第一篇：瞭望｜保障“住有所居”,北京強化了哪些制度設計

瞭望｜保障“住有所居”，北京強化了哪些制度設計？

2017年北京先后推出了共有產權住房和集體土地建設租賃房的兩項政策 要把保障房的“蛋糕”做大，讓“新北京人”“老北京人”共同分享改革開放的成果和首都社會發展的成果 附新聞故事：他們在北京有了家的感覺 北京強化制度設計保障“住有所居”

文/《瞭望》新聞周刊記者 孔祥鑫?魯暢?張超?邰思聰

黨的十九大報告指出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”完善租購并舉的住房制度，北京提出了房地產市場供給側結構性改革的思路。在剛剛結束的北京市兩會上，這一思路再次明確。

2017年，北京市先后發布了《北京市共有產權住房管理暫行意見》和《關于進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》，先后推出共有產權住房和集體土地建設租賃房的兩項政策。這是北京市加強住房制度設計，建立“租購并舉”的住房供應體系的兩項重要舉措。共有產權住房政策的出臺標志著北京市“租購并舉”的住房供應體系中銷售型保障房政策的頂層設計基本完成。

在政策引導下，2017年北京市實現保障房竣工9.05萬套，相比于2016年的6.4萬套，增長幅度超過40%。

對備受關注的保障性住房供應量，北京市已有明確安排，從2017年開始的未來五年，一共計劃供應25萬套共有產權住房；通過集體建設用地安排，今后五年計劃建設租賃住房50萬套。

【共有產權住房成為長期制度安排】

2017年9月30日下午，北京第一個共有產權項目——位于北京市朝陽區的錦都家園項目進行搖號。楊延麗成為其中幸運的一員，“中”了一套80余平方米的兩居室。

錦都家園項目單套住房的購房人產權份額比例為50%，北京市朝陽區住房保障中心(政府產權份額代持機構)持有剩余50%份額。該項目銷售均價為每平方米22000元。這樣一算，楊延麗“節省”了約200萬元。

北京市的“共有產權住房”是從原有的“自住房”升級而來。2017年9月，北京發布《北京市共有產權住房管理暫行意見》。作為銜接政府保障房與市場商品房之間的政策性商品住房制度設計，是北京市支持無房家庭解決住房剛需的重要舉措和長期制度安排。

共有產權住房的產權更為明確，管理更加規范。北京市住建委主任徐賤云向《瞭望》新聞周刊記者介紹指出，到目前為止，北京市已經啟動了8個項目共7300套共有產權住房的網上申購工作。2017年，已經完成了207公頃共有產權住房的土地供應，計劃五年內供應25萬套共有產權住房。

北京工業大學社會學系教授李君甫表示，北京住宅缺口很大，需要多渠道保障。從政府投入角度看，共有產權房是一種可持續、能夠大規模建設的保障方式。對人口凈流入的大中城市，應加大共有產權住房投放數量，并建立體系內循環運行機制，比如家庭未來面臨人口增加或者工作地點變動時，能夠實現共有產權住房內部協調輪換。

▲ 2017年9月30日，北京首個共有產權項目——位于北京市朝陽區的錦都家園項目進行搖號 羅曉光攝

【集體土地建租賃房：三種方式解決資金籌措】

2017年11月，北京市規劃國土委、住建委聯合印發《關于進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》，對項目選址、申報主體、資金籌集、租賃模式、申報程序等進行了規定，租金水平與房屋租賃市場接軌，鼓勵躉租作為公租房房源，全面加大租賃住房建設，多主體增加保障房供應。集體土地租賃房政策的發布，為建立“租購并舉”的住房制度體系奠定了堅實基礎。

北京市住建委副主任鄒勁松告訴《瞭望》新聞周刊記者，從2011年起，北京市先后在朝陽區平房鄉、海淀區唐家嶺、溫泉鎮351等5個集體土地地塊開展了租賃住房項目試點，建設租賃住房1.28萬套。

