第一篇：關于財政專項資金使用的情況的調查報告

關于財政專項資金使用情況的調查報告

根據區人大常委會工作安排，20**年10月16日—20日，區人大常委會黨組副書記任多聰帶領區人大常委會財政專項資金使用情況第二調查小組，深入巴州鎮、水寧寺鎮、區農業局、教育局、財政局、茶壩中學、奇章中學、恩陽一小等地，采取聽取匯報、查閱資料、核對帳目、現場踏看、走訪座談等方式，分別就20**年度全區良種補貼資金和農村中小學校舍維修改造資金使用情況進行了專項調查，現將有關情況報告如下：

一、調查了解的基本情況

（一）關于良種補貼項目資金使用的基本情況

2007年度上級共下達我區小麥、玉米、水稻、油菜四項良種補貼資金1130.9萬元，其中小麥良種補貼項目，實施小麥良種推廣面積10萬畝，每畝補助10元，補貼金額100萬元；玉米良種補貼項目，實施玉米良種推廣面積10萬畝，每畝補助10元，補貼金額100萬元；水稻良種補貼項目，實施水稻補貼面積48.0157萬畝，每畝補助15元，補貼金額720.27萬元；油菜良種補貼項目，實施油菜良種推廣面積21.07萬畝，每畝補助10元，補貼金額210.7萬元。

通過調查了解，我們認為，區政府及項目實施主體單位區農業局、財政局對良種補貼項目十分重視，尤其是在良種的品種選擇和供種企業的招標確認等關鍵環節把握得很好。去年7月，全區從25個小麥品種、53個玉米品種中篩選確定了抗病性強、適應性強的川農

19、川麥46等5個小麥品種，中單808、蜀龍3號等8個玉米品種作為全區主推補貼品種，實

踐證明，效益很好，農民認可。供種企業招標過程嚴密公正，確保了“陽光”招標。區種子執法大隊認真履職，大膽執法，確保了種子的質量，維護了農民的合法利益。

在項目實施中，小麥、玉米良種補貼項目，實行實物補貼，由供種企業購買良種，按農業部門提供的供種清冊、供種卡數量發放到農戶。區財政局直接將補貼資金劃撥到供種企業。2007年供種企業共組供優質小麥253.26噸、優質玉米150噸。目前小麥、玉米良種補貼項目已覆蓋了全區48個鄉鎮、兩個辦事處。水稻、油菜良種補貼項目，按水稻每畝補貼15元、油菜每畝補貼10元的標準，依據種植農戶實際種植面積實行現金補貼，通過“一卡通”渠道直接打卡兌現到農戶。從我們對2鎮3村20多戶村民走訪調查來看，無論是小麥、玉米良種補貼的實物，還是水稻、油菜良種補貼的現金，都發放到了種植農戶手中，老百姓非常滿意。

（二）關于農村中小學校危房改造資金使用的基本情況

2007年，市財政局、市教育局批復下達我區農村中小學校危房改造工程項目27個，規劃改造d級危房面積22999平方米。共計下達校舍維修改造專項資金856萬元，其中：中央資金430萬元、省級資金340萬元、市級資金86萬元。截止今年9月底，已完成危房改造項目23個，正在建設項目2個（奇章中學、石城小學），正在招標項目2個（玉山中學、三江小學）。2007年，區本級安排中小學校舍維修改造資金128萬元，安排學校59所，全部用于補助學校校舍維修項目。截止2008年9月底，區財政局按工程進度共撥付危改專項資金678.4萬元。其中，中央316.4萬元，省、市234萬元，區128萬元。

我們認為，全區在農村中小學校危改專項資金使用方面具有以下三個方面的特點：

1、資金分配合理。針對我區每年有800—1000萬元左右的中小學校危改專項資金，區政府及相關職能部門在如何科學合理使用好這筆錢上，突出了三個重點：一是原片區所在地中心集鎮的高完中，計劃每年改建2—3所。2007年已啟動對茶壩中學和奇章中學的校舍維修改造。茶壩中學1542.69平方米教學樓新建項目已基本竣工；二是城郊結合部的中小學校，計劃通過3—5年持續投入，逐年改建，使城區學生入學難有較大改觀。目前已對城郊的四中、七小進行了改擴建，新增建筑面積 6262平方米；三是對確有隱患的農村中小學校按輕重緩急，逐年改造。僅去年就對86所中小學校進行了校舍維修改造。

2、工程管理嚴格。在項目工程實施上，牢牢把住了四個環節。一是嚴格項目申報、變更管理。由學校申請，區安監局出具危房鑒定報告，區教育局提出危改項目初步方案，由區政府召集財政、教育等部門共同研究確定項目實施學校，經上級正式下達危改項目后組織實施。非因特殊原因，一律不得調整項目，2007年全區均按下達的項目實施。二是嚴格政府采購和招投標管理。對施工單位的確定和建筑材料的采購，嚴格按程序運作，做到了陽光、規范、廉潔。奇章中學教學樓建設項目的中標企業是XX市蜀通建筑工程有限公司，恩陽一小校舍維修項目的中標企業是XX市安居工程公司。三是嚴格工程質量管理。區教育局、財政局先后下發了《關于進一步規范教育系統基建維修項目管理工作的通知》、《關于切實加強震災后基建維修項目管理有關問題的通知》，對所有危改項目聘請了監理，對工程建設項目質量實行終身負責制，確保了學校校舍維修改造項目的質量。四是嚴格項目資金管理。在資金撥付上，區財政局建立了較為嚴格的資金撥付申報和審批制度，中央資金由財政局國庫科直撥施工單位，省、市級資金由財政局教科文科設立危改資金專戶管理，對工程款項支付按

進度核撥，確保了專項資金無擠占、挪用，并按規定用于工程項目建設。

3、項目效益明顯。全區2007年已完成改造d級危房20000平方米，不僅消除了安全隱患，而且凈增校舍面積5800平方米，緩解了部份學校“超大班”的問題。進一步改善了辦學條件，改變了學校面貌，促進了教育的均衡發展。

二、調查中發現的主要問題

在良種補貼項目資金使用上存在以下幾個方面的問題：

（一）規劃布局不盡科學。個別村社小麥、玉米良種補貼重復享受、年年享受，而一些邊遠鄉鎮、村社長期享受不到。走訪調查的南埡村、蘇山村、天官村等3個村，近兩年都既享受了小麥良種補貼，又享受了玉米良種補貼。

（二）“一卡通”填寫摘要不清，明白卡不明。從調查來看，農戶手中的“一卡通”上面填寫的a代發、b自輔摘要、c糧食直補等內容都含糊不清，不甚明白。

（三）個別鄉鎮不按供種清冊供種。領種農戶的領種數量與供種清冊不符，存在供人情種。抽查發現，有個別村社，清冊上有名字，但沒有領種，清冊上沒有名字卻又領了種。

在農村中小學校舍維修改造專項資金使用上存在以下幾個方面的問題：

（一）項目實施的進度較為緩慢，資金撥付尚有差距。截止目前，2007年實施的27個危改項目僅有6個工程全面竣工，玉山中學、三江小學還處于招標階段，財政專戶尚有未撥付資金305.6萬元，占應撥付資金的35.7%。經我們調查，其主要原因是項目前期辦理環評、國土、規劃等有關手續的環節較多，辦理時間長，再加上部分危改項目因地震需變更設計，重新建設，拉長了工期，難以在規定的期限內如期竣工。

（二）大多數實施項目預算增加，易形成新的債務。由于工程前期各種手續費用較高，上級撥款單方造價較低，部份附屬工程未納入預算，尤其是今年“5·12”地震，工程原材料普遍漲價，致使部分項目學校資金缺口較大。茶壩中學因材料漲價需增加預算 15 萬元，奇章中學因地震需新徹堡坎增加10萬余元，玉山中學、三江小學按7級防震重新設計，需增加預算 60 萬元。

（三）農村中小學校危改任務重，資金需求量大。目前，全區共有農村（含城區）中小學校104所，擁有校舍總建筑面積929303平方米，其中：經鑒定的危房高達48840平方米（含d級危房30617平方米）。再加之，部分學校教學樓超期服役，我區自然災害又十分頻繁，危房的總量逐年還在增加，但我區地處市轄區，又不屬于國定貧困縣，每年上級撥付資金少，危房改造資金投入與實際需求矛盾十分突出。

三、幾點建議

（一）在良種補貼項目上：一是切實加大種子市場執法監管。良種是農民增產增收的基礎，區種子執法大隊要切實履責，加強全區種子質量、價格的監管，嚴厲打擊坑農害農 的不法商販，確保種子市場健康有序發展。農業技術人員要加大宣傳、培訓，提高種植農戶對劣質品種的鑒別能力，維護自身利益。二是良種良法必須配套。區農業局技術人員要深入村社、農戶，加強對良種良法的普及推廣，培訓種植技術，提高種糧效益，把黨和國家惠農政策真正落到實處。

（二）在實施農村中小學校舍維修改造項目上：一是嚴格控制因學校建設而形成新的債務。凡因地震需變更設計、原材料漲價等特殊原因需增加預算的必須按程序報批。由區政府在相關項目資金中予以消化解決。非因特殊原因一律不得增加新的債務。二是認真研究解決村小校舍維修排危改建的責任和資金來源。長期以來，村上校舍由村民自建、自管，責任主體在村上和鄉上，但由于鄉鎮財力匱乏、村集體經濟實力薄弱，實在難以擔此重任，學校安全隱患突出，區政府、相關職能部門要高度重視，及早謀劃，研究解決。三是不斷加大對農村中小學校舍維修改造資金的投入。千方百計爭取國家大政策的支持，區本級也要逐年增加對危改的投入，加大對農村中小學危房改造的力度，消除隱患，確保一方平安。XX縣屬于山區丘XX縣，地處湘北，是湘、鄂、贛三省交界點，全縣森林覆蓋面積達80%以上，是全國有名的生態大縣。

