第一篇：山西農業轉型發展之策(原平農校全省基層農技員培訓班)

山西農業轉型發展之策

轉目標：農業增產--→農民增收

數量農業--→十字農業

轉方式：傳統農業--→現代農業 轉方法：資源依賴型--→技術支撐型

土地勞力依賴型--→技術及裝備支撐型 高投入型--→節約型簡便型

轉產業：主要追求糧食增長-→糧油果菜肉蛋奶全發展 轉功能：單一食物性農業--→多功能性農業

轉土地：家家戶戶經營--→大戶化、合作化、公司化 轉勞力：第一產業--→第二、三產業 轉人口：農村--→城鎮

減農民、減農村--→工業化、城鎮化

轉技能：單一生產技能--→各類農村人才 轉路徑：大眾化--→特色化規模化品牌化

一村多品--→一村一品、多村一品、一縣一業

一、轉 目 標

由主要追求農業數量增長向追求高產、優質、高效、生態、安全并重轉變；由主要追求農業增產向主要追求農民增收轉變。

過去多少年來我們主要抓的是高產（及增產），二十世紀末加上了優質、高效，2006年中央1號文件又增加了生態、安全。這就是要求我們既要抓高產、優質、高效，又要抓生 態改善、食物安全。這就是堅持科學發展觀的具體體現。我們必須準確理解每一項的內涵。努力做到五個方面并重，不可只強調某一方面。也就是說，在確保農產品（尤其是糧食生產）總量平衡的同時，要狠抓特色高效農業、生態循環農業、優質安全農業及綠色農產品。這將是我們今后一段時期做農業工作的大政方針。

高產農業：也就是數量農業。優質農業：也就是質量農業。高效農業：也就是效益農業及特色產業，尤其是設施農業。生態農業：也就是循環農業。農林牧副協調發展，物質能量循環利用，農業產出與資源利用、環境保護相互協調、保持平衡。包括秸稈養牛、種草養羊、果園養雞、林下栽菇以及觀光農業等。安全農業：也就是綠色農業。減少或杜絕化學物質投入。發展無公害、綠色、有機農產品基地，并實現“三品”認證，滿足當今消費需求。

二、轉 方 式

由傳統農業向現代農業轉變

（現代農業內涵：六用、三提高）： 用現代物質條件裝備農業； 用現代科學技術改造農業； 用現代產業體系提升農業； 用現代經營形式推進農業； 用現代發展理念引領農業； 用培養新型農民發展農業。

提高農業水利化、機械化和信息化水平； 提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率； 提高農業素質、效益和競爭力。

三、轉 方 法

由資源依賴型向技術支撐型轉變 由勞力依賴型向機械裝備型轉變 由高投入型農業--→節約簡便型農業轉變

意思之一：就是要由過去主要依靠土地和播種面積來保證農產品總量增長，轉變為主要依靠科技提高單產來保持總量增長；由主要依靠自然資源廣種薄收來實現增收，轉變為主要依靠物質設施裝備和科技綜合應用使單位面積獲得高效來實現增收。如我們新建一畝溫室，就相當種植30畝左右大田作物的收入，換句話說，新建一畝溫室，就相當于新開發出30畝左右的耕地。

意思之二：就是要通過農業科技的不斷進步，不斷沖破資源約束，調整產業結構，開發高效種植。如地膜覆蓋的推廣，使原來只能種小日期作物的廣大高寒冷涼山丘區，可以大面積種植玉米及瓜菜；又如我們引進推廣具有顯著抗逆性的雜交谷子，可使旱地畝產超千斤；引進推廣“先玉335”玉米雜交種，可使畝產達噸糧等等。這就告訴我們，自然資源有限，科技進步無限。農業轉型發展，重在科技支撐。重 在依靠科技不斷去對生態資源進行挖潛、開發和利用。

