第一篇：村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

在農(nóng)村民主管理實踐中，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系常常糾結(jié)不清，帶來了一系列亟待理順的問題。

按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個獨立組織。根據(jù)《村委會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國農(nóng)村實行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級。按照丁關(guān)良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國有農(nóng)村社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織233.4萬個，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級3.7萬個、村一級70.6萬個、組一級149.1萬個，分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的82.5%、村總數(shù)的96.2%、組總數(shù)的27.9%。因此，在村一級，既存在村委會，也存在村級集體經(jīng)濟(jì)組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，兩者之間并不存在行政上的上下級關(guān)系。

但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財產(chǎn)。對此，《村委會組織法》也予以肯定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。”這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說明確了村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟(jì)組織。不僅如此，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

按照上述法律規(guī)定，可以由村委會實施也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織實施的事項，究竟該由誰負(fù)責(zé)？會不會帶來“大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問題？如何防止推諉扯皮的情況？張麗琴指出：一些省（市、自治區(qū)）的地方立法中對此問題作了進(jìn)一步明確，大多認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)獨立行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，但是在尚未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村中，由村委會行使相應(yīng)的權(quán)力。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會暫行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在實踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是其功能虛化、弱化，村委會替代村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況十分普遍。

鑒于這種情況，有人提出要擴(kuò)大村民委員會的經(jīng)濟(jì)功能，使之向集體經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展。在近來的《村委會組織法》修訂中，也有人主張明確村委會主任作為村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的法律地位。這些主張的實質(zhì)是將村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會已經(jīng)在事實上替代了村集體經(jīng)濟(jì)組織，干脆就從法律上予以確認(rèn)，以避免法律規(guī)定和法律實踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開支，減輕村級負(fù)擔(dān)。對此，筆者不敢茍同。

從理論上看，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員，但是它們的性質(zhì)不同，兩者有著不同的組織目標(biāo)、價值訴求和運作邏輯。村委會雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設(shè)立的，村民也沒有加入和退出的自由。《村委會組織法》第八條規(guī)定，“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。”根據(jù)此項規(guī)定，村委會設(shè)立的提出和批準(zhǔn)都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項任務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)等。按照憲法和《村委會組織法》，村委會要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是村民委員會有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會是一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機構(gòu)。許多外國學(xué)者也因此將村民自治理解為“地方自治”。

村委會的公共性決定了它的組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是它的價值訴求，民主是它的運作邏輯。這就是為什么《村委會組織法》規(guī)定村委會實行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)組織，它的組織目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。

因此，效率是它的價值訴求，資本決定發(fā)言權(quán)是它的運作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題，但是兩者還是有著根本性差異，在價值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無法混同。

從實際來說，村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織合并可能會帶來減少開支等暫時收益，但是從長遠(yuǎn)看會帶來許多深層次的問題。一是會給村委會干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢謀取在經(jīng)濟(jì)組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險。

二是難以適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村情況。比如村民資格問題，由于在現(xiàn)實中兩種組織混同，村民資格等同于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，已經(jīng)帶來了一系列的矛盾和問題。一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，吸引了大量外來人口。許多外來人口要求參與村委會選舉，但是常常遭到村委會的拒絕。因為村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織重合，外來人口一旦參與村委會選舉，就可能影響村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配。原住村民顯然不希望原本為他們所共有的集體財富被外來的人“攤薄”。但是作為公共權(quán)力機構(gòu)，村委會的決定會直接影響到外來人口的利益，不讓他們參與村民自治