幕阜山、福壽山、石牛寨等國家級旅游風景區就落在平江境內，XX縣蜜源豐富，養蜂歷史悠久，曾在80年代被列為農業部優質蜂產品生產基地縣、中蜂試驗基地縣，當時在XX縣建立了養蜂培訓中心，種蜂場、蜂產品試驗生產車間，為平江和附近省市縣培養了許多優秀的養蜂實用型人才，同時，也為平江規模養蜂產業發展奠定了良好的基礎。

一、平江養蜂業的現狀

1、XX縣養蜂業發展歷史追源

XX縣很早以來就有養蜂傳統習慣，引進新式養蜂始于1958年，是隨著意蜂的引

進而傳入，據統計檔案記載，上世紀八十年代，平均每群蜂的產量達到 37.5kg，全縣當時擁有蜂群達16000群以上，年產蜂蜜513噸，且以優質山桂花蜂蜜為主，1990年，著名學者徐萬林教授親自深入XX縣普查蜜源，將XX縣的山桂花蜜源編入《中國蜜粉源植物》，通過徐萬林教授的圖文并茂介紹，平江山桂花蜂蜜逐漸走出大山，聞名全國。

2、發展養蜂業的地理條件優越，資源豐富。

XX縣植被覆蓋面積大，蜜源植物豐富，據調查：全縣蜜源植物共有67種，其中連片的大宗蜜源有400萬畝，花期長達300天以上，主要蜜源植物有：

（1）山桂花，學名柃木，依開花期不同分為冬桂和春桂，而冬桂又依開花期先后分為早桂和晚桂，冬桂花期從10月下旬至12月中旬，春桂花期從2月中旬至3月上旬，主要分布于長壽、龍門、虹橋、南江、嘉義、安定、三陽，福壽山鎮，其中以長壽最多，虹橋次之。

（2）半楓荷，又名樹參，XX縣花期為七月上旬至八月初，主要分布于長壽黃金洞，南橋地區以及加義蘆頭地區。

（3）烏桕：花開于五月下旬，主要分布于長壽、安定地區。

（4）油菜：花開于三月中旬，花期15天左右，主要分布于安定、加義、長壽、龍門等地區。

（5）紫云英：主要分布于三陽、安定，長壽、龍門等地區。所有蜜源地區植被覆蓋面積達90%以上，且沒有何工業污染，屬純綠色無污染蜜源，為養蜂業的發展提供了優越的地理條件和蜜源環境。

3、XX縣養蜂業基礎扎實，具有發展潛力。

2012年-2014年，縣畜牧水產局對全縣養蜂業進行了全面調查和養蜂戶摸底，并對養蜂50群以上的蜂農發放了農業部統一印制的《養蜂證》，目前登計在冊的養蜂戶達386

戶，其中50群以上養蜂戶239戶，100群以上養蜂戶23戶，共計發放《養蜂證》239個，共計養蜂總群數18530群。蜜源好的年份每群蜂可產蜜50公斤左右，全縣全年產蜜900多噸，即使蜜源不好的年份每群蜂也可產蜜30公斤左右，每年可產蜜近600噸。近年，由于市場情況較好，農民養蜂積極性較高，養蜂戶總量還在不斷增加，規模不斷擴大，為我縣養蜂業的發展奠定了良好的基礎。

二、發展養蜂業的作用

1、養蜂業是農民脫貧致富的好門路

XX縣屬山區縣，蜜源植物豐富、氣候適宜，養蜂屬輕體力活，是適合中老年人或體弱多病者從事的行業，我縣農村現留守在家的屬中老年人或體弱多病者偏多，這些人可以養蜂作為一門家庭副業發展，一年管理10群以上蜜蜂即可解決自己的溫飽問題，是我縣農民脫貧致富的好門路。

2、養蜂是發展生態農業的橋梁和紐帶

蜜蜂有“農業之翼”之稱，是指蜜蜂對農作物傳花授粉的貢獻遠大于所產的蜂產品價值，平江現大力推廣種植油菜、草莓等，如果這些農作物通過蜜蜂的采蜜傳花授粉，既可獲取價值不菲的蜂產品，又可大大提高農作物產量。平江是國家級生態建設大縣，而養蜂不占耕地，不毀森林，不排放污染物，符合我縣產業政策的發展方向。

3、平江山桂花蜜源可開發成我縣優秀的旅游產品

平江是全國生態大縣，擁有幕阜山、福壽山等國家級森林公園，石牛寨旅游景點，沱龍峽、連云山漂流等旅游資源，是城市上班族節假日的旅游好去處，特別是近年來依托我縣“生態XX縣、旅游強縣”的產業發展政策，平江的生態環境進一步得到改善，來平江旅游的人逐年增多，而平江的優質蜂產品原料完全可以借此東風開發出優秀的旅游產品，打造平江的特色資源品牌。

三、我縣養蜂業發展存在的問題

1、全縣養蜂業區域發展不平衡

據調查顯示，我縣養蜂業發展較好的鄉鎮主要集中在東片和北片地區，原因是此處蜜粉源植物較集中而且豐富，而中部有些鄉鎮，如安定、城關、三陽、梅仙、福壽山等地和西片地區，因較缺乏穩定的成片蜜源而存蜂量很少，造成發展養蜂業的不平衡格局。

2、蜂農的個體素質和資金投入不等

我縣的蜂農大多年齡在四十歲以上，蜂農的技術基本依賴于歷年的經驗積累，少數年齡較小的蜂農從網絡及書本上獲取知識，因為缺乏完善的交流平臺及培訓機構，蜂農的素質參差不齊，有待提高。

另外，養蜂雖然是一項投資少、見效快的產業，但基于目前人力及運輸成本較大的情況下，養蜂專業戶如果沒有一定量的資金支持，在遇到氣候不順、蜜源災年的影響下，是很難抵御風險的。

3、養蜂業整體管理滯后，抗風險能力弱

養蜂業是農業發展的輔助產業，素有“農業之翼”之稱，在國外是現代農業不可缺少的部分，養蜂的經濟收入在為農作物授粉中占有很大比重，但是，平江的養蜂業僅以收取蜂蜜作為經濟來源，如遇氣候不順，蜂蜜絕收，養蜂即無任何收入支撐，這是養蜂業不能作為主業的原因之一，所以加強養蜂業的管理，將蜂業與現代農業緊密相連，是目前管理工作的重中之重。

四、加大管理力度，促進我縣養蜂業健康發展

既然我縣有得天獨厚的地理優勢和豐富的自然資源，養蜂業發展又有良好的基礎和其積極的作用。鑒于其在生產發展過程中存在的諸多問題，作為政府部門，如何尋求化解的辦法，做到“服務群眾最后一公里”是我們義不容辭的責任。加強管理見議可從以下幾方面

著手。

1、成立專門管理機構，加大管理力度。

可以在縣畜牧水產局成立蜂業管理站。設立三至四個編制，另外成立蜂業協會，專門負責全縣養蜂業的技術、信息服務和資源整合以及行業管理（具體管理模式見協會章程）。

2、成立蜂業合作社，做到層層管理。

在各鄉鎮均由協會出面協調組織成立一到二個養蜂專業合作社，各鄉鎮所有蜂農與合作社掛起鉤來（具體管理模式根據各鄉鎮情況自行設立章程），養蜂合作社再與養蜂協會掛鉤，實行層層管理，做好技術服務和資源整合等各項工作。

3、建立完善的蜂農檔案數據庫和信息平臺。

蜂業管理站根據各鄉鎮摸底上報的蜂農摸底情況按鄉鎮、規模大小等各項信息建立完善的檔案數據庫。建立專項信息服務平臺與各鄉鎮養蜂專業合作社聯網及時發布技術服務信息；天氣預測信息；全縣各地蜜源各時期分布情況和開花期采蜜時間安排；蜂產品市場動態；并隨時接受蜂農的技術咨詢。使蜂農能及時接收各項信息，及早預防和治療各類疾病，以及掌握資源情況，把握最佳采蜜時間和蜂產品市場動態。更好地服務于蜂農。

4、以縣畜牧水產局名義爭取項目支持。

以縣畜牧水產局出面向省、市等有關部門爭取項目支持，所有項目及材料由蜂業管理站負責整理上報，所爭取的養蜂項目資金一部分用于縣協會的管理經費和信息平臺的建設。一部分用于鄉鎮養蜂合作社運轉經費，一部分扶持蜂農養蜂生產。經費開支公開（定期在信息平臺公示，做到公開透明）。

隨著人們對食品質量安全意識的提升，使綠色無污染環保食品已成為人們日常生活的首選，蜂產品越來越受人們的青睞。養蜂業是一個巨大的市場前景廣闊。若能抓住這一機遇，使我縣養蜂業走向可持續發展，有一個質的跨越和飛躍，對我縣經濟發展是一大貢獻，對行業地位的提升是一大貢獻，對部分農民脫貧致富也是一大貢獻。農作物秸稈禁燒工作一直是各級政府工作中的一大難題。為了徹底化解秸稈隨意堆放和焚燒現象，找準農作物秸稈綜合利用的最現實途徑和有效辦法，XX區農機部門三夏生產一結束就組織專業技術人員進行為期兩個月的調研，采取走出去考察學習和實地調研相結合等方式，全面展開農作物秸稈綜合利用情況的專題調研。現將調查情況報告如下。

