第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管存在的困難及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管存在的困難及對策建議

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”的扶持力度日益加大，投入農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金越來越多，對改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管就顯得尤其重要。為了落實(shí)國家這一民生工程，各級財(cái)政部門多措并舉實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管到位，如在惠農(nóng)資金發(fā)放上采取“一卡通”形式發(fā)放，在鄉(xiāng)村基本經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)代理”。但是由于鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管難度大，各地仍然存在“批多建少”、“批東建西”、“重復(fù)立項(xiàng)”等問題，少數(shù)地方甚至直接用項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)不足，“挪用”、“套取”、“冒領(lǐng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一、問題

1、鄉(xiāng)財(cái)保障乏力，項(xiàng)目資金難防漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為國家的最基層政府，縣鄉(xiāng)財(cái)力困難，財(cái)政保障普遍乏力。特別是一些工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有赤字債務(wù)。懷化市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)為4000—10000元，但據(jù)測算為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在20000—25000元左右。由于公用經(jīng)費(fèi)安排的巨大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)資金上打主意，把項(xiàng)目資金挪作鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi);如果項(xiàng)目資金數(shù)額較大，則象征性實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目工程，批多建少，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“挪用”、“套取”、“冒領(lǐng)”項(xiàng)目資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、信息渠道不暢，監(jiān)管工作難下手。保持信息通暢是對項(xiàng)目資金實(shí)施有效監(jiān)管的前提。但目前由于種種原，主要在三個(gè)層面存在信息溝通不靈、渠道不暢。一是各部門之間信息渠道沒有聯(lián)網(wǎng)，給監(jiān)管設(shè)置了障礙。鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金，大多來自多個(gè)部門，屬于財(cái)政直管類項(xiàng)目，其信息渠道能保持暢通，比如“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目等;屬于上級主管部門直管類項(xiàng)目，由于部門有別，職能不同，其信息渠道難以聯(lián)網(wǎng)，從而造成信息閉塞，監(jiān)管工作難以下手。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金信息，目前尚有一半在財(cái)政體外循環(huán)，給監(jiān)管工作帶來了很大難度。二是財(cái)政內(nèi)部股室之間，由于對監(jiān)管工作認(rèn)識不統(tǒng)一，表面應(yīng)付，造成項(xiàng)目建設(shè)信息不靈，信息溝通機(jī)制失效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管上往往變成“馬后炮”，影響了監(jiān)管質(zhì)量。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及村(居)委會(huì)，有的為了單位利益，不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)，對項(xiàng)目信息能瞞就瞞，能逃就逃，實(shí)在隱瞞不了，就以多報(bào)少，批東報(bào)西，蒙混過關(guān)。

3、監(jiān)管體制不順，監(jiān)管效益難保證。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)主管部門多，縣直每個(gè)局都可以直接下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，并按資金類別采取對口監(jiān)管、垂直管理、條條監(jiān)管，自己監(jiān)管自己的資金，既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)管工作基本流于形式。雖然財(cái)政部門成立了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要著重事后監(jiān)督，難全程參與監(jiān)管。比如在事前項(xiàng)目建設(shè)的公開透明上，在事中項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)，驗(yàn)收上，由于項(xiàng)目主管單位配合不力，造成財(cái)政部門在項(xiàng)目建設(shè)信息收集、參與項(xiàng)目立項(xiàng)、合同審核、建設(shè)期間檢查、事后驗(yàn)收和資金支付意見得不到足夠重視，發(fā)揮不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢，從而使項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益大打折扣。

4、監(jiān)管氛圍不濃，思想認(rèn)識難統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管是新事物，項(xiàng)目主管單位相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位及村(居)委會(huì)思想認(rèn)識不到位，對開展這項(xiàng)工作大部分忙于應(yīng)酬，缺乏經(jīng)常性，往往是熱一陣、冷一陣，來檢查了就忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，檢查一過就松懈下來。部分鄉(xiāng)財(cái)人員覺得項(xiàng)目建設(shè)資金涉及范圍寬，牽扯部門多，工作量大，有畏難情緒;少數(shù)項(xiàng)目主管部門覺得自己主管的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)財(cái)部門要參與監(jiān)管，有排斥情緒;個(gè)別在爭取項(xiàng)目資金方面有門路的鄉(xiāng)村覺得項(xiàng)目建設(shè)資金是自己爭得的“關(guān)系資金”，不想讓財(cái)政部門監(jiān)管，有抵觸情緒。由于思想僵化，觀念滯后，認(rèn)識難以統(tǒng)一，監(jiān)管工作難以順利開展。

5、工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管環(huán)境難優(yōu)化。當(dāng)前，很多縣級財(cái)政，僅僅是個(gè)“保吃飯”財(cái)政，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更難，要建設(shè)、要發(fā)展舉步維艱。開展項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作，是一項(xiàng)嶄新的工作，要做好這項(xiàng)工作，需要獨(dú)立的辦公場所、專門的信息平臺(tái)、多功能的宣傳陣地和專門的工作經(jīng)費(fèi)。可是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金匱乏，這一切需求都很難落實(shí)。盡管有些財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)十分重視，排除種種困難，為項(xiàng)目資金監(jiān)管安排了專門辦公室，開辟了一個(gè)公示宣傳窗，但項(xiàng)目調(diào)查、工程拍照、工程驗(yàn)收、資料匯編所需的工作經(jīng)費(fèi)無法滿足，于是只得向上級求，向單位討，實(shí)在不行自己墊，工作十分被動(dòng)。

二、對策

按照國家財(cái)政部、省財(cái)政廳的有關(guān)要求，如何排除困難，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管的全程參與，使鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金充分發(fā)揮效益。筆者通過對懷化市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和一些縣市調(diào)研，覺得應(yīng)從以下幾方面著手，來解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管過程的困難。

