第一篇：一位女邊檢員的酸甜人生

為守國門 母子分離

導(dǎo)語：當(dāng)我們靜靜的呆在自己的幸福小窩的時候，當(dāng)我們和家人歡聚在一起的時候，當(dāng)我們想著手握鋼槍保護(hù)保家衛(wèi)國的軍人的時候，邊檢人員正用心守護(hù)著這帶給我們幸福安祥的日子。巾幗不讓須眉，有一位女邊檢員，她身體力行，熱愛工作；她用微笑服務(wù)過往旅客；她在單位人手不足的時候撇下才2個月大的孩子，自動請纓提前工作。說她是榜樣？不準(zhǔn)確，她代表的是一種精神，一種敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。她就是黑河市邊防檢查站的檢查員王楊。

解說：說到王楊同事們無不贊揚，參加工作八年以來，他始終戰(zhàn)斗在口岸執(zhí)勤地一線，過硬的內(nèi)功創(chuàng)下了黑河邊防檢查站單日、單月、全年嚴(yán)防出入境旅客人次的三項最高紀(jì)錄，從未出現(xiàn)過一起業(yè)務(wù)差錯和執(zhí)勤事故。王楊總結(jié)提出的“王楊邊檢服務(wù)法”，具有簡潔實用的特點，贏得了全國邊檢同行的普遍認(rèn)可。其主要內(nèi)容為：“微笑服務(wù)法、親情服務(wù)法、細(xì)節(jié)服務(wù)法、語言服務(wù)法”。

同期聲：黑河邊防檢查站檢查員 王楊：微笑服務(wù)就是要讓旅客感覺親切，親情服務(wù)法就是把旅客當(dāng)做親人一樣對待，要注重細(xì)節(jié)，像對于對數(shù)大或者大孩子的都優(yōu)先檢查，碰到不友好的旅客我們要注重語言技巧。

解說：作為一名檢查員，王楊從穿上橄欖綠軍裝起就深刻的意識到邊防檢查工作代表著國家的尊嚴(yán)，要履行好神圣使命必須內(nèi)外兼修，微笑服務(wù)，熱情待人成為了王楊的招牌。她相信“笑容是榜樣，構(gòu)建友誼；笑容是良藥，治療人心”，所以對待工作他總是態(tài)度為先，無論是中國人詢問事物還是外國人找她幫忙，她總是用最大的耐心和最飽滿的熱心去服務(wù)大家。2008年8月12日，三名參加奧運會的俄羅斯運動員及其教練員，由黑河口岸入境，前往北京參賽，王楊和她的同事以微笑、鮮花，讓奧運會參賽選手感受到了中國口岸的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。王楊受到了旅客和同事的一致認(rèn)可，也獲得了相當(dāng)多的各類榮譽稱號，但是在王楊的內(nèi)心深處，不能在母親身邊盡孝也是一種無奈。王楊的架線遠(yuǎn)在齊齊哈爾市，父親因病去世，只有下崗的母親和年邁的姥姥相依為命，作為獨生女，王楊也想陪在母親身邊，但是在情感的天平上，她總是有所傾斜，對母親的思念只能化作遠(yuǎn)遠(yuǎn)的一聲電話問候。（輕音樂：《快樂還是憂傷》片段）

同期聲：同期聲：黑河邊防檢查站檢查員 王楊：我母親身體不好，心臟有病，我父親去了早，沒辦法，因為畢竟工作是這樣，但是母親還是比較理解我的。

解說：所有人都承認(rèn)母愛是偉大的，當(dāng)孩子稚嫩的小手握著一個女人的大手時，會產(chǎn)生融化冰雪、融化整顆心的力量。然而王楊，這個女人，這個母親，卻在孩子剛剛出生兩個月的時候自動請纓回到了工作崗位。原因如此簡單，也是如此的特殊。2008年在北京奧運會臨近的前夕，黑河邊防檢查站在確保口岸暢通、提供優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)上加大了口岸查驗工作，一線檢查員擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加繁重，由于出入境客流非常大，人員相對緊張，得知這一情況，王楊馬上提出要提前工作，面對這樣一個脆弱的小生命，來自家庭的困難要怎樣來克服？（輕音樂：雨的印記）同期聲：黑河邊防檢查站檢查員 王楊：我丈夫也是一名軍人還是比較支持的，可是孩子畢竟太小，也沒辦法，工作真的是需要，我還是一名黨員，當(dāng)時也是不忍心。

解說：家人經(jīng)過商量給孩子，最終決定給孩子找個保姆。重返工作崗位的王楊每天都在完成好工作任務(wù)的情況下，利用工作間隙，汽車自行車回家給孩子喂奶，從未耽誤正常工作。

現(xiàn)場聲：王楊：我估計孩子現(xiàn)在都醒了，到吃飯的時間了，來媽媽寶寶。餓了吧，一會媽媽還我那衣服在吃奶，現(xiàn)在跟保姆的感情比跟我的感情好，不餓都不找我。

