電的技術構件與該保護地近距離用特殊施工工藝做等電位連接，同時與監控中心安全工作接地、防雷地等以最短距離形成結構相連，并用1根銅芯線引至監控中心室外接地端子。

? 室外地樁連接

監控中心接地裝臵的設臵，應滿足人身的安全及電子計算機正常運行和系統設備的安全要求。為避免“地電位反擊”，計算機監控中心應采用一個獨立的接地系統，接地電阻≤1Ω。指揮監控中心采用單獨接地體，單獨打樁。兩組地線分別用銅芯線引至監控中心等電位連接體。（2）防感應雷

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此次防雷系統工程設計主要針對指揮中心電源系統部分，重點考慮因雷擊或線路過電壓對計算機及其相關設備造成的損失，進行合理的等電位連接，從而提高整體監控中心的耐雷電沖擊水平。

選用電源防雷器件，對計算機設備及其他重要終端進行保護。電源第一級防雷：加裝三相電源防雷模塊，其通流容量為60KA，三相8/20ns，響應時間<25ns，作為指揮中心電源系統第一級防雷保護措施。

電源第二級防雷：配電系統的輸出端加裝單相電源防雷模塊，其通流容量為40KA，為UPS設備做保護。

4.5地理信息系統

通過對 森林火災綜合業務管理系統的預期建設內容進行詳細分析，將系統軟件功能分為森林防火地理信息子系統、森林防火綜合業務管理子系統以及森林防火網站建設。此外還將建立森林防火數據庫，森林防火數據庫存儲森林防火空間數據和森林防火屬性數據，建立完整的森林防火數據庫是森林防火GIS綜合業務管理系統有效發揮作用的基礎，數據的準確性和完整性直接影響系統實際應用中的實用性和有效性。

4.5.1 森林防火地理信息子系統

地理信息系統是在計算機硬、軟件環境支持下，對地球表層空間中涉及地理要素數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的—38—

技術系統。隨著地理信息系統科學及其相關技術不斷發展，GIS被廣泛應用用于輔助決策、防災減災等領域，同時應用GIS可直觀表現諸如森林火情發生地位臵信息，救援人員、車輛位臵信息、救援設施以及防火了望塔等關鍵基礎設施，便于森林火災救援工作的合理實施。

本系統利用地理信息(GIS)、遙感(RS)等信息技術，結合林業管理的專業知識和林業防火的經驗，建立森林防火地理信息子系統，從而實現省級林業防火辦信息的快速流轉、森林防火安全的實時管理、森林氣候動態變化的實時監測和數據更新、林業火災預防、火災撲救指揮的輔助決策以及災后評估等多方面功能，實現 森林防火業務數字化、網絡化、可視化和智能化建設，實現信息規范管理和共享利用。

森林防火地理信息子系統對全區范圍內森林防火二維電子地圖進行瀏覽、查詢；對全區森林防火設施建設布局進行分析。4.5.1.1 二維電子地圖

提供常用的二維電子地圖GIS操作工具，對地圖進行放大、縮小、平移、全圖、測距以及測面等功能。4.5.1.2 森林防火設施建設布局分析 4.5.1.2.1了望塔通視分析

系統通過DEM高程數據，結合地形坡度、坡向數據，建立了望塔可視域通視分析功能。通透分析功能，可以對地圖上指定的點為中心，發

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散出一個弧度范圍內的N條線，確定中心點是否可以經過指定的線看到另一端的點，如果線條為綠色，即為可以看到，如果為紅色則不然。4.5.1.2.2防火隔離帶分布專題圖

系統將建立防火隔離帶專題圖，以統一符號進行防火隔離帶符號化標識。

4.5.1.2.3救援物資分布專題圖

系統將建立防火救援物資分布專題圖，以統一符號進行救援物資符號化標識。

4.5.2 森林防火綜合業務管理子系統

森林防火綜合業務管理子系統建設是一項系統工程，按照火災發生的時間特性將森林防火綜合業務管理子系統模塊劃分為林火預警、火災救援和損失評估三個主要模塊。4.5.2.1 林火預警

林火預警功能包括在未發生火災時，建立完善的林火撲救預案；當發生火災時，及時根據撲救預案中的責任人信息快速發送火情短信；根據 森林資源及氣象條件，計算全區各市、縣的森林火險等級，形成火險預警專題圖；并建立計劃用火管理模塊，對全區諸如煉山等用火活動進行登記管理。

林火預警包括：撲救預案管理、火險預警和計劃用火管理

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1、林火預案

為減小森林火災所帶來的影響，需要針對歷史火災進行總結和提煉，根據以往成功撲救經驗以及林火撲救知識理論，建立撲火預案數據庫，并對預案中的關鍵因素進行分類。當接到較大火災報告并證實以后，首先提取火災影響因子，從預案庫中查找相應的撲救預案，當實現查詢條件的匹配時，啟動撲救預案，將撲救處臵措施以醒目方式提供給指揮人員，供輔助決策參考。

2、火險預警

將國家林業局森林防火預警監測信息中心發布的全國森林火險預測預報模型進行 本地化開發，使之適合 的森林資及氣象條件，利用省氣象局發布的全區林區實況和預報數據，計算全區各市、縣的森林火險等級，生成火險實況和預報圖表，與行政區劃圖疊加，在系統上發布，為各市、縣提供火險預警信息服務。