于情于理都說不過去，而且沒有外來人口的參與，村干部的權(quán)威性、村民自治規(guī)則的合法性很難得到外來人口的認(rèn)同，從而也會影響村民自治的成效。在這個問題上，村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性與村公共權(quán)力組織的開放性發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，由此引發(fā)的關(guān)于村民資格的糾紛甚至訴訟屢見不鮮。針對這些情況，一些省份，如天津、山西、吉林等，在近年來制定《村組法》實施辦法或村委會選舉辦法時，規(guī)定了附條件的登記辦法，規(guī)定符合達(dá)到一定居住年限、履行村民義務(wù)、不得重復(fù)登記等條件的戶口不在本村的人可以登記。這就為外來人口參與流入村村民自治提供了宏觀政策支持。但是對絕大多數(shù)外來人口而言，要滿足這些條件是十分困難的。特別是關(guān)于什么是村民義務(wù)，法律法規(guī)沒有加以明確的規(guī)定，一般由村莊自行解釋，這就為村莊排斥外來人口參與村民自治提供了有利的根據(jù)。

綜上所述，無論是從推進(jìn)村民自治還是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度看，村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織宜分不宜合，政治的歸政治，經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)。建議正在修訂中的《村委會組織法》對兩者的關(guān)系作出更為清晰的規(guī)定。突出村委會的社區(qū)公共服務(wù)功能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的功能，使之成為單純的村民自治組織，其所需經(jīng)費由公共財政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付。村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能則由村集體經(jīng)濟(jì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，組織分離并不排除兩者在人員構(gòu)成上一定比例的重合。

第二篇：村委會集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

靈官村委會集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 ,實現(xiàn)村民共同富裕 ,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前 ,在國家財力仍不寬裕的情況下 ,農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊社會治安和環(huán)境整治及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力支持。在以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上 ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新 ,進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) ,增強集體組織服務(wù)功能 ,培育農(nóng)民新型合作組織 ,著力提高組織化程度,其宗旨就是要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

龍川鎮(zhèn)靈官村委會近年來在各部門的關(guān)心和支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)了長足、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。、一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1、集體經(jīng)濟(jì)是村級財力的主要來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠政府的工作經(jīng)費是不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。

3、集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達(dá)的各項指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背上級有關(guān)文件精神，這樣一來，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。

二、靈官村委會發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本情況和現(xiàn)狀。龍川鎮(zhèn)靈官村民委員會有12個自然村16個村民小組，有農(nóng)戶764戶，3229人，有耕地面積2414畝，其中水田1890畝。由于不適宜栽種烤煙、香椿、核桃等經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木，村民經(jīng)濟(jì)收入以出售多余稻米、蠶豆、小麥、大麥、油菜等農(nóng)耕作物和圈養(yǎng)的牲畜為主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市場零售來以及到部分私營瓦窯打工來增加收入，由于野生菌的季節(jié)因素和諸多不穩(wěn)定元素，不能穩(wěn)定增加村民收入，故人均純收入不高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，靈官村委會現(xiàn)在共有集體經(jīng)濟(jì)三個，分別是：320國道旁的加油站（為村企共建），村委會每年收取房屋及土地使用費2萬元，每年收取租金5000元的一個茶廠和租金3000元的一個廢棄加油站，村委會每年可支配的集體經(jīng)濟(jì)收入不到3萬元。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，各村民小組都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖具有良好的資源優(yōu)勢，但沒有任何企業(yè)落戶，集體收入幾乎為零，而政府每年4000元的經(jīng)費劃撥只夠支付16個村民小組訂閱報刊的費用，整個村委會各種正常事務(wù)的開展都依托于村委會每年不到3萬的集體經(jīng)濟(jì)收入，使集體經(jīng)濟(jì)收入難以形成再次投資,集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以壯大，村民難以享受發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶了的利益。

三、靈官村委會集體經(jīng)濟(jì)薄弱的因素。

1、村委會客觀條件的制約。靈官村委會位于320國道旁，交通便利，但村中沒有豐富的資源，又因距南華縣城5公里，并不是理想的辦廠地址。只能以農(nóng)業(yè)種植為主。

2、鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

4、集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習(xí)慣。一些地方“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。