解說：孩子忌奶之后，為了安心工作，王楊忍痛將寶貝孩子送到了齊齊哈爾的母親家里，一年也就能和孩子在一起呆十天左右，這更加深了王楊對孩子的思念。

同期聲：我已有時間就跟孩子視頻，看著他玩什么。有的時候一看就是2個小時，他要是不和我說話，我就光看著他也覺得特別滿足。

解說：一個女人為了事業(yè)，辛勤工作在一線，放下了和孩子的共度的愉快時光，也放下了每天看著孩子成長的幸福，更沒能完成作為女兒在父母身邊盡孝的責(zé)任，把汗水時間和精力灑向了她熱愛的事業(yè)。迎著日出走出家門，披星戴月的回家，一切的親情交流都依靠聲音的聆聽。她是一名黨員，他是一名邊檢員，但是請記住：她也是一名女人。（配素材《無悔選擇》的最后一分鐘畫面音樂）

武永娜 實習(xí)記者武林

董國新(邊檢的一個人，問問王主任名字怎么給他打)

第二篇：邊檢英語（本站推薦）

附:邊檢英語知識

與海港有關(guān)的詞匯及短語

General Declaration Form總申報單 Crew List船員名單 Passenger List旅客名單 Crew’s Belongings Declaration Form船員物品申報單 Application for Landing Permit船員登陸申請表 Application for Lodging Permit船員住宿申請表 CrewCaptainchief officerchief engineerboatswainduty officercarpenterchief cookA.B.(able-bodied seaman)O.S.(ordinary sailor)radio officercleanerfitterelectriciandeck cadetgalley boy（steward）agentlongshoremantallymanpilotVesselChimney(funnel)boat deckbridgecargo holdengine roomlaundrylife boatlife raftfore deck

船員船長大副老軌（輪機長）水手長值班船員木工大廚一水二水電報員清潔工裝配工電工實習(xí)生服務(wù)生代理人碼頭裝卸工人理貨員引航員（引水）船舶煙囪甲板船橋（舵樓）貨艙機艙洗衣房救生艇救生筏前甲板

main deck主甲板 gangway舷梯 gang-plank跳板 bow船首 stern船尾 hull船身 port-side左舷 starboard右弦 propellerdraftlower(raise)the gangwayApplication for issuing the landing permit for crewBoarding permit(embarking permit)Landing permit(shorepass)Seaman’s bookSeaman’s passportcargo manifestharbordockanchorageberththe open sea/high seasSentry boxdischarge cargoembarkgo ashoresmugglingpassenger shipocean linercargo shiptug(tug-boat)date and time of arrival at this portdate of departureport of arrivalport of callport of departureport of destinationport of discharge2

螺旋槳水尺（吃水）放（收）甲板 船員登陸申請表登輪證登陸證海員證海員護(hù)照貨單港口船塢錨地泊位(停靠)公海崗?fù)ば敦浬洗麓咚娇洼啺噍嗀洿陷喌诌_(dá)本港時間出發(fā)日期停靠港經(jīng)過港出發(fā)港目的港卸貨港

port of registry船籍港

國家和首都中英文對照及國家代碼

第三篇：邊檢工作總結(jié)

個人總結(jié)

自從學(xué)校回到總隊，在執(zhí)勤業(yè)務(wù)二科工作至今已近兩年，從中我深切感受到的是領(lǐng)導(dǎo)們無微不至的關(guān)懷、科隊里認(rèn)真務(wù)實的作風(fēng)、同事們團(tuán)結(jié)奮發(fā)的干勁。這對走上工作崗位不就的我來說，是受益匪淺的，為我以后在部隊更好的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)將近半年來的工作情況做一簡單陳述：

一、加強政治理論學(xué)習(xí)，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦。作為一名軍校大學(xué)生，政治思想認(rèn)識還不到位，政治素養(yǎng)還比較淺薄。因此，在工作學(xué)習(xí)中，首先要加強部隊政治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強對革命軍人核心價值觀的學(xué)習(xí)，積極參加組織的忠誠于黨教育，在思想上和政治上堅定黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以理論促進(jìn)實踐，不斷提升自己的政治覺悟，就能在正確的價值取向引導(dǎo)下更好的完成任務(wù)、成就事業(yè)。

二、不斷學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗，增強業(yè)務(wù)知識和工作能力。為了更快更好的成為一名合格的檢查員，只有狠下決心，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，打牢基礎(chǔ)，虛心好學(xué)。在執(zhí)勤現(xiàn)場，我細(xì)心觀察的老檢查員的工作方法、驗證程序、與旅客的溝通技巧以及處置突發(fā)事件的能力。不懂的地方，虛心的向領(lǐng)導(dǎo)請教、向同事學(xué)習(xí)，同時，在工作之余，加強邊檢業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己五筆打字和卡片錄入的速度以及正確率。“知為行之始，學(xué)為用之先”，我會一直本著知行結(jié)合的原則，邊工作邊學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，在提高中前進(jìn)，使

自己逐漸滿足工作需要。

三、進(jìn)一步強化紀(jì)律意識，在嚴(yán)以律己上下功夫。在日常生活工作中，時時處處以條令條例約束自己，指導(dǎo)自己，狠抓落實養(yǎng)成。時刻牢記自己是一名軍人，牢記自己身上的責(zé)任，盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)；服從管理，全面貫徹落實各項規(guī)章制度的執(zhí)行，對所有上勤環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照制度和程序辦事，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在總結(jié)收獲的同時，我也看到了自己的不足：

