第一篇：本科公務員制度串講2

第4章 公務員錄用

(單選)公務員的錄用制度，是公務員隊伍的“進口”和公務員管理的首要環(huán)節(jié)。

第一節(jié) 公務員錄用的含義與意義

(單選)

一、公務員錄用考試制度形成于英國(單選)（07-4）我國公務員的錄用適用范圍僅限于國家機關增補擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員。

(單選)公務員錄用的行為主體是國家機關，錄用的對象是國家機關系統(tǒng)以外的公民、學生或工作人員。

（簡答）

三、我國公務員錄用的意義

（1）有利于為國家機關選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構建和諧社會服務；

（2）有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設；（3）有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。

第二節(jié) 公務員錄用考試的種類與錄用的資格條件

一、公務員錄用考試的種類

(多選)適用非公開競爭性考試辦法分情況，大體有以下幾種職位：

（1）因職位特殊不宜公開招考的。例如，涉及國家安全，重要機密等特殊職位；（2）因?qū)I(yè)特殊，難以形成競爭的;(3)錄用主考機關規(guī)定的其他情況。

(單選)采用非公開競爭性考試方法錄用公務員的“特殊職位”以及如何簡化程序，采用什么樣的評測辦法，必須經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，其他任何機關不能自行決定。（簡答）

二、公務員錄用的資格條件

1、基本條件。

（1）具有中華人民共和國國籍。(單選)（08-4）（2）年滿十八周歲。（3）擁護中華人民共和國憲法。（4）具有良好的品行。

（5）具有正常履行職責的身體條件。

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

(單選)在我國，根據(jù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀，報考公務員一般要求大專以上學歷，報考中央和省級公務員一般大學本科以上學歷。但特殊情況經(jīng)上級主管部門批準，可以適當放寬。（7）法律規(guī)定的其他條件。

(單選)特殊資格條件，必須經(jīng)中央或省級錄用主管部門批準認可，才能有效，以防止濫設特殊條件，破壞錄用考試的公平競爭原則。2.限制性資格條件

凡具有這些否定性資格條件所列情況之一者，即被認為不能報考公務員。它們是：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的。（2）曾被開除公職的。

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。

第三節(jié) 公務員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容

一、公務員錄用的原則

(多選)我國公務員錄用的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優(yōu)錄用。

(單選)（08-4）（03-4）所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應試資格的公民均可報考。

(多選)公務員錄用考察的方式，主要有：（1）查閱檔案法；（2）交談考察法；（3）座談會考察法。

(單選)我國在擇優(yōu)錄用公務員時所堅持的標準是德才兼?zhèn)洹＃ê喆穑?/p>

二、公務員錄用考試的內(nèi)容

公務員錄用控訴不僅考察應試者的知識和專業(yè)水平，而且更著重考察他們研究、分析和解決實際問題的能力。考試內(nèi)容大致可分三個方面：

（1）知識測驗。

主要包括基礎知識和專業(yè)知識兩個部分。基礎知識主要是指擔任公務員必備的基本知識，如政治理論方面的哲學、鄧小平理論與“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等理論，法律處，行政管理，公文寫作，科技，申論與行政職業(yè)能力測驗等；專業(yè)知識主要是指從事某一專業(yè)或職位所必備的業(yè)務知識。（2）智力測驗，或叫能力測驗。

主要是對應試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達能力以及語言關系能力等一般能力的綜合測驗。（3）技能測驗。

主要包括應試者處理實際問題的速度與質(zhì)量，檢驗應試者對知識與智力運用的程度和能力。

第四節(jié) 公務員錄用考試的方式與錄用的主管部門

一、公務員錄用考試的方式

(多選)公務員錄用考試的方式通常包括筆試、面試和實際操作，此外還有情景模擬和心理測驗。

(單選)從2000年開始實行的“申論”這一考試科目既考察了應試者多方面的知識，又考察了應試者的文字表達、分析與解決問題的能力、創(chuàng)新能力和思維的深度。

(單選)結構化面試。由5～9名人員組成面試考官委員會，對應試者就個人的經(jīng)歷、求職動機、興趣以及與報考職位相關的知識和建議等問題，連續(xù)發(fā)問。(單選)辦公業(yè)務處理是將應試者置于一定職位愛的模擬環(huán)境中，有主考人提供一個文件筐，其中有若干份待處理的文件，文件順序混亂，內(nèi)容復雜。要求應試者在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢。（簡答）

二、公務員錄用的主管部門

（1）中央國家機關公務員錄用主管部門。

中共中央組織部與國務院人事部門即國家人事部是公務員錄用最高管理機構，負責全國錄用公作的宏觀管理。

（2）省級公務員錄用主管部門。

(多選)（08-4）省級公務員錄用的主管部門包括省委組織部和省級人民政府人事部門，即人事廳、局。

（3）設區(qū)的市級公務員錄用主管部門。

《公務員法》規(guī)定，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織轄區(qū)內(nèi)公務員錄用工作。這里“設區(qū)的市級”是指地級市，與其規(guī)格相當?shù)闹荨⒚恕⑿惺鸬取！氨匾獣r”包括兩方面的含義：一是設區(qū)的市級公務員主管部門有必要單獨組織錄用事宜；二是設區(qū)的市級公務員主管部門有組織錄用工作的條件和能力，具體職責應根據(jù)授權范圍與任務而定。

第五節(jié) 公務員錄用的程序與違法處罰（簡答）（08-4）

一、公務員錄用的程序（1）發(fā)布招考公告；（2）資格審查；

（3）對審查合格者進行公開考試；（4）對考試合格者進行考察；（案例分析）（07—4）①錄用計劃的審批權問題。縣人事局是否既有錄用計劃的審批權取決于其所在省級政府人事部門的規(guī)定，如果省級政府人事部門沒有授權于縣級政府人事部門，則縣人事局違規(guī)。

②發(fā)布招考公告和組織考試問題。公務員錄用的報考公告由政府人事部門發(fā)布，公共科目的筆試由獲得授權的政府人事部門組織，用人單位不得自行發(fā)布招考公告不得自行組織公共科目的筆試。

③錄用的審批權問題。縣人事局沒有公務員錄用的審批權，需要報上級設區(qū)的市政府人事局審批。（5）體檢；（6）錄用。

錄用有兩個環(huán)節(jié)：

①提出擬錄用人員名單，予以公示；②審批、備案。

(多選)《公務員法》對公務員錄用考試程序作出了一些特別的規(guī)定。主要是：（1）對少數(shù)民族應試者的錄用。《公務員法》規(guī)定：“民族自治地方。。。。錄用公務員時，依照法律和有關規(guī)定對少數(shù)民主報考者予以適當照顧”。（2）特殊職位公務員的錄用。

(單選)錄用涉及國家安全、保密或者專門技術性很強的特殊職位的公務員，不宜進行公開考試，但經(jīng)中央或省級公務員主管部門批準。

(單選)（08-4）我國新錄用公務員的試用期為一年。

二、對錄用工作中違紀行為的處罰

(單選)有權對錄用工作中違紀行為作出處理決定的主體是錄用的主管機關，即中央和省級公務員主管部門。

(多選)在錄用工作中，招錄機關或公務員（責任人）承擔違紀責任的條件共有四種：第一，不按編制限額進行錄用；第二，不按所需職位要求進行錄用的；第三，不按規(guī)定的資格條件進行錄用的；第四，不按所需規(guī)定的程序進行錄用的。

(多選)在公務員錄用考試中，違紀者承擔違紀責任的后果有兩種：（1）宣布無效。（2）責令按規(guī)定的程序重新辦理。

第5章 公務員考核

(單選)公務員考核是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)，是國家機關工作人員任用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據(jù)，并可分人事決策科學化和改進人事制度提供指導。

第一節(jié) 公務員考核的含義與意義

一、公務員考核的含義

(單選)平時考核是指對公務員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進行考察與記錄的活動，重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況已經(jīng)出勤情況。(單選)定期考核按一定的周期和固定的程序、方法進行。定期考核是考核制度的主要形式。(單選)從我國的實踐情況看，對非領導成員公務員一般采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進行。

(單選)對領導成員普遍采取屆中、屆末考核的方式。

（簡答）簡述公務員年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別。（1）目的不同。年度考核是對公務員的全年表現(xiàn)進行評價；錄用考察是對錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進行評價，以確定能否錄用為公務員；晉升考察是為晉升公務員職務進行的評價。（2）法律依據(jù)不用。年度考核依據(jù)《中華人民共和國公務員法》；錄用考察依據(jù)公務員錄用相關規(guī)定；晉升考察依據(jù)公務員晉升相關法規(guī)。

（3）考核組織不同。年度考核由行政首長或考核委員會進行考核；錄用考察由用人部門組織實施；晉升考察由任免機關進行。

（4）考核方法和程度不同。年度考核方法和程度比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程度嚴謹；錄用考察方法和程度相對簡單；晉升考察方法和程序嚴格。

