第一篇：2.順德區對口幫扶貧困村產業扶貧工作的實踐探索(產業扶貧結雙到碩果 造血致富創順德模式)

產業扶貧結“雙到”碩果 造血致富創“順德模式”

——順德區對口幫扶貧困村產業扶貧工作的實踐探索

順德區扶貧開發領導小組辦公室

自然稟賦不足，基礎設施落后，經濟發展模式單一，是制約貧困村長足發展的最突出問題。在解決了道路、灌溉、醫療、教育、飲水等民生問題后，如何在保障貧困戶不愁吃、不愁穿的基礎上，提升貧困村自我發展能力，帶動貧困戶長效脫貧，已成為幫扶單位最亟需解決的扶貧難題。

總結1997年以來定點幫扶連南的工作實踐，結合兩年多來扶貧開發“雙到”工作的實際情況，我區一直堅持嘗試著產業扶貧的新路子、新做法。緊緊圍繞“抓票子促發展，推產業強造血”的工作思路，充分發揮貧困村生態環境和自然資源優勢，以健全組織機制為保障，以產業項目為抓手，多渠道籌措資金，在組織保障、資金籌措、項目運營、科技服務、榜樣帶動、產業轉移等方面，通過政府搭臺、村戶參與、片區聯動、社會運作的方式，不斷探索、創新產業扶貧新模式，在對口幫扶的30條貧困村中，因地制宜地制定扶貧項目，先后扶持成立了大古坳村種豬養殖示范基地、溪村村農業環保養殖示范基地、明逕居委生態綜合養殖基地、石角村腐竹廠、田心村干式養母豬項目、雞蓬村茶廠茶場改造

項目、東華鎮山羊養殖基地、寨崗鎮種桑養蠶項目、新和村綜合養殖基地、古道竹筍種植項目等，并樹立了一批批脫貧標兵，激發了貧困村、貧困戶致富奔康的積極性，實行貧困戶動態捆綁產業發展，讓貧困戶主動脫貧，逐步實現從消除絕對貧困向相對貧困轉變，并通過產業轉移推動區域轉型升級，建立了穩定脫貧增收機制，打造出一支“永不撤出的扶貧工作隊”，在產業扶貧工作上取得了可喜的成效。其主要的實踐思路與做法有：

一、組織保障：建立三級機制，構建產業項目推動平臺 在貧困村推行產業扶貧項目的工作中，我們通過產業扶貧項目推進小組、扶貧駐村工作組、農民專業合作社實行產業扶貧的項目總監、項目協辦、項目運作等三級聯動機制。

1．成立產業扶貧項目推進小組，負責項目總監。我區對口幫扶的30條貧困村，分散在英德、連南的9個鎮，分析其致貧原因，既有個性問題，但更多的是共性問題。為了調動一切積極因素，有效整合和共享各種資源，加快產業發展步伐，我們以抱團發展的方式開展產業扶貧。區扶貧辦專門成立了產業扶貧項目推進小組，由區扶貧辦主任任組長，各駐村工作組組長任副組長。按照“負總責、抓推進、強落實、重執行”的工作要求，建立長效監督管理機制。

2．發揮駐村工作組的協調作用，負責項目協辦。駐村工作組負責收集產業項目信息，在充分調研的基礎上，與村委及貧困戶溝通，提出項目實施方案，并作為項目初期運作的主要推動者，協調各個利益方的關系，全力推進項目落實。

3．成立貧困村農民專業合作社，負責項目運作。駐村工作組遲早要撤出的，合作社才是相對永久的扶貧經濟實體。我區對口幫扶的30個貧困村，依托產業幫扶項目，已全部組建了農民專業合作社，為提高合作社的長足發展能力，我們從合作社的人、財、物三方面入手，夯實合作社的發展基礎。首先是在項目啟動期向合作社及社員免費發放生產資料，增強村民對合作社運營的信心；第二是規范合作社的經營管理，促使合作社成為貧困戶的“永久牌”脫貧平臺，我們著力完善合作社財務管理制度，引入第三方審計單位加強對財務管理的有效監督，確保合作社的經營合理，資金得到有效利用；第三是選配和培育好領頭人。我們的做法是吸納村委干部、種養大戶、致富好手成為合作社的骨干社員。另外，我們還積極組織貧困戶參加種植養殖培訓。一是組織貧困戶“走出去”學習，借鑒先進經驗。2011年，各合作社累計有針對性地組織50多批次村“兩委”干部和貧困戶到農業龍頭企業實地參觀，開拓視野、增長見識。二是“請進來”培訓，傳授技術技能。先后組織的種植和畜牧專家到貧困村開展免費種養技能培訓，參加培訓學習的村民累計達120多批近11000多人次。三是依托農業龍頭企業培訓，如陳村工作組扶持180萬元，依托英德市宏豐農林發展有限公司，分別在東水村、東升村、文田村、坣下村、寶洞村成立了東展、創富、順民、恒大、萬達五個養羊專業合作社。由宏豐公司向村民傳授養殖技術，培育當地山羊養殖氛圍，為將來進一步壯大黑山羊養殖產業發展提供了一批優秀的技