首先，在政治學(xué)習(xí)中對自己要求不嚴(yán)，抓的不緊，對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足、重視程度不高。

其次，邊防檢查相關(guān)的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠扎實、全面。因此導(dǎo)致有時在工作中感到困惑和無措。

最后，紀(jì)律意識還是不夠強，作風(fēng)還是較散漫。

通過近半年的工作學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識到自身存在問題的嚴(yán)重性，在今后的工作、學(xué)習(xí)、生活中，我將堅決做到以下幾點：

一、不斷加強政治思想、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動性，同時，堅持理論聯(lián)系實際，在工作中不斷提升自己，努力做一名合格的檢查員。

二、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高自己的紀(jì)律觀念和服從意識，時時刻刻自重、自省、自警、自勵。

三、加強自我改造，提高綜合素質(zhì)。在努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論的同時，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，真正做到適應(yīng)新形勢，履行新使

命，取得新成績。

邊防檢查工作是一份常做常新的工作，需要不斷的總結(jié)與反思，所以在今后的工作中，我將努力奮斗，針對自身的不足加以改進(jìn)，爭取做的更好。

第四篇：寫爺爺作文：爺爺?shù)乃崽鹑松?/a>

爺爺最喜歡酸味，我也最愛看爺爺吃酸菜時，瞇著眼睛，嘴里不斷發(fā)出咋咋的響聲的樣子，每到這時，總是把我們逗得哈哈大笑，隨后就蜂擁而上，將他碗里的酸菜一搶而光后作鳥獸散。這時，爺爺便四處追著我們喊：拿我的酸菜來，拿我的酸菜來。

爺爺與酸的緣分并不僅此而已，奶奶的酸辣湯還是醫(yī)治爺爺感冒的良藥。在鍋里加少許油，將干辣椒切成小段放入鍋中炸至脆黃，立即加入姜片和酸湯，煮開后放少許鹽，趁熱讓爺爺喝上一大碗，再捂上被子睡上一覺，醒來后保證病痛全消，渾身舒坦。每當(dāng)此時，湯鍋邊總圍著我們幾個孫輩，欲與爺爺分一杯羹，那酸酸辣辣的滋味，至今回想起來，仍余味無窮，口齒生津。

那時候家里很窮，滿足爺爺酸癮的東西，就只有奶奶泡制的酸菜和酸湯，到我讀初中后，才知道楊梅比酸菜還要酸，還要好吃，于是，我就暗暗在心里想，長大后一定要買楊梅給爺爺嘗嘗。

爺爺是鐵匠，并以此謀生，他的手藝在方圓幾十里的村寨都很有名。我小的時候，經(jīng)常有很多人從很遠(yuǎn)的地方來到家里買爺爺打制的農(nóng)具，他們說爺爺打出的鐮刀，像天上的彎月，又輕又利，還經(jīng)久耐用。有些時候沒有存貨，他們就坐在門口，一邊與爺爺說話一邊等爺爺打制，爺爺總能根據(jù)他們的需求做出讓他們滿意的樣品，在他們與爺爺?shù)慕徽勚校覀冞€能聽到山那邊許多有趣的新鮮事。每到趕場天，爺爺和奶奶就將他們一星期來制作的農(nóng)具拿到鄉(xiāng)場上去賣，順便換回一些生活必需品，同時總不忘給我們買些好吃的東西。這一天，我們從爺爺出門起就在村口等，期盼著爺爺奶奶快點趕場回來，帶回能讓我們解饞的糖果，然后按從小到大的順序排好隊，只等奶奶喊一聲分贓，我們便能吃到香甜的糖果，這時候，爺爺總是在一旁看著我們，咪咪地笑著，眼里透著慈愛的光，我想，此時爺爺心里肯定也有一種甜甜的滋味。而如果每人都分到一份后還有剩余，我和弟弟總會多得一份,因此常被姐姐當(dāng)作嫉妒的對象。還記得我第一次吃到的冰棍，也是爺爺奶奶從十幾里的鄉(xiāng)場上買來的，雖然到家后已化成了水，但仍是我記憶中最甜美的回憶。

一直到爺爺七十多歲，他再也舉不動那心愛但沉重的大錘，才不得不關(guān)掉了他的鐵匠鋪，但仍不舍得拆掉陪伴了他多年的鐵墩、鐵爐和風(fēng)箱，有一次，叔叔嬸嬸嫌占地方要拆掉，爺爺急得和他們大吵了一場。但沒過幾年，叔叔嬸嬸還是在沒經(jīng)得爺爺?shù)耐獠鸬袅怂鼈儭Ｄ且豢蹋昀象w弱的爺爺眼中便蒙上了一層陰云，只能無奈的看著他們將自己心愛的伙伴像垃圾一樣扔掉，心中的悲涼無人能夠體會。

現(xiàn)在爺爺已離開我們十幾年，但我夢中時常會出現(xiàn)爺爺慈祥的身影，爺爺直到離世，也沒有吃到那酸酸甜甜的楊梅。而每當(dāng)想爺爺，便會想起他給我們的愛和他酸酸甜甜的一生。

