第一篇：當前農村社區管理與服務中存在的問題及建議

當前農村社區管理與服務中存在的問題及建議

當前，農村社區已經在全國各地逐步鋪開，雖然在農村社區建設管理上取得的一些成績，積累了一些好的經驗，但是由于農村社區建設是一項十分復雜的社會系統工程，各地在推進過程中也產生了不少問題，比如，重啟動輕推進、重建設輕管理、重示范輕服務、重形式輕效果等。

一、存在的問題

（一）設施不配套。農村社區管理服務的經費主要依賴于財政撥款和村原始積累，經費數量難以滿足實際工作的需要。同時，不少地方把工作的側重點放在社區建設上，對后續完善社區管理與服務設施重視程度不夠，導致群眾入住后各項服務跟不上，群眾意見比較大，也延緩了其他社區建設步伐。

（二）機制不順暢。社區建成后，由于合并村財產、債權、債務的不同，傳統的行政村建制沒有打破，影響了社區的統一管理和整體運作。

（三）人才不夠用。社區管理服務缺乏人才補充。由于農村社區是一個新生事物，存在著很多新情況、新問題。面臨新的挑戰，部分農村社區干部還很不適應，缺乏社區管理經驗，服務意識不強。一些優秀人才不能及時充實到社區干部隊伍中。

二、幾點建議

一是加大政策扶持力度。加大各級財政補助力度，制定財政獎補政策，拿出一定財力以獎代補，調動鎮村干部群眾的積極性。加快基礎設施向社區延伸、公共服務向社區配套、管理職能向社區下移，讓農民不出社區就能辦成事、過的好，真正享受到與城市均等的公共服務。二是完善農村社會保障體系。只有解決農民后顧之憂，才能真正釋放農村消費潛能。加快建立完善農村社會保障體系，探索適合農民特點的養老保險制度，完善新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，不斷提高對各類貧困人口和弱勢群體的救助力度，解決養兒防老、靠地保障和因病致貧、因病返貧等問題，讓農民群眾共享農村改革發展成果。

三是加快農村社區服務中心建設。繼續加大對農村社區服務中心建設的投入力度，搭建好社區管理服務平臺，打造一批設施配套、管理有序、服務規范的社區服務中心示范點。對已竣工社區，大力加強基礎設施和公共服務設施配套，完善社區功能，逐步實現以社區服務中心建設為重點的農村社區服務全覆蓋。

四是積極探索農村社區管理運行機制。加強對農村社區建設工作的調查研究，重點對農村社區管理體制、設置模式、服務方式和服務內容等方面加強探索，建立以社區黨組織為領導核心、村民自治為基礎、合作經濟組織為利益紐帶的新型農村社區治理結構。對于多個村莊合并建成的農村社區，可以采取先組建社區黨組織，再合并村組織的辦法，逐步建設新的社區基層組織。建立集體資產管理監事會，做好清產核資、股東資格認定、股權設置等工作，推進社企分離，使封閉的集體經濟成為開放的股份合作經濟組織，促進集體資產保值增值。

五是優化社區服務工作者隊伍結構。結合新一屆村“兩委”換屆，建立健全下屬委員會，不斷充實社區工作力量，進一步加強農村社區工作者隊伍建設。同時，通過考選大學生、鎮機關工作人員下移等方式充實社區服務中心人員隊伍。不斷加強對社區養老、醫療、文化、教育、體育、家政等專業服務人員的教育和培訓，積極探索實行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度，加快社區工作者職業化、專業化步伐，推動社區服務持續、快速、健康發展。

第二篇：當前農村財務管理中存在的問題及建議

當前農村財務管理中存在的問題及建議

農村財務管理先后經過了村賬站管、村財雙代管等多種管理模式，尤其是鄉鎮綜合配套改革，歷經鄉鎮合并、合村并組各地相繼成立了鄉鎮農村財務結算中心，受托對村級財務進行代理記賬，自運行以來在規范農村財務管理，理順財務關系，確保農村社會穩定等方面發揮了極為重要的作用，毋庸質疑這些管理模式是當前農村財務管理中行之有效的重大舉措；但是在其運作的過程中也暴露出了一系列的問題，需要進一步鞏固和完善。

