第一篇：(輿情)提升食品安全水平成為今年兩會熱點話題

提升食品安全水平成為今年兩會熱點話題

食品安全不是個小事情，一方面直接關系到老百姓的生活質量，另一方面關系到中國的國際形象。現在很多中國人紛紛搶購洋奶粉，到了國外超市就奔著奶粉專柜去，大包大包地買。本國消費者的不信任讓外國人開始質疑中國的誠信環境，也給國外廠商借機哄抬價格的機會。此次政府工作報告對食品安全問題給予了前所未有的重視，溫家寶總理在政府工作報告中要求“完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平”。

保障食品安全，政府重拳頻出。但是，普通民眾對于食品安全的焦慮并未從根本上消除。兩會期間，記者走訪了不少委員，他們從自己的親身經歷和獨特視角，提供了一些關于加強食品安全工作的真知灼見。

第一、完善食品安全管理體制。據悉，此次民建中央的政協委員以集體名義向大會提交了一份提案，認為必須從制度層面上改革創新，完善食品安全管理體制。該提案建議，要抓好食品安全工作，首先要致力于完善現有食品安全監管法律體系。“健全的法律體系是解決食品安全問題的關鍵要素。”該提案指出，在世界范圍內，歐盟的食品安全監管之所以取得了非常好的效果，是因為歐盟的食品安全法律體系制定詳細、執行到位。借鑒歐盟的經驗，我國應該在實踐中對《食品安全法》進一步加以細化和具體化，且確保執行落實到位。

第二、建立全過程產業鏈監控體系。目前我國只是注重農產品進入市場的檢驗，對之前的過程不重視，建議應對4個環節的安全進行檢驗：一是土壤質量、生產基地的安全；二是生產過程中物資投入的安全，如農藥、飼料、灌溉水的安全等；三是生產管理中的安全；四是進入市場時的檢測。抓好食品安全，土壤安全是基礎，建議盡快對土壤耕地的保護進行立法。同時，很多委員在討論中建議，要從根本上解決食品安全問題，必須盡快著手建立從農場到餐桌全過程的產業鏈監控體系，在如何扭轉基層監管乏力和提高公共服務能力上做文章。

第三、及時提供更透明的信息。政府工作報告體現了政府對民眾生活的關切之心，體現了政府對群眾意見的認真態度。近幾年來，經常會有一些輿論熱議的問題，如轉基因食品、牛奶問題等，讓民眾不知所措。政府應該對此多研究，及時給民眾提供更全面的信息，讓民眾有更準確的判斷。特別是要加大食品安全宣傳力度，特別是提高農民食品安全意識，要強化對農村小企業、小作坊的管理，建立多部門協調聯動的監管機制。

如今，面對全國“兩會”代表的建議，希望政府相關監管部門對于食品安全問題，必須要進一步保持高壓態勢，切實做到警鐘常鳴，不僅要在重大節日期間加強監管，而且應在平時的工作當中，始終如一地嚴格執法，從而真正讓人民能放心吃飯，放心吃菜，放心喝水！(江浦街道經濟發展辦)

第二篇：讓大數據成為提升社會治理水平的推手

讓大數據成為提升社會治理水平的推手

作者：丁元竹 來源：《前線》雜志

大數據是指對海量數據進行分析并從中獲得所需要的結論和解決問題的思路的方式方法，通過這些方式方法讓居民受益，使政府工作得以開展，給企業更大空間參與、互動和創新，改變整個社會的生活和個體的工作及其固有的空間。在這方面各地已經進行了多方嘗試。

技術使社會治理創新成為可能

遼寧省紀委創辦了“民心網”，來“傾聽民聲、實現民意、服務民眾”，格外醒目。民心網24小時受理居民舉報投訴，并開通96515電話熱線和手機短信平臺，暢通居民訴求渠道。同時，建立了承辦人與專家隊伍，對訴求信息進行甄別研判，實現對居民訴求信息的職業化處理。通過雜志、手機報、電視臺等媒體，及時通報居民訴求熱點和辦理結果，確保“問題清楚、責任清楚、效果清楚”。