第五篇：邊檢工作

做好邊檢工作的一點認(rèn)識

為全面推進(jìn)邊檢工作和隊伍建設(shè)，公安部推出了提高邊檢服務(wù)水平活動這一戰(zhàn)略舉措，并要求各邊檢站把它作為主業(yè)來抓，一抓三年。活動開展以來，各邊檢站積極籌劃，制定相應(yīng)措施，花大力氣狠抓此項工作，成效明顯。就我站來說，官兵執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法為民理念深入人心，得到了駐地黨委政府和人民群眾的高度贊譽。下面我借鑒別人的經(jīng)驗，結(jié)合自己的感受，談?wù)剬ψ龊眠厵z工作的一點認(rèn)識。

一、做好邊檢工作應(yīng)以服務(wù)為先。

政府的一切工作都是為社會、為民眾服務(wù)，邊檢工作也一樣。隨著社會的進(jìn)步，人民群眾素質(zhì)的不斷提高，公安系統(tǒng)的職能已不再是單純的管理，而是向“公眾服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。目前邊檢機關(guān)正在開展的提高邊檢服務(wù)水平活動，就是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求而提出來的，目的就是要改變以往邊檢工作以管理為主，執(zhí)法粗暴，不適應(yīng)社會發(fā)展需要的狀況，推動邊檢工作由“以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，在人民群眾中樹立邊檢隊伍良好現(xiàn)象。“服務(wù)”才是邊檢工作的著力點，是邊檢工作的本質(zhì)要求。再說“愛民固邊”，“愛民”才能“固邊”，邊檢工作就是要服務(wù)出入境旅客，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。所以說，做好邊檢工作必須要以服務(wù)為先，把服務(wù)擺在第一位，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”理念，以出入境旅客和轄區(qū)群眾的利益和需求為第一要務(wù)，努力為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是對每一個邊檢工作人員的基本要求，是衡量每個邊檢工作人員是否認(rèn)真履職的具體體現(xiàn)。

二、做好邊檢工作，隊伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。

無論做什么工作，要把它做好，都必須得手上有“活”。聯(lián)系到邊檢工作，邊檢工作人員必須得具備良好的綜合素質(zhì)，才能更好的開展工作，更好的為人民服務(wù)。這就要求我們每個邊檢人員要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、軍事素質(zhì)、文化素質(zhì)。當(dāng)今社會的發(fā)展可以說是日新月益，只要稍一松懈，就可能被社會遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，跟不上時代的步伐。人民群眾對邊檢工作的要求和期待也是隨著社會的發(fā)展而不斷變化的，要達(dá)到人民群眾對邊檢工作的要求，我們只有不斷加強邊檢隊伍建設(shè)，狠抓隊伍素質(zhì)，才能主動作為，而不是被動的開展工作。邊檢隊伍沒有較強的專業(yè)素質(zhì)，提高邊檢服務(wù)水平等工作都只可能是一句空話，不可能取得實質(zhì)的進(jìn)步。邊檢工作人員不僅要熟悉專業(yè)外語、偽假證件識別、法律法規(guī)基礎(chǔ)、人文地理常識、日常勤務(wù)問題處理、計算機及“梅沙”系統(tǒng)操作等相關(guān)知識，也要掌握工作規(guī)定、服務(wù)規(guī)范、禮儀常識、動作規(guī)范等內(nèi)容，還要具備良好的政治理論基礎(chǔ)和過硬的軍事技能，否則，就無法履行自己的職責(zé)，圓滿完成各項邊防檢查工作任務(wù)。

三、群眾滿意是硬道理。

俗話說：“金杯銀杯不如老百姓口碑，金獎銀獎不如老百姓夸獎”，工作好壞只要看老百姓的反應(yīng)就能明了。就邊檢工作而言，說到底還是第一個問題：服務(wù)。服務(wù)好了，群眾當(dāng)然滿意，服務(wù)差了，群眾必然反對。任何服務(wù)的最終目的都是讓被服務(wù)者滿意，既然說服務(wù)是邊檢工作的著力點，只要服務(wù)好了，群眾滿意了，我們的工作也就達(dá)到目的了。結(jié)合當(dāng)前正在開展的提高邊檢服務(wù)水平活動，就要求每個邊檢人員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，培養(yǎng)職業(yè)精神，提高專業(yè)素質(zhì)，努力提高邊檢服務(wù)水平，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，推動邊檢工作向國際一流水平邁進(jìn)。

總之，只要抓住邊檢工作著力點，不斷提高邊檢隊伍素質(zhì)，為回應(yīng)人民群眾新期待、新要求而不斷奮斗，就必將迎來邊檢工作更加美好的明天。

如何在邊檢工作中正確使用行政自由裁量權(quán)

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國20多年來改革開放實踐發(fā)展和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國方略。而依法治國的關(guān)鍵則在于行政機關(guān)是否做到依法行政，其中作為行政權(quán)核心的行政自由裁量權(quán)的應(yīng)用則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。作為國家行政機關(guān)中的一員，邊檢機關(guān)對出入境口岸進(jìn)行行政管理中同樣應(yīng)該遵循依法行政的原則，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；必須采取有效的控制措施以保證行政自由裁量權(quán)的正確運用。本文作者試著立足邊防檢查有關(guān)法律和實踐，就行政自由裁量權(quán)的有效控制，正確運用問題作初步地探討。

一、出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)涵義及其表現(xiàn)