一、本區農作物種植情況及秸稈利用方式、規模

（一）全區農作物種植及秸稈量情況

該區以小麥、玉米、水稻三大作物種植為主，種植模式為小麥-玉米和小麥-水稻一年兩作制，各類每年種植面積分別為41萬畝、38.5萬畝和3萬畝左右，年產出農作物秸稈總量約100萬噸。

（二）全區農作物秸稈綜合利用方式與規模

1、小麥作物秸稈利用方式與規模。近幾年，小麥秸稈的利用方式為機收小麥秸稈切碎還田、撿拾打捆后送往企業用于制作固體成型燃料、生物質能源和發電等。機收直接還田率93%，撿拾打捆回收用于工業原料或發電的不足5%；綜合有效利用率達98%。

2、玉米作物秸稈利用方式與規模。2012年，玉米秸稈利用方式為秸稈粉碎還田、青貯氨化、撿拾打捆回收工業燃料和農民燒火用；利用規模分別為：直接粉碎還田不足80%，飼料青貯約占7%，撿拾回收工業燃料約占2%，約有10%-20%的玉米秸稈農民隨意堆放在田間地頭和村莊各個角落。

2013年，玉米秸稈粉碎還田率直升到92%以上，飼料青貯約占2.5%，集中堆放等其他用途約占4%；綜合有效利用率達95%。

3、水稻秸稈。主要用于編織草苫子，少部分還田和堆放田間地頭被浪費；草苫子編織用草約占15%，直接還田面積約1萬畝、約占30%，50%以上的被廢棄在田間地頭、溝渠

路邊和房前屋后。

（三）秸稈禁燒工作投入情況

農作物秸稈的不合理利用和農機作業標準的不規范，導致農民隨意焚燒秸稈的現象隨時發生，屢禁不止，給秸稈禁燒工作帶來很大壓力，以致于區、鎮兩級投入大批人力、物力和財力。據調研，2012年全區夏秋兩季用于秸稈禁燒的資金約為2200萬元，其中鄉級財政投入1800余萬元，村級約為300萬元。鄉鎮用于防火人員的生活補助和工作獎補費用約占總投入35%，用于農機作業補貼投入和用于農機具購置補助資金約占50%，用于防火器材等物質裝備投入約占10%，用于組織宣傳等方面投入約占5%。二、三秋玉米機收秸稈粉碎還田工作成效

為了推進三秋玉米秸稈禁燒工作，區農機部門主動出擊，積極開展調查研究，學習外地先進經驗。三秋前，區農機部門組織精干力量先后赴江蘇連云港、河北省邯鄲等市縣及我區周邊鄉鎮及早搞好調研，學習外地秸稈利用措施等先進經驗，有針對尋求全區三秋玉米秸稈利用有效途徑和破解秸稈粉碎后還田量大影響播種難題，保障全區三秋秸稈禁燒工作圓滿完成。通過調研，區農機部門認真總結外地先進經驗，針對三秋玉米秸稈利用、禁燒工作，及時提出“加大財政扶持力度，壯大農機專業合作社服務能力，大力發展玉米聯合收獲機，積極推廣以玉米機收秸稈粉碎還田為主要利用渠道，推進保護性耕作機械化技術推廣應用”為內容的考察報告，得到了區領導的充分肯定。

實踐充分證明，今年三秋，國家農機購置補貼資金、市級財政玉米機收秸稈粉碎還田作業費獎“補”資金和區級財政的補貼資金，明確農機專業合作社為購機補貼主體，充分發揮農機專業合作社主力軍作用的決策是正確的。通過區農機部門精心組織，強化服務，三秋玉米機收秸稈粉碎還田機械化取得顯著成效，得到了市、區領導的高度評價。

（一）各級主觀能動性明顯提高。全區各級各部門，特別是村干部把以實施玉米聯合

收獲秸稈粉碎還田農機化作業為總抓手，切實從思想上認識到牽住農機這一“牛鼻子”的重要性，主觀能動性明顯提高。各鎮街均把包機、包地塊放在首要位置，從而有效提高了玉米機收秸稈粉碎還田率，保障秸稈禁燒工作的圓滿完成。

（二）農民自覺行動明顯好轉。由于宣傳到位、監管到位和農機服務到位，大大提高機收購機、農民用機完成玉米機收秸稈粉碎還田機械化作業的積極性，并成為了農民放棄焚燒秸稈自覺行動。

（三）扶持資金帶動作用明顯增強。區政府針對農機購置補貼國補資金大幅度減少的實際，在區財政資金特別緊張的情況下，果斷拿出200萬元資金用于彌補國補資金不足部分的農民購機補貼，充分滿足了農民的購機需求，大大提高了我區玉米聯合收獲機保有量，為大面積推廣應用玉米機收秸稈粉碎還田技術奠定了機具基礎。同時，區長王輝同志在全區三秋生產動員大會上又宣布再追加200萬元用于作業費補貼等，更加激發了各級干部的斗志，特別是增強了鎮村干部的責任感、緊迫感。今年在第二批國補資金較少的情況下，區政府明確了重點補貼三行自走式玉米聯合收獲機的決策，大大增加了自走式三行玉米聯合收獲機數量，為提高玉米機收秸稈粉碎還田率提供了堅實的保障，今秋全區共新增補貼三行玉米聯合收獲機130余臺，加上未能得到補貼的四行等玉米聯合收獲機，全區新增玉米聯合收獲機達160余臺。

同時，國家補貼資金、區財政扶持資金，吸收了大批社會閑散資金（達1000多萬元），有效整合了社會閑散資金。

（四）全市玉米機收秸稈粉碎還田綜合利用示范鎮建設成效明顯。區農機部門積極搞好示范鎮指導工作，各示范鎮明確區域重點，采取集中連片作業，加強示范方建設，以點帶面，擴大示范面積，梯度推進、整體推進，不斷發展玉米機收秸稈粉碎還田整建制村。今秋，全區實施玉米機收秸稈粉碎還田整建制村達 300余個，整建制示范鎮達3個。

（五）玉米機收秸稈粉碎還田率創新高，秸稈禁燒工作成效顯著。區農機部門為提高玉米機收秸稈粉碎還田作業質量，聯合區紀委四個紀工委對玉米聯合收獲機，特別是今年新增的玉米聯合收獲機作業情況進行巡查督導，保障了新增機具在本村、本地實施機收秸稈粉碎還田作業，提高了機手還田率，提升了機收還田作業質量。今年，全區玉米機收率、秸稈粉碎還田率分別達到88%、93%以上，創造歷史最好水平，實現了三秋生產“未著一把火，未冒一股煙”的工作目標。

（六）推進了農機農藝融合。由于玉米機收秸稈粉碎還田面積的擴大，進一步推動力小麥免耕播種機械化技術的推廣步伐，實現了農藝技術與農機技術的進一步融合。

（七）進一步加快土地流轉步伐，推進農村試驗區改革。一家一戶種植模式，嚴重降低了機械作業效率、作業質量，造成大量的人力、機力、財力和能源浪費；有機戶放棄或延時對小地塊的收獲，對一家一戶種田各自為戰產生了一定程度的挫傷，因此，加快了土地流轉步伐，進一步推進農村改革試驗區建設。

三、做法與措施

今年三秋玉米機收秸稈粉碎還田綜合利用暨秸稈禁燒工作取得了佳績，做法和措施是：

一是建立組織，強化領導。為保證任務的圓滿完成，區政府制發文件，廣泛召開動員大會，成立了由分管區長任組長，紀委、財政、及農機等部門負責人任副組長，發改、農業、環保、安監、畜牧水產等相關單位主要負責人為成員的領導小組，并實施副縣級領導包鎮、包村等措施，加強對機收秸稈粉碎還田及禁燒工作的領導；各示范鎮成立相應的領導機構，分工明確，責任到人，全區形成了一級抓一級，層層抓好落實的格局，有力地推動了各示范鎮任務目標圓滿完成。今年區政府還把玉米機收秸稈粉碎還田工作當作三秋農業生產及秸稈禁燒工作的重中之重來，納入對鄉鎮政府的考核，并采取簽訂合同、繳納風險金抵押、同獎

同罰和領導干部失職誡勉一年等獎懲激勵措施，以切實增強干群的責任意識、大局意識，促進機收秸稈粉碎還田和秸稈禁燒工作順利開展。

二是加大投入，增機擴容。今年區財政加大對農機化的投入，增加了農機專業合作社的機具保有量和服務成員，提高了農機裝備水平和農機專業合作社的社會化服務能力。各示范鎮積極以實施市級玉米機收秸稈粉碎還田示范鎮建設項目為契機，紛紛出臺扶持政策，加大了獎補配套資金投入。今年各示范鎮在市、區級獎（補）資金的基礎上，分別拿出每畝5-10元的獎補資金，貼補實施機收秸稈粉碎還田地塊，并預撥到村，大大調動村干部工作積極性、農民用機積極性。據統計，全區三級投入資金達1000萬元。

三是加大宣傳，提高氛圍。充分利用各種媒體及鎮機關干部會議、廣播和發放“致學生家長一封信”等措施，廣泛宣傳推廣應用玉米機收秸稈粉碎還田機械化技術的好處和焚燒秸稈的處罰措施，形成濃厚的輿論氛圍和極強的高壓態勢，促進玉米機收秸稈粉碎還田工作的順利開展。同時，還采取懸掛橫幅、過街聯，張貼標語，出動宣傳車，打印明白紙等形式，全方位、多層次宣傳，營造了濃厚氛圍。