(多選)與其他考察相比，公務員年度考核具有以下三個特點：范圍廣泛、定期進行、目的單一。

(簡答)

二、公務員考核的意義

考核是是國家機關公務員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務員考核制度具有非常重要的意義。

（1）有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素質(zhì)，改進工作績效。（2）有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。

（3）為公務員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。有效的考核制度能夠?qū)珓諉T的德才表現(xiàn)和工作實績作出客觀公正的評價，這便公平地調(diào)整公務員的職務、級別、工資獎金，公正地獎優(yōu)罰劣，提供了客觀依據(jù)。

第二節(jié) 公務員考核的原則與內(nèi)容

一、公務員考核的原則

(多選)公務員考核的原則包括全面考核和重點考核相結合的原則、客觀公正與民主公開原則、分類考核原則和考用結合的原則四項。

(單選)重點考核是指在對考核德、能、勤、績、廉的基礎上，要著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。

(單選)（07-4）公務員考核中最重要的一項考核原則是注重實績。

二、公務員考核的內(nèi)容(單選)（07-47）（06-4）（05-4）《公務員法》規(guī)定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”

(簡答)公務員考核內(nèi)容中的德、能、勤、績、廉五個方面的基本含義分別為： 1.德，是指公務員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務員從事本職工作所需具備的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務員的責任心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。

4.績，是指公務員的工作實績。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的成績等。5.廉，是指公務員的廉潔自律等情況。(多選)對領導成員公務員的考核要求：一要體現(xiàn)系統(tǒng)性、二要體現(xiàn)針對性、三要體現(xiàn)科學性。

第三節(jié) 公務員考核的范圍、等次與標準

一、公務員考核的范圍

（論述）中組部、人事部2006頒布了《公務員考核規(guī)定》（試行），對考核范圍作了如下九個方面的補充規(guī)定：

1.請病假、事假的公務員的考核；

(單選)（06-4）因病假、事假累計超過半年的公務員，不進行考核。2.調(diào)任或轉任的公務員的考核； 調(diào)任或者轉任的公務員，由其調(diào)任或者轉任的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉任前的有關情況，由原單位提供。3.掛職鍛煉的公務員考核；

(單選)（07-4）掛職鍛煉的公務員，在掛在鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行考核。

4.單位派出學習、培訓的公務員的考核；

單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要根據(jù)學習、培訓表現(xiàn)確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。5.新錄用的公務員的考核：

新錄用的公務員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。6.(單選)（05-4）《公務員法》規(guī)定，參加考核既是公務員的權利也是公務員的義務。公務員不得不故不參加考核。如果公務員無正當理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。7.受處分的公務員的考核；

(單選)（03-4）公務員受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。

受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。

8.對不進行考核或參加年度考核不定等次的公務員的考核管理；

公務員不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別工資檔次的考核年限。9.對在考核中違紀行為的處理。

對在考核過程中徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。（案例分析）（05-4）國家公務員制度的相關規(guī)定：

（1）根據(jù)國家公務員制度的規(guī)定，嘉獎是國家公務員獎勵的一種，其批準權在縣政府。縣衛(wèi)生局批準嘉獎公務員的行為屬于越權行為。

（2）根據(jù)國家公務員制度的規(guī)定，對撤職的行政處分的解除期限為兩年，提前解除期限不得超過原行政處分期限的一半。縣衛(wèi)生局提前解除張某的行政處分違反這些規(guī)定。

（3）根據(jù)國家公務員制度的規(guī)定，國家公務員在受記過、記大過、降級、撤職處分期間，對其進行考核，只寫評語，不定等次。縣衛(wèi)生局對張某年終考核確定為稱職等次是違法規(guī)定的。

二、公務員考核的等次

(單選)（08-4）英國公務員考核分為：優(yōu)異（A）、良好（B）、滿意（C）、尚可(D)和不良（E）。(單選)（08-4）美國公務員的考核等次分別為不滿意、滿意和特別優(yōu)異三等。

(單選)（04-4）1993年頒布的《國家公務員暫行條例》將公務員的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。

(單選)《公務員法》吸收了各地、各部門的意見，將公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

三、公務員考核的標準

（簡答）(03-4)簡述我國公務員年度考核中優(yōu)秀與稱職等次的標準。1.確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：（1）思想政治素質(zhì)高；（2）精通業(yè)務，工作能力強；（3）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；（4）工作實績突出；（5）清正廉潔。2.確定為稱職等次須具備下列條件：（1）思想政治素質(zhì)較高；（2）熟悉業(yè)務，工作能力較強；（3）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；（4）能夠完成本職工作；（5）廉潔自律。(多選)公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次：（1）思想政治素質(zhì)較差；（2）業(yè)務素質(zhì)和工作能力不能適用工作要求；（3）工作責任心或工作作風差；（4）不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成嚴重大損失或者惡劣社會影響；（5）存在不廉潔，且情形較為嚴重。

(單選)（08-4）某機關公務員500人，年度考核中被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)最多超過100人。

第四節(jié) 公務員考核的方法與程序

一、公務員考核的方法（簡答）（07-4）簡述公務員考核的基本原則。

（1）領導考核與群眾考核相結合。這是我黨多年來實行群眾路線的工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運用。

（2）平時考核與定期考核相結合。這就要求對公務員既要進行平時考核，又要實行定期考核，正確處理好平時考核和定期考核之間的辯證關系，力求考核結果全面公正。（3）定性考核與定量考核相結合。將二者相結合就是定性考核必須以定量考核為客觀基礎，定量考核要以定性考核為基本目的。（案例分析）（08-4）公務員考核的主要方法之一是：領導考核與群眾考核相結合。

首先，公務員考核要在有關行政領導人員主持下進行，他們對考核結果擁有最后決定權。其次，公務員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關行政領導人員考核公務員時，要通過不同形式向群眾了解公務員的有關表現(xiàn)，聽取群眾的意見和要求。

對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，其主要程序是：（1）被考核公務員按照職位和有關要求進行總結，并在一定范圍內(nèi)述職；（2）主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據(jù)平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；

（3）對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內(nèi)公示；（4）由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次；

（5）將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。

對領導成員公務員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進行。沒有明確屆期的，每兩年或三年進行一次定期考核。定期考核包括八項程序：（1）考核準備；（2）述職；（3）民主測評；（4）個別談話；（5）調(diào)查核實；（6）撰寫考核材料；（7）綜合分析，評定考核結果；（8）反饋。

我國《公務員法》規(guī)定，公務員定期考核結果是對公務員進行獎懲、培訓以及調(diào)整職務、級別和工資的直接或間接的依據(jù)。這賦予了考核結果以法律效力，使考核作用的發(fā)揮有了可靠的保證。

(多選)影響考核者知覺偏差的心理因素常見的有：（1）從眾心理；（2）趨中誤差；（3）近因效應；（4）暈輪效應。

二、公務員考核的程序

(單選)（07-4）考核委員會的主要職責大致包括以下內(nèi)容：

（1）根據(jù)年度考核的統(tǒng)一要求和本部門工作的實際情況，制定考核工作計劃。（2）擬定考核的具體方法和標準。

（3）向本部門公務員公布考核計劃，組織必要的學習，使每個公務員都明確考核的目的和各項要求，自覺參與并積極配合考核工作。

（4）審核主管領導人員對公務員所寫的評語和提出的考核等次意見，并將審核后的意見報部門負責人審定。（5）組織、指導、協(xié)調(diào)本部門各單位的考核工作。

（6）監(jiān)督考核程序，對不按程序進行考核的，責令糾正。（7）受理公務員不服考核結果所提出的復核申請等等。

第五節(jié) 公務員考核結果的反饋與使用

公務員考核結果的使用

(單選)（08-4）關于考核結果的使用，法國的規(guī)定是：100分者，加薪；125分者，加薪和提級；60分者，免職。

（簡答）為配合公務員法的實施，2007年1月，《公務員考核規(guī)定》（試行），對公務員年度考核結果的使用做了如下具體規(guī)定：

1.公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；

（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；

（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（5）享受年段考核獎金。

2.公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（1）對其誡勉談話，限期改進；

（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務；（4）不享受年度考核獎金；

3.公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下規(guī)定辦理：（1）降低一個職務層次任職；

（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；

（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

此外，考核結果還應當與培訓相結合。考核優(yōu)秀的公務員，還可以獲得培訓的權利，如輸送到公務員培訓機構學習、赴外學習、考察等，這本身對公務員也是一個激勵。

(單選)（04-4）我國公務員當年考核中被確定為不稱職等次的，應予以降職。

第6章 公務員職務任免與升降

第一節(jié) 公務員職務任免、升降的含義與意義

一、公務員職務任免與升降的含義

(單選)公務員任職是指有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任免條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。

(單選)公務員免職是有任免權的機關依照法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的職務的管理活動。