民心網的實踐告訴我們，除了一般意義上的所謂“民主”討論，民生問題可以跨越數字鴻溝、匿名問題，來強化政府與民眾、民眾與民眾之間的交流，而不是取代他們面對面的交流。互聯網完全可以在技術上加強面對面的交流，而不是造成人們時空上的隔離。技術使得更好的決策成為可能，更經濟、更迅速、更準確的數據采集和分析對于決策的有效性起關鍵作用。這里，最關鍵的是數據的隱私保護，必須逐步建立高標準的數據保護體系，以防止未授權的訪問和數據采集。未來，社會化媒體的數據采集和分析將成為大數據在社會治理中的關鍵。

第九屆中國(北京)國際園林博覽會(以下簡稱北京園博會)是目前國內水平最高的園林行業國際性盛會，也是北京繼2008年奧運會之后舉辦的又一次國家級、國際性大型活動。如同2008年北京奧運會一樣，北京園博會也是用了大量志愿者。北京園博會由北京市豐臺團區委組織實施。在社會動員方面的特色是，從志愿者需求出發，通過信息化選崗排班、時尚化文化類標識激勵動員，建立了“社會化動員為主、組織化動員為輔”社會動員模式。

通過民心網和北京園博會網絡平臺，似乎看到了大數據時代“數字公民”的腳步離我們越來越近。我們已經步入互聯網變革和社會治理創新的關鍵時刻。大數據已經可以對影響社會秩序和形成社會問題的因素進行估價和分析。一方面，它要社會研究領域，包括社會政策制定領域，要能夠積極迎接大數據形勢下的沖擊，另一方面，還要積極應對，學會大數據思維和分析方法。平臺和網站的使用會改變人們收集觀點、評論、輿情的方式，這一改變不僅會發生在私人領域，也會發生在公共領域。通過并存儲數據可以進行某種方式的訪問，這在人類歷史上是未曾有過的，也是人們缺乏認識或者沒有認識到的，但是已經在現實的生活中存在并發揮作用。

抓住虛擬世界中的現實問題

人們把互聯網作為一個虛擬世界，這主要是基于面對面的人與人之間交往關系來理解的。從實際情況看，虛擬世界充滿了真實的問題，因此，不宜把互聯網過于虛擬化。

通過民心網反映上來的都是涉及百姓切身利益的現實生活問題，諸如住建、公共安全、教育、社會保障和就業、環境保護、工商和行政管理、交通、民政、衛生、物價等。令人吃驚的是，住建問題竟是居民最為關注的問題。進一步分析，在住建方面，百姓關注度最高的三類問題是，城市物業小區供暖不到位問題13504件，自來水管線維修不及時問題5229件，物業維修服務不到位、不及時問題3719件。小區供暖不到位表現在供暖不達標、未按時供暖和供暖管線維修不及時；自來水方面的問題集中在水質和收費方面；物業管理多是維修服務不到位、不及時、業主委員會成立不規范、不作為等。另外，居民反映比較多的問題還有，維修基金動用難、物業捆綁收費、房產證辦理難等。2012年，遼寧全省通過民心網反映的有關住建方面的問題53185件，其中舉報投訴48434件，政策咨詢4571件。隨著民心網的知曉度不斷上升，居民對全省住建系統各個部門更有信心，提出的問題逐年上升，受理量也不斷增加。2009年住建系統辦理居民訴求問題5975件，到2012年已經達到16384件。從地區分布看，沈陽、鞍山、大連居民訴求量居前三位。小區停車難訴求連續三年上升。2013年民心網共收到居民反映小區停車管理方面的問題1095件，轉給有關部門辦理448件，其中沈陽市受理207件，其次為鞍山和大連。停車管理的主要問題是收費不合理，物業停車管理不到位以及停車位占用小區公用面積等。造成小區停車管理問題的主要原因是機動車數量急劇增加、管理職責不清、停車規劃不合理、停車法規不健全，等等。