1、抓好宣傳教育，提高干部群眾的思想認(rèn)識。

認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，要順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作，必須提高各級各部門干部群眾的思想認(rèn)識。要以思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育為突破口，堅(jiān)持“會(huì)議”、“媒體”、“專欄”、“資料”多措并舉，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管的目的、意義、內(nèi)容和要求，給干部群眾一個(gè)明白。通過多形式的宣傳教育，讓干部群眾的思想拐過了“彎子”，端正認(rèn)識、克服抵觸情緒、畏難情緒、排斥情緒，為順利開展項(xiàng)目資金監(jiān)管工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化組織職能，構(gòu)建高效的責(zé)任機(jī)制。

思想是基礎(chǔ)，組織是保障。為了確保項(xiàng)目資金監(jiān)管工作順利開展，各級財(cái)政部門要多向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取重視和支持。要讓領(lǐng)導(dǎo)把項(xiàng)目資金監(jiān)管工作當(dāng)成廉政工程和民心工程來抓。各級要成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)財(cái)局要設(shè)立“項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理股”，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金的信息收集、審核反饋、政策法規(guī)宣傳及對項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤問效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要確定一名“項(xiàng)目資金專管員”，全程負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作。同時(shí)，要構(gòu)建有效責(zé)任機(jī)制，縣級財(cái)政局要與各財(cái)政所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，將其工作好壞，直接與責(zé)任單位評先掛鉤，與責(zé)任人評優(yōu)掛鉤，與工作經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目資金監(jiān)管工作順利開展。

3、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，采取得力措施，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。

(1)縣級要建立信息通達(dá)流程。借助“金財(cái)工程”內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)，對項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)一設(shè)立“信息收集”、“信息傳遞”和“信息反饋”工作流程。建立巡查核實(shí)流程，對財(cái)政直管項(xiàng)目的巡查不能少于4次，對上級主管部門直管項(xiàng)目的巡查不能少于3次，對金額大于20萬元和群眾有反映的項(xiàng)目作為重點(diǎn)抽查核實(shí)對象。建立資金撥付流程。對鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、工程進(jìn)度，通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”這個(gè)平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”，特別是對上級直接管理和實(shí)行上級報(bào)賬制的項(xiàng)目建設(shè)資金要做到資金歸口鄉(xiāng)財(cái)局管理，并統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，以規(guī)范監(jiān)管行為，防范違紀(jì)違規(guī)，凈化項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管環(huán)境。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要給鄉(xiāng)財(cái)部門壯膽撐腰，為資金監(jiān)管保駕護(hù)航。要指導(dǎo)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管實(shí)施方案和規(guī)章制度，做好干部群眾的思想工作，為項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作開綠燈;要率先垂范，痛下決心，強(qiáng)化監(jiān)管考核，從政府自身建設(shè)項(xiàng)目抓起，率先將政府建設(shè)項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目資金監(jiān)管籠子，給各機(jī)關(guān)單位、各村(居)委會(huì)做榜樣。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在監(jiān)管工作中，要把好以下“8道關(guān)口”。

A、建立項(xiàng)目庫，把好項(xiàng)目篩選關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要從宏觀上加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，要求鄉(xiāng)村按照發(fā)展要求，通過從下到上層層篩選，確定建設(shè)項(xiàng)目，比如溆浦縣雙井鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目庫建設(shè)中把涉及該鎮(zhèn)財(cái)政扶持的農(nóng)村交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等各個(gè)部門，共186個(gè)項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫中，然后將每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、投資額度、建設(shè)期限逐一建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，全部進(jìn)入電腦操作系統(tǒng)設(shè)置的項(xiàng)目庫。

B、構(gòu)建信息網(wǎng)，把好項(xiàng)目信息關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)信息是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要采取“兩手抓”的形式收集項(xiàng)目建設(shè)信息。一是抓正常信息來源，要求財(cái)政所及時(shí)接收縣鄉(xiāng)財(cái)局項(xiàng)目資金監(jiān)管股下傳的信息郵件;二是抓建立信息網(wǎng)絡(luò)，要求財(cái)政所在各村及行政、事業(yè)單位分別明確一名項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息員，建立項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告制度。

C、開辟宣傳窗，把好項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都要建好“資金監(jiān)管宣傳窗”，一方面將國家財(cái)政部、省財(cái)政廳和縣里的有關(guān)資金監(jiān)管政策進(jìn)行公示，另一方面向社會(huì)公示有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的“名稱”、“地點(diǎn)”、“規(guī)模”、“資金”、“工期”、“主管單位”、“承建人”及“監(jiān)督舉報(bào)電話”等內(nèi)容。

D、參與立項(xiàng)，把好項(xiàng)目合同關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對財(cái)政部門直管的建設(shè)項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)到簽訂建設(shè)合同，堅(jiān)持全程參與，嚴(yán)防“批東建西、批多建少、批整建零”，套取國家財(cái)政資金。比如在把守項(xiàng)目建設(shè)合同關(guān)的過程中，溆浦縣雙井鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)大塘村的一個(gè)山塘維修工程爭得國家項(xiàng)目資金10多萬元。這筆資金其中6萬多元安排山塘工程維修，4萬多元安排人挑馬馱的材料運(yùn)輸。針對這種情況，他們在簽訂工程建設(shè)合同前，首先到現(xiàn)場察看，測得只要修好一條700米的組級公路，就可以減少這筆人挑馬馱運(yùn)輸費(fèi)，而這條公路的建設(shè)資金也只需4萬多元。于是便幫助該村與承包人簽訂了兩份施工合同。結(jié)果以一筆項(xiàng)目建設(shè)資金，完成了兩個(gè)工程項(xiàng)目，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。

E、堅(jiān)持跟蹤管理，把好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。合同是依據(jù)，建設(shè)是關(guān)鍵。要想建設(shè)項(xiàng)目按照合同要求如數(shù)如質(zhì)如期竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要堅(jiān)持跟蹤管理，管住工程規(guī)模，管緊工程現(xiàn)場，管好工程質(zhì)量、工程安全和工程進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，盡快向項(xiàng)目主管部門匯報(bào)，及時(shí)提出整改意見，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