行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。主要指在具體的范圍幅度做出決定的權(quán)力。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，邊檢機關(guān)在行政管理中擁有一定的行政自由裁量權(quán)。如《出入境管理邊防檢查條例》《全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)定。對有關(guān)違法犯罪行為都進(jìn)行了規(guī)定，但是有些規(guī)定并不具體，只是對犯罪行為的處罰做了一個范圍。

二、邊檢機關(guān)行使自由裁量中權(quán)目前存在的問題

賦予行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，符合國家行政管理的要求，有利于社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于改革開放。但由于行政自由裁量權(quán)存在較大的主觀性和伸縮性，使得在運用過程中存在很多問題。就邊檢機關(guān)而言，在運用自由裁量權(quán)過程中可能存在行政處罰顯失公正，對相同性質(zhì)、相同情節(jié)的行政違法行為，卻給予了不同的處罰。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，目的不當(dāng)，不正當(dāng)使用自由裁量權(quán)。

立法者的意圖或目的是各方利益綜合、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的結(jié)果，在法律規(guī)則沒有嚴(yán)格規(guī)定處罰方式、程度的時候，執(zhí)法者的自由裁量應(yīng)當(dāng)以立法目的為指導(dǎo)，從而能夠在體現(xiàn)出靈活性的同時，適宜地調(diào)節(jié)現(xiàn)實生活中各種利益的關(guān)系。然而在實踐中，邊檢機關(guān)可能對立法目的產(chǎn)生偏頗，或以其它不適當(dāng)?shù)哪康娜〈⒎康摹?/p>

第二，對法律規(guī)范的理解不正確，錯誤行使自由裁量權(quán)。

如果成文法律規(guī)則并沒有授予邊檢機關(guān)自由裁量的權(quán)力，而邊檢機關(guān)認(rèn)為被授予了這種權(quán)力，并按它的理解進(jìn)行了自由裁量，這就是錯誤地行使自由裁量權(quán)。另外，在法律明示或暗示邊檢機關(guān)有自由裁量權(quán)的情況下，除非極特殊的情形，有時附有條件，而有些條件十分嚴(yán)格或者有比較確定的內(nèi)容，但由于邊檢人員理解上的偏差，超越了這些條件，同樣導(dǎo)致了權(quán)力的使用錯誤。

第三，未考慮相關(guān)因素或考慮了不相關(guān)因素，或者過分強調(diào)或輕視了一個相關(guān)因素。法律準(zhǔn)許邊檢站自由裁量，主要為了使邊檢人員能夠不受成文法律固有局限性的束縛，在做處罰決定時考慮立法者無法預(yù)見的各種具體案件的特殊情況，以及為公正、合理的行政處罰所必須考慮的相關(guān)因素，并且這種考慮決非簡單地把這些因素機械地反映于思維中，而是要將各種因素，尤其是相互沖突又各具價值意義的因素進(jìn)行綜合權(quán)衡。

第四，受外部壓力或影響。

自由裁量主體雖然需要考慮許多因素，但法律的容許是寄希望于該主體自主地斟酌和決定，如果該主體接受外部強加意志，就違背了法律授權(quán)的初衷。尤其是在邊檢行政處罰過程中邊檢人員更不能屈從外部施加的壓力，否則的話邊防檢查行政處罰的公正性、合理性就有可能喪失。

第五，不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)。

不行使或疏忽行使自由裁量權(quán)有兩種情形：（１）邊檢機關(guān)沒有行使或疏忽行使行政處罰的權(quán)力，即未出現(xiàn)權(quán)力行使的結(jié)果和表現(xiàn)形式；（２）邊檢機關(guān)雖然行使處罰權(quán)力，但并不是經(jīng)過仔細(xì)慎重的理性思考與衡量過程，而是憑著主觀臆斷做出的。如果法律允許邊檢人員只在作為之間進(jìn)行選擇，那么，邊檢人員的不作為就是明顯地不行使自由裁量權(quán)，憑主觀臆斷來自由裁量案件可能會導(dǎo)致違背法律或正義。

三、如何正確使用邊檢行政自由裁量權(quán)

如何正確行使好邊檢行政自由裁量權(quán)，是當(dāng)前邊防法制建設(shè)中必須認(rèn)真解決的一個重要課題。為此，邊檢站行政處罰在遵從行政自由裁量權(quán)一般原則的同時，為了加強對邊檢行政自由裁量權(quán)的制約和控制，應(yīng)結(jié)合邊檢站自身的實際情況，從加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善司法控制，規(guī)范邊檢行政處罰程序等多種手段對邊檢行政處罰中自由裁量權(quán)加以控制和制約。