“北京市利用集體土地建設的租賃住房，可由區政府按市場價格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入家庭按公租房價格出租，差價由政府補貼，入住項目統一設置租賃管理服務站，提升服務管理水平，提高廣大承租家庭的歸屬感和生活質量。”鄒勁松說。

2017年，試點的5個項目已交用入住近5000戶。今后五年將進一步加大租賃住房供應，計劃建設租賃住房50萬套，并主要通過集體建設用地安排。

北京市住保辦發展規劃處副處長楊新旺告訴《瞭望》新聞周刊記者，農村集體土地建設租賃住房，首要解決的問題是建設資金籌措。目前主要有自有資金、金融機構貸款、與其他機構聯營三種方式。

本刊記者采訪了解到：自有資金一方面是村集體原有的，另一方面也可以是市、區住房保障運營機構或者簽約租賃的企業躉租，提前支付的租金。目前，海淀區唐家嶺、溫泉鎮等建設試點都采用了讓承租方提前支付租金的模式；金融機構貸款主要是指銀行提供的抵押貸款，目前國開行、農行等在積極開發相應的金融產品；農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營的方式也有探索。村集體經濟持股比例不得低于51%，且有保底分紅，充分體現了保護村集體利益。

【“新北京人”政策：共享改革成果】

2017年4月，北京市住建委對外宣布，為深化住房供給側改革，進一步加強房地產調控，平抑房價，解決非京籍無房人士的住房困難，北京市住建委將在公租房和自住房中為非京籍無房人士開展專項分配試點。“新北京人”的概念開始在北京住房保障工作中成為“高頻詞”。

搖中北京市第一個共有產權住房項目的楊延麗就是一位“新北京人”。按照北京的限購政策，她要工作并完整納稅5年后才能有購買商品住宅的資格，獲得保障性住房就更是奢望。

2017年，中央經濟工作會議明確提出來要給新市民提供住房。北京建設和諧宜居之都，建設“四個中心”需要留住和吸引各個方面的人才。共有產權項目錦都家園有30%的房源提供給“新北京人”，讓楊延麗圓了“住房夢”。

“龐大的‘新北京人’為北京城市建設和管理作出了很大貢獻。”鄒勁松說，對長期穩定就業的“新北京人”實現專項配租配售，把他們納入住房保障范圍體現了城市應有的包容度和溫度。“我們要把保障房的‘蛋糕’做大，讓‘新北京人’‘老北京人’共同分享改革開放的成果和首都社會發展的成果。”LW 刊于《瞭望》2018年第6期延伸閱讀 “住在北京”的新氣象

文/《瞭望》新聞周刊記者 魯暢?張超?孔祥鑫?邰思聰

隨著北京市保障性住房體系的不斷完善，“住有所居”有了新內涵，創業、養老、享受幸福生活觸手可及

北京多渠道推進保障房建設。近年來，一個個項目拔地而起，成為諸多居民和家庭的安居之所。這當中，既有懷揣“雙創”夢的90后，也有年過古稀搬出危樓的“老北京”；既有告別蝸居的幸福，也有安享晚年的欣慰……日前，《瞭望》新聞周刊記者走進多位京城“安居客”家中，聽他們講述“住在北京”的變化與期待。

【“創客小鎮讓草根創業者在京安居”】

低廉的租金、職住結合的工作生活方式、“雙創”企業聚集是所有創業者夢寐以求的環境。位于北京市海淀區溫泉鎮東埠頭村的中關村創客小鎮公租房項目就是這樣的一個集成。

1992年出生的創業者楊逢麥告訴《瞭望》新聞周刊記者，中關村創客小鎮便是他心目中的“孵化器4.0”，“團隊既能在這里工作，又能租住在一起，緊密的溝通讓我們持久保持創業激情。”

中關村創客小鎮是北京市第二批利用集體建設用地建設租賃房試點項目。作為海淀區創客人才公租房試點項目，用于解決周邊高新技術人才住房壓力問題。截至2017年12月，已入駐科創團隊350余家，直接服務創業者3000余人。