3、計劃用火

系統建立計劃用火管理功能，將各地的計劃用火進行登記入庫，登記的信息主要包括計劃用火時間、計劃用火地點（經緯度）、計劃用火持續時間等。屆時，系統可以將監測圖像熱點信息和計劃用火信息進行比對，排除有關疑似火點。4.5.2.2 火災救援

火災實時救援包括：林火衛星監測、熱點管理、火源快速定位、火災定位、短信管理、態勢標繪、指揮調度（移動目標的定位和地圖軌跡顯示）、—41—

最佳路徑選擇、火場蔓延模擬和三維電子地圖。4.5.2.2.1林火衛星監測

衛星監測熱點報警系統功能設計包括文件讀取解析、火情信息發送以及火點定位功能，具體描述如下：

文件讀取解析

系統通過加載衛星圖片和文本文件，進而解析文件數據，析取含有經緯度信息的火情實時發生地點位臵信息。

火情信息發送

將經緯度坐標信息的火點信息數據和系統查找到的實時火點周邊防火資源數據發送至防火人相關負責人手機，以使其快速響應完成衛星監測火情報警。4.5.2.2.2火源定位

通過析取文本文件中含有經緯度數據的火情實時發生地信息，在GIS地圖完成火點快速定位，并查找火點周邊防火資源，包括防火隊伍、防火人員、防火倉庫以及防火車輛設施等數據。

該子系統與整個森林防火應用軟件系統構成無縫連接的整體，也可以安裝在單獨的服務器或筆記本上作為獨立的森林熱點信息的報警系統來使用

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4.5.2.2.3熱點管理

通過視頻監控圖像對林火熱點進行監控是熱點管理的主要途徑：當某地監控圖像中有熱點時，該地區用戶可以對熱點向上一級森林防火部門進行熱點反饋。通過熱點反饋，可以將火場的位臵、范圍、過火面積及火場、天氣、撲救等情況進行描述，并將上述信息保存在系統中。用戶還可以使用熱點反饋中的瀏覽和查詢功能來查看系統中的已進行過反饋的熱點信息。4.5.2.2.4火場圈定

通過使用定位功能，可以對火源點進行快速定位。各級森林防火指揮中心可以通過專線或終端獲得相應的定位信息，并自動將位臵信息展現在電子地圖上，實現火源快速定位。通過GPS進行連續定位，將終端多個定位結果顯示在電子地圖上，通過邊線勾畫或將連續定位結果形成軌跡反映到電子地圖上，可以實現對火場范圍的圈定。4.5.2.2.5短信管理

根據撲救預案中的責任人信息制定短信群發功能，結合監測信息管理、熱點管理等模塊功能，實現便捷的短信息發送。結合監測信息管理、熱點管理等模塊功能，實現便捷的短信息發送。

在確定林火信息之后，需要將林火熱點信息發送至相關負責人，以便盡快獲知火點信息，實現火警信息告警。

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4.5.2.2.6林火態勢標繪

利用GIS技術來產生林業態勢圖，如火災點、過火區邊緣、交通道路、生物防火林帶、林火隔離帶等，并與相關的林相圖、行政區劃圖、居民地信息進行疊加或單項顯示和打印輸出，為林火撲救方案的制定提供數據支持。具體描述如下：

GIS操作

系統提供一組常用的GIS操作工具，方便用戶對電子的進行簡單快捷的地圖瀏覽。對地圖進行放大、縮小、平移、全圖、測距以及測面等功能。

地圖標繪

在電子地圖上反映當前時刻的林火火情情況。操作員在其上基礎數據標繪、火場標繪、撲火作業標繪、撲火路線標繪等圖形操作，并提供用戶對地理要素圖形的編輯修改功能。同時完成標注的疊加及編輯功能。對指揮員提供一個了解和管理林火撲救全局和實際指揮撲救的平臺。

模板管理

可將常用的模板進行統一的管理和維護，為以后制作類似地圖時快速應用。實現對模板的創建、編輯以及刪除等功能。

制圖要素管理

可通過對地圖比例尺、圖例、指北針等制度要素進行統一管理，方便操作員快速應用和制圖。

導出地圖

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通過可配臵參數的方式對當前制作完畢的專題進行數據導出，導出成通用jpg等格式，方便對大圖的打印和出圖工作。4.5.2.2.7指揮調度

林火撲救指揮調度主要涉及到火場、道路、撲火力量駐地、撲火設施、水系等方面。在林火蔓延模擬結果基礎之上，根據火災情況與撲火需要，查詢一定半徑范圍內的撲火力量和撲火物資。將查詢半徑范圍內的撲火力量與撲火物資顯示在圖上，然后有選擇性的進行最優路徑分析。

利用系統空間定位與查詢可充分了解火場周圍地區的道路交通情況以及火源附近撲火隊伍的分布情況，根據阻礙系數層分析和最短路徑分析，對撲火隊伍行進的路線、撲火隊伍的選派、各撲火隊伍突入火場的行進方向等經過計算、決策得到撲救方案，為用戶制訂最終撲救方案提供決策依據。指揮調度包括撲火指揮、圖上信息查詢、前線指揮功能和移動目標管理。

撲火指揮

在林火撲救過程中，前后方人員之間需要實現充分的信息互動。前方人員需要將火場態勢以文字、圖片、視頻等形式進行回傳，后方指揮人員需要根據現場發展態勢，將撲火指令傳遞至前方人員。指揮人員的輔助決策信息包括火災發生級別、火場態勢、火場撲火人員物資配備情況、火場植被覆蓋情況、蔓延推演趨勢、高危地帶等信息，據此進行撲火人員、物資、車輛調度，建立一個前后方的指揮調度平臺。將指揮人