這些現實問題必須有人來處理。民心網由180名專職承辦人組成，他們每天對訴求問題篩選、認領、分派。此外，遼寧全省各部門和行業聯網單位還有3000多名兼職承辦人，他們根據民心網分派的問題細化分類，認真處理。對群眾關心的熱點、難點問題，民心網通過《民心網內參》直接報給遼寧省主要領導。10年來，《民心網內參》共向各級領導報送2437份，得到545位領導同志批示1493次。遼寧省各級黨委政府、紀檢監察部門通過民心網工作平臺解決居民提出的問題27.63萬件，退還不合理收費、清欠各類補償款、賠償居民經濟損失，累計約14億元。16.3萬件投訴問題的辦理結果被居民評為最滿意“五星件”，促進各級政府公益性投入21.47億元。各級紀檢監察部門通過民心網查處干部作風、違規違紀案件1.01萬件，2166人受到黨政紀處分，5527人受到批評教育、責令檢查、誡勉談話，收繳違規違紀金額2.12億元。

北京園博會志愿服務平臺的核心是志愿活動中的26萬個班次和1.3萬志愿者之間的匹配。組織者把志愿者組賬號管理分為三層，分別是志愿者網站管理員、片區管理員、高校管理員。網站管理員的職責是網站賬號管理、后臺維護、數據分析、信息統計等。片區管理員負責所在區域的骨干志愿者排班、人員考核、評價管理，等等。高校管理員負責排班選崗、任命高校負責志愿者、上崗情況監督等。

北京園博會志愿者時尚化文化類標識的特點是，凡在網站上注冊的用戶均可用原用戶名和密碼進行“小V蜂”APP手機客戶端登錄。

“小V蜂”APP把資訊、崗亭信息、新鮮事、好友與個人中心五大功能集中于一體。“資訊”是指園博會志愿者網站的主要信息——新聞、資料、通知和園博志愿者榜單。“崗亭”標示園博園各崗亭的具體位置，提供相關服務信息，給志愿者通過手機客戶端進行便捷選崗提供條件。“新鮮事”，是指志愿者通過文字和圖片方式即時表達志愿服務心情，暢談服務心得體會的快捷平臺。通過“個人中心”志愿者可以完善本人信息，更全面展現自己，建立社會網絡和社會聯系，結交朋友。

通過大數據提升解決社會問題的能力

大數據時代，如何使用技術創新提供的無限空間來提高解決社會問題的能力？這實實在在是社會治理水平的提升過程。具體說，如何利用這一前景良好的新科技來加強社會融合？如何發展這一科技來加強社會建設、社會反饋，了解社會暗示，發現社會議題和公共議題，如何利用高速、廉價通訊環境來加強我們真實社會已經淡化了的組織聯系，而不是沉溺于非現實世界的“虛擬社會”的虛幻影像？這恰恰是大數據時代完善社會治理體制機制需要考慮的。

社會化媒體、大數據和分析、優化與預測這三種各自獨立發展起來的技術創新，現在開始相互影響并產生正和效應。在這樣的背景下，既要正視互聯網造成的虛擬社會和虛擬社區，又要鼓勵社會機構，包括政府利用互聯網技術來建設社會。

一是提升政府在信息時代支持和駕馭大數據的能力。政府需要不斷創新服務模式，準確把握社會需求，加快數據交流、各類平臺建設，推動治理和服務流程升級換代，為互聯網云計算和大數據在社會領域的應用提供資源支撐。政府還要建立規則、加強監管、科學引導，促進社會領域的大數據良性運行。通過大數據支持提高決策水平。通過解決社會治理體制碎片化，推動社會治理從個案說明問題走向“用數據說話”，實現社會治理從靜態到動態、從簡單粗放到科學決策的根本轉變。要建立建立開放的數據開發系統。實踐證明，在許多場合，群體智慧要高于個人智慧，群體猜測要比個人猜測準確，為什么？因為所有高估和低估會在平均中抵消，最終更加接近事實。這就要求，企業、政府機關、社會組織把那些可以交給社會上有興趣的人們去開發的數據公開，讓那些在大學和研究機構工作并且對數據有興趣的學者們有機會分享這些數據和資料。可以使他們的研究結果來為企業、政府機關、社會組織服務，各得其所。這，就要求打破傳統意義上的單位所有制，包括課題、數據、人員。只有這樣，決策咨詢才會取得意想不到的效果。