5、人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對這些問題的時候，更多地表現(xiàn)出無奈。

6、缺乏合理的開發(fā)項目及融資平臺。農(nóng)村基層有豐富的勞動力資源，也有大量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但是信息的閉塞無法完成資源共享，使合適的投資商人難以找到理想的投資地。

四、村委會集體經(jīng)濟(jì)存在問題：

1、農(nóng)民增收的壓力大，農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅與農(nóng)資價格上揚差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄。而農(nóng)產(chǎn)品的生長周期及成熟時間較長，投入的管理成本較高，有限的時間內(nèi)產(chǎn)生的價值不高；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沼氣建設(shè)等方面。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而基礎(chǔ)設(shè)施及先進(jìn)技術(shù)、良種推廣等相對滯后，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，各類專業(yè)合體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識缺乏規(guī)范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民來講既是受益者又是參與者，離開了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因為規(guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動，使其淡化了自身的社會責(zé)任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復(fù)揣摩、計較、爭執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個字“錢”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強農(nóng)民的意識規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，五、對策措施及建議

1、以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足進(jìn)富農(nóng)戶，又要立足于壯大集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要致力于促進(jìn)、帶動全體村民致富，在服務(wù)村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認(rèn)識資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，可以集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入。靈官村委會可根據(jù)其良好的交通條件及水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚種植項目，通過縮短農(nóng)場品生長周期、種植反季節(jié)蔬菜、栽種無公害蔬菜、為果蔬公司或超市穩(wěn)定提供貨源等提升農(nóng)產(chǎn)品價值。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，協(xié)助各級黨委、政府切實制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是申請各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要合理界定長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)的項目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，使村民切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟(jì)項目，抓好集體經(jīng)濟(jì)的管理，為村集體提供長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

5、更好利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，借助遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢，給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)、典型經(jīng)驗等，以此來帶動其余各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，讓有魄力，能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人有更多的學(xué)習(xí)和掌握技能的機會，成為致富能手。從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6、應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。

7、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

8、扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對種植（養(yǎng)殖）大戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑缳Y金，技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農(nóng)戶。加強對農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加值。

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在著一些問題，但如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，如何增加群眾收入、提高村民生活水平，是我們新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的責(zé)任。

靈官村委會駐村指導(dǎo)員 二〇一一年八月二十九日

第三篇：村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系探討之一

村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系探討之一

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發(fā)表日期：2007年4月18日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：重慶市第二中級人民法院研究室法官法律碩士 吳美來

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村民委員會無權(quán)代表行為的司法救濟(jì)——以村民會議民主議定程序為中心

《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，凡是直接涉及到村民切身利益的重大事項均需經(jīng)過村民會議討論決定，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的民主議定原則，這一原則在土地管理法、土地承包法以及相關(guān)的司法解釋中也得到了確認(rèn)。然而此項規(guī)定在現(xiàn)實中并未得到嚴(yán)格遵守，村委會往往違反民主議定原則以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義與第三人為一定的民事法律行為，由此引發(fā)了大量村民與村委會之間的民事糾紛。此類案件情況復(fù)雜，所涉法律規(guī)定很不完善，認(rèn)識和處理上也不盡統(tǒng)一。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將更多地參與社會經(jīng)濟(jì)生活，從學(xué)理上對此類問題進(jìn)行探討，并提出可行的解決思路，對于今后完善立法，預(yù)防和解決此類糾紛具有重大的現(xiàn)實意義。

一、村民委員會在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法律地位

《村民委員會組織法》第一條表明了其立法精神在于保障農(nóng)村村民實行自治，村民自治的組織依其功能可分為兩種：一為村民會議，一為村民委員會。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，其經(jīng)過民主方式形成的決定體現(xiàn)的是全體村民的意志。村民委員會由本村民會議選舉產(chǎn)生，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，除協(xié)助基層政府開展工作、維護(hù)農(nóng)村公共秩序外，在經(jīng)濟(jì)生活中還負(fù)責(zé)對集體財產(chǎn)的經(jīng)營與管理。村民會議是真正體現(xiàn)村民自治的組織，應(yīng)當(dāng)說一切涉及村民利益的事項，均可以由村民會議討論決定，然后交由村民委員會辦理，但事實上不可能也不需要將任何涉及村民利益的事項都交由村民會議討論決定，《村民委員會組織法》第19條以列舉法的方式明確了必須提請村民會議討論決定的事項。