F、做到“四到堂”，把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，是項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要關(guān)口，弄不好，就會(huì)使一些“陰陽合同工程”、“豆腐渣工程”、“半截子工程”魚目混珠，蒙混過關(guān)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在參與竣工驗(yàn)收時(shí)，始終應(yīng)要求和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目受益群眾代表“四到堂”，堅(jiān)持集體測量、現(xiàn)場拍照、共同計(jì)算工程造價(jià)，然后確定撥付的項(xiàng)目資金數(shù)額，從而有效地防范項(xiàng)目工程中的“貓膩”。

G、實(shí)行“三專制”，把好資金撥付關(guān)。監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金，千關(guān)萬關(guān)，最后一關(guān)是資金撥付關(guān)。為了把好最后一道關(guān)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要實(shí)行專人、專款、專賬的“三專制”監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)資金下?lián)艿劫~后，隨即通知項(xiàng)目建設(shè)單位帶公章到財(cái)政所領(lǐng)取“項(xiàng)目資金支付審批表”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金領(lǐng)導(dǎo)小組長、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施單位民意代表、財(cái)政所長合簽同意后，由項(xiàng)目建設(shè)承包人提供合簽后的“審批表”及經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批、承包人經(jīng)手、群眾代表會(huì)簽、財(cái)政所審核過關(guān)的正規(guī)票據(jù)，項(xiàng)目資金專管員才能通過轉(zhuǎn)賬方式支付項(xiàng)目資金。

H、規(guī)范兩個(gè)臺(tái)賬，把好項(xiàng)目資料歸集關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，以鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位分別建立臺(tái)賬。開發(fā)和升級項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管操作系統(tǒng)，及時(shí)把支付審批表和轉(zhuǎn)賬支付時(shí)信用社進(jìn)賬單中的收賬聯(lián)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資料，如項(xiàng)目承包合同書、立項(xiàng)批復(fù)、檢查記錄、竣工驗(yàn)收記錄等進(jìn)行整理，并錄入“鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管操作系統(tǒng)”，建立電子臺(tái)賬，打印出各類報(bào)表，建立紙質(zhì)臺(tái)賬。

4、增加投入，改善項(xiàng)目監(jiān)管的工作環(huán)境。

主要是增加兩方面的投入：一方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障力度。中央、省要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的保障力度，縣級財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力列入年度預(yù)算，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運(yùn)轉(zhuǎn)擠占、挪用項(xiàng)目資金的行為。另一方面，各級財(cái)政要增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，以滿足監(jiān)管工作的硬件需求和軟件需求。比如辦公室裝修費(fèi)、專管員培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)查費(fèi)、項(xiàng)目公示費(fèi)、工程拍照費(fèi)、資料整理費(fèi)等，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管的工作環(huán)境得到改善。

5、建立激勵(lì)機(jī)制，催生監(jiān)管工作的內(nèi)在動(dòng)力。

工作是人干出來的，人的積極性調(diào)動(dòng)了，有條件能上，沒有條件也能創(chuàng)造條件上。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)、建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，對工作成績突出者，該表彰的要表彰，該提拔的要提拔，該重用的要重用，使之有干頭、有奔頭。對在項(xiàng)目監(jiān)管中節(jié)余的資金，上級應(yīng)出臺(tái)一套管理辦法，將節(jié)余資金的一部分上繳縣財(cái)政，或做為項(xiàng)目建設(shè)資金的再次分配，將節(jié)余資金的另一部分獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，用以改善其工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管協(xié)議

項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管協(xié)議 甲方： 乙方：

為保證_______________工程的順利施實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的安全、合理使用，根據(jù)新區(qū)建投集團(tuán)對工程項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行監(jiān)管的要求，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成如下一致協(xié)議：

一、資金監(jiān)管范圍：

甲方撥付乙方的____________________項(xiàng)目的工程款。

二、資金監(jiān)管時(shí)間：

自甲方撥付乙方第一筆項(xiàng)目工程款至工程竣工驗(yàn)收合格后止。

三、資金監(jiān)管方式：

1、乙方在銀行開立專戶，開戶銀行名稱：_______________________，賬號：，并在甲方備案，甲方撥付的工程款乙方應(yīng)存入上述銀行專戶，不得存入其他銀行賬戶。

2、乙方于每月25日前向甲方上報(bào)下月項(xiàng)目工程款用款計(jì)劃申請及附件材料，計(jì)劃中應(yīng)列明款項(xiàng)用途（人、機(jī)、材、管理費(fèi)等）和金額，用款計(jì)劃應(yīng)經(jīng)甲方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，資金需專款專用，嚴(yán)禁將工程款用于與本項(xiàng)目無關(guān)的其他事項(xiàng)。

3、乙方于每月25日前將當(dāng)月用款計(jì)劃執(zhí)行情況上報(bào)給甲方，并按甲方要求對個(gè)別支出事項(xiàng)復(fù)印原始憑證。

4、甲方按乙方上報(bào)的月用款計(jì)劃及執(zhí)行情況予以核對，并對資金支付情況進(jìn)行不定期檢查。

5、乙方應(yīng)及時(shí)償付各種債務(wù)、人員工資和勞務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)禁發(fā)生因拖欠此類債務(wù)而導(dǎo)致的停工、延期或阻工、上訪等事件。

四、違約處罰辦法:

1、乙方收到的工程款不得挪作他用，一旦發(fā)現(xiàn)乙方有挪用資金現(xiàn)象，甲方將在下月工程進(jìn)度款中對挪用資金予以扣回，并按挪用資金銀行最高期限貸款利率的三倍計(jì)息予以處罰。