(多選)免職包括程序性免職和單純性免職兩種。

(單選)公務員職務晉升是指公務員管理機關，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機關工作的需要和公務員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，根據(jù)公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高職務的管理活動。

(單選)公務員降職是指公務員管理機關，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。（簡答）

二、公務員職務任免與升降的意義

（1）對于機關來說，職務任免與升降是保證機關各個職位獲得適宜人選的主要途徑;(2)對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段；（3）公務員職務任免與升降是實現(xiàn)職務管理的保證。

第二節(jié) 公務員任職的內(nèi)容

一、公務員任職的原則

(單選)黨管干部原則是黨和 國家管理干部的一項根本原則。(多選)（04-4）

二、公務員任職的方式

（一）選任制

(多選)1.選任制公務員的范圍：（1）中國共產(chǎn)黨機關。（2）人大機關。（3）行政機關。（4）審判機關。（5）檢查機關。（6）政協(xié)機關。（7）民主黨派機關。

(單選)“準選任制公務員”。如，全國人大常委員副秘書長、工作委員會的責任人、國務院總理的人選、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。

(單選)“準選任制公務員”的職務，由國家權力機關通過或決定任命。

（二）委任制

(單選)委任制是指由任免機關在其任免權權限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。

(單選)我國公務員的任用方式以委任制為主。

(多選)根據(jù)公務員職務管理的需要，責任制公務員任職情形可分為兩種類型。（1）新進入公務員隊伍的，需要進行任職。（2）公務員職位發(fā)生變化，任免機關應及時予以任職，以確認新的職務關系。

（三）聘任制

(多選)聘任制的顯著特點：一是合同管理，二是平等協(xié)商，三是任期明確。

(多選)根據(jù)公務員的有關規(guī)定，兩類職位可以實行 聘任制：一是專業(yè)化較強的職位，二是輔助性職位。

(單選)根據(jù)公務員法的有關規(guī)定，涉及國家秘密的專業(yè)性較強的只為和輔助性職位不實行聘任制。

(多選)實行聘任制的條件：（1）工作需要。（2）機關的選擇。（3）省級以上公務員主管部門批準。（4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。

(多選)根據(jù)公務員法的有關規(guī)定，聘任制公務員管理的依據(jù)是公務員法和聘任合同。

三、關于公務員的任期制與兼職

(單選)（06-4）根據(jù)公務員兼職的規(guī)定，國家公務員在非營利性事業(yè)單位中兼職不受限制。(單選)（04-4）因工作需要并經(jīng)有關部門批準，公務員可在行政機關內(nèi)兼任實職的數(shù)目為1個。

(多選)（05-4）根據(jù)公務員制度有關規(guī)定，公務員可以在國家行政機關中兼任一個職務、不得在企業(yè)中兼任職務、不得在營利性事業(yè)單位中兼任職務。

四、國外公務員的任職制度

(多選)在國外，公務員的任用權屬大致分為三種情形：（1）由國家元首利用。如法國規(guī)定公務員的任用權屬于總統(tǒng)。（2）按層次高低分別任用。如泰國。（3）由各部委首長任用。如日本。

第三節(jié) 公務員免職的內(nèi)容

一、選任制公務員的免職(多選)選任制公務員免職情形：

（一）任期屆滿不再連任，所任職務自然免除；

（二）任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務免除。

二、委任制公務員的免職

（一）免職情形

免職情形分為以下幾類：

(多選)1.程序性免職的情形。（1）轉任職位的；（2）晉升或降低職務的；（3）調(diào)出機關的；（4）因其他原因需要免職的，如公務員因為犯了錯誤被辭職、撤退、開除公職等，也都需要免職。2.單純性免職的情形。

(單選)（06-4）公務員離職學習連續(xù)一年以上的，根據(jù)有關規(guī)定，要免去離職者的職務。3.自行免職的情形。(單選)（07-4）（06-4）（05-4）（04-4）公務員如有以下條件之一時，其職務自行免除，但不再辦理免職手續(xù)，由所單位報任免機關備案即可：（1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；（2）受到行政撤職或開除處分的；（3）被辭退的；（4）因機構變動失去職位的；（5）死亡的。（簡答）（04-4）

（二）免職的程序（1）提出擬免職的建議。

公務員所在單位或上級根據(jù)實際情況提出擬免職人員的建議。（2）審核。

由公務員任免機關人事部門負責對免職事由進行認真審核，如屬實，可交由任免機關領導討論。

（3）作出免職決定。

按照管理權限，由任免機關領導集體討論決定是否免職。（4）發(fā)布免職通知。

一旦領導作出免職決定，就發(fā)布免職通知，并通知公務員本人。

第四節(jié) 公務員職務晉升的內(nèi)容

（簡答）（08-4）（05-4）

一、公務員職務晉升的原則（1）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則。

這是我們黨和國家在長期的實踐中形成和堅持的選拔任用干部的原則，也是我國干部人事工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。

（2）注重工作實績原則。

堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，必修注重工作實績，以工作實績作為衡量公務員德才的主要尺度。

（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。

要求公務員的職務晉升工作必須公開進行，要在一定范圍內(nèi)向公務員公布有關情況。（4）逐級晉升原則。

指晉升公務員的職務，在一般情況下應按規(guī)定的職務序列逐級晉升。

二、公務員職務晉升的條件和資格（簡答）簡述晉升領導職務的資格。

按照《根部任用條例》規(guī)定，公務員晉升領導職務應當具備下列資格：(單選)（04-4）（03-4）（1）提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

（2）提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。（3）提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作三年以上。(單選)(08-4)(4)一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

（5）應當經(jīng)過黨校、行政院校或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內(nèi)累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內(nèi)完成培訓。（6）身體健康。

（7）提任黨的領導職務的，應當符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

(單選)按照有關規(guī)定，無論晉升領導職務，還是晉升非領導職務，需要在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中被定為稱職以上，并符合任職回避規(guī)定。

三、公務員職務晉升的程序（簡答）（07-4）（06-4）公務員晉升領導職務的程序。

（1）民主推薦，確定考察對象。包括會議投票推薦和個別談話推薦。

（2）組織考察。在考察前，要根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀，溝通協(xié)調(diào)，聽取有關方面的意見。

（3）討論決定。按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任職決定，或者決定提出推薦、提名的意見。

（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。委任制職務，由任免機關依法任命。選任制職務，進行依法推薦和民主協(xié)商，由選舉機關選舉產(chǎn)生。

晉升非領導職務參照晉升領導職務的程序進行。

四、公務員競爭上崗、公開選拔

(多選)《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競爭上崗主要適用于選拔任用中央、國家機關內(nèi)設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門的內(nèi)設機構領導成員。

(多選)《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構的領導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領導成員或者人選。公務員法中規(guī)定，副調(diào)研員以上及其他相當層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。

五、任職公示和任職試用期制度

(多選)公務員任職前公示的公示對象：

提拔擔任地（廳）級以下(含地廳級)委任制領導職務的擬任人選、選任制干部的推薦提名人選、非領導職務改任同級領導職務的人選、平級轉任重要職務的人選。

(單選)公務員任職前公示的公示期一般以七至十五天為宜。

六、國外公務員的職務晉升制度

(單選)功績晉升制是以公務員實際工作成績大小為晉升標準的晉升制度。

(單選)美國是典型的以功績晉升制為公務員主要晉升制度的國家，從1883年起就實行了以“功績制”為主的公務員制度。

(單選)自薦晉升制是奧地利和澳大利亞公務員晉升的一種特殊形式，指公民可以自己申請出任空缺的政府職位。

第五節(jié) 公務員降職的內(nèi)容

(多選)

一、公務員降職的原則

1、能上能下原則。

(單選)在我國，公務員降職不是一種行政處分。因此，不能將降職視為組織對公務員的懲戒性行為。2.逐級降職原則。

(單選)降低公務員的職務，一般每次只降低一級。

二、公務員降職的條件。

(單選)（06-4）在我國，公務員降職的條件主要有：

（1）本人不稱職。在年度考核中被定為不稱職的，或在專門的任職考核中被認為不合格的，應當降職。

（2）不能勝任現(xiàn)職工作。包括身體健康，對執(zhí)行現(xiàn)職有困難的；缺乏相關的專業(yè)知識和技能，無法從事現(xiàn)任工作的，因機構撤并，應予轉任，而本人缺乏轉任職務的專業(yè)知識，或不服從組織轉任安排的，應當降職。(多選)

三、公務員降職的方式（1）職薪同時降；（2）降職不降薪。

（簡答）

四、公務員降職的程序（1）所在單位提出降職安排意見。

（2）對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見。

（3）按照管理權限由有關領導集體研究決定，并依法任免。

第二篇：公務員考試-世界歷史串講

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公務員考試-世界歷史串講

魯公發(fā)〔 2007 〕 315 號

關于印發(fā) 《 山東省中小學、幼兒園接送學生 車輛管理辦法 》 的通知

各市公安局 , 教育局 , 安監(jiān)局：

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律、法規(guī)和教育部、公安部、國家安全監(jiān)管總局《關于加強農(nóng)村中小學生幼兒上下學乘車安全工作的通知》（教基 [2007]12 號）規(guī)定，省公安廳、教育廳、安監(jiān)局制定了 《山東省中小學、幼兒園接送學生車輛管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二 00 七年十一月三十日