農村財務管理存在的主要問題

農村財務管理存在的主要問題

一、管理體制問題

1、村財雙代管是立足于《憲法》、《村民委員會組織法》和“三不變”的基礎之上進行的，農村經營管理機構對村級財經業務和財經委員的管理是管事不管人，村干部的考核主要以鄉鎮政府的相關部門為主，經營管理部門對村級財經委員失去考核的約束。

2、現行的農村財務管理機構即農村經營管理站和農村財務核算中心實行的是“一套班子兩塊牌子”，內控機制不健全極易形成既是裁判員又是運動員的監督局面。

3、現行村級財務監督機構民主理財小組的產生機制和 人員的組成仍然存在不合法的現象，多數為村級負責人指定，農村經營管理站對村級民主理財小組的指導存在盲區，沒有真正的讓民主理財小組發揮其財務管理和監督的職能。

4、縣、鎮、村三級的資金劃撥機制，專項資金的管理不盡人意。財政所沒有完全成為上級資金撥入和鎮級資金劃出的唯一漏斗。農業及扶貧各部門的項目資金由于實行的是先報賬后撥款的辦法造成了村級對農業部門和財務核算中心報兩套不一樣的賬，加之現行操作中核算中心代理記賬以村級在農口部門報賬的復印件為準，真正的資金使用狀況只有經辦人知道，極易埋下財務隱患。另外各地的移民資金實行村賬站管后，只面向移民站報賬，村只設出納，由于條塊分裂，無法反映村級資金收支全貌。

二、管理制度問題

1、財務管理制度不健全，需完善。各級政府或相關職能部門相應出臺了多個方面的財務管理制度，起到了控源頭，抓過程，促發展的作用，形成了管理和服務并重的財務管理新格局，實現了農村財務管理制度和管理模式的統一；但隨著經濟社會發展和相關新政策的出臺與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重新制定。諸如：村級債權債務管理辦法、村級資產資源管理辦法，村級預算決算管理制度等需要重新制定以適應新形勢，以便于工作有章可循，行之有效。

2、執行制度不到位。這主要體現在三個方面兩種人四種表象上。一是制度管理流于形式、二是蜻蜓點水式行事、三是越俎代庖式操作。有的是不懂財務管理摸腦殼行事，毫無章法，有的是對財務管理制度不了解，糊涂官管糊涂百姓；有的是對財務管理制度太熟悉了，對財務收支審批權限，工作流程等內部控制約束機制避重就輕，有的是超越權限，明知不可為而為之。現實工作中村級的一些重大支出事項和對集體資產資源的處置方面產生的不穩定問題集中表現為制度規定要以村民大會或村民代表大會討論通過的而以村兩委班子會通過或村委擴大會議通過，如果說沒有相關制度規定的事項則以相關領導拍板定奪。

三、監督機制問題

1、體現在村內財務內控監督制失衡。尤其是對處于村級財務管理金字塔頂的一把手的監督失去有效的控制。一但失去對一把手的有效監督，村級運轉將失控。目前村級財務審計工作中暴露出的部分村主要負責人的經濟問題和部分村連干部分配都無法落實的現象即是因此而造成。

2、農村財務核算中心內部代理記賬中的監督機制不嚴謹，還沒有形成成熟的代理記賬業務操作規范，對代理記賬主要采取的是因地制宜、因事制宜，因時制宜的辦法，代理記賬人員的主觀意識決定代理記賬的優劣。

3、各級紀檢監察部門對村級財務的監督機制有待進一 步加強。現實中紀檢監察部門對有經濟問題的村干部處理案件表明，與其在事后揮淚斬馬謖，不如及早的介入鎮村財務管理的事前、事中的活動中，從源頭保護基層干部。

四、管理理念問題

財務問題由于自身的特殊性已成為各級領導和群眾關心的熱點，綜合分析影響農村財務和村級經濟發展進程的首要因素是管理的理念問題，這集中體現在三個層面上。

1、管理的理念不新。管理沒有堅持科學的發展觀，做到與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，財務管理的全局意識狹隘，工作的起點定位不高，總是把管賬當作管理，把做賬當作監督。管理缺乏前瞻性，實踐缺乏一套成熟的管理方法，滿足于算賬、記賬就是服務的一般想法。