2、因乙方挪用工程款導(dǎo)致工程停工或延期或第三方向甲方追訴人工費(fèi)、材料費(fèi)。機(jī)械費(fèi)的，乙方應(yīng)向甲方支付該筆工程進(jìn)度款的10%作為違約金，并賠償甲方的實(shí)際損失。

五、爭議解決

雙方在履行本協(xié)議過程中產(chǎn)生爭議的，應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起訴訟。

本協(xié)議一式六份，雙方各執(zhí)叁份。本協(xié)議自雙方簽訂之日起生效。甲 方：

法定代表人簽字： 日 期： 方： 期：乙法定代表人簽字：日

第三篇：房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管存在的問題及對策建議思考

房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管存在的問題及對策建議思考

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，信息化水平逐漸提高，在當(dāng)今的新形勢下，我國的房地產(chǎn)交易市場資金管理工作也隨之出現(xiàn)了一些問題。對房地產(chǎn)行業(yè)采用一定的交易資金監(jiān)管措施是必不可少的重要舉措，對房地產(chǎn)企業(yè)采取合理的資金監(jiān)管不僅可以控制交易市場的穩(wěn)定，還可以幫助房地產(chǎn)企業(yè)更好地進(jìn)行資金規(guī)劃。目前新形勢下，我國的房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管在預(yù)算監(jiān)督、資金管理體系、融資形式等方面，還存在著或多或少的問題，所以這就要求房地產(chǎn)企業(yè)采取科學(xué)、合理的監(jiān)管措施應(yīng)對這些問題。

隨著近年來我國信息化水平的逐漸提高，以及中國特色社會(huì)主義建設(shè)的逐漸落實(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，房地產(chǎn)企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中逐漸呈現(xiàn)出重要的地位，但也隨之暴露了一些問題，作為一種資金密集型行業(yè)，必須要有健全的監(jiān)管體系，才可稱之為資金密集型行業(yè)的典型代表。在當(dāng)今的新形勢下，對每一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)來說，能否控制合理的資金支出監(jiān)管，嚴(yán)重影響到了此房地產(chǎn)企業(yè)的未來，一個(gè)企業(yè)若是想長期的生存和發(fā)展，就必須建立嚴(yán)格的資金管理?xiàng)l例，因?yàn)橘Y金監(jiān)管工作反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是否成功。

一、房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管存在的問題

如今，房地產(chǎn)企業(yè)已成為我國的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，其經(jīng)營過程中涉及的交易資金量十分巨大，也就代表著將會(huì)面臨許多資金風(fēng)險(xiǎn)問題，這就要求著我們要加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管工作，對每一筆資金的變動(dòng)進(jìn)行記錄，不斷優(yōu)化資金的使用，做到不浪費(fèi)，充分提高資金的使用率。在如今的新形勢下，越來越多的房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管問題暴露了出來。

（一）融資形式單一

目前看來，在如今新形勢下，房地產(chǎn)行業(yè)的交易市場資金流通速度較為緩慢，房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營周期也與其他行業(yè)相比較長，其中涉及的資金總量較大，但房地產(chǎn)企業(yè)本身具有的資金存儲(chǔ)又較少，導(dǎo)致其很難維持正常的經(jīng)營和發(fā)展，陷入企業(yè)生存困境。不僅如此，由于國家對房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)融資方面的嚴(yán)格把控，導(dǎo)致企業(yè)更難生存立足，使得一些企業(yè)不得不利用負(fù)債融資來解決資金流通問題，企業(yè)的負(fù)債資金越來越多，負(fù)債率居高不下，企業(yè)人員面臨著巨大的壓力，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)。

經(jīng)調(diào)查，我國目前的房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率遠(yuǎn)高于前些年，房地產(chǎn)企業(yè)主要通過向銀行貸款或者向其他的金融企業(yè)貸款等方式，來彌補(bǔ)資金空缺，但是這種方法不僅利息較高，而且也會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)某一季度的收入較低，將會(huì)導(dǎo)致無法按時(shí)還上貸款，給企業(yè)的資金回籠帶來資金危機(jī)和信用危機(jī)，這種危機(jī)的出現(xiàn)，不僅會(huì)降低企業(yè)的償債能力，降低信用系數(shù)，還會(huì)拉低整體的國民經(jīng)濟(jì)水平，引起金融體系動(dòng)蕩。

（二）缺乏資金預(yù)算監(jiān)管

各行各業(yè)所具有的影響因素不同，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)在具體的經(jīng)營過程中資金流通量較大、持續(xù)時(shí)間長，所以企業(yè)更容易受到外界因素的影響。經(jīng)調(diào)查，房地產(chǎn)投資與收益受很多因素的影響，例如前期的土地投資和選擇、中期的綜合開發(fā)建設(shè)以及后期的銷售，都會(huì)對房地產(chǎn)的企業(yè)收入帶來影響，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響企業(yè)的最終收益，只有充分做好上述步驟，確保上述步驟的順利進(jìn)行，才會(huì)保證房地產(chǎn)的投入和收入成正比。

目前來說，國內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)在如今的新形勢下，企業(yè)的資金預(yù)算監(jiān)管問題逐漸暴露，由于缺乏健全的資金預(yù)算監(jiān)管，導(dǎo)致缺乏合理的資金管理制度，由于以上的缺失，使得企業(yè)在資金運(yùn)行流水線上的投資、開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)都缺乏完整的監(jiān)管措施，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際的經(jīng)營中會(huì)出現(xiàn)負(fù)債率高、成本費(fèi)用超支等問題，使得本就已經(jīng)較長的建設(shè)周期變得更長，降低了企業(yè)的資金回籠速度和銷售效率，也降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）資金監(jiān)管意識淡薄