山東省中小學、幼兒園接送學生車輛管理辦法

第一條

為加強中小學、幼兒園接送學生車輛（以下稱“接送學生車輛”）及其駕駛人管理，確保中小學、幼兒園學生上下學交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中小學幼兒園安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

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第二條

省內(nèi)普通中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園(班)、特殊教育學校、工讀學校(以下統(tǒng)稱學校)的接送學生車輛及其駕駛人管理適用本辦法。

第三條

接送學生車輛管理應遵循積極預防、依法管理、部門協(xié)作、各負其責的原則，在各級政府的領導下由公安、教育、安監(jiān)等相關部門按照各自分工共同履行安全監(jiān)督管理職責。

第四條 接送學生車輛分為專用 接送學生車輛 和非專用 接送學生車輛。

接送學生車輛包括 學校自備或長期租用的客車、專業(yè)道路客運企業(yè)的客車、具有營運資質(zhì)的個體客車、單位接送員工子女上下學的自備客車和社會力量購置的專門用于接送學生的客車。

第五條 專用 接送學生車輛應當噴涂全省統(tǒng)一的外觀標識，非專用 接送學生車輛應當設置全省統(tǒng)一的標志牌。

接送學生車輛的 外觀標識式樣、標志牌式樣及發(fā)放程序 由省級公安機關交通管理部門和教育行政部門制定。

第六條

接送學生車輛應具備以下條件：

（一）接送學生車輛應是核定載客人數(shù)不少于 7 人的載客汽車。

（二）接送學生車輛的安全技術狀況應當符合《機動車運行安全技術

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條件》（GB7258 － 2004）標準，并經(jīng)公安機關交通管理部門檢驗合格。

（三）接送學生車輛必須參加機動車交通事故責任強制險、駕乘人員險和承運人責任險。

第七條

接送學生車輛駕駛人應具備以下條件：

（一）接送學生車輛的駕駛人應具有相應準駕車型３年以上安全駕駛經(jīng)歷。

（二）最近3 個記分周期內(nèi)無記滿 12 分記錄。

（三）具備良好的職業(yè)道德。

第八條

有接送學生任務的學校，應向當?shù)乜h級教育行政部門提出接送學生車輛及其駕駛人擬用申請。

縣級教育行政部門接到學校的申請后應會同當?shù)毓驳炔块T對擬用接送學生車輛及其駕駛人等情況進行審查，審查合格的報市級公安交通管理部門和教育行政部門備案。

市級公安機關交通管理部門負責學生接送車輛標志牌發(fā)放工作。

第九條 公安機關交通管理部門應按照國家有關標準、規(guī)定對接送學生車輛進行安全技術檢驗和注冊登記，并負責專用接送學生車輛外觀標識的監(jiān)督檢查。

除定期檢驗外，接送學生車輛每學期開學前應當進行一次安全技術檢

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驗，檢驗合格后，方可投入運營。

第十條 非專用接送學生 車輛應在前風窗玻璃右下角和后風窗玻璃適當位置分別放置接送學生車輛 標志牌。

第十一條 公安機關交通管理部門應積極 配合學校定期對學生及接送學生車輛駕駛人進行交通安全宣傳教育。

第十二條

公安機關交通管理部門應加強對非法接送學生車輛的清理。交通民警在路面執(zhí)勤中，發(fā)現(xiàn)未噴涂外觀標識或無標志牌的接送學生車輛，應責令其停止運營，并將 非法接送學生車輛 情況通報當?shù)亟逃姓块T及相關學校。

第十三條

任何單位和個人不得使用或租用拼（組）裝車、報廢（或延緩報廢）車、外地機動車接送學生，不得使用或租用貨運汽車、三輪汽車、低速載貨汽車、后三輪摩托車、拖拉機等非客運車輛接送學生。

第十四條

接送學生車輛可以借用公交專用車道行駛，并與公交車享受同等優(yōu)先通行權。

第十五條

學校應建立自備或租用接送學生車輛安全管理機制，對

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接送學生車輛駕駛人進行交通安全教育，建立學生接送車輛和駕駛人檔案，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全責任制，明確安全責任人。

第十六條 單位使用自備車輛接送學生的，應將車輛及駕駛人信息報學生所在學校備案，并辦理接送學生車輛相關手續(xù)。

第十七條

學校應加強對學生上下學的組織管理，科學調(diào)整學生上下學時間，合理安排學生接送車輛數(shù)量，杜絕超員現(xiàn)象。

第十八條

接送小學低年級和幼兒園學生的自備和長期租用車輛，學校或幼兒園應安排隨車照管人員。

第十九條

學校應加強對學生的交通安全教育，教育學生不乘坐非法營運車輛，發(fā)現(xiàn)接送學生車輛的違規(guī)行為應及時向當?shù)毓矙C關交通管理部門和教育行政部門報告。

第二十條 接送學生車輛發(fā)生造成學生傷亡的交通事故，學校應及時報告上級教育行政部門。

第二十一條 教育行政部門應將接送學生車輛安全管理納入學校安全管理年終考核內(nèi)容。

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第二十二條 安全監(jiān)管部門應將接送學生車輛安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。

第二十三條 學校不履行接送學生車輛安全管理職責，造成嚴重后果的，教育行政部門應對學校負責人和直接責任人員給予相應行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 公安、教育、安監(jiān)部門對在接送學生車輛管理工作中成績顯著的單位和個人，應當視情況聯(lián)合或分別給予表彰、獎勵。

第二十五條 各市人民政府相關部門應制定接送學生車輛優(yōu)惠政策并對接送學生車輛給予適當經(jīng)濟補助。

第二十六條 各市教育、公安、安監(jiān)等部門應建立接送學生車輛安全管理聯(lián)席會議制度，定期分析接送學生車輛及其駕駛人管理中存在的問題，研究加強接送學生車輛安全管理的對策措施。

第二十七條

各市可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第二十八條

本辦法自 2008 年 1 月 1 日起施行

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第三篇：新聞學-本科-專科 大學語文 串講資料

《大學語文》串講資料

第一部分

語言文學知識

第一節(jié)

語言知識

語言知識的考核，應從閱讀理解課文的需要出發(fā)，只對本教材中所出現(xiàn)的字詞、語句的含義進行解釋，不作語法方面的分析。（文言文）

1.解釋常見文言詞語的具體含義。主要是辨識古今意義有所不同的詞語，特別注意掌握那些在現(xiàn)代漢語中仍然具有生命力的文言詞語。

2.解釋含有常見文言特殊句式的詞組或短語。這些常見文言特殊句式有：使動用法、意動用法、名詞作狀語、名詞作動詞用、被動句式、倒序句式。

3.解釋現(xiàn)代語體文中常見的疑難詞語。

第二節(jié)

文學知識

《大學語文》中的文學知識，主要指的是作家作品基礎知識和文體基礎知識。作家作品基礎知識考核，以每篇作品前的作者或?qū)喗闉橐罁?jù)；文體基礎知識考核，以教材中四篇文體簡介文章中所涉及的知識為依據(jù)。

1.作家作品知識的考核內(nèi)容，包括作者所屬朝代或國別，重要作家的政治主張、文學主張、文學史地位和主要代表作。

2.閱讀《議論文的閱讀與寫作》一文，理解下列名詞術語，并能結合教材選篇中的材料予以辨識：

議論文三要素：論點、論據(jù)、論證。

論據(jù)類別：事實論據(jù)、理論論據(jù)。

論證方式：立論、駁論。

論證方法：歸納法（含例證法）、演繹法、比較法（包括對比法、類比法）。

駁論著眼點：駁斥論點、駁斥論據(jù)、駁斥論證。

3.閱讀《記敘文的閱讀與寫作》一文，理解下列名詞術語，并能結合教材選篇中的材料予以辨識：

敘述方式：順敘、倒敘、插敘、平敘。

人物描寫方法：肖像描寫、語言描寫、行為描寫、心理描寫；細節(jié)描寫。

環(huán)境描寫：自然景物描寫、社會環(huán)境描寫；場面描寫。

抒情方式：直接抒情、間接抒情；借景抒情、在敘事中抒情、在議論中抒情。

議論方式：夾敘夾議、敘后評議。

4.閱讀《詩歌的抒情方法》一文，理解下列名詞術語，并能結合具體作品予以辨識：

古代詩歌文體：楚辭、漢樂府、樂府舊題、古體詩、近體詩、律詩、絕句、慢詞、小令。

抒情方法：直抒胸臆、意象表現(xiàn)；借景抒情（包括自然天成、融情入景、移情于景、因情造景）、借事抒情、借舉止抒情、借比喻抒情、借象征抒情、借典故抒情。

5.閱讀《小說的藝術特點》一文，結合具體作品，理解下列名詞術語：

小說三要素：人物、情節(jié)、環(huán)境。

人物形象：性格特征、個性特點；人物描寫方法。

心理刻畫：直接心理描寫、間接心理描寫。

環(huán)境描寫：自然環(huán)境、社會環(huán)境。

表現(xiàn)方法：倒敘方式、前后照應、以小見大、托物言志、對比、鋪墊、烘托、反襯、類比、象征等。



第二部分

作品閱讀分析

散文部分占28分。議論文部分8分，記敘文部分20分。詩歌部分18首詩占20分。小說占7分。

第一節(jié)