二是提高使用社會化媒體分析社會問題的能力。在學科分類上，計算機科學通常屬于理科或工程學科，但早在1993年，美國麻省理工學院的研究就發現，計算機科學具有社會性，因為在計算機或互聯網上傳輸的大部分字節與自然科學無關，而是有關社會交往。媒體的社會化就是例證。輿情分析可以通過微信、微博上的新聞、評論嗅到其中隱含的社會情緒，人們的喜怒哀樂。必須充分認識到，社會化媒體，包括微信、微博、網站等，已經滲透到人們生活的各個領域，開放的群體通信和群體互動已經成社會生活的重要組成部分，單個個人平臺使用者已經占我國居民的60%以上，他們在自己使用的平臺上互動交流、發表評論和發布信息，非常活躍，形式多樣，展現出生活的真實場景，也使人們的行為、思想、觀點都表現得淋漓盡致，栩栩如生。這些，都可以通過各個平臺或網站的并聯進行進一步分析，開展思想動態研究、行為方式分析、生活方式探索，發展趨勢預測，乃至可以替代傳統意義上的問卷調查而進行大規模的數據分析。

三是提高通過移動計算及時了解社會變動的能力。移動計算是指使用計算機的人和計算機在移動狀態下的互動行為。這種移動下的人機互動，一方面導致對于移動硬件、軟件、用戶界面、通信設置、信息安全和數據保護的新要求，另一方面也改變了人們的交往方式和互動模式。未來，移動計算將會無處不在，無時不在，將覆蓋商業領域、私人生活和社會生活領域。移動計算到處可以使用，到處可以連接。利用網絡平臺搭建居民與居民、企業與企業、居民與政府、企業與政府、政府部門與政府部門之間的互動，就是通過網絡建設創新社會互動模式。提高搭建結構化信息構架的能力。把人們活動的數據資源與物聯網、人聯網結合起來，進行分析，使不同的數據結構、數據量和數據流速與不同的平臺和網站關聯結合起來，進行捕捉、存儲、分析、整合和管理。政府和有關組織機構必須協同工作，制定行業標準，把各類社會事業和社會治理信息平臺與網站對接，使各類數據能夠銜接和可進行分析，為學者和政策研究者提供方便。例如，如何通過社會保險基金信息平臺、養老服務平臺、醫療服務平臺、教育服務平臺等平臺和網站的標準化建設和對接實現對國家基本公共服務體系建設狀況的評估和分析，本身要求有關常態化的數據、研究成果、調查數據統籌布局，以便實現云計算，實現社會治理數據的提取、整理、匯總和定期發布。當務之急是制定行業數據標準，建立部門、組織、個體之間的合作機制。

四是通過加強分析和優化提高對社會發展趨勢的預測能力。“如今，預測分析的觸角早已伸向社會的各個角落，無論是企業還是政府機構、無論是執法部門還是慈善組織以及醫院和高校，這些社會組織都要作出數以百萬計的運營決策來實施服務，而預測技術則能引領這些決策。預測技術是用來改善大規模運營效率的有效手段。”作為大數據下的核心，預測分析將在社會治理中發揮重要作用。隨著越來越多的數據被記錄和積淀，預測分析將成為社會形勢和輿情預測的關鍵。以大數據提升社會治理能力必須首先擁有海量的社會信息，擁有能夠對這些海量信息進行抓取、分析的工具以及使用這些工具的專業分析團隊。總體看，我國的網絡建設中，單個網絡內部的承辦人和各部門之間、各個政府部門之間、上下級之間的網站的獨立作戰狀態還十分嚴重，這不利于實現大數據處理，必須實現網絡內部、網絡與網絡之間的協同配合，信息共享，進一步從總體上優化平臺與網絡之間的連接。既要“自掃門前雪”，也要“照顧別人田”。在更大程度上實現共同開發、互相啟發、聯合處理，使信息化水平進一步提升，使大數據的潛力得到更好發揮。要不斷開發網絡技術和軟件技術，使越來越大的信息庫得到處理和應用。從不同平臺和數據資源獲取的大數據，如何進行關聯是關鍵。只有在此基礎上，才能進行必要的數學模型建構，在建構模型的基礎上進行預測、優化以及決定是否需要對社會行為進行必要的干預。例如，通過對社會化媒體的分析，可以發現哪些話題是人們經常討論的、感興趣的，也可以建立話題之間的關聯，這種分析是為了更好地進行輿情分析。