近年來，隨著城市化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，房地產(chǎn)企業(yè)在我國也得到了發(fā)展，且發(fā)展勢頭較為強(qiáng)勁，由于房地產(chǎn)企業(yè)的主要銷售對象是居民用戶，所以中小型房地產(chǎn)企業(yè)也逐漸發(fā)展。這迅速的發(fā)展不僅給企業(yè)帶來較大的利潤，還逐漸加快了城市化進(jìn)程，但是企業(yè)內(nèi)部的問題仍然難以解決，企業(yè)內(nèi)部資金監(jiān)管仍在起步階段，并且企業(yè)的內(nèi)部人員也存在著一些缺乏專業(yè)知識的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們的資金監(jiān)管意識淡薄。一些人員唯利是圖，卻忽略了自身所需的專業(yè)素養(yǎng)水平，沒有深入了解資金流通中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，沒有制定合理的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，甚至對資金監(jiān)管的概念理解都不到位，嚴(yán)重缺乏綜合素質(zhì)教育和應(yīng)有的監(jiān)管意識。

同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)涉及的地域范圍較廣，常常涉及多個(gè)地區(qū)，并且可能還會(huì)涉及多個(gè)省份，這些地區(qū)之間具有一定的聯(lián)系，但是資金投入會(huì)相對分散，如果企業(yè)沒有合理的監(jiān)管意識，將會(huì)導(dǎo)致這些區(qū)域之間缺乏足夠的溝通合作，甚至可能會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、優(yōu)化房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管的對策

（一）制定合理的預(yù)算計(jì)劃

一個(gè)企業(yè)若是想優(yōu)化房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管，就必須制定合理的預(yù)算計(jì)劃，并且把提前的資金預(yù)算放在資金監(jiān)管的首位，資金預(yù)算作為資金監(jiān)管的重要依據(jù)，可以和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案進(jìn)行配套，并在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高資金的利用效率。在預(yù)算計(jì)劃制定前，相關(guān)工作人員應(yīng)該結(jié)合近年來企業(yè)的實(shí)際情況和案例分析，科學(xué)地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，或者虛擬軟件的模擬計(jì)算，對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行合理預(yù)測，從而編制合理的資金預(yù)算計(jì)劃。要求工作人員必須結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，將每一筆預(yù)算資金的使用落實(shí)到位，不可隨意規(guī)劃，應(yīng)做到在保證資金的使用效果的同時(shí)，完美的提升企業(yè)的效益。在制定計(jì)劃之后，如果遇到了違反資金預(yù)算的情況，應(yīng)該對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行合理的分析，再及時(shí)地采取措施調(diào)整，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，把資金風(fēng)險(xiǎn)降到最低。不僅如此，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管時(shí)，要求嚴(yán)格的對待每一筆預(yù)算，做到有理有據(jù)，并且時(shí)刻遵守資金預(yù)算管理計(jì)劃的各項(xiàng)要求，把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到每一位工作人員身上，并且把具體的工作內(nèi)容分配落實(shí)，強(qiáng)化資金的使用效率和資金的管理力度。

（二）拓展融資渠道

近年來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度較快，不僅做到優(yōu)惠民眾的同時(shí)，還為國家的國民經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，但是企業(yè)的資金來源較少，所以這就要求企業(yè)采取合理的方式，拓展融資渠道。目前企業(yè)的主要資金來源為以下幾方面：銀行貸款、其他金融企業(yè)貸款、按揭貸款、購房定金等，但是貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)較大，購房定金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。所以導(dǎo)致我國的房地產(chǎn)企業(yè)的主要缺點(diǎn)是過于依賴貸款，根據(jù)上文所述，貸款也不是完全的安全，所以，這就要求企業(yè)優(yōu)化交易資金監(jiān)管程度，通過合理的方式拓展融資渠道，獲得更多的資金來源。以下列舉了幾點(diǎn)拓展資金渠道的方式：

1.社會(huì)募捐。社會(huì)募捐是指在國家和政府的支持下，呼吁投資者對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行入股，公開地向社會(huì)進(jìn)行募捐資金，并且保證在項(xiàng)目得到收益時(shí)，向投資者進(jìn)行分紅并兌現(xiàn)所簽合同上的收益。

2.發(fā)行債券。發(fā)行債券是指企業(yè)通過投資信托，對自身的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，在符合現(xiàn)實(shí)的前提下，與社會(huì)各界達(dá)成相應(yīng)的兌付協(xié)議，并且簽訂合同，在合同到期時(shí)承諾回報(bào)。

3.聯(lián)合開發(fā)。聯(lián)合開發(fā)是指在項(xiàng)目正式開始建設(shè)之前，企業(yè)與其他大企業(yè)進(jìn)行利益合作，積極地向各大企業(yè)介紹項(xiàng)目將會(huì)獲得的收益，采取聯(lián)合開發(fā)的形式，與其他大企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且在獲得收益的時(shí)候與大企業(yè)共同分配，降低房地產(chǎn)企業(yè)的壓力。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督

考慮到一些監(jiān)管人員缺乏所在職位的專業(yè)素養(yǎng)能力，對此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)。因?yàn)榭茖W(xué)的資金監(jiān)管離不開內(nèi)部人員的共同合作，共同合作也代表共同監(jiān)管，只有每一位監(jiān)管人員都在其位謀其政，才能保證日常監(jiān)督機(jī)制的有效執(zhí)行。所以，資金的監(jiān)管系統(tǒng)需要以每一位涉及的監(jiān)管人員作為研究對象，實(shí)時(shí)監(jiān)控他們的工作，監(jiān)控內(nèi)部資金流動(dòng)，并制定相關(guān)的懲罰機(jī)制，企業(yè)通過對資金流通的次數(shù)、時(shí)間、掌管人員進(jìn)行制表，整理集合，并導(dǎo)入企業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在需要時(shí)可以做到隨時(shí)查看。通過對內(nèi)部人員的監(jiān)管，盡可能地提升他們的專業(yè)素養(yǎng)能力和綜合素質(zhì)能力，提升他們的專業(yè)水平，引導(dǎo)他們積極地參與資金監(jiān)管工作，并定期地對他們進(jìn)行培訓(xùn)和考察，對不滿足培訓(xùn)結(jié)果的員工進(jìn)行懲罰。同時(shí)，企業(yè)的監(jiān)管人員應(yīng)該定期地對資金流通情況進(jìn)行核查，通過對數(shù)據(jù)的檢查、核查過程，不可以僅局限于下級上報(bào)的書面信息，還要更多地了解實(shí)施情況，防止下級的漏報(bào)、瞞報(bào)問題。并且監(jiān)管人員應(yīng)該重視每一筆資金賬目信息變動(dòng)，及時(shí)地進(jìn)行核算，盡可能地提高資金的利用率。不僅如此，企業(yè)還應(yīng)對內(nèi)部的資金流通保持嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)度，仔細(xì)審查每一筆資金流通的真實(shí)性，對資金占用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，防止“內(nèi)鬼”的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