2、經營意識不濃。理財聚財的觀念淡簿，導致集體經濟止步不前，造成整個農村發展滯后的多米諾骨牌效應。

3、服務的意識不強。為民服務，為經濟發展服務的意識衰退是農村財務長期以來沒有大起色的根源，造成管理機構提供的服務供給和群眾及基層的需要不成正比。撕裂社會關注的熱情，無法形成全社會廣泛參與管理的共鳴。

對完善農村財務管理的建議

對完善農村財務管理的建議

一、加強領導，創新管理機制

鄉鎮黨委、政府、縣經管局，財政所村級組織應進一步 明確各自的管理職責，落實各自的領導責任，理順管理機制上存在的障礙。

1、鎮委、政府應將村級財經委員的業務考核部分改為由財政所進行，改善只管事不管人的軟約束現狀。

2、財政所應根據會計法的規定正確的履行財務監督和管理的職責，配備獨立于農村經營管理和財政零戶統管之外的專職財務審計人員或審計小組。制定鎮村兩級財務審計中長期規劃，對農村財務核算中心代理記賬的農村財務進行常規性審計和干部離任審計。

3、健全村級民主理財小組，嚴格依法選配民主理財小組成員，具體落實民主理財小組成員由村民代表大會選舉產生的規定，由村級討論確定其待遇。在組織管理上民主理財小組直接向村民代表大會負責，在業務管理上由財政所具體指導，由鎮政府在對村的轉移支付中單列民主理財小組人員工資，由財政所負責考核發放。

4、改進村級財經管理人員的任用或選撥機制。現行的村級組織其實是兼備了村民委員會和村合作經濟組織的功能，其會計管理人員按相關法規可以由上一級組織進行任免；另外也可以在現行村級換屆選舉中先選出村委成員，再進行分工，以免選舉的財經委員不懂業務，造成工作被動，埋下財務隱患。

5、規范資金劃撥程序，加大資金使用監督力度。同時 向上爭取協調縣級以上各部門對村級資金劃撥管理的支持與配合；專項資金的撥付和賬務管理應全部轉入財政機關負責，對相關單獨報賬的專項資金的管理和報賬程序，賬務處理辦法縣級政府及財政部門要發文確定工作規則。進一步完善報賬制，杜絕弊端。

二、健全制度，狠抓執行監查

1、在財務管理方面鄉鎮可結合新農村建設的要求形成一個模式。做到“八統一”，即財務管理制度統一；業務操作流程統一；財務票證統一；記賬方式統一；統一到一家銀行開戶；統一財務檔案管理；統一財務日常公開內容，統一會計報表。

2、財政所應加大對新時期農村財務監督管理制度的修訂完善和起草工作。對已出臺的所有村級財務管理制度進行一次清理，對不合適宜的制度堅決廢止，需要完善的進行補充修正，需要規范的重新起草制定；另外可結合責任考核組織人員加大對核算會計和村級執行財務制度的檢查力度，在實際操作中可以由代理記賬會計參加所管村每個季度召開的民主理財會議，零距離的感知每一張收支憑證的真實合法性，從入口上把關監督，財政所每季度或每半年組織專人進行財務檢查糾偏整改。

三、強化管理，控制權衡機制

1、在樹立一把手的權威的同時，一把手要自覺的接受 監督，黨委政府要明文規定村級負責人管財務而不直接經手財務，經手財務的人按章辦事，對單位負責人負責。

2、結算中心的代理記賬要形成成熟的操作規范，結算會計對代理記賬會計憑證的審核和賬務的處理應與個人的責、權、利相掛鉤，并形成相關的責任追究制，在適當的時候進行結算會計輪崗。