雖然北京有很多保障房項目，但都需要居住證、社保等申請條件，對于創業者來說是巨大的門檻，而一般的創業孵化器或創業公寓又無法將工作和生活結合。“每天需要大量通勤時間”。楊逢麥告訴本刊記者，“我們是一個研發型企業，最重要的就是時間。之前因為住得遠，每天每人要花費兩個多小時在上班路上，團隊每天的通勤時間都夠三個員工一天的工作時長。”

如今，楊逢麥的擔憂已不復存在。2017年1月11日，他的創業團隊正式入駐創客小鎮，成員也共同租住在該項目2單元5號樓六層的四個房間中。“房間是拎包入住，還通了燃氣，可以做飯。”楊逢麥說，他還保留了一個房間的客廳作為會議區，作為每周定期團建聚會和臨時“頭腦風暴”的“據點”。

在創客小鎮內，綠地、廣場設施齊全，眾創空間內供創業者辦公、路演、交流洽談所用的設施也一樣不少。據悉，創客小鎮一期共有2772套公寓，40平方米以下1984套，40到60平方米788套，承租人享受海淀區財政50%的租金補貼。楊逢麥和妻子租住的57平方米單元房每月補貼后的價格只需要1600元，團隊辦公室的租金也只有5.3元每平米每天，幾乎是市區內寫字樓價格的三分之一。

“相比美國創業的‘車庫文化’，國內大部分創業者都是無依無靠，在城市中沒有落腳點。創客小鎮讓草根創業者在京安居，把更多的精力投入到研發之中。”楊逢麥說。

【“搬出簡易樓，冬天再不用自己燒暖氣了”】

今年74歲的韓秀玲對住了不到半年的新家頗感滿意：“廚房、廁所都挺寬敞，客廳、臥室每間都朝南，采光和視野很好。”在靠近東南五環的朝陽區燕寶·祈東家園，韓秀玲正在家里燉肉。她與老伴和女兒住在這所80平方米的兩居室中，同一個小區里，還有一處回遷的三居室留給兒子一家，“兒女都在身邊，比以前近多了。”

從破舊危樓到有著人車分離、花園綠地的精裝小區，已有2000多戶天壇簡易樓老街坊陸續喬遷新居。祈東家園的名字也代表著祈年殿以東，保有天壇元素。韓秀玲告訴《瞭望》新聞周刊記者，她是第一批響應搬遷的住戶，2017年8月正式入住。“從天橋的胡同平房住進天壇簡易樓，再到搬進這里，生活還真是越來越好！”

韓秀玲的搬遷經歷中，在天壇南里東區的簡易樓居住時間最長，超過了40年。“72年的時候搬到簡易樓，實際上是我們租的公司宿舍，那時候房租才3塊錢一個月，臨到搬走也只有300元。”韓秀玲對這段往事印象深刻：20平方米的房子里，只有一個廚房和一個起居室，每層有六戶，其中三戶共用一個衛生間，洗澡都得到外面澡堂去。

在北京市東城區天壇街道，50多棟先后建于上世紀60年代的簡易樓曾經是東城區的“一塊病”。據了解，這些簡易樓主要用于解決附近單位職工居住困難，早已超出服役年限，存在墻體開裂、管線老化等現象，存在諸多安全隱患。

“簡易樓不像現在住的地方冬天有暖氣很暖和，簡易樓里沒有暖氣，到了冬天都要自己生火。”韓秀玲說，一開始大家在家里生煤點爐子，后來就用燃氣爐點。“整晚都心驚膽戰的，就怕有風把燃氣爐的火吹滅了，導致煤氣中毒。”

去年底，祈東家園二期拉開了簽約入住的帷幕，預計交付安置房1518套，全部用于對接東城區天壇周邊簡易樓騰退居民。“去年底我回了一趟天壇，以前的簡易樓已經推倒了，我撿了兩塊磚頭留了紀念。”韓秀玲笑著說，如今雖不能“一天逛幾次天壇公園”，但樓下的小區花園也足夠活動。“小區里老年人多，我們期待著便民商店和醫療資源能在未來更加豐富，讓老年人沒有后顧之憂。”