四是加強示范，促進發展。三秋前，該區于8月17日就召開了玉米機收秸稈粉碎還田機具作業現場會、演示會，廣泛宣傳玉米機收秸稈還田技術的好處，提高農民群眾積極購買和應用該技術的主動性、積極性，起到了很好的示范作用。今年區、鎮及村分別層層召開了機收、秸稈粉碎還田現場會達18場次，給農民選機購機提供了良好機遇；同時，加大農機購置補貼政策的宣傳力度，采取優先補貼和應補盡補的措施，大力發展玉米聯合收割機、秸稈還田機，確保滿足玉米機收秸稈粉碎還田作業機械需要。

五是監督有力，扎實有效。區委成立了由區紀委各個紀工委牽頭的全方位督查小組，扎實有效推進了以玉米機收秸稈粉碎還田農機化作業為主要措施的秸稈禁燒工作。

六是發揮基層作用，“堵”作用凸顯。各鎮村，特別是村級干部充分認識到了玉米聯合

收獲機是解決玉米秸稈去向的最理想的措施，積極引導農戶發展新機具，多渠道調引跨區作業“客機”，真情服務留住作業機具，為提高本村、本鎮玉米機收秸稈粉碎還田率奠定機具基礎、領導基礎。

七是政府“戲臺”搭得穩，農機“主角”唱得好。今年三秋生產，全區各級農機部門在區政府搭建的資金、政策和領導等的大好舞臺上，履職履能，全力做好機具檢修和保養、技術培訓、機具考察選型和農機物資儲備等各項準備及戰斗指揮工作。

1、強化指揮調度：三秋期間，區農機局成立三秋農機工作領導小組，安置指揮部，開通服務熱線，成立技術服務小組和安全督導小組，第一時間為機手、農民良好服務，保障農機作業順利安全進行；并深入田間地頭了解機具上陣數量、作業進度詳情，科學調配機械，提高作業效率；

2、加強跨區作業“客機”引進：充足的機具擁有量是保證任務完成的必要條件，該區在充分發揮本區機械的同時，強化“客機”引進，保證實現玉米成熟一塊、機收一塊、秸稈粉碎還田一塊。三秋期間，該局成立了四支跨區作業引機小分隊，一隊由局長親自帶隊在本市活動聯系，其他三隊各有一名副局長帶隊，南上河南、安徽、江蘇等地，西進菏澤、濟寧等地，向東到我省膠東地區，多渠道、多領域、多種方式調引跨區作業“客機” 支援玉米機收秸稈粉碎還田作業。據統計，玉米機收秸稈粉碎還田作業高峰期，共引來“客機”450余臺，使全區日上陣玉米聯合收獲機、秸稈粉碎還田機上千臺,大大加快了玉米收獲、秸稈粉碎還田作業進度。今年全區各鎮街、村還把提高作業質量、速度作為總抓手，鄉鎮政府采取了對行政村機具上陣數量、作業進度一天一調度，加強上陣機具管理；對上陣機具數量不足、作業進度慢的及時約談，強力推進了機收秸稈粉碎還田面積提升。

3、加強機具檢修保養技術服務：區農機局聯合農機合作社成立技術服務小組，巡回田間地頭，加強作業機具的故障排除、技術指導服務，保證機械正常、高效運轉。

4、加強作業質量檢查、作業機具在位情況巡查：保證玉米機收秸稈粉碎還田作業質量和補貼機具為本村、本鎮、本區服務。

5、充分發揮農機專業合作社主

力軍作用。今秋，區政府為把各級補貼資金用在刀刃上，使補貼資金不外流，在實施玉米聯合收獲機補貼上，區農機局、財政局聯合制發了“2013年農機專業合作社新增機具補貼實施管理辦法”，并層層把關，抓好合作社社員的申請、審批等工作，保證了玉米聯合收獲機購機的真實性，使農機專業合作社擴容增量，裝備水平大幅度提升，服務實力不斷壯大；各農機合作社充分發揮全社農業機械的作用，采取訂單作業、合同作業和集中連片作業等方式，大大提高了玉米聯合收獲機作業質量和作業效率，扎實推進了玉米機收秸稈粉碎還田作業進程。

同時，充分發揮農機生產、銷售企業的資金優勢、技術優勢，備足配齊三秋機具及零配件，保證作業機械迅速、安全、高效作業，促進三秋玉米機收秸稈粉碎還田作業進程。

八是項目帶動，以種促收。今年是實施農業部保護性耕作示范項目的續建年，區局按照項目建設要求，成立了玉米機收秸稈粉碎還田、小麥免耕播種作業服務隊，圍繞示范方、各種示范基地進行免耕播種服務，并采取訂單作業、合同作業和玉米機收-秸稈還田-小麥免耕播種“一條龍”作業，集中連片作業等一系列措施，加強玉米機收秸稈粉碎還田小麥免耕播種“保護性耕作”機械化技術推廣示范方建設，有利地推動農業部“保護性耕作機械化技術示范推廣”項目高質量、規范實施；同時，該項目一次完成種床破茬整地、小麥播種、種子側下方施肥和鎮壓等多道工序的寬幅種肥同播技術，不僅可減少拖拉機進地次數、節約成本開支，實現節本增效，而且，有效解決覆蓋還田的秸稈影響常規播種機播種時被秸稈堵塞的現象，達到以種促收的目的。

四、存在的主要問題

盡管今年的玉米機收秸稈粉碎還田綜合利用成效顯著，但還存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，發展不平衡。個別鄉鎮、基層干部重視程度不夠，認識不到位，對秸稈還田工作存在為難發愁情緒，沒有真正從思想上把這項工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實的責任制只停留在口頭、書面上，而沒有從措施上真正抓好落實，因而導致了有些適合還田的地塊沒能還田。也就是說，個別鄉鎮只注重人力投入，忽視機具發展，算不清人力投入的短暫效益和機械投入的長遠長效這筆賬，長遠長效機制意識淡薄，導致花了不少錢，辦不了實際事；甚至個別鄉鎮頭疼醫頭、腳頭醫腳，問題出現，決心已晚，還有個別鄉鎮把決心表給領導聽聽，可實際行動不兌現；更有的基層干部群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，習慣把主要精力放在“堵”上，忽視了機收還田主渠道和積極開展多元化高效利用這些發展經濟，增加農民收入“疏”的渠道。

（二）投入不足，機力匱缺。夏季小麥秸稈還田機械經過近幾年的大力推廣基本滿足了需求，可玉米機收秸稈粉碎還田作業機械由于受到作業收入、購買力和天氣自然條件等影響較大，又沒用相應的機具新增和跨區作業“客機”援助等措施，導致能作業、可作業時，機械缺口較大。

（三）宣傳不力，氛圍不濃。個別鄉鎮對機械化收獲秸稈粉碎還田技術和秸稈禁燒工作宣傳力度不夠，輿論氛圍不濃。

另外，農機農藝融合措施宣傳跟不上，導致相當一部分農民還沒有長期的效益觀念，受傳統耕作方式影響，還是停留在“衛生田”、不麻煩、小麥出苗又齊又好看的傳統小農意識上；個別農戶即使還了田，擔心秸稈還田后影響小麥出苗，又將粉碎的玉米秸稈清理到地頭，造成了極大浪費和隱患。

（四）部分地塊作業質量差，影響農民用機積極性。受地塊、機械性能、操作技能等因素影響，部分地塊作業質量還不能完全達到要求；少數機手在利益驅動下，一味追求作業速度，造成了還田機離地間隙大，導致秸稈粉碎不夠細、玉米茬留的高，降低還田質量，挫傷農民用機積極性。

（五）社會化服務能力薄弱。農機專業合作社發展數量和機具數量少、規模小、運營不規范、庫棚場地不足，機具漏天存放，導致機具銹蝕老化加快，作用發揮不好，降低農機作業的組織程度，并嚴重降低農業機械作業效率。同時，鄉鎮農機站服務能力普遍較差，存在無辦公場所、人員少、技術水平低、必要的工作經費少甚至沒有，嚴重影響全鎮機械組織調動和作用的充分發揮。

（六）費用大、作業費低。農機作業駕駛員工資、油料費、維修費等較高，作業費偏低，且國產機械普遍存在性能不穩定現象，導致農民投資回收慢，甚至收不上來，以致于跨區作業“客機”引的來留不住，本地機械自動流到作業費較高的區域作業。

（七）田塊窄小，機具作業效率降低。一臺三行自走式玉米聯合收獲機在大田正常作業，小時作業量達到6畝左右，一天作業可達70-100畝，可是收獲一家一戶地塊，一天只能收獲20-40畝，效率大大降低。

五、幾點建議

（一）進一步提高認識，加強領導。加快確立以普及機收秸稈粉碎還田為主的總體工作思路。必須進一步提高認識，堅持疏堵并舉，標本兼治，在確定機收粉碎還田主體思路的基礎上，逐步實現秸稈利用工作的三個轉變，即由以堵為主向疏堵并重轉變，由以行政推動為主向市場調節為主轉變，由以焚燒和傳統利用方式向多元化高效化利用方式轉變。