散文中的議論文

共27篇文章議論文10篇，記敘文17篇。27篇中還可以做一個分類：其中文言文包括議論文和記敘文共12篇，現(xiàn)代文12篇這些是（中國文學）。外國文學有3篇。

一、議論文總體考核要求

歸納文章的分論點和中心論點。

認知文章所用論據(jù)的類別及其所證明的論點。

辨識文中所運用的論證方法和駁論著眼點。

識別文中所采用的比喻、比擬、排比、對偶、層遞、設問、反詰等修辭手法，并說明其主要表達作用。

二、10篇議論文的具體考試內(nèi)容和考核目標

（1）《寡人之于國也》

文章的特點：

第一自然段：講孟子的名字和歷史時期、孟子的主張、孟子的倡導。

第二自然段：講孟子文章的特點：1.采用欲擒故縱的手法2.用各種個樣的比喻來增強論辯的形象性和說服力3.有大量整齊、對稱的排偶句。

關于《孟子》這本書

共有7篇組成，作者：孟子和他的學生萬章等人共同編寫。孟子是孔子以后儒家學派的重要代表。

概括本文所體現(xiàn)的王道政治的主要內(nèi)容，體會孟子以民為本的治國思想。

歸納文章的層次內(nèi)容，理解本文以“民何以才能加多”為線索展開論說的結構特點，體會孟子抑揚兼施、循循善誘的說理藝術。

指出文中的比喻，說明其比喻意義，理解孟子散文善用類比法說理的特點。

認知文中的排比句，說明其表達作用。

重要的看每篇課文的提示！

（2）《秋水》（節(jié)）

作者莊子，名周，是老子之后，道家的代表人物，后世把他和老子并稱“老莊”。

莊子主張順應自然，提倡“無為而無不為”。

莊子的文章想象豐富，筆調(diào)恣肆，辭藻瑰麗，并多采用寓言形式，富有浪漫色彩。

理解本文“宇宙無限、人的認識有限”的中心論點，體會其現(xiàn)實意義。

理解文章自始至終貫注著人的認識要受到空間、時間、后天教育限制的觀點。

認知本文以寓言方式說理、以對話形式展開的藝術特色。

說明文章開頭景物描寫對表達主旨所起的作用。

認知文中的比喻句，說明其比喻意義，體會莊子散文善于援譬設喻的特點。

認知文中運用類比法、對比法、例證法進行說理的地方，理解例證與喻證的主要差別。

認知文中的排比句，說明其表達作用。

認知文中的反詰句，體會反詰是更有力的肯定。

（3）《五代史伶官傳序》

識記本文是一篇史論。

理解文章“國家盛衰、興亡的關鍵在人事”的中心論點。

說明全文通過對比進行說理的方法。

認知文中的歷史事實論據(jù)和理論論據(jù)。

理解并記住“滿招損，謙得益”、“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”、“禍患常積于忽微，智勇多困于所溺”等格言名句。

（4）《論毅力》

認知本文的總論點是“有毅力者成，反是者敗”。

理解作者所強調(diào)的核心觀點是“只有毅力至強方能取得事業(yè)的最終成功”。

說明全文通過正反對比進行說理的方法。

認知文中的層遞句式，說明其表達作用。

認知文中的比喻，理解其比喻意義。

（5）《就任北京大學校長之演說》

理解演說中“抱定宗旨”、“砥礪德行”、“敬愛師友”三大教育思想。

指出演說的針對性，體會其現(xiàn)實意義。

理解“大學者，研究高深學問者也”的內(nèi)涵，體會精神獨立、學術自由的理念。

指出文中運用對比論證方法的地方，體會演說有破有立、觀點鮮明的特點。

體會本文情理并重、懇切告誡、既以理服人、又以情動人的演說風格。

認知本文亦文亦白、言簡意賅的語言特點。

（6）《容忍與自由》

認知本文的中心論點是“沒有容忍，就沒有自由”。

理解“人類的習慣是喜同而惡異”是不能容忍的心理根源。

理解“必以吾輩所主張者為絕對之是”是不正確的態(tài)度。

認知文中的主要事實論據(jù)，說明其所證明的論點。

（7）《咬文嚼字》

認知本文的中心論點是“無論閱讀或?qū)懽鳎仨氂幸蛔植豢戏潘傻闹攪馈薄?/p>

認知文中的實例論據(jù)及其所證明的論點，理解本文所擅長的歸納論證方法。

認知文中的理論論據(jù)及其所證明的“文貴創(chuàng)新”論點，理解本文所運用的演繹論證方法。

認知文中“月輪”、“月暈”的比喻意義，體會文字的“直指意義”和“聯(lián)想意義”的不同特點和作用。

（8）《吃飯》

概括各段的中心旨意，理解文章的總論點是揭示、嘲諷隱藏在“吃飯”背后的名實背離、相互掩飾的人情世態(tài)。

認知本文所提倡的“和而不同”社會理念。

認知文中將吃飯、藝術、政治連類生發(fā)的地方，體會本文善于聯(lián)想的特點。

認知文中的比喻句及其比喻意義，把握本文精于類比的論證方法。

認知文中的引征論據(jù)及其含義，體會本文廣征博引、妙趣橫生的特色。

（9）《我的世界觀》

體會“人是為別人而生存的”人生觀的深刻意義。

理解“人雖然能夠做他所想做的，但不能要他所想要的”這句話的自律和寬容內(nèi)涵。

體會作者獻身于科學、藝術奧秘的“深摯宗教情感”。

體會本文清純樸實、深刻銳利、坦誠自然、洞明清晰的為文風格。

（10）《如何避免愚蠢的見識》

理解主觀臆斷、自我中心主義和狂妄自大是產(chǎn)生愚蠢見識的根源。

理解堅持科學認知態(tài)度和善于聽取不同意見是避免愚蠢見識的基本方法。

理解樹立宇宙無限、人的認識有限的觀念是克服愚蠢見識的根本途徑。

指出文中的例證及其所證明的論點。

體會本文通過“我”與“你”的“對話”口吻展開說理的效果。

指出文中的假設句，說明其表達作用。

第四篇：公務員制度

公務員制度： 名次解釋：

1、公務員制度：是指黨和國家對公務員實行科學管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務員依法進行管理的總稱。是指黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務員權利：國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務員義務：國家法律對公務員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定公務員所必須履行的某種責任。

4、職位分類：以職位分類為分類對象，根據(jù)公務員職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬多少為標準對公務員進行分類的人事分類制度。

6、公務員錄用制度：指根據(jù)國家管理的需要，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥姆戏ǘㄙY格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔任某種職務的制度。

7、公務員交流制度：公務員的交流，是指國家機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任，轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關事項以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務員的交流制度。

8、公務員考核制度：公務員考核是指公務員管理部門依照管理權限，依據(jù)公務員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資依據(jù)的制度。

9、公務員回避制度：為了保證機關工作人員依法執(zhí)行公務，保證公正廉潔，防止因為親屬關系等因素影響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執(zhí)行公務等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。

10、公務員紀律：公務員紀律是指以法律形式規(guī)定的指導、調(diào)整、約束、規(guī)范公務員行為的準則，是公務員的行為規(guī)范，用于保障公務員按其職責履行公務，保障行政工作的正常進行。

簡答題：

1、簡要敘述我國公務員義務的主要內(nèi)容：

1．獲得履行職責應具有的工作條件

2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報酬、享受福利、保險待遇；

4．參加培訓；

5．對機關工作和領導人員提出批評和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請辭職；

8．法律規(guī)定的其他權利。

2、簡要敘述我國公務員權利的主要內(nèi)容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；

4．維護國家的安全、榮譽和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

6．保守國家秘密和工作秘密；

7．遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規(guī)定的其他義務。

3、簡要敘述公務員申訴與控告的區(qū)別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護自己的合法人事權益，而控告除了有維護公務員合法權益的目的外，還有要求上級機關或者其他專門機關依法懲辦侵害其合法權益的機關及其領導人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機關的決定，控告的客體是侵害公務員合法權益的機關及其領導人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規(guī)定，主要涉及人事關系，而對機關及其領導人員的控告內(nèi)容沒有限制，對機關及其領導人員的任何違法違紀行為，只要公務員認為該行為侵犯了自己的合法權益，都可以進行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制，公務員只能按照層級逐級申訴，而控告不受層級限制。