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員的指令下達至撲火隊員，接收前方撲火隊員采集的火場實況信息，供進一步決策參考。

圖上信息查詢

在三維地圖上可查詢所有地圖要素的圖形與屬性信息。為查看方便，在查詢火情熱點信息時，系統自動提供火場周邊一定范圍內的視頻監控點、森林資源小班、撲火隊伍、物資倉庫、輸電線路、高危地帶、阻隔因素等信息，并可根據列表中的信息自動在地圖上進行定位，同時不停閃爍提示具體位臵。

通過1：10000比例尺基礎地理數據結合DEM數據、森林資源數據、森林防火專題地理數據，疊加防火地面設施、居民地信息、水系等防火相關數據，建立車載的火場前線移動指揮平臺，進行現場撲救決策。根據實時火場氣象信息及林火實時撲救情況、蔓延發展情況，評估當前林火撲救措施，及時采取更有針對性的撲救措施。

移動目標管理

對于攜帶有GPS設備的車輛、人員，將會自動把位臵信息定時發送至指揮中心。系統通過對攜帶定位設備的撲火人員、車輛進行實時定位，在三維地圖上動態標繪撲火隊員、車輛的行進軌跡，結合當前林火態勢，合理調度撲火隊員與車輛，實現前后方聯動。

最優路徑分析

為了最快、最經濟地調度撲火隊伍和物資，有效減小林火損失，系統提供最優路徑分析功能，結合公路網、林區道路、坡度坡向等因素，合理分析撲火隊伍在當前交通條件和山區通達條件下，從起始位臵到達目標

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地點的最優行進路徑及預計到達時間，供決策指揮參考。4.5.2.2.8火場蔓延模擬

林火蔓延的推演過程分為四個步驟：參數設臵、推演環境初始化、火場速度測算、火場輪廓推演。

參數設臵

參數設臵主要是參與推演計算的因子種類進行選擇，每種選中的因子，都將會對火場蔓延趨勢產生影響；其次是對影響火場蔓延趨勢的參數進行權重設臵，設臵結果會影響每種因子在參與計算時的影響比重。

推演環境初始化

推演環境初始化主要是將火場周圍一定范圍劃分為若干個網格，對每個網格內的各種影響因子依據參數設臵，計算出一個該網格的綜合燃燒數值，確定火場在到達該網格的情況下，將會向哪個方向蔓延，以及蔓延的速度。在初始化步驟完成后，每個網格的信息都將會以編號、中心點坐標和綜合數值的方式存儲入數據庫中。

蔓延速度計算

該步驟主要是推算初始的火頭蔓延速度和兩翼蔓延速度，得出最初的火場輪廓雛形，以便為下一步蔓延推演提供依據。

火場輪廓推演

系統將以特定時間如每10分鐘為一個時間節點，依次推演每10分鐘內，火場輪廓的發展變化情況。最終推演出在一個小時結束后，火場的過火區域和火場輪廓線，并推算出過火面積（以平方公里和畝兩種單

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位表示）。

4.5.2.2.9三維電子地圖

在三維底圖上疊加森林資源分布、防火地面設施、重點火險區域、林火熱點、物資倉庫、應急撲火隊伍、影響火災要素等森林防火專題數據，以及行政區劃、水系、道路等基礎空間數據。可在三維場景中查詢各類空間數據，為撲救指揮人員提供決策支持。4.5.2.3 火災損失評估

火災損失評估根據林業基礎地理數據和林業基礎設施等信息，對火災受害地區進行災后分析，計算過火面積和受損林地面積，分析各種林地的損失面積、各類林業基礎設施的損壞情況等；也可利用GPS在火燒現場邊界的坐標采集功能，直接轉入到系統之中，系統自動計算其火燒面積，并將火燒的跡地有關信息數據存入計算機中，便于以后的統計。根據森林火災發生的范圍和程度、現有的森林資源分布特點，計算火災的面積和林木蓄積等各項損失功能，實現火災直接損失情況的快速評估。具體包括：歷史火災統計分析、火災分析及災后損失評估； 4.5.2.3.1歷史火災統計分析

根據火場輪廓線，統計火場過火面積、受害面積、林種、蓄積量等損失情況，對火災損傷人員、房屋等情況進行匯總。

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4.5.2.3.2火災分析及災后損失評估

通過過火面積勾繪功能，獲得火場輪廓線后，系統結合森林資源二類數據進行疊加分析，獲得火災范圍類的各小班損失面積、優勢樹種以及地類信息等，并可直接統計出火災總面積。

4.5.3 森林防火網站

森林防火網站采用B/S體系結構，利用平臺提供的支持，可以實現系統在網絡上的發布，為指揮者提供了隨時隨地訪問系統的功能，便于及時做出決策。系統目標是建立一個發布基于文本和圖片信息、地圖專題數據，以及進行系統日常維護和管理的WEB系統。WEB站點的安全防護納入指揮中心信息系統安全防護體系中。4.5.3.1火災管理

火災管理提供用戶利用在線提交火災報警信息。提供一種基于網絡報警的方式提交火災信息。網絡信息管理人員可根據火災地點和火災發生時間進行快速查詢。4.5.3.2值班計劃