（一）必須明確有效控制行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要有：

1．行政自由裁量行為必須符合法律授權(quán)的目的。

行政自由裁量權(quán)是由法律明示或默示授予的。立法機關(guān)總是基于一定的目的而授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)，法律授權(quán)的目的是對自由裁量權(quán)的一個重要限制。立法機關(guān)授權(quán)的目的，為行政人員的行為提供了原則性的指導(dǎo)。行政機關(guān)違反法律授權(quán)目的的行為大體上可以分為兩類：一類是實體上違反法律授權(quán)目的的行為，另一類是在程序上違反法律授權(quán)目的的行為。所謂在實體上違反法律授權(quán)目的的行為，是指依照不正當(dāng)?shù)哪康淖龀鲂姓杂刹昧啃袨椤Ｈ魏畏伞⒎ㄒ?guī)在授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)時都有其內(nèi)在的目的。行政機關(guān)行使自由裁量，必須正確理解授權(quán)法的立法意圖和精神實質(zhì)。如果自由裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)?shù)男袨椤Ｅc授權(quán)法的目的不符的不當(dāng)行政行為主要有兩種情況：一種是以機關(guān)自身或者個人利益取代法定的公共利益；另一種是雖然符合公共利益的目的，但違反法定的特殊目的。從自由裁量行為的目的分析其適當(dāng)性有一種情況是比較困難的，那就是雙重目的或多種目的的混合。行政機關(guān)容易以合法的目的為借口，掩蓋其不適當(dāng)?shù)哪康摹τ谶@種情況判定其行為的適當(dāng)性是比較困難的，必須對自由裁量行為的全過程進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查和分析。而在程序上違反法律授權(quán)目的的行為，主要是指違反相關(guān)的程序性規(guī)定或違反相關(guān)的程序性規(guī)定。

2．用行政自由裁量權(quán)做出行政行為，須建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上并合乎情理。

所謂正當(dāng)考慮是指在做出行政行為時，對相關(guān)因素應(yīng)當(dāng)考慮，對不相關(guān)因素應(yīng)排除。如進(jìn)行處罰時，當(dāng)事人過錯產(chǎn)生的客觀原因、危害程度和當(dāng)事人的認(rèn)錯態(tài)度、經(jīng)濟狀況以及法律、法規(guī)做出的特殊規(guī)定等因素應(yīng)當(dāng)考慮。而對于人情關(guān)、各種“關(guān)照”等則應(yīng)當(dāng)排除。此外，運用自由裁量權(quán)做出行政行為，還必須符合情理。這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認(rèn)為的公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。

3．行政自由裁量行為之間應(yīng)保持一定的連續(xù)性，以使其做出的行政自由裁量行為具有可預(yù)見性，也就是所謂“遵循先例”原則。

行政機關(guān)一旦確定了某些標(biāo)準(zhǔn)、原則，它本身也必須遵循，除非有充分的理由否定這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的合理性和合法性。堅持同等情況要同等對待，不同的情況要不同對待。這樣，個人就可以依據(jù)行政機關(guān)已做出的行政自由裁量的決定預(yù)見他們自己的行為后果，并在此基礎(chǔ)上建立他們對行政機關(guān)的期待，如果行政自由裁量行為的結(jié)果與公眾的期待相差較遠(yuǎn)，公眾就無法對行政自由裁量行為的結(jié)果建立期待，這時就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為。

（二）加強立法控制，是正確行使自由裁量權(quán)的關(guān)鍵

邊檢法律法規(guī)是國家法律體系重要組成部分。從我國邊防檢查工作實際出發(fā)，制定有中國特色的，完備的邊防檢查法律體系，是我國邊防檢查工作走向正規(guī)化、法制化的前提。改革開放以來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公民出入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實施細(xì)則等一系列相關(guān)法律法規(guī)。但不可否認(rèn)的是，目前法律法規(guī)體

系很不完善，法制建設(shè)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，一些法律法規(guī)正逐漸滯后。只有不斷完善邊防檢查法制建設(shè)，才能適應(yīng)在改革中前進(jìn)的邊防檢查工作的需要。

（三）加強行政法制監(jiān)督。

行政法制監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，也是控制行政自由裁量的重點工程。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．司法監(jiān)督。

即行政權(quán)必須受到司法權(quán)的制約。戰(zhàn)后許多國家的經(jīng)驗表明對行政自由裁量權(quán)的司法控制是最有力和最有效的控制。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)應(yīng)受到司法審查，即人民法院通過行使行政審判權(quán)，對濫用自由裁量的具體行政行為依法予以撤消或者變更，并可以判決被告邊檢機關(guān)重新做出具體行政行為。在實踐中，法院審查邊防檢查行政處罰自由裁量行為，通常應(yīng)審查相應(yīng)行為的四個方面：行為根據(jù)、行為目的、行為內(nèi)容、行為程序。

A.行為根據(jù)審查。法院審查自由裁量行為的根據(jù)是指審查行為的法律根據(jù)。審查法律根據(jù)首先要審查邊檢機關(guān)實施的自由裁量行為是否有法律、法規(guī)授權(quán)，沒有法律、法規(guī)授權(quán)的自由裁量行為自然是無效的。其次，要審查行為是否超越法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)范圍。

B.行為目的的審查。法律法規(guī)授予邊檢機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是為了使邊檢機關(guān)能更好的履行其出入境管理職能，完成出入境管理任務(wù)。邊檢機關(guān)行使自由裁量權(quán)，如果不是為了實現(xiàn)法律法規(guī)授權(quán)的目的，其行為參與了個人的非法動機，即構(gòu)成濫用自由裁量權(quán)。法院審查邊檢機關(guān)實施自由裁量權(quán)行為的目的，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)授予邊檢機關(guān)自由裁量權(quán)的法律法規(guī)的立法目的，審查該行為的目的是否偏離立法目的。