五是發展足夠的用戶，培育互聯網思維能力。沒有足夠用戶生成的優質內容，就不會有大數據。日均活躍的用戶和每天沉淀下來的海量信息是對關鍵信息提取和分析的基礎。要對海量信息進行語義分析、數據分析，提取關鍵信息，然后進行歸類、人工分析和編輯，最后以社會形勢、社會輿情、社會熱點問題等對策和調查報告形式出現，用于相關部門的決策參考。例如，用戶對當前的房價或自己所在小區的房價及其管理進行評論，攻略引擎可以從中分析用戶的區位、職業、年齡、態度等關鍵性信息，進而分析房地產價格變動對于人們態度的影響。用戶也可以用這些攻略引擎分析出來的大數據為自己下一步行動決策。所以，大數據不僅提供了決策部門所需要的信息，也為用戶提供了所需要的信息，這也就是人們通常所謂的互聯網思維。根據不同用戶的偏好，政府在社會里過程中還可以調整相關政策，改進社會治理方式和公共服務供給方式，通過大數據實現“多贏”，而不是通常意義上的“單贏”格局。這種格局更會激發用戶參與，在參與過程中，實現了用戶信息的積淀。

六是實現實體化互聯網與大數據結合，提升網站特定工作能力。民心網的特點就是賦予網站特定的工作職能，通過網站收集和處理信息，解決居民的生活和工作中的問題。具體說，就是處理好舉報投訴，做好政策咨詢，進行信息評議，仔細管好每一件信息，高度重視每一位居民的意見和建議。具體說，就是認真分析獲取信息的性質，明確信息處理的責任主體，回應好居民的提出的每一訴求。通過全面聯網，充分調動各方面積極性，完善大數據系統。目前，遼寧已有2586個政府部門和公共企事業單位與民心網實現聯網，實行網上投訴、網上分轉、網上反饋，網上公開結果，真正為政民互動，為民辦事，維護群眾利益。遼寧省14個市和10個省直重點行業分平臺運行，逐步形成了條塊結合、運行高效的民意訴求辦理反饋系統聯動機制。已經具備大數據的雛形。民心網構建的“金字塔”式訴求辦理模式已初見成效。第一層面網上評議，截至目前，全省包括學校、醫院、派出所、供暖企業等在內的42863家單位已在民心網上開設評議窗口，公開接受群眾的評議。52個系統、行業實現了網上評議的回復對接。第二層面訴求辦理，2012年遼寧各地區、各部門通過民心網為群眾解決問題54687件，是2011年的1.24倍。通過對民心網群眾反映問題的查處，給予黨政紀處分353人，促進政府公益性投入3.87億元。第三層面疑難問題督辦，由各級紀檢監察部門協調訴求責任主體解決問題，查處案件。2012年遼寧省內各地區共協調督辦疑難問題75件，涉及拆遷征地、棄管樓維修、房產證辦理等群眾反映的難點問題。民心網作為一個政府和居民溝通的渠道，重要的是如何互動，如何在互動中解決問題，真正發揮其工作功能。民心網認為，如果公眾把問題通過民心網提出來了，網絡及其有關部門不去解決，或者解決不好，就會嚴重挫傷居民的積極性，失信于民，所以網絡必須追求實際效果，通過自己的努力以及各個方面的配合，把居民提出的問題解決好，這是網絡的生命所在。保持民心網的生命力，一是要瞄準居民反映的實際問題，不回避問題，而是解決問題，二是要積極督促有關部門解決居民提出的問題。除此之外，民心網還通過直辦方式解決居民提出的問題。所謂直辦，就是指民心網對居民反映的各種問題通過民心網內參直接傳遞給相關部門或單位，由他們自行辦理，將其結果直接向民心網反饋，充分發揮民心網的聯網優勢，運用現代軟件技術實現網絡傳輸，快捷反饋。