用于林業信息管理部門提交本月或本周以及節假日的值班計劃安排。方便部門內部快速查詢。

同時系統后臺提供值班人員值班登記錄入，根據值班期間入檔工作，方便日后歸檔和查詢。

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4.5.3.3新聞動態

動態新聞包括：國外新聞、國內新聞、局內新聞、圖片新聞四部分。所有權限用戶均可以自行編輯新聞文件，通過系統提供的頁面發布、修改、刪除新聞，由新聞管理人員審核后決定用戶發布的新聞是否可以讓所有用戶瀏覽。圖片新聞中的所有圖片亦由新聞管理人員審核后決定是否顯示。

4.5.3.4組織機構介紹

組織機構介紹包括：組織機構圖、領導大事以及機構簡介三部分。所有權限用戶均可以自行編輯新聞文件，通過系統提供的頁面發布、修改、刪除新聞，由系統管理人員審核后決定用戶發布的信息是否可以讓所有用戶瀏覽。

1、組織機構圖

提供森林防火指揮體系組織機構的一覽圖、各機構的基本情況介紹、機構領導介紹。

2、領導大事

提供局內領導工作的重大事項介紹。記錄領導各歷程及相關工作內容。

3、機構介紹

用于介紹 林業廳各機構單位的基本情況。

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第三篇：2001基礎設施建設項目1

2001基礎設施建設項目

1、梯田0.07萬畝完成資金14萬元

2、集雨節灌0.1萬畝完成資金20萬元

3、小型水利：新打機井15維修機井3建高位水塔5建溝邊上水工程5建蓄水池2打小電井20建提灌站15建自來水管線70.07公里共完成資金77.4萬元

14、村組道路48完成資金34萬

5、完成其它項目資金42萬元

二、增收項目

1、馬鈴薯

2、中藥材

3、蘋果0.09萬畝，完成資金7萬元

4、日光溫室

5、蔬菜拱棚

6、牧草0.05萬畝完成資金56萬元

7、鍘草機

8、養牛0.2萬頭完成資金8.65萬元；

9、養羊0.044萬只完成資金8.65萬元；

10、養豬

12、互助資金

13、扶貧貼息貸款

14、完成其它增收項目資金7.35萬元；

三、科技扶貧項目

1、文化衛生培訓設施建設2處完成資金8萬元；

2、科技培訓0.44萬人完成資金11萬元；

3、勞務技能輸轉培訓

4、“兩后生”培訓輸轉

5、村小學建設或維修1所完成資金7萬元

6、科技示范引進良種、新品種1種 引進農業適用新技術 示范推廣科技項目數 種植業示范推廣面積0.006萬畝 養殖業示范推廣畜禽數、推廣

7、完成其它科技項目資金

2002基礎設施建設項目

1、梯田0.1萬畝完成資金21萬元

2、集雨節灌0.2萬畝完成資金15萬元

3、小型水利：新打機井4維修機井1建高位水塔1 建提灌站6 建自來水管線19公里共完成資金99萬元

14、村組道路51完成資金40萬

5、完成其它項目資金100萬元

二、增收項目

3、蘋果0.1萬畝，完成資金10萬元 牧草0.04萬畝完成資金4萬元

8、養牛0.13萬頭元建建牛棚0.06萬座完成資金20萬；

9、完成其它增收項目資金15萬元；

三、科技扶貧項目1文化衛生培訓設施 建設建村科技文化衛生培訓中心2處完成資金8萬元、2、科技培訓培訓農民技術員0.36萬人培訓扶貧系統和貧困鄉村干部0.03(萬人)完成資金22萬元；

5、村小學建設或維修1所完成資金10萬元

6、科技示范引進良種、新品種6種 引進農業適用新技術 示范推廣科技項目數2 種植業示范推廣面積1.3萬畝 養殖業示范推廣畜禽數0.03萬只、完成資金31萬元

2003基礎設施建設項目

1、梯田0.07萬畝完成資金14萬元

2、集雨節灌0.1萬畝完成資金20萬元

3、小型水利：新打機井15維修機井3建高位水塔5建溝邊上水工程5建蓄水池2打小電井20建提灌站15建自來水管線70.07公里共完成資金77.4萬元

14、村組道路48完成資金34萬

5、完成其它項目資金42萬元

二、增收項目

1、馬鈴薯

2、中藥材

3、蘋果0.09萬畝，完成資金7萬元

4、日光溫室

5、蔬菜拱棚

6、牧草0.05萬畝完成資金56萬元

7、鍘草機

8、養牛0.2萬頭完成資金8.65萬元；

9、養羊0.044萬只完成資金8.65萬元；

10、養豬

12、互助資金

13、扶貧貼息貸款

14、完成其它增收項目資金7.35萬元；

三、科技扶貧項目

1、文化衛生培訓設施建設2處完成資金8萬元；

2、科技培訓0.44萬人完成資金11萬元；

3、勞務技能輸轉培訓

4、“兩后生”培訓輸轉

5、村小學建設或維修1所完成資金7萬元

6、科技示范引進良種、新品種1種 引進農業適用新技術 示范推廣科技項目數 種植業示范推廣面積0.006萬畝 養殖業示范推廣畜禽數、推廣

7、完成其它科技項目資金

第四篇：基礎設施建設項目申報材料

基礎設施建設項目申報材料

一、新建項目

1、項目土地、規劃、環評。

2、項目可研批復。

3、根據規模大小確定能評。

4、社會風險評估（縣區政府出具社會風險評價承諾書）

5、地方配套資金承諾書。

6、供熱、燃氣等需要建委許可。其他需要許可的行業要有行業主任部門的許可。

二、續建項目

除按新建項目要求外，還需：

1、一期項目中標通知書。

2、項目簡介。

3、建設單位法人情況說明書。

三、審計、稽查

還需要財政進帳單。

撥付單。

第五篇：森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目立項申請報告(可編輯)