3、探索建立紀檢監察部門與經濟管理部門的經常性工作聯系機制和重大經濟事項的介入機制，定期或不定期的抽查或聽取相關財務情況匯報。

四、以人為本，增強服務理念

財務管理工作需要一批懂業務會管理的復合型人才，因為財務工作成績的好壞直接與管理人員的業務素質息息相關。

目前村級財經委員中有會計證的所占比例較低。一方面村級班子換屆選舉后一部分新當選的財經委員由于完全不懂業務迫切的需要專門進行培訓學習。另一方面新的《村集體經濟組織會計制度》剛出臺不久，鎮村兩級財務管理人員都有必要進行系統的集中學習，以適應新形勢的需要。

新形勢下的村級財務運轉現狀一再表明，當前的財務管理不僅僅是要求財務人員會算賬，記賬，而且需要一批會謀事的管理人員和一批會辦事的高素質工作隊伍。在村級財務管理中要引入企業的經營、管理、服務理念，把財務管理工 作細化為賬務管理和資產運營，作為一個項目來進行經營，優化資源配置，向經營要質量，向管理要效益，合理規避債務風險，以緩解日益緊張的鎮村兩級債務危機。

總之，農村財務工作是一項復雜的系統工程，需要各級領導的高度重視和各部門的支持與配合，離不開全體財務管理人員的通力全作，唯有解放思想，更新觀念，與時俱進，狠抓工作落實，才能再譜農村財務管理的新篇章。

第三篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。

第四篇：當前班級管理中存在的問題及建議

當前班級管理中存在的問題及建議

在中學教育管理中，班級管理是非常重要的一個環節，是學校行政管理向教育管理過渡和傳達中轉點，是學校班級資源合理配制的組織者和協調者，是學校管理理念、體制、方式向被學生接受的傳導者，班級管理的不當或失誤將直接導致學校行政管理和學生日常管理的脫節，既使教育目標的失效，又影響到學生的成長和發展。然而，社會環境的變化，外界因素的日益復雜，以及每一代學生人生觀、價值觀的不同，對班級管理提出了更高的挑戰，現有的一系列程序化、模式化和微觀化的管理方式已經不能滿足教育發展的需要，亟待不斷改革創新，同教育一起面向未來。

一、班級管理的重要性

1.班級管理是實現教學目標和提高學習效率的重要途徑

班級組織產生的根本原因是為了更有效地實施教學活動，因此，如何運用各種教學技術手段來精心設計各種不同的教學活動，組織、安排、協調各種不同類型學生的學習活動，是班級管理的主要功能。

2.班級管理是學校教育理念傳導者和班級文化的創立者

班級是學生全體活動的基礎，是學生交往活動的主要場所，因此，調動班級成員參與班級管理的積極性，共同建立良好的班級秩序和健康的班級風氣，是班級管理額基本功能。

3.班級管理是學生自我實現和自我發展的塑造者

班級組織中存在著最基本的人際交往和社會聯系，存在著一定的組織層次和工作分工。因此，班級管理的重要功能就是不但要幫助學生成為學習自主、生活自理、工作自治的人，而且要幫助學生進行社會角色學習，獲得認識社會、適應社會的能力，而這對于促進學生的人格成長是極其重要的。

二、班級管理中班主任的角色

當今的時代是一個知識和信息高速發展的時代，是社會在不斷變化的時代，時代的發展變化需要有素質過硬、品質過硬的人才，要將學生培養成為高素質的人，班主任的工作尤為重要。因此，作為一名班主任來講，在班級管理、班級建設、班級規劃等工作中，要注重培養學生各方面的能力，以提高學生的素質。在工作中我是這樣做的。

1、班主任是班級的最終管理者

2、班主任是班級管理的協調者

3、班主任是班級管理的

三、當前班級管理中存在的問題

（一）當前我國學校班級管理中存在的問題 1.班主任對班級管理方式偏重于專斷

長期以來，我國實施的是“應試教育”，分數和排名是學校和教師工作業績的衡量指標，這導致了高度重視課堂教學和考試成績，而忽視了學生的內在需求。班主任一直在做程式化的教育教學工作，他們最關心的是如何讓學生在考試中獲得好成績，確保班級的成績在學校中的排名和讓學生服從老師，以維護教師的權威不受侵害，使學生服從教師指揮，學生必須被動地按照教師的要求去做，缺乏自主性。2.班主任對班級管理方式比較單一