（二）加大投入力度，建立發展長效機制。區鎮要把機械購置投入納入財政預算，保障農民新增必要急需機具的補貼扶持資金，建立農機化發展的長效機制；要積極爭取利用市級以上資金，推動全區農機化科學、快速發展；鄉鎮的投入資金要重點由防火獎補和農機作業補貼向大型農機具購置及秸稈高效化利用轉變。要充分利用好國家農機購置補貼資金，繼續堅持重點、優先的原則，實行應補盡補，確保玉米機收秸稈粉碎還田作業機具補貼資金需求。

（三）加大宣傳力度，提高輿論氛圍和農民用機積極性。一要加大機收秸稈粉碎還田機械化技術應用和禁燒工作的宣傳力度，提高農民以實施機收秸稈粉碎還田為主要利用途徑的認識；二要加強農機農藝融合技術措施的宣傳，提高農民應用保護性耕作小麥免耕播種機一次完成播種行間旋耕、施肥、播種、覆土、鎮壓機械化技術和機械深耕-細耙或深旋耕兩遍技術，解決秸稈量過大問題。

（四）加強作業質量跟蹤督查力度。在搞好作業前培訓，提高駕駛操作人員素質和技術的基礎上，要加強田間機具作業質量跟蹤檢查，嚴格機具作業技術規范，提高作業質量和農民用機積極性。

（五）快速發展農機專業合作社。農機專業合作社是新形勢下農業社會化服務主力軍；要在資金、政策、金融貸款給予支持，要在辦公、庫棚等場地建設用地上盡快出臺政策營造良好的發展空間；要在運營上加強指導服務保障其健康快速發展壯大，從而提高其服務能力。在鄉鎮農機站建設上要歸還農機站的地產、房產，要提供現有人員參加各類進修學習的機會，要充實懂業務、會管理的農機專業技術人才，提高農機站的組織調動和社會化服務能力。

（六）加快土地流轉步伐，創建農機農藝融合示范區。隨著農機化的普及，先進實用的農業科技技術必須通過農機來實施。因此，要加快土地流轉速度，或宣傳動員農民實行農機全程作業服務的全托管式的“保姆”服務，要積極探索良種、肥料、農藥等統一供應、收種管統一農機作業服務新模式，促進機藝融合，提高農業機械的地區適應性，構建適應現代發展的農機農藝融合技術體系和工作規范。

（七）規范跨區作業市場，保障“客機”安心作業。根據作業市場變化，采取作業費補貼的辦法，保證作業費與周圍收費的銜接，調動“客機”來臺作業的積極性。同時，要熱情服務，為來年“客機”再來服務奠定基礎。

（八）要提前制定扶持政策。由于機械生產企業在作業前要停產搞服務，為此，政策

要制定，為農民選機購機提供好的空間。

第二篇：廣西壯族自治區財政專項資金管理使用暫行辦法

廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區財政專項資金管理使用暫行辦法的通知

（桂政發〔2008〕57號）

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西壯族自治區財政專項資金管理使用暫行辦法》已經2008年11月21日自治區十一屆人民政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

廣西壯族自治區人民政府

二○○八年十二月十九日

廣西壯族自治區財政專項資金管理使用暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范財政專項資金管理使用，明確部門職責，保障資金安全，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規的規定，結合廣西實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指由上級撥付本行政區域以及本級根據有關規定安排具有指定用途的財政性資金，包括以政府名義接受的捐贈收入等。

第三條 各級人民政府及有關部門，應當根據本辦法的規定，規范完善專項資金相關管理辦法。

第四條 自治區行政區域內管理使用專項資金，以及縣級以上財政、審計、監察部門和業務主管部門監督檢查專項資金，適用本辦法。

自治區各級駐外機構管理使用專項資金，適用本辦法。

第五條 專項資金應當納入預算管理或實行財政專戶管理，實行科學民主決策、公開透明運行、績效目標考評和責任追究制度。對救災捐贈款，經自治區人民政府同意，也可指定賬戶，專項管理。

第二章 職責分工

第六條 各級人民政府要加強對專項資金管理工作的領導，研究解決專項資金分配、管理、使用中的重要事項，明確專項資金審批額度、報批程序和公示辦法。

第七條 業務主管部門負責對申報的項目進行初審，排序列入專項資金項目庫，建立項目儲備制度，實行項目滾動管理；提出項目計劃，組織項目實施；對項目實施和資金使用進行全過程監督，定期向財政部門報告資金使用和項目實施情況；指導項目實施單位管好用好專項資金；預算終了后，將專項資金按預算科目編入部門財務決算報表報送同級財政部門；配合財政部門做好專項資金管理工作。

第八條 專項資金使用單位負責建立、健全專項資金管理使用制度，嚴格執行專項資金預算，按有關規定進行會計核算、財務管理以及將專項資金支出情況定期報告業務主管部門和同級財政部門。

第九條 財政部門負責專項資金財務管理監督。制定或會同有關部門制定專項資金管理辦法；審核或審定資金分配計劃；對經批準的項目計劃下達預算，審核撥款；對資金實行監督管理和組織績效考評。

第十條 審計部門負責對財政部門、業務主管部門和項目實施單位是否按規定分配管理使用專項資金以及履行監督職責情況進行審計監督；對財政部門、業務主管部門和項目實施單位落實審計意見整改情況進行監督檢查。

第十一條 監察部門負責對本行政區域專項資金分配管理使用進行監督，依法對違反專項資金管理使用規定的單位、組織和個人進行查處。

第三章 分配使用

第十二條 對受理的專項資金申請，業務主管部門應當及時進行審查。對投資數額較大、專業性較強的項目，應當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業資質的社會中介機構進行評估論證。對競爭性較強的項目，應引進競爭機制，采用政府采購方式，擇優選擇實施主體。對經濟、社會和環境有重大影響的項目，應當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應當進行聽證的，應當組織聽證。

第十三條 專項資金分配應當堅持公開、公平、公正原則，按項目庫排序選擇，實行班子集體研究，嚴格按程序和權限審批。涉及到補助個人的專項資金，應當建立健全發放手續，實行公示制度，做到公開透明。

第十四條 屬于上級下達的專項資金，財政部門和業務主管部門原則上應在收到上級下達資金的文件20個工作日內擬訂資金分配方案。屬于本級安排的專項資金，也要及時擬訂資金分配方案。

第十五條 專項資金原則上實行國庫集中支付。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理。

第十六條 專項資金安排用于個人和家庭的補助，一般應委托金融機構以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接發放到受益對象手中。對補助對象明確、用途單一的專項資金，實行“報賬制”的支付方式。

第十七條 專項資金使用單位應當嚴格按照規定時限和項目進度撥付資金。專項資金應當專款專用，嚴格按照批準的范圍用途和規定的標準開支款項，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用。確需調整的，應嚴格按程序報批。

第十八條 對采取評估論證、競價投標等辦法分配的專項資金項目完成后，應當由業務主管部門按照國家有關規定及時組織驗收，并在預算終了后3個月內將結果報告同級財政部門。

第十九條 專項資金購建固定資產，應當按照固定資產管理要求辦理產權和財產物資移交、登記手續。

第二十條 實行救災專項資金報送備案制度。各級分配管理使用救災款物的業務主管部門，須在救災款物分配使用的方案或計劃下達后15個工作日內將救災款物的收入、支出和結存情況抄報上一級業務主管部門，同時抄送同級審計部門和監察部門備案。

第二十一條 納入財政部門績效評價范圍的專項資金，財政部門應當會同業務主管部門按要求進行績效評價，對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、社會效益和生態效益等方面的內容進行全面、綜合考評。

第四章 監督檢查

第二十二條 專項資金使用單位應當加強專項資金管理監督，確保資金使用的安全、合規和有效。終了或項目實施完成后，應當將專項資金管理使用情況報告業務主管部門和同級財政部門。

第二十三條 業務主管部門應當加強專項資金監督檢查，每半年向同級財政、審計和監察部門報告專項資金監督檢查情況。業務主管部門開展專項資金監督檢查情況作為考核部門（單位）以及領導班子工作的重要內容。

第二十四條 業務主管部門、專項資金使用單位應當發揮內部審計和監察機構的作用，明確工作職責，完善內部工作程序和監控制約機制，建立健全內部監督檢查機構，切實履行好內部監督職責。

第二十五條 財政、審計和監察部門應當定期或不定期對專項資金開展專項檢查，對業務主管部門和專項資金使用單位履行監督管理職責情況進行核查。

第二十六條 財政、審計和監察部門應當加強溝通與協作，建立健全聯席會議制度和信息通報制度，定期研究、通報專項資金監督檢查信息，形成監督合力。

第二十七條 充分發揮社會監督和輿論監督的作用，拓寬信訪舉報渠道，建立健全舉報制度。

第五章 責任追究

第二十八條 任何單位、組織或個人不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領等手段騙取專項資金；

（二）截留、挪用專項資金；

（三）滯留應當下撥的專項資金；

（四）貪污、私分、揮霍、浪費專項資金及其利息收入；

（五）在專項資金分配管理使用中不按本辦法有關條款執行；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十九條 單位、組織或個人有違反專項資金管理使用規定行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規進行處理。

第六章 附則

第三十條 各級、各部門原制定的有關專項資金管理辦法與本辦法要求不一致的，按照本辦法執行。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：2008年12月19日 實施日期：2008年12月19日(地方法規)

第三篇：湖北省財政旅游專項資金使用管理辦法

湖北省財政旅游專項資金使用管理辦法 鄂財行發［2002］40號

第一條

為了規范財政旅游專項資金的使用和管理，提高資金的使用效益，充分發揮旅游專項資金的導向和激勵作用，根據財政預算資金管理的有關規定，《湖北省旅游管理條例》和省政府關于進一步加快旅游業發展的實施意見，特制定本辦法。