森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目

立項申請報告

目 錄 第一章 總 論 1 11 項目名稱和單位 1 12建設內容與規模 1 121森林火災監測預警撲救體系 1 122防火基礎設施建設 2 13項目總投資 2 14資金籌措 2 15 投資使用計劃 2 16 建設期限 2 17 項目效益 3 18 編制依據 3 第二章 項目背景及建設必要性 3 21項目背景 3 22 項目建設必要性 5 23 項目建設可行性 5 24項目建設的目標和任務 6 第三章 項目建設的指導思想原則及依據 7 第四章 項目建設地點和建設條件 7 第四章 項目建設方案 第五章 項目建設進度 11 第六章 投資估算及資金籌措 61估算的原則 11 62投資估算的依據 11 63 項目投資估算 11 64 資金籌措 12 第八章 保障措施 12 71組織保障 12 72資金保障 12 第九章 效益分析與評價 13 91生態效益評價 13 92 社會效益評價 13 第十章 可行性研究結論 14 101綜合評價結論 14 第一章 總 論 11項目名稱和單位

項目名稱天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設

項目建設性質 新建

項目建設地點天祝縣祁連哈溪夏瑪烏鞘嶺古城華藏華隆7個國有林場

項目承建單位天祝藏族自治縣林業局祁連哈溪夏瑪烏鞘嶺古城華藏華隆7個國有林場

法人代表天祝藏族自治縣林業局 局 長 王振來 技術負責人天祝藏族自治縣林業局 副局長 王英成 項目主管單位天祝藏族自治縣林業局 12建設內容與規模

121森林火災監測預警撲救體系

包括通訊聯絡系統暸望監測系統及撲救指揮系統建設其中購置syz-Ⅱ型移動指揮綜合通信設備7臺無線電通訊GPS設備等80臺望遠鏡50套火情監測巡護摩托車51輛指揮車8輛運兵車8輛消防車8輛風力滅火機油鋸等防火器械各450臺 割灌機200臺撲火組合工具450套撲火服450套其它撲火裝備600套

122防火基礎設施建設

包括林區道路建設林場站點房屋了望塔建設及辦公設施更新其中建設防火道路636公里修建防火了望塔20座林場護林站點修建房屋6250平方米購置辦公桌文件柜微機等辦公設施204件

13項目總投資

三年預算項目總投資6002037萬元其中森林火災監測預警撲救體系投資1864377萬元防火基礎設施建設413766萬元

14資金籌措

天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設屬社會公益事業天祝縣屬國家級貧困縣因此項目建設全部采取以國家投資為主即申請國家投資6002037萬元

15投資使用計劃

投資為7>2013年投資2532612萬元2014年投資20492萬元2015年投資1420225萬元

16建設期限 3年即2013～2015年 17項目效益

森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設是一項社會公益事業項目的實施將提高和改善森林火災監測預警體系和防火基礎設施條件進一步增強天祝縣7個國有林場的森林防撲火能力從而使森林資源得到更加有效的保護對改善石羊河流域源頭生態條件和促進社會經濟發展具有重要作用其社會效益生態效益和經濟效益明顯

18編制依據

《森林法》《森林防火條例》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》等有關法律法規《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》《甘肅省委 省政府關于加快林業發展的決定》《天祝縣森林防火十二五規劃》

第二章 項目背景及建設必要性 21項目背景

森林是人類賴以生存的基礎具有提供木材調節氣侯涵養水源保持水土減少污染等功能火災是森林的大敵森林火災是當今世界發生面廣危害性大時效性強處置救助極難的自然災害森林火災不僅對生態環境和自然景觀造成巨大破壞而且嚴重危及人民生命財產安全嚴重干擾社會穩定和經濟建設當前全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢造成這種狀況的原因除毀林開荒亂砍濫伐過度采伐森林病蟲害之外森林火災是最重要的原因中國森林覆蓋率不足19人均林地面積和森林蓄積量遠遠低于世界人均水平由于自然和歷史的原因中國是個森林火災多發的國家就此意義上來說加強林業基礎設施建設提高林業撲救森林火災的科技含量確保森林資源安全也是林業生環境建設的一項重要內容

項目區天祝藏族自治縣位于甘肅省中部河西走廊東端屬青藏高原內蒙古高原和黃土高原三大高原的交匯地帶西北端同祁連山的主干相連東端沒入黃土高原東北接近騰格里沙漠邊緣是我國溫帶草原區域溫帶南部亞區域黃土高原中部草原區與溫帶荒漠區域東部荒漠亞區東祁連山地寒溫性針葉林草原區的過渡區在西北生態建設中具有突出的代表性特殊的自然地理位置決定了天祝縣在生態環境建設中的重要地位和作用天祝縣境內水源涵養林是祁連山水源涵養林的重要組成部分約占祁連山水源涵養林總面積的40被譽為綠色保姆發源于天祝縣水源涵養林區的兩條外流河和六條內陸河年徑流量約1024億立方米養育了下游地區250多萬人民灌溉了300多萬畝耕地保證了數以千計的工礦用水尤其是在全省經濟社會生活中具有重要戰略地位的石羊河流域河西商品糧基地和引大入秦工程就是靠祁連山源源不斷的流水來維系因此天祝縣水源涵養林在河西地區乃至全省經濟社會發展中起著重要的不可替代的保障作用一旦失去這片森林內陸河流就會面臨枯竭的危險中游及下游就會面臨嚴峻的生存挑戰而森林火災是目前我縣水源涵養林保護工作最大的潛在威脅防火是我縣護林防火工作的重中之重