房地產(chǎn)企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，涉及的資金流通量較大，所以應(yīng)該得到國家和政府的重視，企業(yè)也應(yīng)該通過合理的、完善的措施處理好房地產(chǎn)企業(yè)的資金監(jiān)管問題，要求每一個(gè)企業(yè)都充分了解如今的新形勢和房地產(chǎn)交易市場資金監(jiān)管措施的重要性，要求企業(yè)根據(jù)自身情況，制定科學(xué)、合理的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部人員的專業(yè)水平，提高資金的利用率，保證資金的安全流通，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，提升房地產(chǎn)企業(yè)在我國的地位。

第四篇：工作總結(jié)及存在困難和建議

**鄉(xiāng)2011工作總結(jié)及存在困難和建議

（在區(qū)第九屆人民代表大會(huì)上）

2011年，我鄉(xiāng)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“打造全國果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、全省文明鄉(xiāng)鄉(xiāng)、全市宜居城鄉(xiāng)”的三大目標(biāo)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作均有條不紊地開展。今年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值3.35億元，占年計(jì)劃的105%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，占年計(jì)劃的103%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.22億元，占年計(jì)劃的108%。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.1億元，占年計(jì)劃的110%；農(nóng)民人均純收入5960元，完成任務(wù)5711元的104%，同比增長24%；城鄉(xiāng)居民可支配收入26224元，完成任務(wù)26181元的100.1 %，同比增長23%。現(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)較快增長

1、今年新栽蘋果6670畝，完成任務(wù)的119%。蘋果套袋2億只，鋪設(shè)反光膜5500畝，果園種草10000畝，樹盤覆蓋7000畝，召開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會(huì)20余場次，印發(fā)宣傳資料2.2萬余份，培訓(xùn)果農(nóng)8040人次（其中技術(shù)員780人次），全鄉(xiāng)掛果園的大改形、強(qiáng)拉枝、巧施肥、無公害病蟲害防治等優(yōu)果科學(xué)技術(shù)到位率100%，消除了“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)推廣死角，優(yōu)果率達(dá)到90%以上。創(chuàng)建市（區(qū)）級示范園39個(gè)、面積4000畝。配合區(qū)果業(yè)局完成**生態(tài)示范村建設(shè)任務(wù)。建立直銷窗口4個(gè)，召開促銷座談會(huì)5場次，培養(yǎng)發(fā)展了10名營銷大戶、67名經(jīng)紀(jì)人、19名果商。利用電腦

工作任務(wù)，治理水土流失30平方公里；配合區(qū)林業(yè)局完成了劉家溝村兩委會(huì)活動(dòng)場所的綠化工作。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資581萬元，村莊面貌明顯改善，人民生活更加幸福。

5、種植糧食2萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5260噸。其中：種植小麥1.2萬畝，玉米7000畝，油菜2300畝、產(chǎn)量達(dá)到173噸。種植烤煙500畝、產(chǎn)量達(dá)到1020擔(dān)。中藥材種植506畝。發(fā)展蔬菜2490畝，產(chǎn)量達(dá)到3169噸，新增設(shè)施蔬菜300畝、630噸，建成了**蔬菜示范村，食用菌產(chǎn)量109噸。重大動(dòng)物疫病防疫密度、掛標(biāo)率、建檔率、疫苗利用率達(dá)到100%，全年無重大疫情發(fā)生。

（二）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

1、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，全年召開了2次科技工作專題會(huì)議，建立**村、**村2個(gè)科技示范點(diǎn)，共組織蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)35期、培訓(xùn)5250人次。

2、完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)2020人。

3、圍繞慶祝建黨90周年，成功舉辦了“頌歌獻(xiàn)給黨，紅歌大家唱”歌詠比賽、“黨在我心中”詩歌大賽、“黨旗飄揚(yáng)”書畫展等文藝演出活動(dòng)6次。為了加強(qiáng)對文化市場工作管理的力度，我們采取每季度1次的抽查或突擊檢查，對學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對凈化社會(huì)環(huán)境起到了積極作用。4、2011全鄉(xiāng)共出生205人，性別比為97。計(jì)劃生育率98%，出生率為7.3‰，死亡率為3.7‰，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)，累計(jì)手術(shù)192例（女扎25例、上環(huán)167例）。各項(xiàng)計(jì)生政策全部落實(shí)到位，清理清查率、手術(shù)及時(shí)率、育齡婦女三查率均達(dá)到100%，群眾對計(jì)生工作的滿意率達(dá)98%以上。

拆除違規(guī)建筑，硬化巷道，粉飾裸墻，修建垃圾屋，配備垃圾收集車、垃圾箱，設(shè)立垃圾填埋場，建立衛(wèi)生長效機(jī)制，全鄉(xiāng)所有的行政村達(dá)到衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治考核中，受到區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)表揚(yáng)。

投入“四創(chuàng)”資金60余萬元，完成鄉(xiāng)區(qū)減速帶設(shè)臵、排洪渠清理、人行道滲水磚鋪設(shè)，配備了果皮箱，補(bǔ)植、修剪行道樹。通過落實(shí)門前三包、周末衛(wèi)生日制度及加強(qiáng)環(huán)境秩序綜合治理等措施，鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境面貌大為好轉(zhuǎn)。