C ．行為內(nèi)容審查。法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容，首先，要審查相應(yīng)行為是否違反法定明示條件。邊檢機關(guān)只有在法定條件具備時，才能行使法律法規(guī)授予的自由裁量權(quán)。其次，法院要審查行政自由裁量行為是否違反法定暗示條件。最后，法院審查行政自由裁量行為的內(nèi)容還應(yīng)包括審查行政機關(guān)是否對法律彈性用語濫加解釋。

D ．行為程序?qū)彶椤３绦驅(qū)彶槭菍π姓杂刹昧啃袨樗痉▽彶榈闹匾h(huán)節(jié)。法律法規(guī)授權(quán)邊檢機關(guān)就作邊防檢查行政處罰自由裁量行為時，要求其裁量遵守程序。邊檢機關(guān)行使自由裁量行為必須遵守法定程序，如果違反法定程序，那么該裁量行為不具有法律效力。法院應(yīng)認(rèn)真審查邊檢機關(guān)的自由裁量行為是否符合法定程序。

另外，人民檢察院可以通過參與行政訴訟和抗訴等監(jiān)督方式間接制約邊檢機關(guān)的行政執(zhí)法，糾正錯誤自由裁量。

2．行政監(jiān)督。

一方面是上級邊檢機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級邊檢機關(guān)不正確的自由裁量，及時予以矯正并付諸救濟手段；

A.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制，是行政機關(guān)根據(jù)依法行政要求，以明確執(zhí)法主體職責(zé)為前提，以促進(jìn)執(zhí)法行為合法規(guī)范為基本內(nèi)容的行政執(zhí)法工作制度和監(jiān)督制約機制。其相關(guān)內(nèi)容包括規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰行為備案、執(zhí)法反饋、舉報投訴、執(zhí)法督辦、過錯責(zé)任追究、執(zhí)法爭議等工作制度。邊檢機關(guān)應(yīng)在已有的檢查、考評、目標(biāo)管理、獎罰制度的基礎(chǔ)上，把行政執(zhí)法責(zé)任制的運行情況和違法責(zé)任追究情況作為行政執(zhí)法評議考核的重要內(nèi)容，加強對執(zhí)法活動，尤其是對行政自由裁量權(quán)運用的監(jiān)督；B.建立和健全行政執(zhí)法公示制度。將邊檢執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、權(quán)利、義務(wù)等方面公開化，不斷糾正錯誤，控制行政自由裁量權(quán)的運用，保障依法行政。c.建立和健全法制督察制度。法制督察制度是一種較為新型的監(jiān)督制度，它把制度建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，通過法制督察員的操作實施，使各項督察制度得到具體的落實。邊檢機關(guān)已建立專門的督察隊伍，其督察制度也較為完善，在此基礎(chǔ)上，我們可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)法制督察，把行政自由裁量權(quán)的運用納入督察范圍，約束和規(guī)范行政自由裁量行為，防止權(quán)力的濫用。

3.發(fā)揮公民監(jiān)督作用。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強度。一是向邊檢機關(guān)及其邊檢人員直接提出批評、建議；二是通過信訪渠道向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過行政訴訟，請求人民法院審查，依法撤消或變更不當(dāng)?shù)淖杂刹昧俊?/p>

(四)加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

1.是要通過培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度，加強執(zhí)法隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)作風(fēng)等方面的建設(shè)，使執(zhí)法人員熟悉邊防檢查工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握執(zhí)法的范圍、對象、權(quán)限和手段，明確“法無規(guī)定皆禁止”、行使行政自由裁量權(quán)必須符合立法意圖的法制原則，克服因長期受計劃經(jīng)濟體制影響而形成的“官本位”思想，提高實際執(zhí)法能力。

2.是加強執(zhí)法工作的專業(yè)化建設(shè)。這方面的建設(shè)更為迫切，因為它是針對我邊檢執(zhí)勤中缺少專門執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀提出的。邊檢工作具有很強專業(yè)性、政策性、法制性，這要求邊檢機關(guān)建立一支高素質(zhì)、綜合性的專業(yè)法制隊，為各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供服務(wù)，作為依法行政的參謀助手作用；對各基層執(zhí)法隊伍進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，以保證執(zhí)法活動的統(tǒng)一性；負(fù)責(zé)因具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等方面的各項工作，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威。通過完善、整理、制定詳細(xì)的工作指南、內(nèi)部規(guī)定等措施，使主辦人員沒有恣意妄斷余地。同時加強上級機關(guān)對下級機關(guān)、同級機關(guān)及機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，對范圍較為廣泛的自由裁量權(quán)進(jìn)行分權(quán)，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。