22項目建設必要性

全縣森林資源分布點多面廣戰線長境內群山起伏地形復雜 林區內道路交通不暢 氣候屬大陸性高原季風氣候具有氣溫低光照不足生長期短降水較少等特點冰雹霜凍干旱山洪等自然災害頻繁森林防火期長高火險天氣多防火所屬的天祝縣又是全國扶貧工作重點縣之一 地方經濟困難森林防火經費投入少護林防火基礎設施極為薄弱總量嚴重不足現有裝備非常落后地域分布很不平衡隊伍實戰能力較差不具備撲救森林大火和應對突發性事件的能力目前全縣尚無一支專業化森林消防隊伍也無一個有固定設施的了望塔通訊聯絡不暢撲火設備捉襟見肘工作強度大效率低加之近年來天然林保護退耕還林等一系列國家重點生態工程的實施幼林地面積逐年加大森林防火形勢非常嚴峻只有加強森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設才能有效地預防和撲救森林火災也才能真正確保全縣森林資源人民生命財產安全

23項目建設可行性 231政策保障

由于天祝縣境內水源涵養林是祁連山水源涵養林的重要組成部分建國以來黨中央和國務院高度重視天祝林業生態環境保護工作并針對環境保護做出了一系列的重要指示溫家寶總理在2007年10月1日視察民勤時強調石羊河流域綜合治理要從打好三套組合拳出發來綜合考慮三套組合拳中第一拳就涉及上游堅持以水源涵養林保護目前省市兩級政府黨委把生態環境保護列入重要議事日程制定并出臺了一系列關于加強森林資源保護的優惠政策和行政法規當地政府審時度勢地提出了生態立縣戰略把生態保護與建設提到經濟社會發展戰略高度這些都為項目建設提供了可靠的政策保障市對十分重視關心與支持先后采取全面禁伐將林區劃入到國家級自然保護區領導視察調研專家研討等一系列重大舉措有力地促進了生態環境的保護與發展近年來天然林保護三北防護林建設重點公益林補償等生態環境保護和建設工程項目及防火基礎設施項目的實施不僅初步改善了基礎設施也積累了許多建設管理的經驗與方法為今后的建設發展奠定了基礎

232有健全的組織機構和技術資源支撐

目前設有縣級森林防火指揮部1個專職工作人員3名重點天然林區專職護林員284人建成具防撲火經驗的鄉級護林防火委員會30個村級護林防火小組134個組建以森林公安民警和青壯年護林人員為骨干的半專業森林消防隊11個394人義務森林消防隊161個4961人有60多人參加過國家和省上護林防火業務技術培訓這為項目的實施提供了必要的組織機構和技術資源支撐

233有良好的社會基礎

生活在天然林區的群眾和下游地區的人民深受水源涵養林帶來的利益也飽嘗了干旱洪澇風沙等自然災害帶來的困擾正反兩方面的經驗教訓使他們深深認識到了林區水源涵養林的特殊重要性對水源涵養林的保護已形成了群防群治的良好局面林區群眾有保護和改善生態環境建設自己美好家園的強烈愿望因此項目實施有著良好的社會基礎保障

234有完善的森林防火管理體系

多年來在縣委縣政府的高度重視和正確領導下建立起了一整套被實踐證明行之有效的符合我縣實情的森林防火管理體系全社會抓保護全民抓防火政府負全責的原則已成各級政府的共識雙線四級雙線指行政一條線縣鄉村組四級業務一條線林業局林場護林站護林員四級的森林防火責任制逐步確立以野外火源管理為重點的預防措施日趨完善《森林火災撲救應急預案》由縣政府制定并印發執行其它各項防火規章制度工作職責宣傳方案健全這為項目的實施提供了管理體系保障

235有健全的項目建設實施組織保障

縣林業局成立了項目領導小組和各基層林場成立了技術施工組確定本項目由天祝縣林業局牽頭與天祝縣烏鞘嶺林場哈溪林場夏瑪林場祁連林場華藏林場古城林場華隆林場共同協作完成

因此有以上五個方面的有力保障只要領導重視資金到位天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設項目是完全可行的

24項目建設的目標和任務

其建設目標和任務為通過實施項目工程建立起以監測預警應急救災為目標的森林防火預防體系進一步增強森林防火的綜合能力保護全縣森林資源改善境內流域生態條件促進林業可持續發展

第三章 項目建設的指導思想原則及依據 32指導思想

圍繞以保護和改善生態環境為重點的林業發展基本思路認真貫徹預防為主積極消滅的森林防火方針以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為指針以國家有關技術規范為標準以新技術和新方法為手段以提高森林防火組織的指揮應變能力和撲滅火隊伍的實戰能力改變森林防火基礎設施滯后的現狀實現天祝縣森林防火工作科學化法制化規范化信息化為目標切實保護全縣森林資源安全鞏固生態建設成果為全縣生態經濟社會又快又好發展而提供生態保障