意思之三：節能降耗不只是工業上的事，我們農業的轉型發展也要逐步由高投入、高耗能向節水、節肥、節種、節藥、節地、節勞等節本農業方向轉變，積極發展低碳農業、循環農業、有機農業。

綜上所述，我們著力抓結構調整、科技支撐就是抓轉型發展；抓特色種植、設施農業就是抓轉型發展；抓退耕種草、舍飼養殖也是抓轉型發展；抓生態農業、循環農業更是抓轉型發展；抓節約農業、綠色農業越是抓轉型發展。

工作重點就是推進五個化：

水利化：灌溉農業、節水農業、集雨農業

機械化：耕翻、耙耱、播種、鋪膜、追肥、收獲、秸稈還田、脫粒裝運，全程機械化。尤其是機械化一次作業。

設施化：智能聯棟溫室、節能日光溫室、大棚、中棚、小拱棚。

信息化：無形市場、電子商務、網上購銷、未產先銷、訂單預約

標準化：各產業的生產技術集成化、綜合化、規范化；各產品質量的目標化、等級化、標準化。

四、轉 產 業

由主要追求糧食增長--→

向糧、油、果、菜、肉、蛋、奶全面協調發展轉變 要將確保國家糧食安全的小概念逐漸上升到確保國家食物供給安全的大概念，就是說要確保各類農產品能夠滿足市場的均衡供應，不可顧此失彼。近幾年來根據各類農產品市場供需變化，國務院不斷進行政策調整，就充分說明這一點。最早出臺的是糧補政策鼓勵糧食生產，緊接著是鼓勵畜牧業發展，前年又出臺了關于扶持油料生產的政策，去年則決定要推進新一輪菜籃子工程，最近又緊急下發了抓好蔬菜生產的文件，這也就是告訴我們，各類農產品要均衡生產、協調增長。對我市來講，這些年來蔬菜面積嚴重下降，一直沒有顯著增長，是一個事關農民增收和市場穩定的大問題。

要想農業增效農民增收，我們必須的解決我省在農業產業結構上的“三大三小”問題； 農業產品結構上的“三多三少”問題。

產業結構“三大三小”： 一是高產農業大，高效農業小； 二是種植業大，養殖業小； 三是生產基地大，加工龍頭小。

產品結構“三多三少”：一是普通農產品多，精特優農產品少。二是初級農產品多，加工包裝的產品少。三是正季節農產品多，反季節農產品少

五、轉 功 能

由單一食物性農業向多功能性農業轉變

2007年中央1號文件就指出：農業不僅具有食物保障功 能，而且具有工業原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。意思之一：農業不能只是利用和消耗資源去生產食物，而且農業同時要保持生態結構的優化平衡，物質能量的良性循環，以及生物的多樣性與環境的協調性。這就是在要求我們，同時要積極發展多種類型及模式的生態農業，包括觀光農業及休閑農業；也包括我們一直實施的林草牧戰略，即退耕種草、舍飼圈養的新型生態畜牧業。意思之二：農業不僅是要解決吃飯問題，還要我們充分開發利用多樣化的農業資源，去發展能源農業（種植可加工燃料乙醇的作物）、纖維農業（棉麻類作物）、藥物農業（中藥材植物）、觀光農業（花卉苗木）等。這些都是我市可考慮開發的特色高效農業及農民增收途徑。

六、轉土地

由眾多農戶經營向大戶化、合作化、公司化經營轉變 新時期黨在深化農村經營體制機制及農業基本經營制度改革上的政策核心是三個字：

穩：穩定農戶土地承包經營權長久不變

轉：鼓勵農戶承包經營土地的使用權多形式流轉 合：扶持發展各類農民專業合作社

關于農戶承包地使用權合理流轉政策。一個前提：土地流轉要在保持農戶現有土地承包關系長久不變的前提下進行。六字原則：土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原 則。是市場行為，不得行政干預，農戶自愿自主。三個不得：土地流轉中不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民的土地承包權益。多種形式：允許農戶以轉包、轉讓、倒包、出租、互換、合伙、股份合作等形式流轉土地承包經營權。兩個最嚴制度：一是最嚴格的耕地保護制度，二是最嚴格的節約用地制度。六化效果：流轉的結果必將出現土地經營主體的多元化、大戶化、合作化、法人化（企業化）、規模化、產業化。出現的局面：土地變股份，農民變股東，有地不用種，只等拿分紅，人到社打工，收入兩項增。

