第一篇：司法部為何下文廢止《關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》｜趙莉｜學者視點（推薦）

司法部為何下文廢止《關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》｜趙莉｜學者視點

司法部為何下文廢止《關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》

2006年3月1日實施的《公證法》第11條已經將過去《公證暫行條例》規定的“繼承權”改為了“繼承”，第2款規定“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證”，但我國并無法律、行政法規層面規定民眾繼承權的實現必須公證的。至此，司法部、建設部的上述聯合通知就已經違反了《公證法》的規定而應該及時予以廢止。但是，該規定依然為登記實務中的做法，直到2014年8月登載上最高人民法院公報，成為公報案例的“陳愛華訴南京市江寧區住房和城鄉建設局不履行房屋登記法定職責案”中，法院給出了明確的公證不是必須的認定才引發關注。

特別是，2015年3月1日起實施的《不動產登記暫行條例》以及2016年1月1日實施的《不動產登記暫行條例實施細則》已經沒有了要求辦理不動產繼承登記必須辦理公證的規定，而是成為了選擇材料（《不動產登記暫行條例實施細則》第14條“因繼承、受遺贈取得不動產，當事人申請登記的，應當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關于不動產分配的協議以及與被繼承人的親屬關系材料等，也可以提交經公證的材料或者生效的法律文書”）。再看2016年5月30日頒布的國土資規〔2016〕6號《不動產登記操作規范（試行）》之1.8.6對于繼承、受遺贈的不動產登記，不提交經過公證或者生效法律文書時如何操作，明確做出了以下所需材料和程序的細致的操作規定：

因繼承、受遺贈取得不動產申請登記的，申請人提交經公證的材料或者生效的法律文書的，按《條例》《實施細則》的相關規定辦理登記。申請人不提交經公證的材料或者生效的法律文書，可以按照下列程序辦理：

1.8.6.1 申請人提交的申請材料包括： 所有繼承人或受遺贈人的身份證、戶口簿或其它身份證明； 被繼承人或遺贈人的死亡證明，包括醫療機構出具的死亡證明；公安機關出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；其他能夠證明被繼承人或受遺贈人死亡的材料等； 所有繼承人或受遺贈人與被繼承人或遺贈人之間的親屬關系證明，包括戶口簿、婚姻證明、收養證明、出生醫學證明，公安機關以及村委會、居委會、被繼承人或繼承人單位出具的證明材料，其他能夠證明相關親屬關系的材料等； 放棄繼承的，應當在不動產登記機構辦公場所，在不動產登記機構人員的見證下，簽署放棄繼承權的聲明；

繼承人已死亡的，代位繼承人或轉繼承人可參照上述材料提供； 被繼承人或遺贈人享有不動產權利的材料； 被繼承人或遺贈人生前有遺囑或者遺贈扶養協議的，提交其全部遺囑或者 遺贈扶養協議； 被繼承人或遺贈人生前與配偶有夫妻財產約定的，提交書面約定協議。

1.8.6.2 受理登記前應由全部法定繼承人或受遺贈人共同到不動產所在地的不動產登記機構進行繼承材料查驗。不動產登記機構應重點查驗當事人的身份是否屬實、當事人與被繼承人或遺贈人的親屬關系是否屬實、被繼承人或遺贈人有無其他繼承人、被繼承人或遺贈人和已經死亡的繼承人或受遺贈人的死亡事實是否屬實、被繼承人或遺贈人生前有無遺囑或者遺贈扶養協議、申請繼承的遺產是否屬于被繼承人或遺贈人個人所有等，并要求申請人簽署繼承（受遺贈）不動產登記具結書。不動產登記機構可以就繼承人或受遺贈人是否齊全、是否愿意接受或放棄繼承、就不動產繼承協議或遺囑內容及真實性是否有異議、所提交的資料是否真實等內容進行詢問，并做好記錄，由全部相關人員簽字確認。1.8.6.3

經查驗或詢問，符合本規范3.5.1規定的受理條件的，不動產登記機構應當予以受理。

1.8.6.4 受理后，不動產登記機構應按照本規范第4章的審核規則進行審核。認為需要進一步核實情況的，可以發函給出具證明材料的單位、被繼承人或遺贈人原所在單位或居住地的村委會、居委會核實相關情況。

1.8.6.5 對擬登記的不動產登記事項在不動產登記機構門戶網站進行公示，公示期不少于15個工作日。公示期滿無異議的，將申請登記事項記載于不動產登記簿。

（框內內容來自中國政府網站）

至此，1991年司法部、建設部的上述聯合通知已經違法，完全無存在之余地。在全面清理政府違法文件的今天，已經再無存在的可能性，司法部于2016年7月5日發文廢止，是順理成章的事情，也是必須做的事情。所以，繼承、遺贈房產從過去的兩種途徑即辦理繼承權公證（注意不是某些公號所言的“遺囑公證”）、訴訟而改為現在的三種途徑，即增加了登記部門自行審查。

二、住建部為什么沒有同時發文廢止該聯合通知？

但是，既然是聯合發文，且在廢止的文件中更是白紙黑字寫有“經商住房和城鄉建設部，現決定予以廢止”，那么，為何廢止時卻只有司法部一個單位蓋章而不是和住房和城鄉建設部共同蓋章呢？可以解釋的理由是，該聯合通知的文號為“司公通字[1991]117號”，故司法部“經商住房和城鄉建設部，現決定予以廢止”即可。

但是，必須注意的是，雖然不動產的繼承登記已經有三種方法，盡管國土資源部在《規范》中亦強調“在不動產登記窗口建設、規范不動產登記程序等方面做出了細化要求，這些是便民利民的重要措施。各級不動產登記機構要將《規范》的規定落到實處，加強與有關部門的溝通銜接，科學合理設立不動產登記窗口，做好人員配備、崗位設置等窗口建設工作，保證不動產登記工作高效有序。要按照法律和有關規定，抓緊在不動產登記機構的辦公場所和門戶網站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息，切實方便企業和群眾辦理不動產登記。”、“各地要認真落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號）‘堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消’的規定，對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料，不得要求當事人提供，不應作為不動產登記的前置條件或納入不動產登記業務流程”。但是，《規范》已經實施了兩個月，從實務部門的反饋看，登記部門對自行審查并不積極，更希望公證來為登記背書，對前去辦事的民眾說，知道有此規定，但尚未看到。依然推給公證或者訴訟。

這也是為何，司法部的該紅頭文件一出，引發刷屏的原因吧！

附：司法部關于廢止《司法部 建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》的通知

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（2015年11月版）

“家事法苑”家事法實務交流微信群，群主：楊曉林，管理員：段鳳麗、侯曉婷、鄧雯芬、王志鋒、徐文麗、楊竹

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