盡管立法并沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會的關(guān)系，但從村委會組織法第18條、19條的規(guī)定看，村民會議是村內(nèi)最高權(quán)力機構(gòu)，村委會應(yīng)向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作，可見，村委會是村民意志的執(zhí)行機關(guān)，對內(nèi)執(zhí)行村民會議的決策并管理具體事務(wù)。在對外關(guān)系上，村委會居于何種法律地位，法律規(guī)定并不明確。按照《農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包。”此法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會并列，二者似乎是兩個相互獨立的組織，可見法律并沒有徹底明確村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。筆者以為，對于二者的關(guān)系，主要應(yīng)依據(jù)村委會組織法的規(guī)定，同時參考民法的一般理論來認(rèn)定，在對外關(guān)系上應(yīng)將村委會作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機關(guān)。

代表，一般特指法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人，以法人或者其他組織的名義從事民事法律行為，法律上將該

行為視為法人或者其他組織的行為[1]。我國理論界認(rèn)為，代表機關(guān)有單一機關(guān)和集體機關(guān)兩種形式，而從立法實踐看，我國法律沒有類似于共同代表或集體代表的規(guī)定[2]。但是基于以下三個方面的原因，在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體利益的情況下，一般并不以某一個自然人的身份對外從事民事法律行為：一是村委會組織法沒有明確村民委員會主任的法定代表人或負(fù)責(zé)人身份；二是村委會成員不脫離生產(chǎn)，并非專職從事管理或經(jīng)營的人員，村委會組織法第19條規(guī)定的強制性民主議定程序，要求村委會而不是村委會主任或其成員根據(jù)村民會議討論決定辦理相關(guān)事項；三是國家出臺了村委會印章管理的指導(dǎo)性文件[3]，村民委員會主任一般不直接保管印章，其個人代表全體村民難以從形式取得第三人的信任。因此，實際生活中村委會一般只是以村委會的身份代表全村與村民或村民以外的第三人發(fā)生民事法律行為。

很顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人地位，也沒有同法人一樣嚴(yán)密的組織機構(gòu)[4]。從村委會組織法粗略的規(guī)定看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)中，村民會議是權(quán)力機關(guān)，村委會是執(zhí)行機關(guān)，村委會以村民集體意志為意思表示，對外而言村委會是代表機關(guān)，其行為產(chǎn)生的法律后果歸屬于它所代表的實體，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村委會在法律和村民會議明確授權(quán)的范圍內(nèi)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事維護(hù)村民權(quán)益的活動，其與第三人為民事法律行為的性質(zhì)應(yīng)視為一種代表行為。

二、村民委員會無權(quán)代表行為的性質(zhì)認(rèn)定

村委會組織法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等均規(guī)定有民主議定原則，即對于土地承包等涉及村民重大利益的事項，必須經(jīng)過村民會議的民主議定并取得村民會議的多數(shù)通過。對于村委會代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與第三人為民事法律行為時，民主議定原則也當(dāng)然適用。村委會違背民主議定原則，在應(yīng)當(dāng)而沒有取得村委會決定授權(quán)的情況下從事的民事法律行為大量存在，基于前文的論述，筆者認(rèn)為對此類行為的性質(zhì)應(yīng)界定為無權(quán)代表行為。

參照無權(quán)代表的概念，村委會的無權(quán)代表是指村委會在代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事民事法律行為時，違反法律的規(guī)定超越其代表權(quán)限的行為。合同法第50條對無權(quán)代表作了規(guī)定：“法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。”對于村委會無權(quán)代表的構(gòu)成要件，應(yīng)從以下幾個方面把握：