【每月100多元房租安置三口之家】

在北京市石景山區西五環附近，由北京市保障性住房建設投資中心運營的公共租賃住房小區燕保·京原家園于2013年實現居民入住。遠遠看去，它與周邊的商品房小區別無二樣，一棟棟二十余層的高樓整齊別致地圍著中心花園排列。

去年12月底，趙燕一家三口搬到京原家園4號樓的一套60余平方米的公寓中。“2018年是嶄新生活的開始。”趙燕告訴《瞭望》新聞周刊記者，如果不是申請到公共租賃住房，一家三口只能跟孩子的爺爺奶奶擠住在不到60平方米的兩居室里。

趙燕居住的這套公租房房租是2200元每月。在此基礎上，她申請到了政府補貼的最高檔95%，只需要每月拿出100多元就可以安心居住，期限最長3年。而且，孩子就讀的古城二小分校距離小區只有一公里左右，接送孩子上學比較方便。這是北京市發布的《關于加強本市公共租賃住房社會管理和服務的意見》中規定的，公租房承租家庭納入屬地網格化社會管理服務體系，享受與屬地戶籍居民均等的醫療、教育等服務，趙燕的孩子正是享受到了這一政策帶來的福利。

本刊記者采訪中，趙燕的孩子中午放學到家。他拉著記者的手，走進他的房間，說自己屋的窗外視野最好，能夠看到西邊起伏的山脈。有了獨立空間之后，可以靜靜看書。他說，長大想當科學家。

在北京，像趙燕家一樣生活在公租房的家庭有10萬戶以上。北京市保障房中心運營的公租房有10.3萬套。本刊記者采訪了解到，目前由北京市保障房中心持有的房源可以實現跨區房源調換，更好地解決職住平衡問題。例如，如果趙燕更換工作，到北京市朝陽區東五環附近上班了，她便可以申請調換到北京市保障房中心持有的東五環附近的公租房。

【低保戶也不用為養老犯愁】

北京市的保障房不僅讓居民住有所居，還要老有所養、老有所樂。《瞭望》新聞周刊記者走進了朝陽區常營地區的一個老年公寓小區，見到了租戶田吉興。69歲的田吉興是北京市西城區展覽路街道的低保戶，他再也不會為養老的去處發愁了。去年9月，他入住了位于常營地區的匯鴻家園老年公寓。

田吉興曾經是一位廚師。由于各種變故，目前家里只剩他一個人。為了養老，他輾轉過幾個地方，“前兩年住在鳳凰嶺腳下的一個村里，空氣好、房租便宜，但畢竟人生地不熟，還有各種生活不便。隨著年事增高，身體愈發不如之前。”田吉興說，想換個能夠有集體生活的地方，不太想去敬老院。

去年9月，田吉興接到展覽路街道工作人員的電話，說北京市保障房中心專門開發了針對養老的老年公寓式公租房，覺得很適合他。放下電話的他就馬上到朝陽區匯鴻家園考察了一番。

一進小區，田吉興就為眼前的情景興奮不已：綠化不錯，小區不大很安靜。電梯是醫用電梯，護理床可以直接推進來；房間里，全部設計都是考慮老年人的起居：床頭、馬桶邊都有緊急呼叫按鈕，地板都是防滑的，燈都是雙控的；為了保持清潔和安全，老年公寓的房間不通天然氣，配備的是高端安全的電磁爐……

田吉興通過搖號選了一個49.33平方米的開間，房租每月2121.19元。按照北京市的住房保障政策，他符合最高補貼95%的條件，即他只花100多元就可以拎包入住這套房子。

田吉興是匯鴻家園老年公寓的第一批租戶。隨著租戶越來越多，棋牌室已經開了，閱讀室、理發室和餐廳也會陸續開張。一個兼顧集體與居家的養老社區正在形成。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，匯鴻家園老年公寓是北京保障房中心推出的第一棟老年公寓，共320余套房間。去年9月至今，每個月都陸陸續續有老年租戶搬進來。如果這個公租房居家養老模式探索成功，北京市將會再推出其他項目。LW 刊于《瞭望》2018年第6期