關于發展農民專業合作社的政策。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。合作社可以本村、跨村、跨鄉甚至跨縣組建，可以農民和干部職工共同組建，但農民至少要占成員總數的百分之八十。再是成員總數二十人以下的，可以有一個企業事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。登記條件：有5個以上社員身份證、有合作社章程、有組織機構名單、有固定 場所證明、有至少1萬元出資開戶。

七、轉 勞 力

由第一產業向第二、三產業轉移

從事農業的勞動力越少，標志著國家越發達，工業化城鎮化水平越高。

八、轉 人 口 由農村向城鎮轉移

通過減農民、減農村實現工業化、城鎮化 當前出現的“三農”“三化”趨向：農民老齡化；農業副業化；農村空殼化。是一個歷史進程，是一個必然過程。是一個過渡性、階段性問題。既是壞事，也是好事。

勞動力轉移，就會帶來人口轉移，就必然會出現“三化”。這將形成三個有利于：一是有利于土地流轉，有利于新的“六化”：農業經營大戶化合作社化，大戶經營合作經營法人化，法人經營規模化，規模經營產業化，產業經營品牌化。二是有利于農村人口遞減，可以形成“窮人下山，能人進城，富人返鄉，轉包經營”的新局面。“溫飽靠增產，脫貧靠調產，致富靠兩轉（轉移、轉包）”說的就是這個意思。“轉移一人，脫貧一戶”、“一人創業，全家遷走”正是我們政府所期望的（戶籍改革已出臺）；三是有利于推進“減村并村計劃”，推進農村城鎮化。通過搬遷高山村，合并小型村，排除空心村，減少自然村，建設中心村，讓“村變成鎮、鎮變成城、城變 成市”這是未來必然發展的趨勢。省政府決定，2020年城鎮化率達到50%。十二五消滅100口人以下的村。“退耕還林、退人還山、退屋還地”就是相應的政策。黨中央早已指出的“減少農村、減少農民”是解決三農問題的根本出路。江浙地區城鎮化率已超50%，目前已經形成了一種“工業向園區集中，勞力向二三產集中，土地向大戶（合作社）集中，人居向社區（城鎮）集中”的可喜局面；在深化土地經營方式上，通過鼓勵農戶土地入社，已經形成了一種“土地變股份，農民變股東，有地不用種，只等拿分紅，人到社打工，收入兩項增”的新局面。

九、轉 技 能

由清一色種田人向種養加貯運銷等各類人才轉變

技能專業化、職業多樣化有利于家庭收入多渠道化、村里農業產加銷一體化。

十、轉 路 徑

由大眾化生產向特色化規模化品牌化的一村一品一社轉變

著力點--→

培育“一村一品、一品一社、一社一證” 發展”一縣一業、一業一會、一會一標” 分步走--→

地域產品特色化--→特色產品規模化--→規模產品優特化--→優特產品品牌化--→品牌產品產業化。在培育“一村一品、一品一社、一社一證”的基礎上，進而發展“一縣一業、一業一會、一會一標”。才能形成“特色產業地域化--地域產品規模化--規模產品優特化--優特產品品牌化--品牌產品產業化”的現代農業新局面。換句話說，十二五我們農業必須的向五化邁進：產品特色化，基地規模化，生產標準化，投入科技化，經營產業化。否則將失去市場競爭力，農業效益問題仍將得不到解決。