第二條

財政旅游專項資金在湖北省財政預算及其它有關渠道（包括中央旅游發展基金）中籌集安排的資金，主要用于旅游基礎設施和旅游景區（點）項目開發建設、湖北旅游整體形象宣傳促銷以及旅游業務培訓等方面的補助，由省財政廳和省旅游局共同管理。

第三條

財政旅游專項資金使用必須講求社會效益和經濟效益，并堅持以下原則：

（一）堅持全面規劃、統籌安排、專款專用的原則；

（二）堅持突出重點，注重引導社會投資、不搞平均主義的原則；

（三）堅持以項目建設單位為主籌集旅游建設資金的原則，地方應根據財力適當配套，省級財政專項資金主要起引導作用。

第四條

旅游基礎設施和旅游景區（點）開發項目補助主要用于全省重點旅游建設項目，范圍包括：

（一）重點旅游規劃項目；

（二）旅游景區內直接為旅游配套的服務及管理設施設備、道路（含步游道）、供水、供電、排污、公廁以及生態環境保護等基礎設施項目建設；

（三）旅游景區內的公共信息系統、旅游安全設施項目建設；

（四）其它必要的旅游配套設施建設和旅游商品開發等。

第五條

確定旅游基礎設施和旅游景區（點）開發項目補助的主要條件：

（一）項目位于省重點開發的旅游區（點）；

（二）項目所在旅游區域交通條件能基本滿足旅游開發的需求；

（三）項目具有良好的開發前景，有利于改善當地自然生態環境和資源利用狀況，能取得顯著的社會、經濟、環境效益；

（四）符合世界旅游發展趨勢的生態旅游項目和我省重點發展的度假旅游、專項旅游項目及能帶動旅游業技術進步的高科技項目。

第六條

申請旅游基礎設施和旅游景區（點）開發項目補助，應嚴格按程序逐級申報，由項目建設單位提出申請報經市、州旅游和財政主管部門審核后，向省旅游局、省財政廳同時申報，省旅游局和省財政廳對所報項目進行篩選，經研究審定后由省旅游局和省財政廳聯合下發補助計劃。

第七條

地方申請旅游基礎設施和旅游景區（點）開發項目補助，必須提交下列文件和資料：

（一）項目資金補助申請報告。包括：項目名稱、項目業主、建設內容、建設規模、建設年限、總投資、擬申請項目補助數額；

（二）項目所在旅游區的總體開發規劃。規劃必須經省以上旅游行政主管部門組織評審通過；

（三）有權審批部門批準的項目立項文件、項目建議書及附件；

（四）項目可行性報告，由具有相應工程咨詢資格的機構編制。

第八條

有關市、州旅游和財政部門應在資金下達的次年三月底以前，將上年旅游基礎設施和旅游景區（點）開發項目補助資金的使用和項目進展情況上報省旅游局和省財政廳。建設項目完工后3個月內，應將投資決算、項目實施效果報告分別上報省旅游局和省財政廳。

第九條

旅游宣傳促銷費用主要用于我省海內外旅游宣傳促銷活動，包括全省性的國內和境外旅游宣傳促銷、展銷等活動經費，新聞媒體、廣告宣傳費，境內外旅游商、新聞媒體機構負責人、記者接待費，宣傳紀念品制作和設備購置費、湖北旅游網站建設等，以樹立湖北旅游整體形象，提高湖北旅游的知名度，拓寬海內外旅游市場。

第十條

省旅游局應于每年12月底以前將次年的宣傳促銷費預算報送省財政廳，經省財政廳審定后按項目預算核拔。如年中預算計劃變動，省旅游局應及時將修改的計劃報省財政廳備案。省旅游局應于每年3月底以前將上宣傳促銷費執行情況報省財政廳審核。

第十一條

旅游業務培訓補助，用于旅游業務技能培訓、教學設施等方面的經費補助，由省旅游局負責匯總報省財政廳商定具體項目和補助資金。

第十二條

湖北省財政旅游專項資金是財政預算資金，有關地方和單位應按規定專款專用，注重資金使用效益。省財政廳和省旅游局負責對專項資金使用的事前、事中和事后各個環節進行專項審計，實施監督檢查，追蹤問效，并參與重點補助項目的考察、立項和驗收工作，對違反規定截留、挪用、置換、滯留、損失浪費和不按規定使用的，將及時予以糾正，并嚴肅處理。

第十三條

本辦法由省財政廳和省旅游局負責解釋。

第十四條

本辦法自發布之日起執行。

第四篇：財政專項資金使用與監督管理辦法

財政專項資金使用與監督管理辦法 ?總目錄?(征求意見稿?第三次修訂

一、總則

二、管理職責與分工

三、項目申報、預算與審批

四、收支執行與曰常管理

五、基建工程項目管理

六、項目調整、撤銷與驗收結算

七、信息共享與定期報告

八、監督檢查與責任追究

九、績效考評

十、附則

財政專項資金使用與監督管理辦法(征求意見稿? 第一章總則

第一條為進一步規范和加強財政專項資金管理，切實保障財政專項資金運行安全，提高財政專項資金使用效益，根據?預算法?、?會計法?、?審計法?、?行政監察法?、?政府釆購法?、?招投標法?、?財政違法行為處罰處分條例?、?湖南省財政監督條例?、?政府信息公開條例?、?湖南省行政程序規定?以及中央、省、市對財政專項資金管理有關法規的規定，結合本縣實際，特制定本辦法。第二條本縣行政區域內使用財政專項資金的單位和個人，以及對財政專項資金進行管理和監督的部門，適用本辦法。第三條本辦法所稱財政專項資金，是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府預算安排的以及政蒔蝕融資借款和各單位通過非稅收入征集的（包括主管部門集中收入中指定特定用途的）用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策性補貼等

方面具有指定用途的資金。具體包括：國債資金，水利、公路等一般性基本建設資金，征地拆遷與移民安置資金，退耕還林、糧食、農資補貼資金，農業開發與土地治理項目資金，新農村建設、一事一議項目與扶貧資金，養老、工傷、醫保、低保、救災、農業保險理賠、助殘等社會保障資金，政府融資借款、各級政府捐贈、援助資金，防洪保安與應急資金，計劃生育撫育費、衛生保健、禽畜防疫與義務教育補助及校舍改造資金，安全生產與煤炭維簡費，扶持中小企業發展與環保資金，家電下鄉與擴大內需項目資金，廉租房建設資金，彩票公益金、價格調節資金，等等通過各種渠道安排的各類專項資金。

第四條財政專項資金按照是否需要進行再分配的原則，劃分為需要進行再分配的專項資金和不需要進行再分配的專項資金兩大類。需要進行再分配的專項資金是指中央、省、市財政下達的及縣級財政預算內外安排的沒有直接到單位、到項目的專項資金。不需要進行再分配的專項資金是指：中央、省、市財政下達的及縣級財政預算安排的指定到單位、到項目的資金。

第五條財政專項資金管理的基本原則

(一）“零基預算”的原則。打破“基數法”和部門所有的管理模式，實行“零基預算”管理。

(二）專款專用的原則。財政專項資金必須按規定用于經批準的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。(三）整合使用的原則。在不改變資金性質、用途的前提下，以政府為主導，以規劃為引導，以產業為平臺，以統籌為核心，建立財政專項資金統籌安排、集中投入、規范管理的縣涉農項目整合辦公室為主的新的運行機制。以優化配置財政資源，放大財政資金效應，提高財政資金整體效益。(四）國庫集中支付的原則。所有專項資金（除國家政策有特別規定的從特別規定外）撥付一般都應納入國庫集中支付管理。資金撥付除項目管理費、前期費等資金可撥付到項目管理部門外，其它用于工程、貨物、服務類等資金支出由財政部門直接撥付到承包商、供應商和勞務提供者。直接到村的單個建設項目資金，條件成熟的地區，縣可以直接支付到村。

(五）打卡發放的原則。凡支付給個人的補助支出，一般應打卡發放到人，各級各部門在發放過程中不得強行代扣各種款項。

(六）基建項目投資評審的原則。財政專項資金投資在1075元以上的工程預結（決算?項目，必須送財政投資評審中心進行評審，未經評審不得開展工程招投標和辦理工程結（決）算。

第二章管理職責與分工

第六條縣人民政府領導全縣專項資金管理工作，研究解決專項資金立項、分配、使用、監管過程中的重要事項。第七條主管部門職責：縣財政部門和業備主管部門按各自職能對專項資金的曰常使用管理工作負責。主管部門和項目單位負責編制項目及其預算草案、可行性方案并向上級申報，組織項目實施并具體提出用款計劃，按規定合理、有效使用財政專項資金，收集、匯總、定期報送資金使用管理信息；財政業備部門負責審核下達項目預算、組織調度財政專項資金，定期報告財政專項資金的收支結佘和使用與管理情況等。

第八條監管部門職責：縣財政局財政監督檢查局、縣審計局、縣監察局對專項資金的管理活動全過程依法進行檢查監督。涉及專項資金管理重大問題，各職能部門應當向縣政府報告。縣財政專職I督柃杏局