（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用。

《行政復(fù)議法》以及公安機關(guān)處理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的出臺，對促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，從嚴(yán)治政，加強廉政建設(shè)，具有重要意義。我們知道，《行政訴訟法》主要是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，此外，只有當(dāng)行政機關(guān)濫用職權(quán)時，人民法院才可以撤消具體行政行為。因此行政訴訟對行政自由裁量權(quán)運用是否公正合理的監(jiān)督作用十分有限。相對而言，行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督機制，它除對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查外，對具體的個體行為的合理性同樣進(jìn)行審查，能有效控制行政自由裁量權(quán)的運用。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人和其他組織對違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，都可以在60日的法定期限內(nèi)申請復(fù)議；《條例》中規(guī)定，被處罰人對邊防檢查站做出的處罰決定不服的，可以申請復(fù)議。然而，在實際的執(zhí)勤工作中邊檢機關(guān)并沒有充分發(fā)揮行政復(fù)議重要作用。這與沒有一個專門的法制部門有很大關(guān)系。隨著改革開放不斷深入，依法治國方略的提出，公民的法制觀念不斷提高，因不服具體行政行為提起復(fù)議、訴訟的案件將不可避免越來越多，對正確運用行政自由裁量權(quán)的要求也越來越高，建立專門的法制部門，充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用也日顯迫切。

（六）強化全民的權(quán)力意識，釋放權(quán)利的能量，與行政自由裁量抗衡。

在現(xiàn)實中，基于邊檢機關(guān)與行政相對人是管理與服從的關(guān)系，權(quán)力是單向的，自上而下的，雙方關(guān)系不平等。行政訴訟實踐表明：民怕官，不敢告，不知告，不愿告，不會告的“癥狀”仍相當(dāng)突出。因此，國家應(yīng)不斷強化民眾的權(quán)力意識，發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)力能動性，使之變成制衡行政權(quán)力的能量。

綜上所述，邊防檢查行政處罰自由裁量權(quán)在出入境管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但在實踐中，還存在許多不盡人意的地方，需要立法上予以完善，從司法上加以控制，行政機關(guān)自身進(jìn)行監(jiān)督，使邊檢行政處罰自由裁量權(quán)在合法、合理、公正的軌道上運行。從而使邊檢機關(guān)在出入境管理工作中，能夠更加有效地維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序。

珠海邊檢

1、拱北口岸

A出入境大廳的５３條人工檢查通道、４３條港澳居民自助查驗通道、１０條臨時查驗通道

以及大廳東側(cè)１４條臨時出境通道全部可以正常使用。在“雙節(jié)黃金周”客流高峰期，拱北邊檢站將開通全部１２０條驗放通道，用來分流旅客。

B據(jù)拱北邊檢站電腦統(tǒng)計，從“一站式”車道啟用至今，拱北口岸一站式自助查驗系統(tǒng)已查驗出入境車輛逾10萬輛次，而一站式自助查驗通道日流量明顯超過人工查驗通道日流量。由于部分司機沒有辦理一站式自助通關(guān)手續(xù)，目前拱北口岸客車通道暫分為自助查驗通道和人工查驗通道，從現(xiàn)場測算，一站式自助通道每查驗一輛客車只需30秒左右，司機只需按指模，電腦通過對指紋資料比對正確即可出入境，而車輛通過人工查驗通道辦理邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫等通關(guān)手續(xù)需1分多鐘。自助通關(guān)的方便、快捷吸引了越來越多的澳門司機前來辦理自助通關(guān)資料錄入手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計，從3月15日一站式自助查驗系統(tǒng)啟用以來，已經(jīng)辦理一站式自助通關(guān)的車輛已近3000輛，“一站式”方便快捷也帶動了拱北口岸客流量的增長，現(xiàn)在每天出入境車流量達(dá)5000多輛次，比去年同期增長兩成。

“奧運安保是全國邊檢史上罕見的！”“感謝。”公安部六局薛振杰政委昨日贊了珠海邊檢民警。

近日來，薛檢查了拱北，九洲、灣仔等邊檢站的工作。他說，民警們能在奧運安保期間，將大部分破壞活動拒于國門之外。薛振杰還透露，近期亞歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在京舉行，這是對邊檢民警的一次考驗。阿Sir們則表示，今后一定還交上一份令人滿意的答卷。

珠海公安邊檢總站日前進(jìn)一步放寬港澳居民自助通關(guān)條件。

根據(jù)新的自助通關(guān)條件，凡符合年齡十周歲以上、身高1.40米以上條件的旅客，經(jīng)填寫《授權(quán)書》并簽具個人簽名后可申請使用自助查驗通道；年齡十周歲以下、身高1.40米以上的旅客提出申請，并由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意后也可使用；有趣的是，條件要求，身高在1.40米以下的旅客，無論年齡大小，都不能僅憑個人簽名通過邊檢，而必須遵守嚴(yán)格條例。

過去，珠海公安邊檢總站要求，凡申請自助通關(guān)的港澳居民，年齡必須在16周歲以上，身高達(dá)到1.40米。相比之下，新的條件為港澳旅客特別是帶小孩的旅客提供了很大的便利。據(jù)悉，最初的自助查驗系統(tǒng)于2005年3月投入使用，目前擁有50條自助查驗通道，每天驗放港澳居民達(dá)10萬人次。

據(jù)介紹，放寬後的港澳居民申請自助通關(guān)的條件為﹕一是凡符合年齡十周歲以上、身高一點四米以上條件的旅客，經(jīng)填寫《授權(quán)書》並簽具個人簽名後可申請使用自助查驗通道﹔二是年齡十周歲以下、身高一點四米或以上的旅客提出申請，並由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意後也可使用﹔三是身高在一點四米以下的旅客，由於無法順利採集和比對面像，無論年齡大小均不受理該類旅客的申請。