（作者單位：國家行政學院教授）

第三篇：我市以創食安城市為抓手全面提升食品安全水平

我市以創食安城市為抓手全面提升食品安全水平

近兩年來，我市以創建國家食品安全示范城市為抓手，把社會認可、群眾滿意作為衡量食品安全工作的最終標尺，強化措施、著力整治，全面提升食品安全水平。今年以來，市食品安全辦公室組織開展了食品安全問計于民征求意見活動，17萬人積極參加。根據群眾意見，以問題為導向，補齊食品安全短板，全力保障餐桌上的安全。

一、強化菜籃子工程，解決源頭安全問題。

提升改造農貿市場，改善食品經營條件。**州市引導社會資金4億多元建成了華東城農產品批發市場，從源頭上規范把控食品市場準入。中心城區提升改造、新建標準化農貿市場達51個。市財政投入200萬元，強化中心城區食品安全快速檢測室建設。

實施放心肉品工程，開展生豬屠宰標準化示范建設，落實畜禽屠宰監管責任，推動建成牛屠宰線1條、羊屠宰線3條、家禽屠宰線1條，逐步規范牛羊、家禽屠宰。特別是章貢區狠抓活禽交易“臟亂差”整治，今年8月起在人口密集區率先實現“活禽定點宰殺、白條禽上市”。今年以來，全市開展打擊私屠濫宰專項行動87次，搗毀窩點44個，立案查處22件，其中移送涉罪案件6件。

二、以群眾關注為焦點，強化食品抽檢工作

食品安全抽檢，是發現和整治食品安全問題的有效手段。我市著力提升食品安全檢驗檢測能力，籌措4000萬元資金新建了市食品藥品檢驗檢測中心，食品檢驗量由1900批次/年提升至1萬批次/年。通過不斷加強檢驗檢測能力建設，我市食品藥品檢驗檢測中心成為**粵閩湘四省邊際地區基礎設施最好、檢驗項目資質最多、綜合能力最強的食品藥品檢驗檢測機構。

針對食品安全抽檢樣本量只有每千人1.6份的現狀，市縣財政加大投入，2017年起市縣兩級財政安排近4000萬元專項資金用于完成3.92萬份食品檢驗（不含快速檢驗）任務，達到了每千人4份的國家食品安全示范城市標準。2019年安排食品抽檢量4.25萬批次，達到每千人4.3批次標準，同比增長8%。同時，食品安全檢驗經費市財政投入也保持穩定增長。2017年投入890萬元，2018年投入1278萬元，2019年投入1486萬元。

針對大眾關注的嬰幼兒、中小學生、老年人食品，以及節日食品、網絡食品、突發性問題食品等，加大抽檢量和抽檢力度。截至9月，全市共完成食品抽樣19529批次。

三、以信息公開為橋梁，提高食品安全透明度

我市堅持常態化曝光不合格食品，做到監督抽檢信息100%全面公開、100%核查處置到位。推動“潔廚亮灶”建設，食品生產經營者主動“亮曬”后廚，目前全市有1萬余家餐飲單位實施“潔廚亮灶”，其中189家獲評市級示范單位，72家獲評省級示范單位，總數居全省首位；建成餐飲食品安全示范街區19條；開展“放心肉菜示范超市”創建，15家超市通過市級驗收。

為了讓群眾更多地參與食品安全治理，今年以來，我市共組織了460多名人大代表、政協委員、記者和市民等走進企業、走進車間，與食品生產經營者、監管部門共同交流探討食品安全。市食品藥品檢驗檢測中心、市農產品檢驗實驗室、市質量檢驗監督所等檢驗機構打開大門，邀請社會公眾走進實驗室，參觀、體驗、感知食品安全檢驗檢測。我市還開展了網絡訂餐E安全行動，邀請群眾在外賣平臺訂餐，然后執法人員對所訂餐食進行快速檢測，綜合評判外賣食品安全。

第三方調查顯示，**州市開展食品安全示范城市創建活動三年來，群眾食品安全滿意度穩定在85%以上，**州市連續三年在全省食品安全考核中排名第一。