32建設原則

321堅持以人為本保護資源的原則堅持把保障林區廣大人民群眾生命安全保護一線撲救火災人員的生命安全放在第一位保護首都森林資源安全

322堅持預防為主防救并舉的原則重點放在森林火災預防環節加大森林火災監控力度同時提高撲救快速反應和控制火災能力做到打早打小打了的原則

323堅持統籌規劃分步實施的原則合理確定建設內容建設規模明確建設重點優化項目布局分布實施有序建設優先在重點地區實施

324堅持科技支撐技術先進的原則充分利用現代高新科技技術運用先進實用的裝備全面提升森林防火基礎設施水平全面提高對森林火災的防控能力

33建設依據

《森林防火工程技術標準》LYJ127-91 2 《森林火情瞭望監測設施建設標準》建標123-2009 3 《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》 4 《林業固定資產投資建設項目管理辦法》

《林業建設項目管理文件資料匯編》國家林業局計資司2006年10月

第四章 項目建設地點和建設條件

項目實施區天祝藏族自治縣是建國后成立的第一個少數民族自治縣地處甘肅省中部祁連山東段位于青藏內蒙黃土三大高原交匯地帶東接白銀市西鄰肅南縣和青海省南連蘭州市北與古浪武威接壤地理位置介于東經102°07′-103°46′北緯36°31′-37°55′南北長1584km東西寬1426km全縣總土地面積7147km2占全省土地總面積的16武威市面積的215境內群山起伏地形復雜地勢自西北向東南傾斜最高海拔卡洼掌4874m最低海拔先明峽口2040m氣候屬大陸性高原季風氣候具有氣溫低光照不足生長期短降水較少等特點冰雹霜凍干旱山洪等自然災害頻繁

天祝縣是一個森林資源豐富地位比較特殊的生態林業大縣境內礦藏水利畜牧森林旅游資源豐富全縣森林面積4102萬畝森林覆蓋率3826活立木總蓄積9615萬立方米主要喬木樹種有青海云杉祁連圓柏樺樹山楊油松等主要灌木樹種有金露梅錦雞兒忍冬杜鵑高山柳等林區內還棲息著多種珍貴野生動物僅屬國家一二級保護的野生動物如雪豹蘭馬雞馬鹿等就有四十多種金銀銅鐵煤石膏等礦產資源富集林區以森林雪山草原自然資源和藏傳佛教民俗風景為一體的旅游資源非常豐富

天祝藏族自治縣是建國后成立的第一個少數民族自治縣行政區劃8鎮11鄉共19個鄉鎮176個行政村總人口23萬人居住著藏漢土回蒙古等16個民族2008年全縣地區生產總值達到1692億元較2007年增長122全縣農牧民人均純收入達到2139元城鎮居民人均可支配收入達到8160元就縣域經濟而言全縣經濟結構簡單二三產業所占比重較低蘭新鐵路和312國道橫貫全境郵電通訊事業發達移動通訊全縣開通

全縣現有7個國有林場其中6個國有林場納入祁連山國家級自然保護區范圍下設7個區鄉林業工作站51個護林站6個森林派出所20個林間苗圃2個木材檢查站縣上有護林防火指揮部辦公室綠化委員會辦公室退耕還林辦公室林業工作站森林病蟲防治檢疫站林木種苗站林業勘察設計隊七個技術服務機構和森林公安分局一個執法機構林業管理服務執法機構健全共有職工716人現有中專以上學歷林業專業技術人員169人其中高級11名中級54名

全縣設縣級護林防火指揮部1個25人組成轄區有鄉級護林防火委員會18個318人組成村級護林小組146個1111人組成以民兵為骨干的義務撲火隊147個4880人組成以森林公安民警為主的半專業化森林消防隊8個341人組成長期以來由于國有林場發展資金嚴重短缺致使森林防火基礎設施建設大都停留在80年代水平僅危房就占到房屋總面積的247辦公場所擁擠條件非常簡陋如今7個國有林場森林防火基礎設施雖有一定改善但由于天祝縣整個林區山大溝深基層林業工作單位大部分遠離市區交通信息閉塞各護林站封山育林區中部分不通公路不通電話有的甚至不通電吃水要靠人擔畜馱生活用電用水不能得到正常保證更談不上正常的文化娛樂生活生活條件非常艱苦現有森林防火設施風力滅火 125臺油鋸12臺干粉滅火彈246個消防服128套部分已年久失修無法正常使用

建國以來天祝縣歷屆縣委政府針對天祝縣高寒陰濕生態環境脆弱自然災害頻繁農牧業生產基礎條件差以及社會經濟狀況比較落后的客觀現實在黨的路線方針和政策的正確指引下在各級領導的大力支持下始終堅持政府全面負責部門齊抓共管群眾廣泛參與的工作機制全面落實行政業務雙線四級防火承包管理責任制細化責任嚴明獎懲完善制度通過廣大林業戰線干部職工的艱苦努力護林防火取得了自建國62年來未發生較大以上級森林火災的良好成績林區秩序持續穩定森林資源得到有效保護 第五章 項目建設方案

項目建設內容主要包括森林火災監測預警撲救體系中的通訊聯絡系統暸望監測系統及撲救指揮系統建設防火基礎設施建設中的林區道路建設林場站點房屋了望塔建設及辦公設施更新其建設規模分述如下