3、班級管理微觀化程度較為嚴重

4.班級管理制度缺乏活力，民主管理的程度低

在班級中設置班干部，旨在培養學生的民主意識和民主作風，學會自治自理。然而很多中小學的班干部相對固定，是一些學生形成了“干部作風”，不能平等地對待同學，而多數學生卻缺少機會，學生在社會環境及部分家長的影響下，往往把干部看成是榮譽的象征，多數學生在班級管理中缺乏自主性！

四、對提高班級管理效率的建議

要解決我國學校班級管理中存在的問題，必須建立以學生為本的班級管理新機制，在班級管理中，只有確立學生的主體地位，才能從根本上解決班級管理中存在的問題！這就要求做到：

1.以滿足學生的發展為目的

學生的發展是班級管理的核心。紀律、秩序、控制、服從是傳統班級管理所追求的目標。在現代教育活動中，班級活動完全是培養人的實踐活動，滿足學生發展的需要既是班級活動的出發點，又是班級活動的最終歸宿。班級管理的實質就是讓學生的潛能得到盡可能的開發。

2.確立學生在班級中主體地位

發展學生的主體性是學校管理的宗旨。現代班級管理強調以學生為核心，尊重學生的人格和主體性，充分發揮學生的聰明才智，發揚學生在班級自我管理中的主人翁精神。建立一套能夠持久地激發學生主動性、積極性的管理機制，確保學生持久發展。

3.有目的地訓練學生進行班級管理的能力

要實行班級干部輪換制，讓每個學生都有鍛煉的機會，并學會與人合作。以訓練學生自我管理能力為主的班級管理制度改革的重點是：把以教師為中心的班級教育活動轉變為學生的自我教育，即把班集體作為學生自我教育的主體。具體的做法包括：適當增加“小干部”崗位，并適當輪換；按照民主程序選舉班干部；引導學生干部做“學生的代表”；引導學生“小干部”做好合格的班級小主人！

4、有效做的由班主任管理向學生自我管理的轉變

第五篇：農村集體資產管理中存在問題及建議

農村集體資產管理中存在問題及建議

一、農村集體資產管理存在的問題

（一）分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。

（二）村班子內部監督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。

（三）村委會財務隊伍不穩定，每逢村“兩委”換屆，會計也跟著換，由于經費緊張，對村財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務難以提高。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

（四）集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范。有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。尤其是集城的中心村在收取占地征用費時不按政策規定辦事，不召開村民議事會，不搞競標，只是憑個別村領導表態，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

（五）村務公開、財務公開不夠規范。

雖然鄉鎮（街道）由鎮紀委牽頭，對村務公開、財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，同時出臺了不少行之有效的制度和措施，但是在個別村，由于村干部思想認識不到位，群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。

二、加強農村集體“三資”管理的建議

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體資產，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發展。

（一）以加強農村基層黨風廉政建設為契機，加大對村級基層干部的培訓管理力度。每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財務管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把農村集體資產管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度要給予獎勵。

（二）對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺帳，明確界定產權。建立農村集體資產產權明晰動態管理檔案，是保證集體資金、資產、資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，鄉鎮（街道）必須成立農村集體“三資”清產核資專門組織，由紀委牽頭，鄉鎮財政所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設、資產資源數量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。

（三）健全制度，加強“三資”管理。（1）嚴格實行村務公開制度，村級一年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。（2）建立民主管理與審計監督制度。一是建立健全村務、財務公開監督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。（3）實行招投標委托制度。各村招投標事務要全部委托“三資”代理服務中心辦理，各村不得自行組織招投標活動，工程建設達到一定規模以上的項目，須經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價招投標。（4）推行集體資產監管制度，“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理。對村級資產資源登記造冊，建立資產管理臺帳。每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

（四）加強鄉鎮財政經管隊伍建設。縣級主管部門應加大對鄉鎮經管隊伍建設。一是按照工作的職能配齊服務工作人員。二是人員工作經費要保障，徹底轉變“三資”管理業務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，一年培訓1次，提高管理人員的政治素質和業務水平，從而達到依法依規管理農村“三資”。

（五）健全監督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業的經費籌集、建設承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩定，農村經濟快速發展。