術人員。

二、資金籌措：創新投入方式，引入社會資金充實資本 1．創新扶持資金投入新方式，提高造血發展新動力。一是實行幫扶資金競爭性分配制度。區扶貧辦制訂了區級幫扶資金競爭性分配方案，將幫扶資金重點向項目效益好、效率高、推進快的貧困村傾斜。如撥付區級競爭性資金120萬元，扶持大古坳村種豬產業示范基地項目；撥付90萬元，扶持杏壇工作組建設的石角村腐竹廠項目等。二是探索“幫扶單位幫大頭，村戶自籌小頭”的資金投入方式，鼓勵貧困村、貧困戶利用自身資金和資源優勢，引導貧困戶積極入股合作社，通過搭建發展平臺，實施捆綁式發展，幫助貧困村、貧困戶用好幫扶資金，用心經營幫扶項目，實現自力更生、勤勞脫貧，如樂從工作組在大灣鎮成立英德市樂心專業合作社，并在田心村的推行干式養母豬項目，規劃用地6畝，總投入160萬元，預計年產豬崽可達到3000多只，可帶來收入約35萬多元，按總1600股計大約每股可分紅200元/年。采用“貧困戶+村集體+村兩委+其他人員”方式構成股份組建合作社，總股份為1600股，每股金1000元，其中800股優先配臵給四條幫扶貧困村的貧困戶，由貧困戶自愿入股參與捆綁發展。其中工作組先資助每戶一股,貧困戶若出資兩股則工作組再資助一股，工作組合共資助每戶兩股，貧困戶可再自行出資兩股即貧困戶最多持股不超六股。

2．創新扶貧資金吸收新渠道，構建社會扶貧新模式。在2011年6月30日，順德以“廣東扶貧濟困日”為契機，推出全省首創的“愛心項目”認捐活動，認捐項目涉及危房改造、農業生產、農田水利、教育文化、道路建設、衛生醫療、集體經濟等7大幫扶類別410個項目1000多萬元，其中涉及產業扶貧項目的金額達200多萬元，均被社會熱心人士所認購。此舉以無償捐贈的方式成功吸收社會扶貧資金，充實了產業扶貧項目的資本。同時，幫扶單位以“龍頭企業+基地+貧困戶”的方式，引入社會企業在貧困村開辦產業扶貧項目。如英德市啟德公司分別投入50多萬元參與建設大古坳種豬示范基地，投入近60萬元建立溪村農業環保養殖示范基地發展無臭養豬與蚯蚓養殖項目，并捆綁帶動貧困戶自主參與創業發展。

三、項目運營：堅持因地制宜，科學制定產業扶貧項目 按照佛山市委常委、順德區委書記梁維東所提出“注重工作實效，把有限的資金投放在刀刃上”的指導要求，隨著“雙到”工作的深入開展，我區不斷調整工作思路，探索創新多種幫扶模式，將扶貧開發整村推進與產業化扶貧有機結合起來，選好產業扶貧項目，以促進村戶增收為目標、以產業結構調整為主線、以發展優勢產業為依托，走出了一條獨具順德特色的產業扶貧之路。

1．利用優勢資源，打造特色產業基地。對于資源較為豐富的貧困村，我們通過修繕、改造和盤活原有項目，著力打造特色產業基地，促進村戶經濟發展。例如，英德市大灣鎮田心村土地資源豐富，自然環境優越，有便利的排水灌溉設施，玉米、豆粕等飼料在當地均有產地，發展現代養殖業

有很強的先天優勢。為此，樂從工作組與樂從供銷集團合作，發展無臭養豬產業，按照片區聯動發展的要求，開展“農超對接”工程，捆綁田心村、布心村、旁腳村、瑤排村等四個貧困村共同發展。目前，該項目已成功投產，4條貧困村每村每年增收6萬元，貧困戶家庭年人均純收入達到6500元。

大良工作組利用明逕居委荒廢的魚塘山地，開展養豬、養魚和利用魚塘周邊種植砂糖桔、種草養鵝等科學立體種養，打造生態觀光農業項目，每年為村集體增收6萬元以上。均安工作組改造英德市雞蓬村400畝老茶場，聘請30名貧困人員參與打理，使村集體年增收近2萬元、貧困戶年增收5000至6000元；均安工作組還出資30萬元改造雞蓬村水力發電站，使村集體每年穩定收益3萬元以上。