4、簡要敘述公務員辭職與辭退的區(qū)別

答：1.辭職是公務員自己提出的，是自愿的行為，也是公務員的權利，而辭退是由國家機關解除與公務員的任用關系，是國家機關單方面的行為，是國家機關的權力。

2.原因不同。辭職一般是公務員出于自身的原因如出國學習等由公務員自己提出的，而根據(jù)公務員法第八十三條的規(guī)定，辭退的原因是由于公務員在考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職，不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費，并且公務員在辭職后還有一定的從業(yè)限制，如公務員法第一百零二條的規(guī)定，公務員辭去公職的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。而被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險同時也沒有上述的再就業(yè)限制。

5、簡要敘述如何完善公務員保障制度

答：1.健全公務員保險制度的內(nèi)容。一方面著手建立失業(yè)保險制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫(yī)療、生育各方面的保險制度。

2提高公務員保險管理和服務的社會化程度。成立獨立于機關外的社會保險體系，積極創(chuàng)造社會條件，確保公務員保險制度社會化的順利進行。.3.完善公務員保險基金的運營和監(jiān)管。按照行政管理與基金運營分開的原則，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。在公務員保險基金使用監(jiān)管上，積極借用國外措施，使保險基金在國家保證機制下保值增值，創(chuàng)造社會財富。建立由財政、審計、銀行、工行等參加的基金管理委員會，嚴格審批公務員保險基金預算和決算，建立統(tǒng)一規(guī)劃與分散操作相結合的公務員保險管理機構。

6、簡要述敘成為一名公務員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國國籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護中華人民共和國憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規(guī)定的其他條件

案例分析。。

1、關于公務員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰(zhàn)性

3、努力工作不一定能得到相應的回報

4、對自己的直接上級的管理方法和風格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨立性

6、組織不夠公正

7、對單位內(nèi)部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4、建立嚴格的績效考評和激勵制度

5、明確規(guī)定崗位專業(yè)考試

2、如何提高公務員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第五篇：公務員制度

第一章

公務員總論

公務－－于私務活動、勞務活動，是指對國家事務所進行的管理、組織、領導、監(jiān)督等活動。公務一般具有以下四個特征：

1.公務具有管理性。2.公務具有職能性。3.公務具有職務性。4.公務具有合法性。私務－－通常是指以個人名義、代表個人并為個人利益服務而進行的活動。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)主體不同(2)行為性質(zhì)不同

官員－－指在黨政機關、軍隊里具有一定領導職務的公務人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權威性、行為規(guī)范性等特點。

公務員——是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。

中國公務員---指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員制度——即是通過制定法律和規(guī)章，對公務員依法進行管理的總稱。

中國公務員制度---指國家通過制定法律規(guī)章，對各級依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，依法進行科學管理的制度。

一、我國公務員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發(fā)展到鼎盛時期

明——科舉制度：童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級。

清——科舉制度：童試、院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時期

（三）新中國——這一時期大體可分為三個階段：

1、創(chuàng)立和發(fā)展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會以來 1、1978年底-1987年9月—公務員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國家工作人員法》

C、1985年—改名《國家行政機關工作人員條例》

D、1987年—改名為《國家公務員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點和法規(guī)修改階段

A、1988年3月—法規(guī)起草進入實踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進行試點。

C、1993年8月14日——國務院發(fā)布《國家公務員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國國家公務員的概念理解

應著力于以下三個方面的內(nèi)容：

依法履行公職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費，由行政經(jīng)費開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協(xié)機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機關工作人員

中國共產(chǎn)黨機關的工作人員

人大機關的工作人員

政協(xié)機關的工作人員 審判機關的工作人員檢察機關的工作人員

民主黨派機關的工作人員。

三、建立國家公務員制度的目的（意義）1.有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。2.有利于加強廉政建設。3.有利于公務員管理的科學化、法制化。4.有利于公務員素質(zhì)的提高。

四、中國公務員制度的基本原則

（一）中國公務員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）中國公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線

（三）中國公務員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針

（四）中國公務員制度堅持黨管干部的原則

五、我國公務員制度的特點

(一)與外國公務員制度相比我國公務員制度的特點

A.公務員不搞“政治中立”。B.我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。C.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省.我國公務員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴大，界定清晰。2.領導問責，引咎辭職。3.職位聘任，進出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀律細化，處分嚴明。7.工資簡化，政體分開。8.司法嚴肅，一職雙“考”。9近業(yè)避止，疏遠三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國公務員管理

（一）公務員管理

公務員管理－－運用科學的原理、原則、制度和方法，對公務員的錄用、考核、任用、獎懲、薪酬、流動等工作所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列管理活動。

（二）中國公務員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競爭擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t

公務員管理機構——根據(jù)管理公務員事務需要，代表國家或政府依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔負公務員管理任務的機關構成的。

（一）我國人事管理機構的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國務院人事局4、1959年——政府機關人事局5、1968年——內(nèi)務部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機關人事局7、1980年——國家人事局8、1982年——勞動人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務員管理機構的設置形式和職責權限

1、公務員管理機構的設置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設立的公務員管理機構 一類是地方人民政府設立的公務員管理機構

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構

一類是各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構

2、公務員管理機構的職責權限 A、綜合管理機構主要職能是：

(1)制定公務員管理規(guī)范。(2)對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業(yè)務指導

(3)對某些管理事務進行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)根據(jù)管理權限的劃分，行使審核、審批權。(5)對公務員管理工作實施監(jiān)督。B、部門執(zhí)行機構

(1)錄用權。(2)考核權。(3)獎懲權。(4)升降權。(5)任免權。(6)辭退權。(7)其他人事決定權 第二講 案例分析公務員熱的原因

?我國目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國公務員的總數(shù)是636.9萬人，這其中：

? 中央機關有47.5萬人 省級機關是53.5萬人 地市一級是144.6萬人

縣一級最多，縣市級是285.2萬人

鄉(xiāng)一級是106.1萬人。黨政機關是600萬多事業(yè)單位是2900萬專業(yè)技術人員和管理人員機關和事業(yè)單位工勤人員是900多萬 現(xiàn)狀：

1.2005年，中央、國家機關工作人員和公務員招考報名人數(shù)達到54萬，經(jīng)過用人部門審核合格的人數(shù)31萬，而此次公務員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達37.3∶1。

2.2006年國家公務員招錄考試，中央國家機關有97個部門8662個職位面向社會公開招考，但到10月28日國家公務員考試網(wǎng)上報名截止日，全國總報考人數(shù)已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國家機關招考實行網(wǎng)上報名以來，報名人數(shù)就一路攀升，五年里分別達到32904、62268、121165、360240、541552人，增長幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場”

?公務員的生活是，“一杯茶，兩個會，三張報紙，四圈麻將，五個QQ自己跟自己聊。” ?“倘如不犯大錯誤，在公務員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推?。” ?案例討論：20萬年薪去考公務員

?討論題：

1.結合此案例，分析高薪白領棄商從政的的原因。?

2.公務員應該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩(wěn)定、升遷 第三：一支筆----權利影響 第四：名片----社會地位 第五：信用卡-----信用優(yōu)惠 第六：一張網(wǎng)----人脈資源 第七：戶口本----進京、城市戶口 報考條件：

第十一條 公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。考試科目：

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均參加《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業(yè)能力測驗》包括言語理解與表達、常識判斷(側重法律知識運用)、數(shù)量關系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。《申論》主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。

第三章

職位分類制度

一、公務員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務和責任

（二）職位三要素：

1、權力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權力

（三）職位具有六個主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數(shù)量有限(4)相對穩(wěn)定(5)標準統(tǒng)一(6)分類明確 二、公務員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數(shù)原則

（五）配比合理原則六）相關配套原則

（七）法制原則

（八）動態(tài)原則

三、公務員職位分類的內(nèi)容 綜合管理類：

專業(yè)技術類：法醫(yī)、海關商品歸類、工程技術、化驗技術

一、純技術性

二、低替代性

三、技術權威性

行政執(zhí)法類：工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等

行政監(jiān)管、行政處罰、行政稽查、行政強制

四、綜合管理類公務員職務序列

國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務（1）領導職務

A、選任－正職：國務院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領導職務

A有利于精兵簡政、提高效率、理順關系B確定適當比例限額；

C根據(jù)工作需要設置，實職但不具領導資格；D各級非領導職務設置，不得突破規(guī)定的比例限額。E上級機關的設置職數(shù)應多于下級；綜合部門應多于專業(yè)部門。

五、其他職務（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級

?1.總警監(jiān)、副總警監(jiān)2.警監(jiān)：一二三級3.警督：一二三級4.警司：一二三級5.警員：一二級 ?專業(yè)技術總警監(jiān)…..?《海關關銜條例》五等十三級