監管的主要職責是：監管財政內部各業務機構曰常的收支活動，參與審核各單位銀行賬戶立戶、撤并的核批，專項資金庫存的稽查，項目庫建設的督查，聯合縣監察局督查補貼發放項目的公示情況，參與預、決算的審核，機構撤并的清算監交等。工作重點是對一事一項問題在事前，事中開展內外督查，進行規范指導。縣監察局監管的主要職責是：對項目的招投標、大額支出的政府采購、基建完工的驗收與預決算的投資評審、項目公示情況等進行曰常監管，全面落實政府追責制度。著重對違法、違規的部門（單位?和個人進行查處。縣審計局監管的主要職音是：按照縣政府安排的專項資金審計項目，全方位地開展審計監督，對國計民生的重點工程和救災、社保等重要領域的專項資金進行跟蹤審計和績效評審，著眼于審計結論的落實和審計成果的應用。第三章項目申報、預算與審批

一、立項申請

第九條縣發改委、財政部門、業務主管部門應當公開專項資金的支持方向、重點，以及申請使用專項資金的條件。第十條申請使用專項資金的單位和個人，必須向業務主管部門提交申請文件及有關資料，對不符合條件的不應受理。第十一條縣發改委、各業務主管部門應當于收到申請文件之日起7日內進行審核，并作出是否受理的決定。不予受理的，應當當面或書面告知申請人，并說明理由。對已經受理的申請應及時組織財政、項目建設資質管理等單位進行審查。投資數額較大、專業性較強的項目應當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業資質的社會中介機構進行評估論證。對經濟、社會和環境有重大影響的項目，應當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應當進行聽證的，應當組織聽證。總投資在500萬元以下建設項目，由分管縣級領導定，常備副縣長審核，縣長、書記批。500萬以上的由縣委、政府集體研究定。

第十二條屬于涉農項目整合范圍的資金，各相關部門要按照“集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入’’的原則，擇優選擇申報玄農資金項目，按照上級對口部門和單位的要求完善項目申報各種手續，由縣涉農項目整合辦公室審核同意后上報。

第十三條實行項目申報備案制度。主管部門或項目單位在向上級申請項目資金前，應將相關申報材料提交縣財政部門和縣政府項目領導小組辦公室備案，超過50萬元的，主管部門需請示主管縣長后，根據上級要求上報,經審核需縣政府舉債的專項資金,經政府主管縣長、常務副縣長審批后，報縣長審批，縣財政部門、主管部門根據縣長批示意見辦理相關手續。

第+四條申報、實施項目所需的項目前期賽、規劃費、專家評審費及項目公示費等經費，上級有規定的按規定執行，其佘部分由縣財政酌情安排，前期費用參照?關于鼓勵支持爭取項目及資金的若干規定?辦理。

第十建議設立的縣級財政專項資金,由主管部門與縣財政局聯合審核后行文報縣政府審批，經縣政府主管縣長、常務副縣長、縣長批準后列入預算。

二、資金分配與預算編制

第十縣財政安排和非稅收入形成的專項資金預算的編制，應當按預算管理的有關規定執行，各主管部門每年應編制項目申報與收支計劃，納入部門預算管理或專項預算管理，審批程序由縣財政部門按照部門預算或專項預算管理的規定辦理。

第十七條財政專項資金列入預算后，在執行過程中發生的特殊性、臨時性事項需要縣財政專項資金玄持的，按照縣政府?臨時預算管理審批辦法?辦理。上級下達專項資金需要縣政府配套增加專項資金預算的，經主管縣領導批準后須報縣政府常務副縣長、或縣長審批。對各單位申報的應由專項資金預算中解決的臨時預算支出，在專項資金預算中列支，原則上不再追加預算。

第十八條專項資金的分配應當堅持公開、公平、公正、擇優的原則，科學合理確定專項資金的分配方案、分配方法和分配數額。第十九條對需要進行再分配的專項資金,20萬元以下的由分管縣領導審核，常務付縣長審批；20萬元以上的由業務主管部門會同財政部門根據文件精神，結合我縣實際情況，拿出資金分配的初步方案，經兩個部門主要領導簽字蓋章后，（涉農整合項目的須縣涉農整合辦簽字審批后?，由業務主管部門和財政部門報各自主管縣級領導、常務付縣長審核，縣委書記、縣長審批。100萬以上重大資金分配方案交縣政府常務會議研究后，再遞交縣委常委會議審定。第二十條因職能交叉須由多個部門共同實施的項目，由縣財政部門提請縣人民政府確定犖頭部門，落實、安排專項資金，不搞重復安排。

第二十一條對不需要進行再分配的專項資金,在收到上級的指標文件后，業務主管部門和財政部門將下達到單位、到項目的資金數額向各自主管領導及常務副縣長報告。對數額50萬元以上的專項資金，原則上應向縣委書記和縣長報告。對直接由主管部門支付，需財政部門監管的專項資金，主管部門應將指標文件送財政部門備案。

第二十二條通過非稅收入組織的專項資金嚴格執行收支兩條線的管理規定。有關部門和單位應當及時、足額地將專項收入繳入縣財政國庫，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用。第二十三條所有專項資金一般應通討財政國庫單一賬戶體糸集中收付。?一?、上級有關文件精神明確規定必須單獨在銀行開設專戶的專項資金，財政國庫部門可在銀行開設特設專戶進行核算，業務主管部門及項目用款單位要實行專戶儲存，專賬核算，專人管理，保證資金封閉運行；（二；)、對不需要單獨在銀行開設專戶的專項資金，財政實行國庫集中支付，業務主管部門或項目用款單位都要設立專門會計賬簿，進行明細核算，做到項目資金來源清楚、去向明白，確保資金專款專用；（三；)、對要求在財政實行報賬制管理的專項資金，由財政部門的職能股室在銀行設立專戶，建立專賬，所有原始憑證等會計檔案資料由財政部門的職能股室保存，業務主管部門和項目用款單位不再設立會計賬簿。（四；)、下撥到鄉鎮的專項資金，特別是農戶個人補貼，一般應納入鄉鎮財政結算戶統一核算，再從“結算專戶”撥付“支出專戶”支報。

第二十四條財政專項資金?包括需要進行再分配和不需要進行再分配的資金?的撥付程序是：由用款單位填寫申請撥款單，并附有關會計資料，經項目業務主管部門簽字、蓋章后送財政部門審核，財政部門根據上級財政指標文件及已審批的資金分配方案，認真核實項目實施情況及有關會計檔案資料，按進度提出具體撥款數額，經縣財政局分管領導、主要負責人簽字后，按規定及時將款撥付到財政專項資金專戶或主管部門及項目單位。

第二十五條各級財政部門及業備主管部門在支付過程中，必須履行法定手續,手續不全的應當拒付資金并說明原因。對基本建設項目中要求要履行招投標、政府釆購、預決算及基建投資評審程序的必須憑完整的手續方可辦理撥付與結算。農業、林業、水利等受季節

影響較大的專項資金的撥付和下達應當適應其特點，在不違背上級相關規定的情況下經政府領導同意后，實行預撥付、下達，項目定成后按實結算，多退少補。因突發公共事件等原因急需支出的專項資金,按規定隨時撥付、下達。第二十六條有償使用的專項資金撥付時，必須按程序辦理合法的借款擔保手續,同時，項目實施單位或業務主管部門必須與財政部門簽訂借款合同或還款協議書，經財政部門審核后，報常務副縣長審批，再按本辦法第條撥付程序辦理資金撥付手續。

第二十七條專項資金支出中涉及大額物資（含民政救災物資供應、學校危房改誥、政法設各購置及維條項目）政府釆購項目的,必須按政府釆購管理程序辦理。政府釆購手續不完備不予辦理。

第二十八條政策性補助到個人的專項資金必須遵照上級財政有關規定，本著講求效率、科學合理、高效運行的方針，并在公開、透明、公正的原則基礎上，認真履行各項審批程序以及劃撥、使用、核對、發放手續，嚴禁弄虛作假。發放必須由業務主管局、鎮（鄉）負責登記造冊，公開發放，簽字蓋章，張榜公布，資金直達個人賬戶(存折〗和農戶。第二十九條非建設性專項資金要建立完整的操作、監控體系，建立健全財務管理制度，規范操作程序與監督手段，完善管理辦法，形成一整套完整的項目檔案資料，詳細記錄專項資金運行的過程和效。

第五章基建工程項目管理

第三十條專項資金支出項目涉及基本建設工程項目投資的，業務主管部門（包括建設業主單位〗應按照上級專門文件的要求、依據財政部?基本建設財務管理規定?、財政部?財政投資評審管理規定?和?湖南省財政性基本建設投資審查監督辦法?、?湖南省國家建設項目審計監督辦法?、以及?財政性投資基本建設管理實施辦法?的規定，開展項目的融資、預、決算、招投標及工程施工費用開支控制、完工結算與投資評審等工作。未經招標的建設項目不得施工，財政撥款均以招投標等各項法定必須的完備手續予以辦理，否則不予辦理。

第三十一條專項資金中建設性工程項目實行誰主管誰負責。重大項目、重點工程及單項工程投資在30萬元以上的項目，按照工程預算一律實行公開招投標，5萬元以上工程、貨物、勞務實行政府釆購，5萬以下可通過協商比選。建性設性工程項目一律實行合同制、工程監理制和項目保證金制度。項目保證金不得低于工程預算的51財政、監察等相關部門要參與公開招投標工作。所有項目不能留下投資缺口，人為因素造成“半拉子工程”，或出現“豆腐渣”工程，嚴格追究業主和相關人員責任。第三十二條專項資金中建設性項目實行按工程進度撥付資金^有含同英籽輒定媯接含同執籽,但不得葚子本規定?。工程項目預撥款不超過預算總額307。，工程開工后進度撥款不能超過807。，工程完工后經驗收，憑驗收質量等級或績效考評等級預留57。一157。的質保金。