2、全鄉(xiāng)耕地保有量2.885萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2.3336萬畝。成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全“零傷亡”。

3、完成春季造林1000畝，育苗30畝，四旁植樹20萬株。新栽干雜果700畝，改造提升1200畝。著力加強(qiáng)森林防火工作，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。全面完成了集體權(quán)制度改革后續(xù)工作任務(wù)。

（五）社會(huì)安全工作常抓不懈

1、調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，與各村、各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及消防安全目標(biāo)責(zé)任書53份，全年開展安全大檢查50次，下發(fā)整改通知書37份。向珠峰煤業(yè)有限公司派駐了專職駐礦監(jiān)督員。

2、與各村、轄區(qū)各單位簽訂《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》17份，提高平安建設(shè)的參與率和知曉率。堅(jiān)持每月召開2次矛盾糾紛排查會(huì)，通報(bào)矛排結(jié)果，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“黃牌警告”制度和“一票否決”制。加大信訪工作力度，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)信訪聯(lián)

懇請區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）教育布局不合理，轄區(qū)內(nèi)**高中學(xué)生數(shù)量少且素質(zhì)較差，導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。建議撤銷該學(xué)校，將閑臵土地流轉(zhuǎn)出去，積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，避免盲目推進(jìn)，造成重復(fù)建設(shè)，建議全區(qū)統(tǒng)一在2至3年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成各鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)配套完善相關(guān)的政策。

（四）我鄉(xiāng)是2002年全省第一批小城鄉(xiāng)建設(shè)示范鄉(xiāng)，是建鄉(xiāng)較早的一個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)，是印臺(tái)東部集貿(mào)大鄉(xiāng)，交通便利，但是后來由于305修成后，**鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢大為減弱，小城鄉(xiāng)建設(shè)步伐遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，項(xiàng)目爭取難度加大，資金缺乏。尤其是未列入全省107個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)之列，缺乏投資渠道，更加制約了小城鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。建議區(qū)政府能夠?qū)⑿〕青l(xiāng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。

（五）村組干部待遇低，日常工作繁瑣，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。建議切實(shí)采取得力措施，提高工作報(bào)酬，保障待遇落實(shí)。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部工作的積極性，確保村組干部隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的正常開展。

第五篇：大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐存在的主要困難和對策建議

關(guān)于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中存在的主要問題和對策建議的調(diào)研報(bào)告

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是高等學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)生走出校門，向人民群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，把所學(xué)知識奉獻(xiàn)給人民、服務(wù)于社會(huì)，在實(shí)踐中成長成才的一種重要形式，是高校加速人才培養(yǎng)的有效途徑。多年來，廣大學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐走進(jìn)社區(qū)，深入農(nóng)村，了解了國情、民情，了解了改革開放所取得的偉大成就，在實(shí)踐中增長了知識、增長了才干、也受到了鍛煉，認(rèn)識了社會(huì)主義建設(shè)的長期性和艱巨性，增強(qiáng)了歷史責(zé)任感和使命感。但在當(dāng)今社會(huì)改革不斷深入、擴(kuò)大，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和運(yùn)行的形勢下，大學(xué)生對社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識和態(tài)度如何？目前社會(huì)實(shí)踐存在哪些困難？按照教育廳的統(tǒng)一布署，我校組織有關(guān)人員對大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，近期走訪了數(shù)所高校和有關(guān)用人單位，在學(xué)生中發(fā)放并回收了400余份調(diào)查問卷，并在高校和用人單位中采取了座談會(huì)和個(gè)別訪談的形式加以了解，以下是調(diào)研結(jié)果及分析：

一、調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)

1、學(xué)生對社會(huì)實(shí)踐的態(tài)度和認(rèn)識

●“您在假期有何打算？”選擇“準(zhǔn)備參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”的同學(xué)占43%，而另有57%的同學(xué)選擇“復(fù)習(xí)考研”、“旅游”、“留在家中”、“還未考慮”的答案。

●“您希望參加學(xué)校組織的小分隊(duì)還是自發(fā)組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)？”83%的同學(xué)選擇參加學(xué)校組織的小分隊(duì)，11%的同學(xué)選擇自發(fā)組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，6%的同學(xué)選擇兩種方式都可以。

●“您為何參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)？”51%的同學(xué)認(rèn)為參加社會(huì)實(shí)踐的目的是為了“了解社會(huì)、擴(kuò)大知識面和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、為就業(yè)做準(zhǔn)備”，10%的同學(xué)選擇“盡自己所能為社會(huì)做點(diǎn)貢獻(xiàn)”，其中有一些同學(xué)選擇了兩個(gè)以上答案，另有25%的同學(xué)僅僅出于“組織的要求”或“調(diào)節(jié)暑期生活”考慮。

●“您認(rèn)為是否有必要建立專門的機(jī)構(gòu)來對學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督？”57%的同學(xué)認(rèn)為有必要建立專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，34%的大學(xué)生則認(rèn)為沒有必要，9%的同學(xué)認(rèn)為無所謂。

●對于學(xué)校組織的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，51%的同學(xué)認(rèn)為有實(shí)際意義，32%的同學(xué)認(rèn)為是走過場，17%的同學(xué)認(rèn)為是變相旅游。

●61%的大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐有必要通過宣傳形成一種大氣候，39%的大學(xué)生認(rèn)為沒有必要。

●31%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校重視社會(huì)實(shí)踐并把它作為大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，23%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校并不重視，46%的大學(xué)生認(rèn)為正逐步重視。

●對于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐存在的不足之處，34%的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生參與積極性還有待提高，27%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視，39%的大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏有效的指導(dǎo)。