?1.海關總監(jiān)、副總監(jiān)2.關務監(jiān)督：一二三級3.關務督察：一二三級4.關務督辦：一二三級

5.關務員：一二級專業(yè)技術總警監(jiān)…..?外交人員五等六級

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級5.隨員

第四章

公務員錄用制度

公務員管理三口：進口、樓梯口、出口

進口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）考試錄用制度在中國的產(chǎn)生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時設立“秀才科”；隋場帝時，又增設“進士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創(chuàng)了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉(xiāng)試D、會試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國家的發(fā)展

1．英國的文官制度是19世紀中葉建立起來的。

A資產(chǎn)階級革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會。D、《關于建立英國常任文官制度的報告》。E、1870年第二個樞密院令 2．美國聯(lián)邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰(zhàn)前法國的公務員制度——《公務員總章程》 4．德國是西方最早實行考試錄用官員制度的國家

二、公務員錄用制度的含義和原則（一）公務員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務員的錄用:招錄機關通過法定程序采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下的非領導職務公務員的人事制度。

（二）公務員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競爭 3．嚴格考察4．擇優(yōu)原則

三、公務員錄用的范圍 國際兩種：

1.所有職位：法國 2.低級職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領導職務

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領導職務和非領導職務

四、公務員錄用考試的方法和標準

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業(yè)務知識、工作能力

1．筆試：行政職業(yè)能力測試、申論 2．面試

（二）嚴格考察－－德 德：政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)

1.復審2.面試3.征求意見

（三）公務員考試錄用的程序

1．發(fā)布招考公告2．對報考人員進行資格審查

3．對資格審查合格者進行考試：筆試和面試（特試4．對考試臺格者進行錄用考核 標準： 內(nèi)容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務員考試錄用的特點

（一）公開性1.招考政策公開 2.報名時間、條件、對象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時間、方法、程序公開5.考試成績、錄取結果公開

（二）平等性

（三）競爭性

六、不能報考公務員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)

（二）被開除公職的

?公職：國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體

（三）其他法律規(guī)定不得錄用 第五章

公務員考核

一、公務員考核的含義、意義

（一）公務員考核的含義

英美—“考績”法國—“鑒定”日本—“勤務評定”

公務員的考核制度

公務員考核依據(jù)《公務員法》《國家公務員考核暫行規(guī)定》《國家公務員考核實施細則》

（二）公務員考核的意義

1．有利于加強對公務員的管理 公務員的管理制度：2．有利于優(yōu)化公務員隊伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監(jiān)督公務員的必要手段

二、公務員考核的原則、對象、內(nèi)容和方法

（一公務員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實績原則4．簡便易行原則

（二）公務員考核的對象、內(nèi)容 對象：

非領導成員公務員－非領導職務公務員、不屬于領導成員公務員的領導職務公務員 內(nèi)容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。2．能——業(yè)務知識、工作能力

3．勤——勤主要包括公務員的出勤情況和努力工作的情況。

協(xié)同配合、互相支持、服務性：堅守崗位、熱情周到。

4．績——績主要包括公務員在履行職責中所完成的工作項目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益、適應能力等項內(nèi)容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務員考核的方法

1、平時考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國公務員定期考核的基本程序

A、個人總結B、群眾評議C、主管領導提出的考核等次意見D、機關負責人（授權委員會）確定考核等次

三、公務員考核的等次、標準和后續(xù)管理

（一）公務員考核的等次

1、英國——“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國——“較標準非常低劣”、“較標準低劣”、“合乎標淮”、“較檢佳優(yōu)良”、“較標準非常優(yōu)良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優(yōu)”、“優(yōu)”、“良”、“劣”五等

4、美國——“不滿意”、“滿意”、“特別優(yōu)異”三等：

5、我國——優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務員考核的標準

1、優(yōu)秀等次——基本標準：

2、稱職等次——基本標淮：

3、不稱職等次——基本標準：4、基本稱職——基本標準

（三）公務員考核的后續(xù)管理 1.對于考核結果為優(yōu)秀等次的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發(fā)給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“優(yōu)秀”等次人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現(xiàn)任職務任期內(nèi)，考核連續(xù)兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。

?（4）連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次，在本職務對應級別內(nèi)晉升一級。

2.對于考核結果為稱職的獎勵

?（1）公務員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標準，發(fā)給一個月的獎金。

?（2）對考核確定為“稱職”等次中表現(xiàn)特別突出的人員，可按照《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎。

?（3）公務員在現(xiàn)任職務任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。

(4)公務員連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

?（5）公務員連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內(nèi)晉升一級。

3.對于考核結果為基本稱職的處理

?對確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級別和、工資，但一年內(nèi)不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。4.對于考核結果為不稱職的處理

?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規(guī)定降職，工資級別作相應調(diào)整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執(zhí)行相對應的級別工資。?（2）連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

四、公務員考核的發(fā)展趨勢

（一）全員優(yōu)化趨勢

（二）主動參與趨勢

（三）目標管理趨勢

（四）審計監(jiān)督趨勢

（五）公開監(jiān)督趨勢

（六）簡便易行趨勢

五、國外公務員考核

（一）英國——“功績考核制”以考績?yōu)橹鳎?/p>

每項評定有五個等級；A(杰出)、B(優(yōu)良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國——(1)工作數(shù)量；(2)工作質(zhì)量；(3)工作適應能力。考核結果分為三等：優(yōu)等、滿意、不滿意。

（三）日本——評價的結果劃分成A、B、C、D、E五個等級。

第六章

公務員職務任免

公務員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務員職務任免的含義

二、我國職務任免制度的特點

(1)在任免的對象上作了嚴格的區(qū)分。(2)任免對象和條件的規(guī)定更完整更全面。(3)任免內(nèi)容的規(guī)定全面。

四、任免機關和任免權限

(1)國務院(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府(3)自治州、設區(qū)的市人民政府(4)縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門

五、任職手續(xù)的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(xù)(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關的(3)轉換職位的 4)晉升或降低職務的(5)免職后需要恢復工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核

(3)按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發(fā)任職通知和任命

3、有關公務員兼職的規(guī)定

(1)國家公務員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經(jīng)任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內(nèi)兼任一個實職。(3)國家公務員不得在企業(yè)和營利事業(yè)單位兼任職務（4）兼職不得領取報酬

六、公務員免職手續(xù)的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續(xù)

A轉換職位的；B晉升或者降低職務的；C離職學習期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調(diào)出國家行政機關的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權限，由有關機關領導集體劉論決定(4)發(fā)布免職通知。

3、公務員職務自行免除的規(guī)定

(1)受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構變動失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務員職務升降

一、職務升降制度的含義

公務員職務升降制度 升職 降職

二、務員職務升降的特點

(1)堅持了黨管干部和德才兼?zhèn)洹⑷稳穗y賢(2)體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)(3)突出了工作實績(4)強調(diào)了依法辦事

三、職務升降制度的作用

1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務員、充分發(fā)揮公務員作用的有效辦法職務升降關系到公務員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼?zhèn)?任人唯賢 競爭上崗－機關內(nèi)設機構的領導職務，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領導職務和副處以上非領導職務

職數(shù)限額－就是要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，本準突破職數(shù)限額。行政機關必須在“定職能，定機構，定編制”的基礎上設置職位，確定其領導職數(shù)和非領導職數(shù)。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。

（二）職務晉升條件： 標準條件

資格條件

1、標準條件：

A思想政治素質(zhì)－德a理論水平b理想信念c思想創(chuàng)新d政治責任e正確用權f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)

執(zhí)政能力（五種能力）C文化程度－學歷水平、文化水平、專業(yè)知識

2、資格條件

Ａ晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務 Ｂ晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務 Ｄ晉升處級副職以上領導職務

Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職

Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。

（三）職務晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續(xù)

五、降職

（一）公務員降職的含義

正確理解降職和降級的區(qū)別：職務等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時間不同：

（二）降職條件

1、我國公務員制度規(guī)定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。

2、公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：

一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。

3、對公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認定途徑：

一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職

（一）公務員辭職－－是指公務員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：

(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續(xù)工齡

（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務員的辭退具有以下幾個特征：

(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。

（三）理解三種關系

1、辭職與自動離職

自動離職－－是公務員不經(jīng)批準同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象，對這種行為可以依照有關規(guī)定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機關做出的處理而定。

辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據(jù)本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務員根據(jù)個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）

(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）

(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據(jù)個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業(yè)保險。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。

辭退－－與開除相比，其性質(zhì)不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請

2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續(xù)。

3．辦理公務交接手續(xù)

即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)、營利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機構任職。

四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規(guī)定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

六、公務員辭退的程序

公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。

1．由擬辭退公務員所在單位提出建議

2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人

必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

七、公務員辭退的法律后果

(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規(guī)定的公務員權利，不再執(zhí)行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。

被辭退的公務員可以享受失業(yè)保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業(yè)期間應該從社會上獲得物質(zhì)廣的幫助．領取一定比例的待業(yè)救濟金、醫(yī)療補助費等，這是保障待業(yè)者個人生活、維護社會穩(wěn)定必不可少的。