一是村委會須實施法律行為。如果未實施法律行為，也就無代表可言；二是村委會以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義。如果不以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義，則無須村民會議民主議定的授權(quán)；三是村委會未經(jīng)村民會議民主議定程序作出的決定授權(quán)。即村委會以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義實施的法律行為欠缺代表權(quán)，是在未取得村民會議授權(quán)的情況下實施了應(yīng)當(dāng)由村民會議民主決定的事項，包括村民會議未予授權(quán)、授權(quán)行為無效或被撤銷、超越授權(quán)范圍等情形；四是須表面上不足令人信其有代表權(quán)。按照法律的規(guī)定，對涉及村民集體利益的重大事項，須經(jīng)民主議定原則決定，村委會必須向第三人出示其已獲村民會議授權(quán)的證明，并且作為法律的強制性規(guī)定，也是約束任何第三人的行為規(guī)范，即賦予了相對人的審查、注意義務(wù)，第三人不得以不知道法律規(guī)定為由主張合同有效。但如果村規(guī)民約對村委會的權(quán)限作了更為嚴(yán)格的限定，擴(kuò)大了法律關(guān)于民主議定原則的適用范圍，則不具有對抗善意第三人效力，按民法理論，此種情況應(yīng)成立表見代表，其法律行為有效，法律后果直接歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

與本文將村委會違反民主議定原則所為的民事法律行為界定為無權(quán)代表行為不同的是，有兩種觀點較有代表性：一是認(rèn)為此種情況違反了法律的強制性規(guī)定，應(yīng)屬無效；二是屬于無權(quán)處分行為，效力待定。對于第一種觀點，我們認(rèn)為，盡管合同法第52條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效，但必須對這條規(guī)定作合乎立法目的的限縮性解釋，應(yīng)當(dāng)理解為違反了法律、行政法規(guī)中強制性規(guī)定的效力性規(guī)定，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是，法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立，或者雖未作如上規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會公共利益[5]。顯然，從法律的相關(guān)規(guī)定看，并不能推導(dǎo)出村委會僅僅違反民主議定原則所為的民事法律行為無效的當(dāng)然結(jié)論。并且無權(quán)代表行為從實質(zhì)上并不必然對集體經(jīng)濟(jì)組織（或其全體村民）不利，一律將此類行為界定為無效，不僅不利于保護(hù)交易安全，也并不必然有利于保護(hù)村民的利益。對于第二種觀點，我們認(rèn)為，無權(quán)處分的范圍比較窄，并不能完全涵蓋村委會違背民主議定原則所為的民事法律行為。此外，第三人的善意對無權(quán)代表和無權(quán)處分行為的后果所造成的影響也不完全相同，如果無權(quán)代表相對人是善意的，則可能構(gòu)成表見代表，使無權(quán)代表行為發(fā)生法律效力，而善意的無權(quán)處分相對人只可能根據(jù)善意取得制度取得標(biāo)的動產(chǎn)的權(quán)利。無權(quán)處分人是以自己的名義所為的法律行為，而村委會往往以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義與第三人發(fā)生法律關(guān)系，因此更加符合無權(quán)代表的特征。

三、村委會無權(quán)代表行為的法律效力及救濟(jì)途徑

村委會違反民主議定原則的法律行為為無權(quán)代表行為，狹義的無權(quán)代表行為屬于效力待定的行為，其效力的確定取決于村民會議是否追認(rèn)。但是，現(xiàn)實中對于村委會的無權(quán)代表行為，還可能存在影響其法律效力的其他原因，使得村委會無權(quán)代表行為的效力狀態(tài)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，同時也為村民對村委會無權(quán)代表行為的救濟(jì)提供了不同的路徑選擇。