第二篇：提高住房保障水平實現人民住有所居

提高住房保障水平實現人民住有所居

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，造成了許多家庭無力購房，特別是城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工、外來務工人員等“夾心層” 住房困難，高房價成為時刻牽動人們神經、影響經濟社會發展全局的突出問題。

出現“住房難”的主要原因是，一是住房價格上漲過快。房地產投資規模過大，部分地區投資和投機性購房需求增長過快，一些機構和個人用大量銀行貸款及私募資金進行短期炒作。二是住房保障體系不健全。個別地方最低收入家庭基本住房需求不能得到應有保障，各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構等通過制造虛假信息哄抬房價，違反法律法規炒作房價特別是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴重。

“住房難”絕不僅是住房領域的問題，而且是經濟社會發展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮化發展、收入分配格局調整、財稅制度完善、消費結構升級等問題。因此，要實現人民住有所居，需要多管齊下、多措并舉。

一、健全住房供應體系。立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

二、加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準

三、改善房地產市場調控。進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責任。隨著住房體制機制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變為現實。

第三篇：加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目標

加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目標 住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。

保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。

第四篇：為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

為了實現“住有所居”的莊嚴承諾——“十一五”期間我國大力推進保障性住房建設綜述

新華網北京1月6日電(記者 杜宇)這是制度建設的突破。

2006年全國尚有70個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財政投入的跨越。

截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項補助資金為1336億元。

這是惠及民生的體現。

截至2005年底，全國僅有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設，全國1500萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務院高度重視保障性住房建設工作，建設工程呈現“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實現。

描繪政策藍圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

2007年8月，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，同時，進一步明確住房保障范圍、保障標準。

住房城鄉建設部有關負責人表示：“這份文件的最大特點在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務的一項重要職責，這無疑為解決‘住有所居’這一重大民生問題提供了強有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數據，到2006年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬戶，約占城市居民家庭總數的5.5%。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設開始進入建立、完善和有序發展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農民工居住條件、推進城市和國有工礦棚戶區改造以及廉租住房保障規劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網。

隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉建設部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉建設部部長姜偉新表示，2011年將重點發展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。

目前，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍圖的指引下，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責：財政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災害嚴重，財政壓力陡然增加，但省政府還是進一步加大資金支持力度，落實保障性住房補助資金超過23億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報告，當年中央財政安排保障性安居工程支出181.9億元。

2009年保障性住房支出達到550.56億元，這一年，中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度：西部地區400元／平方米，中部地區300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項補助資金達802億元。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，“十一五”期間，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。

與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設可持續發展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風向標作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設1300萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬平方米的開工計劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，完成計劃的107%。

黑龍江：2010年安排省級補助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的。”

據姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設規模創歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

實現莊嚴承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區，屬于九江集中建設的保障性住房小區。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區居民張永昶說：“我在棚戶區30多平方米的平房中住了40多年，現在按照政府的政策，沒花一分錢就住進了這套45平方米的樓房，我已經拿到房產證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業園區，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業上的發展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規模建設，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區、墾區、煤礦等棚戶區居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。5年來，各級政府不斷提高管理效率和服務水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因為遠離現在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創建廉租住房網上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

為了探索創建文明、衛生、安全、和諧的保障性住房小區居住環境，廣州市借鑒香港經驗，推出了《保障性住房小區管理扣分辦法》，采取包括發放獎金、頒發榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭(個人)分別給予獎勵。

為了提高棚戶區居民的居住水平和生活質量，吉林市對回遷房建設標準有如下規定，進戶門為防盜門，室內房門為實木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛生間設置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區居民住得穩、住得好，部分省市注重配套設施建設，興建勞動密集型企業、創業市場、農貿市場等，安排低收入居民就業再就業。

在遼寧本溪市明山區穆家街53A號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區那邊的棚戶區，搬到這個新小區已經2年多了。這個工作就是社區給聯系的，一個月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規劃建議提出，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設，人們有理由期待，“住有所居”的目標將一步步變為現實。