2．開發可利用資源，實現跨越式發展。對于資源匱乏的貧困村，工作組通過引入龍頭農業企業，采取“公司+種養基地+農戶”、“種養大戶+農戶”等形式，引導貧困村發展產業項目，并通過農業產業化經營帶動村戶雙增收，積極推動貧困村產業從無到有的跨越式發展。例如，大古坳村地處800米高寒山區，自然環境惡劣，脫貧難度超出想象。勒流工作組結合大古坳村村民養豬傳統，落實幫扶資金201萬元，在大古坳村中站全力打造特色種豬產業示范基地，引入種豬繁殖，形成生豬養殖產業鏈，帶動村、戶脫貧致富。依托示范基地，與啟德公司合作成立鴻圖農民專業合作社。通過“公司+基地+合作社+農戶（貧困戶）”的形式，每年至少為貧困戶免費提供3-5只豬苗及800元飼料補貼，并組織養殖技術

培訓，培養豬場管理人員，提供市場供求信息，開拓生豬銷售渠道，構建了一套長效脫貧機制。在基地的撬動下，村集體每年穩定收益3-5萬元，貧困戶積極參與基地管理，學習先進養殖技術和豬場管理經驗，實現從“輸血”向“造血”的轉變。

龍江工作組投入180多萬，扶持貧困村、貧困戶種植金銀花、發展蠶桑基地、養殖“瑤山草豬”，促進村增收、戶脫貧。如容桂工作組引入順德人創辦的順泰公司，并注資80萬元，連片開發新寨、上洞、新和3條貧困村的300畝荒地，聘請貧困戶種植馬鈴薯、蓖麻、橡草（每戶每天獲取50元報酬）。產品運往順德愛心街市，打響無公害有機蔬菜品牌，深受順德市民好評。同時，工作組還向村委和貧困戶各免費派發“金桂”桂花樹苗5000棵，5年后按每棵180元的價錢出售，村集體可獲得近15萬利潤，每戶貧困戶獲得5000元收益。同樣與順泰公司合作的還有倫教工作組幫扶的青坑村和古道村，兩村均成立專業合作社。順泰公司在購銷貧困村農產品的同時，開展供港蔬菜種植培訓，為貧困戶派發種苗、肥料、農藥等生產物資，不斷提高他們“自產自銷”的積極性，拓寬增收渠道，為貧困戶脫貧創造環境和平臺。

四、科技服務：發展先進技術，打造科技扶貧的示范點 1．改良生產技術，發展優勢產業項目。對具備發展條件的貧困村，工作組不斷挖掘當地資源，引入成熟技術，通過“公司+農戶”等方式，不斷擴大產業規模，促進貧困村集體經濟發展。例如，腐竹是英德九龍鎮的特產，在清遠市

甚至廣東省內已小有名氣。但是由于當地資金投入不夠，產量不足，且傳統技術粗造、生產地分散，一直未能拓寬市場，規模經濟效益小。而石角村周邊大豆生產量多質優，杏壇工作組認為石角村具備創辦腐竹廠的條件。為此，由杏壇鎮政府出資30萬元、區扶貧辦劃撥45萬元競爭性幫扶資金，扶持當地的大戶建設占地2000平方米，具有4條15米傳統制法的腐竹槽的腐竹廠。該項目2011年已投產運營，年收益達到20多萬元。

2．發展先進技術，探索生態循環經濟。溪村村地處英西峰林走廊景區的核心地段，自然環境優越，養殖的豬肉質鮮嫩，深受市場歡迎。為此，區扶貧辦、北滘工作組投資150萬元與英德市啟德農業開發公司合作，精心打造農業環保養殖示范基地項目，集無臭養豬、肥料加工生產、有機養殖、土壤改造、科普教育于一體。該項目借助啟德公司的高科技環保技術，將豬糞等畜禽排泄物處理成高效有機肥，生產的有機肥又成為其它種養項目的基礎。

作為一個綜合性示范基地環保項目，溪村農業環保養殖示范基地以科技的元素進一步豐富了我區產業扶貧的內涵。工作組充分利用基地的技術優勢，以合作社為平臺，以技術服務為中心，堅持高標準、高起點的生態農業發展道路，實現農業養殖產業化經營，實現基地和養殖戶的合作雙贏，提高了經濟和社會效益。同時，它也是一個農民養殖技術培訓基地，通過探索“基地+農戶”等有效的現代科技惠農模式，為農戶開辟了能獲取農業產業技能知識、尋找合適創業就業

項目等有利的科學平臺，成為了我區科技扶貧的示范點。通過無臭養豬和蚯蚓養殖等產業項目，實行多元化發展。如今“豬糞不臭，肥料回收；蚯蚓養殖，脫貧不愁；多元發展，致富有望”，已成為溪村村環保科技產業與生態循環經濟未來發展的真實寫照。