第三十三條工程項目單項設計變更需增加投資額的，金額在175元以上必須經建設單位（含指揮部）、縣建設行政主管部門、和縣財政部門等有關人員共同簽證后，按程序報批。金額10萬元以下，主管部門批復，金額10萬元-30萬元，報項目分管縣導審批，30萬元以上報縣城建領導小組批準。凡10萬元以上變更項目必須附有變更部分重新編制的工程預算方案。

第三十四條某建項目業主單位費用開玄標準實行總額控制?除上級有專門文件的規定標準外；)。管理費控制數是：20075以下不超過工程決算總額57。；200萬-500萬3乂；500萬-1000萬1.5乂；1000萬-5000萬不超過1.；5000萬-1億元不超過”/。；1億-5億不超過！).8乂；5億以上的不超過0.57。業務招待費不得超過管理費總額的107。，其它如工程設計、勘測、監理等工程直接、間接費用按財政部?建設單位財務管理規定?標準執行。工程支出一律使用正規合法支出發票?應稅行為須遵守稅收的屬地管理原則，不得在屬地以外的稅務機構繳稅）方可在專項資金管理專戶中報銷。業主單位（包括各級政府協調指揮部〗內部管理人員經費的開支標準一律按現行財政部門文件規定執行，凡在原單位領取了部分工資的，業主單位只按政策規定發給未補足的部分工資、獎金和津、補貼等，獎金、津補貼、物資等發放無政策依據視為違規亂發，一律收繳。管理費超支部分政府按進行調控。

第六章項目調整、撤銷與驗收結算

第三十五條專項資金項目存續期限屆滿確需續期或在存續期間需要調罄使用范圍和規模的,業務主管部門應以正式文件向縣財政部門提出申請，并提交變更申報表和可行性研究報告。縣財政部門審核同意后，應當會同業務主管部門按照設立程序報請政府審批。已經政府批復的專項預算或項目計劃，主管部門和項目實施單位不得擅自更改。

第三十六條縣立頊目在存續期間內，因客觀情況發生變化需撤銷的，由業備主管部門會同縣財政部門上報縣政府審定。縣屬頊目的績效達不到預期目標，并被審計部門在審計中發現專項資金的管理、使用存在嚴重問題，縣財政部門可以直接報請縣政府撤銷該項目。專項資金存續期限屆滿或被撤銷的，業務主管部門和縣財政部門必須做好專項資金的清理回收工作和其他必要的后續管理工作。

第三十七條建設項目完成后，應當及時皿并出具驗收報告。主管部門、財政、項目實施單位、涉及鄉村的應有鎮、村等為法定驗收成員單位，重點工程應邀請監察或審計為駿收成員。工程完工驗收成員應當在驗收報告上簽字，拒絕在驗收報告上簽字的，應當以書面形式說明意見和理由。拒絕簽字又不說明意見和理由的，視為同意驗收報告內容。第三十八條財政專項資金投入到行政事業單位形成的資產，要及時辦理資產交付和行政事業單位產權登記手續。基本建設項目竣

工結算必須取得財政投資評審報告后，財政部門才能辦理竣工決算財務批復，批復后建設項目應辦理固定資產移交手續。

第三十九條專項資金結佘，視不同情況釆取以下管理方法：對項目完成、項目撤銷形成的凈結佘，各部門應及時向財政部門提出項目結佘安排使用申請，經財政部門審核后納入本單位綜合預算管理。對結佘未提出申請而動用的單位經檢查發現收繳財政。專項結佘在預算安排中應首先用于本部門的項目支出，并優先安排新增項目支出。項目當年執行但未完成，以及項目因故當年未執行需要推遲到下年執行而形成的專項結佘，可以結轉下年繼續使用，但不得自行改變資金用途。

除依法應當保密的事項外，財政部門、業務主管部門、專項資金使用單位應當通過大眾媒體、政府公告、政府網站、部門專業網站等形式公開專項資金政策、管理、使用等有關情況。

第四十一條堅持一月一報告制度。每月終了各項目實施單位、各業務主管部門應及時將專項專項資金使用進展情況及資金結佘狀態向財政部門報表，涉及管理方面重大事項應隨時向政府主要領導報告。業務主管部門應當在每年第一季度將上一專項資金計劃的執行、公示情況和績效自評向縣政府報告，并抄送縣監察、財政和審計部門。涉及群眾切身利益的事項應接受媒體、公眾的監督。

第四十二條業備主管部門應建立內部網上查詢數據庫，隨時接受民眾依法申請查詢。必須為財政監督、審計、監察部門提供內部網上稽查便利。涉及政策性個人補貼資金，到農戶的要公示到組，公示期不少于3天，村應建立發放清冊，鎮政府建立發放信息數據庫，公示期結束后各有關部門都應隨時接受民眾依法申請查詢。

第四十三條業務主管部門、專項資金使用單位應當建立、健全專項資金各項管理制度，實施內部監督。業務主管部門應當對其管理的專項資金的使用情況進行監督檢查。第四十四條財政、審計、監察等有關部門實行聯席會議制度’由監察局牽頭定期召開聯席會議，編制全縣專項資金總的檢查計劃，研究解決專項資金監督檢查工作中的有關問題，并加強對專項資金管理和使用情況的監督檢查。第四十五條監督檢查部門應當協調配合，互通信息。有關監督檢查部門出具的檢查結論能夠滿足其他監督檢查部門需要的，其他監督檢查部門應當加以利用，避免重復檢查。對檢查中發現的不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。第四十六條專項資金執收單位、項目管理、使用單位（含各級指揮部）或受惠單位，在管理、使用、取得專項資金過程中，―有下列行為：

（一）對符合條件的申請不予受理的:不符合條件申請給予受理的；

（二）出具虛假驗收報告的；

（三）不按用款時間要求撥付專項資金的。

（四）以虛報、冒領等手段騙取（財政〗專項資金；(五）截留、挪用（財政?專項資金；

（六）滯留應當下撥的（財政丨專項資金；

（七）擅自擴大專項資金開支范圍，提高開支標準；

（八）其他違反規定使用、騙取財政資金的行為。

（九）疏于管理，嚴重失職，導致管理混亂造成損失和重大浪費的（十）出現問題整改不力的第四十七條建立資金管理責任遞究制度。對所有專項資金實行法人負責制，財政、監察、審計等部門對專項資金使用要進行事前、事中、事后的全過程監督，對因工作不力、管理不嚴、出現任意變更項目和資金用途，擠占、挪用、滯留、貪污專項資金等行為，要視情節輕重，緩撥、停撥專項資金。同時，按照有關法律法規對單位負責人、項目責任人及相關人員依法進行處理。

第四十八條對專項資金管理中的違規單位和個人，經濟上除責令將資金歸還原渠道或收回財政部門外，將依據國務院?財政違法行為處罰處分條例?，給予相應的經濟處罰，并嚴格追究主要責任人的紀律責任和單位負責人的領導責任；嚴重的違紀違規行為，由縣監察部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四十九條任何單位和個人有權舉報違反專項資金法律、法規和規章的行為，并對舉報有功人員給予獎勵。

第五十條對財政專項資金遂步實行績效評價制度。主管部門在完成項目的基礎上，要自行組織實施對專項資金支出的效益分析，選擇性地開展項目績效評價。

第五十一條納入財政部門績效評價范圍的專項資金，財政部門應當會同業務主管部門按要求進行績效評價。績效評價結果作為以后預算安排的重要依據。

第五十二條對群眾得益多、社會關注度高的項目和經濟社會發展中的熱點和重點領域的一些項目支出實行財政集中績效評價，對單個項目的評價主評單位應邀請項目受益人不低于2人以上代表參與評價考核，以體現客觀公正。第五十三條績效評價的方法、指標體系、標準值、考核工作程序等，由財政部門會同業務主管部門根據有關規定和標準，另行制訂。第十章附則 第五十四條本辦法由縣財政局負責解釋。第五十五條本辦法未盡事宜，按上級專門文件執行。第五十六條本辦法自2010年月日起施行。原祁政發【2005】9號?財政專項資金管理暫行辦法?同時廢止。

第五篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業發展、民生保障、項目建設以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經濟發展和社會和諧具有十分重要的意義。可以說，專項資金的高效使用是推進經濟快速健康發展的“催化劑”，是加強農村基礎設施建設以及社會事業發展的有力保障，也是解決“三農”問題、民生問題的重要物質基礎。來源多、數額大、是當前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴格執行“據實申報,專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發揮最大效益；國家涉農補貼專項資金,必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序；財政專項資金必須專款專用,符合其使用規定和用途,按照規定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調控、監督等管理工作的有關要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。

為建立科學管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴格執行專款專用。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行專款專用，不得挪作它用或改變用途性質。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴格遵照執行。

五、專項資金的支付。專項資金經領導班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內容——憑證——經辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規定者，扣減年終獎，構成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執行。

為進一步加強財政專項資金管理，確保資金專款專用，充分發揮資金使用效益，進一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結合資金性質、規模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進一步得到規范。項目實施單位在第一次申請預撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預算、合同等有關資料，經項目主管部門審核后，送財政部門相關業務股室審核，報分管領導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續；以后申請撥付資金時，必須將前次預撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術人員和有關監理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環節，有力地推動了項目建設。

三是規范專項資金管理體制，確保專項資金專款專用。按照分工協作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調整項目資金的現象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機制，充分發揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復立項的現象；加強對財政專項資金的監督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權不明的現象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結合在一起，對項目建設和資金使用共同把關、相互制約，規范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。