（一）村委會無權(quán)代表行為有效。當(dāng)村委會的行為構(gòu)成表見代表時，其代表行為有效。表見代表制度的確立在于保護(hù)交易安全，維護(hù)善意第三人的利益。比照合同法第50條的規(guī)定，如果村規(guī)民約擴(kuò)大民主議定原則的適用范圍，對法律、法規(guī)未作強制性要求的事項納入民主議定范圍，而第三人在與村委會簽訂合同時，已按照法律、法規(guī)的要求盡到了審查村委會代表權(quán)限的注意義務(wù)，有合理的理由相信村委會能夠代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，則村委會的無權(quán)代表行為符合表見代表的構(gòu)成要件，其代表行為當(dāng)然有效。此時，村委會的代表行為后果及于全體村民，村民不得以村委會代表行為違反村規(guī)民約請求確認(rèn)合同無效。但村規(guī)民約可以同時對村委會的這種行為規(guī)定適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，強化村委會成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注意義務(wù)和忠誠義務(wù)，防止村委會濫用代表權(quán)。

（二）村委會代表行為效力待定。即狹義無權(quán)代表的情形，指村委會在對外代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事民事法律行為時，違反法律的規(guī)定超越代表權(quán)限的行為，以及其他不符合表見代表構(gòu)成要件的越權(quán)行為，其效力取決于村民會議的追認(rèn)。村民可以根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，按照法定程序召開村民會議或村民代表大會，對村委會的代表行為進(jìn)行討論，作出追認(rèn)與否的民主決定，如果追認(rèn)，表明村民接受村委會的無權(quán)代表行為，則無須相對人的同意即可發(fā)生法律效力，使得村委會的無權(quán)代表行為擺脫效力待定的狀態(tài)，歸為有效。如果拒絕追認(rèn)，則該行為無效。村民可以以村委會為被告，以相對人為第三人，向法院提出請求確認(rèn)村委會無權(quán)代表行為的無效之訴。因為在確認(rèn)之訴中，只要是對法律關(guān)系存在與否有不明確的人，對于爭執(zhí)其主張的人提起，而且對確認(rèn)判決有法律上的利益的人，就是適格的當(dāng)事人[6]。

（三）村委會無權(quán)代表行為可撤銷。民法通則第59條和合同法第54條將欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解、訂立合同時顯失公平作為可撤銷民事法律行為的原因。現(xiàn)實中，村民往往以村委會與第三人所為的法律行為顯失公平為由，請求法院予以撤銷或變更。如果選擇變更，則表示村民對村委會的無權(quán)代表行為未作根本性的否定，僅要求作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如選擇撤銷，則與請求確認(rèn)行為無效的法律后果基本相同。很顯然，此時影響村委會行為可撤銷與效力待定的原因發(fā)生并存，如何確定其效力取決于村民的選擇，但請求撤銷（或變更）與請求確認(rèn)行為無效在訴權(quán)的行使上差異較大。因為撤銷權(quán)屬于形成權(quán)，形成之訴的目的是使既存的民事實體權(quán)利或者法律關(guān)系發(fā)生變更或者消滅，其當(dāng)事人的適格問題，一般在實體法上都有明文規(guī)定，應(yīng)根據(jù)民事實體法的規(guī)定來解決[7]。合同法第54條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷：……。”據(jù)此可以推斷具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)理解為合同當(dāng)事人。村民并非合同的當(dāng)事人，不享有撤銷權(quán)，無權(quán)直接請求法院撤銷或變更，只能要求村委會提出相應(yīng)的訴訟請求[8]。如果村委會并不按照村民的要求提出撤銷之訴，則村民可以依據(jù)村委會組織法的規(guī)定，罷免改選村委會的成員。