(3)重新進入公務員系統(tǒng)的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關待遇。

公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。

2、離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規(guī)定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內(nèi)容的總稱。

《關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關于老干部離職休養(yǎng)的幾項規(guī)定》

3、退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續(xù)供職但尚未達到退休的工作年限時，根據(jù)國家規(guī)定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規(guī)定。

二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。

自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；

強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規(guī)定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。

三、公務員退休條件：

?第八十七條 公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。

四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據(jù)國家規(guī)定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。

1、本人填表

2、單位審核

3、上報任免機關批準。

其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執(zhí)行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。

五、退休公務員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利

2、養(yǎng)老保險金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養(yǎng)老保險金仍實行國家統(tǒng)包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養(yǎng)老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養(yǎng)老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國公務員的其他待遇也包括兩個部分：

一部分是在職時享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費醫(yī)療、物價補貼等；

另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。

六、退休公務員的管理－－是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內(nèi)地到邊遠、艱苦地區(qū)工作，身體確實不能適應繼續(xù)在當?shù)厣畹模梢缘奖救送诵輹r所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。

（二）退休公務員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；另一種是集中的社會化管理，即以統(tǒng)一的社會保障機構負責為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序向有關機關或組織說明，要求給予解決的行為活動。

（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅為了使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進行。

(4)受理申訴的機關由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業(yè)單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當事人或其他有關公民對已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C關、檢察機關提出重新處理的要求。按照法律依據(jù)的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團組織的成員；受理機關是政黨或讓團組織的領導機關或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團組織的成員對其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。

(3)國家機關工作人員的申訴－－是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機父或?qū)ｉT機關提出重新處理要求的行為。其特點是：申訴人是國家機關工作人員；受理機關是原處理機關或其上級機關及監(jiān)察機關；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。

(4)企業(yè)職工的申訴－－是指企業(yè)職工對企業(yè)給予自己的處分決定不服時，向企業(yè)的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應在三日內(nèi)做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務員申訴

1、含義－－是指國家公務員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關或行政監(jiān)察機關提出重新處理要求的行為。這是公務員的基本權利之一。

2、公務員申訴的特點

(1)申訴人必須是國家公務員制度中規(guī)定的國家公務員；

(2)必須有國家行政機關的處理行為，即有關國家行政機關的處理決定直接涉及公務員的切身利益，行為當事人的國家公務員不服該處理，并且認為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權依法提起申訴；

(3)國家公務員的申訴是為國家公務員創(chuàng)立的一種權利補救制度，目的在于保障和維護公務員個人的合法權益。

(4)受理申訴的機關是同級人民政府的人事部門或原處理機關的上級機關及有管轄權的行政監(jiān)察機關。

三、公務員控告

（一）、含義－－控告是指公務員以口頭或書面形式．法違紀者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務員控告的特點：是指國家公務員受到國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益時，向上級行政機關或者行政監(jiān)察機關提出指控的行為。

（三）公務員申訴與公務員控告的異同 1．相同點

(1)提出申訴控告都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；(2)案件提出方都是認為自己正當權益受到侵害的公務員。2．不同點

(1)申訴側重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告?zhèn)戎赜诮野l(fā)控訴原處理機關或原責任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對公務員權益的侵害更大。

四、公務員申訴、控告制度的內(nèi)容 1公務員申訴、控告權的確認

(1)公務員的申訴、控告權：國家公務員享有依法提出申訴和控告的權利。

(2)公務員申訴控告權的權利主體，是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。公務員的申訴、控告權一般應由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個或更多的人為解決相同的問題聯(lián)合起來，選出代表進行申訴控告時，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應該按照委托人的意愿行使申訴控告權，代表人應直接承擔法律責任。公務員被行政機關辭退或開除后，雖然已不再保留公務員身份，但如對辭退或升除決定不服時，仍可享有公務員的申訴控告權，向有關機關提出申訴或控告。

(3)公務員的申訴控告權可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責任人的權利。

五、公務員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

六、受理公務員申訴、控告的機關 1．受理公務員申訴的機關(1)原處理機關。公務員如果對沙及本人的人事處理決定不服時，可以向原處理機關申請復核。

(2)同級人民政府人事部門。各級人民政府人事部門是各級人民政府綜合管理公務員事務的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報同級人民政府作出。這些處理決定有關部門必須執(zhí)行。(3)行政監(jiān)察機關。根據(jù)國家有關規(guī)定，行政監(jiān)察機關有權直接給予公務員撤職以下的行政處分，因此，當國家公務員對監(jiān)察機關給予白已的行政處分不服時，就可以向作出處理決定的行政監(jiān)察機關提起申訴；當公務員對其管理機關給予的行政處分決定不服時，可以向行政監(jiān)察機關申訴，行政監(jiān)察機關應該按照有關規(guī)定受理公務員的申訴，并有權直接或建議有關機關糾正錯誤的行政處分決定。2．受理公務員控告的機關

受別公務員控告的機關，應為：實施了侵權行為機關的上級行政機關或者行政監(jiān)察機關。

因為：(1)上級行政機關既有責任也有權力糾正其下級行政機關及其領導人員的錯誤行為，有責任也有權力懲處犯錯誤的下級行政機關和人員；(2)監(jiān)察機關既有受理公務員控告的職責，也有直接懲處和建議有關部門懲處違紀違法人員的權力

七、公務員申訴、控告的程序 1．公務員申訴的程序

(1)復核－－是指國家公務員對國家行政機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，向原處理機關提出重新審查的意見和要求。申請復核應在接到國家行政機關的人事處理決定之日起30日內(nèi)提出。原處理機關在接到國家公務員遞交的復核申請書后，應當指定原承辦人以外的人員進行復核。原處理機關應在30日以內(nèi)作出復核決定，并以書面形式通知申請復核的國家公務員。

復核不是申訴的必經(jīng)程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國家公務員對原處理機關作出的復核決定不服，可以向有管轄權的機關提出申訴，也可以不經(jīng)復核而直接向有管轄權的機關提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級人民政府人事部門管轄，對地方縣級以上各級人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權限由上一級機關管轄。

公務員提出的申訴應當在接到行政機關人事處理決定之日起30日內(nèi)或者接到復核決定之日起15日內(nèi)提出。因不可抗拒等正當理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機關批準可以延長申訴期限，否則逾期不予受理。國家公務員提出申訴時，應當向受理申訴的機關遞交申訴書。

(3)受理－－對國家公務員提出的申訴，受理機關應當在接到國家公務員申訴書之日起30日內(nèi)，作出予以受理或不予受理的決定，同時告知申訴人。對于已受理的案件，受理申訴的機關應當組成臨時性的公正委員會，一般由三人至五人組成，負責審理申訴。公正委員會對涉及申訴的事項，有權進行查詢和調(diào)查，被申訴的機關應當提出相關的證據(jù)和文件。公正委員會在案件審查結束后，寫出審理報告，并將審理報告提交受理申訴的機關。受理申訴的機關對審理報告進行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時送達申訴人和原處理機關。國家公務員在復核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。國家行政機關也不得因公務員提出申訴而加重對其處理

2．公務員控告的程守

(1)提出控告。國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以向上級行政機關或者行政監(jiān)察機關提出控告。

(2)立案。上級行政機關或者行政監(jiān)察機關接到公務員的控告書后，要按照國家有關規(guī)定對控告人提供的情況進行初步審查，需要立案的，應當及時立案。(3)調(diào)查。

(4)作出處理決定。受理控告的機關對公務員提出的控告審理后，應當區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。

(5)執(zhí)行處理決定。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給作出處理決定的機關。

八、公務員行使申訴、控告時應承擔的義務和責任

公務員提出申訴、控告，應當堅持實事求是、忠于事實的原則，不允許捏造事實、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責任；給國家和他人造成經(jīng)濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務員申訴、控告的國家機關應承擔的義務

(1)必須查清事實(2)要嚴格執(zhí)行政策(3)在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。(4)對提出申訴和控告的公務員予以保護，不得歧視和刁難。

國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損失的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任c國家行政機關對公務員處理有誤，木按亡級機關決定給形H正，或者對申訴人、控告人進行打擊報復的，上級機關必須追究直接責任者和負責人的責任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。?

前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。?

第九十六條 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機關聘任公務員應當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。?

第九十七條機關聘任公務員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應當具備合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。?

聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。?

第九十九條 機關依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

?第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

人事爭議仲裁應當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。

人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。? 第十七章 法律責任 ?

第一百零一條對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調(diào)任、轉任、聘任和晉升的；

（二）不按規(guī)定條件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規(guī)定程序進行公務員錄用、調(diào)任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

（四）違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的；

（五）在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；

（六）不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的；

（七）違反本法規(guī)定的其他情形的。第一百零二條公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。

公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應當依法給予賠償。第一百零四條公務員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分。