2、學(xué)校對社會(huì)實(shí)踐的態(tài)度和認(rèn)識

通過座談和個(gè)別訪談，了解到有部分教師和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐僅僅是學(xué)校團(tuán)委的工作，教師對指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的熱情不高，主要原因是沒有和教學(xué)工作量掛鉤，缺乏激勵(lì)機(jī)制等。

3、用人單位對社會(huì)實(shí)踐的態(tài)度和認(rèn)識

大多數(shù)單位對大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐持歡迎態(tài)度，并希望通過社會(huì)實(shí)踐加強(qiáng)和高校進(jìn)行科研合作，不歡迎那種”走馬觀花”式的參觀調(diào)查。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題

1、部分大學(xué)生對社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識仍然存在一定的不足

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生對對高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展褒貶不一，23%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校不重視社會(huì)實(shí)踐，共有46%的大學(xué)生認(rèn)為高校正在逐步重視社會(huì)實(shí)踐，有49%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是”走過場”或者”變相旅游”。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)校在社會(huì)實(shí)踐的開展中更為重視社會(huì)輿論和新聞媒體造成的轟動(dòng)效應(yīng)，因此不可避免地產(chǎn)生重形式輕內(nèi)容的偏差。高校如何提高認(rèn)識，利用社會(huì)實(shí)踐這一環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)開展一些活動(dòng)以加強(qiáng)大學(xué)生素質(zhì)教育是一個(gè)首先需要解決的問題。

2、大學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意識不夠強(qiáng)。

學(xué)生是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體,社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果如何，直接

體現(xiàn)在學(xué)生們能否積極主動(dòng)參與這項(xiàng)活動(dòng)，然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35%的大學(xué)生對社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)持消極態(tài)度，他們往往不是積極主動(dòng)參與而是被動(dòng)響應(yīng)。

3、大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過程中缺乏有效的指導(dǎo)。

對于目前大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐存在的不足之處，39%的大學(xué)生認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏有效的指導(dǎo)。不少學(xué)生對于個(gè)體如何聯(lián)系和開展社會(huì)實(shí)踐顯得茫然，即使參加了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對活動(dòng)的具體任務(wù)、目的、意義、要求等內(nèi)容也是不甚了解。在這種情況下，即使開展了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也難以取得良好的效果。

4、社會(huì)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全，組織機(jī)構(gòu)不完善，沒有形成合力。

通過座談發(fā)現(xiàn)，很多教師包括一些部門負(fù)責(zé)同志都認(rèn)為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐僅僅是團(tuán)委的事，與其他部門沒什么關(guān)系。如何加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo),加大組織管理工作的力度,這不僅僅是某個(gè)部門分內(nèi)的事。它涉及到教學(xué)、行政、后勤等各方面。是學(xué)校各部門互相配合、共同完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。而在這些方面，許多高校尚未達(dá)成共識，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

5、社會(huì)實(shí)踐未能很好地納入整個(gè)高校的教學(xué)計(jì)劃之中。有些高校已將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定了1—2個(gè)學(xué)分，社會(huì)實(shí)踐課程化建設(shè)在規(guī)范化、制度化和科學(xué)化方面作出了有益的探索，取得較好的效果，保證了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有效性。目

前仍有許多學(xué)校并沒有很好地把社會(huì)實(shí)踐納入到教學(xué)的內(nèi)在環(huán)節(jié)中去，頂多是作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充,理論教育的補(bǔ)償。從各高校普遍開展的社會(huì)實(shí)踐實(shí)際效果來看，發(fā)展不平衡，尚未形成較完善、行之有效的社會(huì)實(shí)踐教育體系。

6、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)尚未形成機(jī)制化、規(guī)范化。

社會(huì)實(shí)踐是一種有賴于社會(huì)支持而生存和發(fā)展的教育形式，能否具備一個(gè)良好的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)場所，決定了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)能否貫徹落實(shí)。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多高校存在的一個(gè)突出問題是建立相對穩(wěn)定，相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地還有不少困難，造成大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)常無固定場所，處于無計(jì)劃狀態(tài)。

三、對策建議

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)體制，既對教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的專業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐負(fù)責(zé)，又管理寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

一般由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立由宣傳部、學(xué)生工作部、教務(wù)處、團(tuán)委以及科研、后勤部門的負(fù)責(zé)同志組成的學(xué)校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個(gè)學(xué)校各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、制定和完善大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大綱，把社會(huì)實(shí)踐納入整個(gè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。

應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)，不同層次學(xué)生實(shí)踐時(shí)數(shù)、形式、內(nèi)容和要求，增加社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間,，有針對性地開展多層次、多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),并做到平時(shí)與假期結(jié)合，規(guī)定相應(yīng)的學(xué)分。同時(shí)要注重社會(huì)實(shí)踐的成績考核和評估,使其逐步走上規(guī)范化、制度化。

3、建立相對穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,高等教育改革必須朝著建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變,高校也面臨著如何主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)問題。高校和地方應(yīng)本著“互惠互利,雙向受益”的原則建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系,形成教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐三位一體的社會(huì)實(shí)踐基地。

4、進(jìn)一步豐富發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)實(shí)踐的形式。

不但要社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)等無償社會(huì)實(shí)踐,也應(yīng)該支持學(xué)生參加科技服務(wù)及各類勤工儉學(xué)的有償社會(huì)實(shí)踐。

5、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的系統(tǒng)研究，確定社會(huì)實(shí)踐的評估體系。制定并切實(shí)實(shí)行社會(huì)實(shí)踐獎(jiǎng)懲制度，對學(xué)生、教師、干部以及各部門，都要在評估的基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

6、要引導(dǎo)教師在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮作用。

實(shí)踐證明，在教師指導(dǎo)下發(fā)揮專業(yè)特點(diǎn)，開展科技咨詢、人才培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，能在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，深受地方歡迎。學(xué)校應(yīng)建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)教師帶學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的制度，并采取相應(yīng)措施。