（四）村委會無權(quán)代表行為無效。2003年3月施行的《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。”第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”2004年8月修訂的《土地管理法》第15條對集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營土地的作了同《農(nóng)村土地承包法》第48條類似的規(guī)定。這些法條不僅規(guī)定了民主議定原則，同時要求上級人民政府或主管部門的批準(zhǔn)，是對民主議定原則的干預(yù)，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村土地承包制的特別保護(hù)。合同法第44條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”因此，以上規(guī)定應(yīng)屬于效力性規(guī)范，如果村委會既沒有經(jīng)過民主議定原則為了以上的法律行為，且未報經(jīng)上級相關(guān)機關(guān)或部門批準(zhǔn)，村民起訴要求確定合同無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。此外，村委會無權(quán)代表行為還可能由于其他原因而歸于無效，如合同內(nèi)容違法，以合法形式掩蓋非法目的；村委會與第三人惡意串通，損害集體經(jīng)濟(jì)組織的利益等。對此，村民同樣可以以適格的原告身份提出確認(rèn)合同無效之訴。

四、對村民訴權(quán)的合理限制

民主議定原則是防止村委會濫用代表權(quán)、實現(xiàn)村民自治的重要程序保障，對于可能侵犯村民利益的村委會無權(quán)代表行為，應(yīng)當(dāng)為村民提供必要的司法救濟(jì)。但基于公平的民法理念，同時必須維護(hù)善意第三人的正當(dāng)利益，對村民的訴權(quán)予以合理的限制。

（一）起訴主體的限制

最高人民法院法釋〔1999〕15號《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第2條規(guī)定：“發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)定的民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由，以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟。”此條規(guī)定肯定了村民有權(quán)對村委會違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同提出確認(rèn)之訴，但同時對原告的主體作了限定，即必須是半數(shù)以上的村民提出訴訟。筆者以為，這樣的限定比較合理，并且應(yīng)當(dāng)類推適用于村委會無權(quán)代表的一般情形。因為如果起訴的原告未過村民的半數(shù)，則可以推定村委會的行為沒有違背多數(shù)村民的意志，符合大多數(shù)人的利益，出于維護(hù)交易安全的考慮，應(yīng)認(rèn)定其行為有效，村委會可以通過召開村民會議的形式予以事后追認(rèn)。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，對該條規(guī)定中的“村民”，似應(yīng)理解為年滿18周的村民更為妥當(dāng)，否則有可能不能形成對村委會無權(quán)代表行為的追認(rèn)。但是，對于村委會無權(quán)代表行為由于其他原因歸于無效的，不應(yīng)作這樣的限定。我國的通說認(rèn)為，絕對無效的民事行為，不以當(dāng)事人之間為限，任何人均可主張其無效[9]。村委會代表行為無效的不僅違背了多數(shù)村民的意志，其實質(zhì)是其內(nèi)容和形式違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益，故不受法律的承認(rèn)和保護(hù)，并不以利害人的主張為前提，因此，即使是少數(shù)村民也有權(quán)提起訴訟。另外，如前所述，對于請求撤銷或變更村委會與第三人所簽訂的合同的，村委會本本身才是適格的當(dāng)事人，起訴權(quán)應(yīng)由村委會享有，而不是村民。

（二）起訴時間的限制

對于合同相對無效，各國立法均規(guī)定了撤銷權(quán)的時效問題，這對維護(hù)交易安全和第三人利益具有重大意義。《暫行規(guī)定》第25條同時規(guī)定：“屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過1年，……對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”該規(guī)定并未明確設(shè)定這一年時間限制的性質(zhì)，我們可以將其理解為對承包合同違反民議定原則的無效請求設(shè)定了一年的除斥期間，只要合同簽訂后一年內(nèi)村民沒有起訴，人民法院就不再認(rèn)定合同無效。此規(guī)定與《民通意見》第73條相一致，該條規(guī)定“可變更或可撤銷的民事行為，自行為成立時起超過一年當(dāng)事人才請求變更或者撤銷的，人民法院不予保護(hù)。”而合同法第55條第（一）項規(guī)定具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人，應(yīng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使撤銷權(quán)，其規(guī)定更加合理，且合同法作為特別法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。對于絕對無效的合同而言，“由于無效合同本質(zhì)上具有違法性，從維護(hù)合法秩序的需要出發(fā)，當(dāng)事人有權(quán)在任何時候針對違法的無效合同請求法院和仲裁機構(gòu)確認(rèn)無效[10]。”我國立法并未對絕對無效的主張權(quán)設(shè)定時效，因此，對于村委會無權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的無效合同，應(yīng)當(dāng)不受一年除斥期間的限制。