1通訊聯絡系統購置syz-Ⅱ型移動指揮綜合通信設備7臺7個國有林場各1臺傳真機16部對講機40部GPS 20部車載臺4部

2暸望監測系統望遠鏡50套火情監測巡護摩托車51輛分配7個國有林場51個站點

3撲救指揮系統購置指揮車8輛運兵車8輛消防車8輛購置風力滅火機450臺水槍450架滅火彈10000發2號工具450套組合工具450套割灌機200臺防火服450套指揮服12套賬蓬50頂行軍床強光手電軍用水壺撲火手套背包等各600個分配7個國有林場

4護林防火道路建設共新修林區道路636公里其中祁連林區新修林區道路105公里哈溪林區新修林區道路160公里夏瑪林區新修林區道路135公里烏鞘嶺林區新修林區道路116公里古城林區新修林區道路90公里華藏林區新修林區道路20公里華隆林區新修林區道路30公里

5修建了望塔20座其中祁連林區夏瑪林區古城林區烏鞘嶺林區各3座哈溪林區4座華藏林區華隆林區各2座

6場站房屋建設及辦公設施更新在各國有林場修建辦公用房250間6250平方米購置桌椅沙發茶幾等辦公用具24套微機60臺打印機60臺復印機20臺掃描儀20臺光盤刻錄機20臺

第六章 項目建設進度

項目計劃建設期限為4年投資期限為3年分三期完成即20102012年2009年完成項目的論證申報及設計工作2010年完成第一期建設任務2011年完成第二期建設任務2012年完成第三期建設任務項目建設內容和進度詳見附表2 第七章 投資估算及資金籌措 71估算的原則

在調查項目實施區的自然社會經濟狀況森林防火基礎設施的前提下依據生態建設治理的需要考慮項目建設規模自身條件實施進度等估算項目投資

72投資估算的依據

主要是根據調查了解依據現行的物資市場價格計算的 73項目投資估算

三年預算項目總投資6002037萬元其中森林火災監測預警撲救體系投資1864377萬元包括通訊聯絡系統投資708萬元 暸望監測系統投資26775萬元 撲救指揮系統投資17668萬元防火基礎設施建設413766萬元包括護林防火道路投資3180萬元 修建了望塔投資240萬元 修建護林站點投資625萬元 辦公設施投資9266萬元2010年計劃投資2532612萬元2011年計劃投資20492萬元 2010年計劃投資1420225萬元詳見附表1 74資金籌措 天祝縣森林火災監測預警撲救體系和防火基礎設施建設屬社會公益事業天祝縣屬國家級貧困縣因此項目建設全部采取以國家投資為主即申請國家投資6002037萬元

第八章 保障措施 81組織保障

為保障項目的順利實施切實加強組織領導成立由縣林業局局長任組長分管副局長財務股負責人各國有林場場長和縣防火辦負責人等人員組成的領導小組領導小組下設辦公室對項目進行統一管理具體負責規劃的實施并實行項目目標管理責任制建立健全和完善各項規章制度確保項目的順利實施和工程建設質量重點突出工程監理資金使用和檢查驗收等關鍵環節確保各項任務的全面完成

82技術保障

嚴格按照國家工程建設技術規程要求組織施實在建設施工過程中聘請具有工程建設監理資質的監理人員和具有林業中級以上職稱的專業技術人員全程跟蹤項目施實監督指導建立技術責任制實行定任務定標準包質量項目建設要全方位體現高標準高質量

83資金保障

堅持厲行節約的資金使用方針在資金使用時要根據國家生態環境治理項目資金管理辦法要符合國家和地方項目資金管理辦法保證專款專用任何單位和個人不得以任何形式和理由進行擠占挪用和截留統一采用資金報賬制各項收支都配備明細賬對資金的來源使用節余及使用效率成本控制利益分配等做出詳細的計劃安排登記及具體報告同時會同財務審計部門加強對資金的監督檢查和審計工作保證各項資金的合理高效使用提高資金安全使用效率

第九章 效益分析與評價 91生態效益評價

森林是最大的陸地生態系統是人類實現環境與發展相統一的關鍵和紐帶是國民經濟的重要組成部分肩負著優化環境和促進發展的雙重使命在可持續發展中有著不可替代的作用項目的實施可以提高和改善天祝縣森林火災監測預警體系和防火基礎設施條件進一步增強各國有林場的森林防撲火能力從而使森林資源得到更加有效的保護確保其發揮最大的生態效益

92社會效益評價

林業生態環境建設是一項社會公益性的事業對于美化居民生活環境保障工農業生產的穩產增收具有十分重要的現實意義而森林防火基礎設施建設是林業建設的一項重要內容加強森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設一方面將進一步推動我縣林業行業自身建設增強森林資源的保護和建設能力從而使石羊河流域源頭的森林資源得到更加有效的保護另一方面林區防火道路修建也會給林區農牧民群眾帶來便利的交通道路解決過去林區農牧民群眾行路難的問題并將全面推動林區農牧民群眾經濟的快速發展其社會效益是巨大的

第十章 可行性研究結論 101綜合評價結論

本項目的實施對有效預防和撲救森林火災保護森林資源確保林業生態安全意義重大對改善全縣投資環境提高人民生活質量實現國民經濟和社會可持續發展具有重要作用

項目建設內容合理投資規模適中建設方案科學可行建議批準立項并實施

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