五、榜樣帶動：樹立致富標兵，打造產業幫扶示范村 我們按照“可供示范性、可供參考性、可供學習性”的原則，在順德10個鎮（街）對口幫扶貧困村中分別創建了10個示范村，樹立10個新品牌。通過打造標兵戶、示范村，先行先試，帶動、鼓勵其它貧困村、貧困戶主動創業，加快發展。同時，通過示范村建設，總結實踐經驗和教訓，為其它貧困村提供發展樣板、破解發展難題。

1．樹立致富標兵，提高貧困戶自我發展能力。在鼓勵貧困戶參與產業化發展方面，我們重點扶持一批種養致富標兵，發揮示范作用，帶動、提高貧困戶發展生產積極性。目前，已培養70戶標兵戶，帶動800多戶貧困戶和一批農戶參與產業幫扶項目經營，逐步形成“樹立標兵、促進落后”的工作思路。例如，扶持貧困戶唐丁道三貴與大古坳種豬示范基地合作，建設小型養豬場，一年飼養40頭生豬，2011年收入達到7.4萬元；扶持石角村村民曾國紅承包腐竹廠，家庭年純收入達到20多萬元以上；扶持寶洞村貧困戶張廷恰轉包了15畝廢棄的山地，種植松木，發展經濟林產業。在脫貧之星的帶動下，貧困村干部群眾的脫貧熱情被激發出來了，村干部主動向駐村工作組申報產業項目，貧困戶更積

極配合駐村隊員參與合作社種植項目等。同時，我區對口幫扶的石角村、大古坳村等貧困村實行了貧困戶動態捆綁產業發展的管理辦法，讓貧困戶主動脫貧，逐步實現從消除絕對貧困向相對貧困轉變，不斷提高貧困戶的自我發展能力。

2．引進龍頭企業，增強產業發展規?；б?。龍頭企業在產業發展上有著技術和資金的優勢，抗風險能力強。在村集體經濟發展方面，我們重點探索與龍頭企業的合作模式，通過引進龍頭企業，建立示范基地，實現農業規?；?、產業化發展。如北滘工作組投入30萬元扶持英德市黃花公正村與溫氏集團合作，建設占地3.1畝的豬舍，創立養豬示范基地。2010年生豬存欄量483頭，村集體年穩定收益3萬多元。基地項目取得成功后，附近的順德對口幫扶的明逕居委、放板村等貧困村也陸續與溫氏集團合作養豬，實施規模化、產業化養豬計劃，效果很好，受到了貧困村和貧困戶的廣泛歡迎。

六、產業轉移：建立經濟合作區，推動區域轉型升級 1．倡導開發式扶貧，成就“兩德”經濟合作區。對于產業扶貧項目來說，最為突出的就是已于2011年12月被省委、省政府授牌的廣東順德清遠（英德）經濟合作區，這個被汪洋書記譽為“思想解放的產物，開拓創新的舉措”的“兩德”合作區，正是由2009年10月我區在“雙到”工作提出“以產業轉移帶動區域經濟協調發展，以勞動力就地就業促進山區脫貧致富”的工作設想延伸而來的，是走開發式扶貧道路的結晶。

2．就地轉移勞動力，增強貧困戶自主發展能力。產業發展和民生改善同步，通過合作區的建設，起到興一方產業、富一方百姓、建一座新城、強一支隊伍的目的，使合作區成為清遠實施橋頭堡戰略的新平臺，成為區域轉型升級助推器。如今，合作區的建成進一步豐富了“雙轉移”戰略的內涵，實現“雙轉移”與“雙到”的有機結合，特別是合作區內的制造、機械、信息、電子等第二產業為就地轉移富余勞動力提供了便利條件，為解決當地貧困戶在家門口就業、實現“就業一人，脫貧一戶”的扶貧工作目標奠定了基礎。目前，我區各幫扶單位正發動對口幫扶英德的20條貧困村富余勞動力積極到合作區就業，屆時，合作區預計每年可新增解決近1200個貧困戶勞動力的就業崗位。

兩年多來，我區以產業扶貧項目為突破口，以健全組織機制保障項目推動，以科技服務豐富惠農內涵，不斷創新扶貧資金的投入方式，多渠道發揮社會力量參與扶貧開發，因地制宜發展產業扶貧項目，運用先進技術發展循環生態經濟，樹立先進致富典型帶動貧困村、貧困戶奔康致富，通過產業轉移推動區域轉型升級，在具體的扶貧工作實踐中逐步探索出了一個由政府搭臺、村戶參與、片區聯動、社會運作的產業扶貧的“順德模式”。今后，我們將繼續抓住產業發展不放松，運用市場化手段，運營好既有項目，并結合貧困村的實際和發展趨勢，開發和培育更多的優質產業扶貧項目，為增強貧困村、貧困戶的可持續發展能力，實現“造血”脫貧致富，奠定更加堅實的基礎！