（三）訴權(quán)因其他原因而消滅

除起訴的主體和時間受限制外，還可能基于其他原因使村民喪失勝訴的權(quán)利。其一，第三人的行為。《暫行規(guī)定》第25條同時規(guī)定：“雖未超過1年，但承包人實際做了大量的投入的，對原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。”該條適用的前提必須是第三人為善意，但該條并未區(qū)分第三人的善意或惡意，使得第三人在明知村委會無權(quán)代表的情況下，仍可以與其發(fā)生民事法律關(guān)系，立即投入大量資金，惡意規(guī)避協(xié)議無效的法律后果。其二，村民自身的行為。筆者認(rèn)為，為公平保護(hù)第三人的利益，對于村委會的無權(quán)代表行為，除村民通過明示的方式予進(jìn)行追認(rèn)外，還可以通過村民的行為進(jìn)行推定。因為僅以形式上缺乏民主議定程序就認(rèn)定村委會的行為違反了村民的共同意愿、損害了村民利益而無效，顯然與事實不符，有違客觀、公正和誠實信用[11]。比如村委會與第三人所簽訂的合同已經(jīng)履行，村民明知且已從中獲取實際利益，則可以推定村民對村委會無權(quán)代表行為作出了事后的追認(rèn)。對于出現(xiàn)利益的重大變化后，村民又以違反民主議定程序反悔，要求確認(rèn)村委會行為無效的請求應(yīng)當(dāng)不予支持，是否能夠以顯失公平或情勢變更為由予以變更則屬另外一個值得爭議的問題，《暫行規(guī)定》對此予以了肯定，規(guī)定可以依照公平原則，對承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

《暫行規(guī)定》沒有明確界定村委會違反民主議定原則所為民事法律行為的性質(zhì)，但對于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)承包合同以及類似糾紛具有極強的指導(dǎo)意義。如何對村委會違背民主議定原則所為的民事法律行為進(jìn)行司法救濟(jì)，還有待立法的統(tǒng)一規(guī)范。盡管本文在學(xué)理上和法律依據(jù)上尚存在一定障礙，但為現(xiàn)實司法提供了一種可行的思路。畢竟，“司法的終極目的和價值目標(biāo)就是司法公正，采取何種學(xué)說本身并不是目的[12]。”

注釋:

[1]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學(xué)出版社2002年版，第619頁。

[2]、石慧榮：“法人代表制度研究”，《現(xiàn)代法學(xué)》1996年第4期。

[3]、國務(wù)院辦公廳于2001年7月22日以國辦發(fā)〔2001〕52號通知轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》，該意見規(guī)定：“村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會，經(jīng)會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。”

[4]、但是，也有學(xué)者提出，按照我國民法通則第37條關(guān)于法人成立的四項條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全具有法人的基本特征，應(yīng)當(dāng)按照法人理念確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。馬漢學(xué)：“村民委員會的法律地位研究”，《寧夏大學(xué)學(xué)報》2002年第5期，第71～74頁。

[5]、王利明：《合同法研究》（第一卷），中國人民大學(xué)出版社2002年版，第658頁。

[6]、李龍：“民事訴訟當(dāng)事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期，第79頁。

[7]、李龍：“民事訴訟當(dāng)事人適格芻論”，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期，第79頁。

[8]、最高人民法院法釋〔1999〕15號《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》并沒有對此問題作出特別的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，對村委會違反民主議定原則與第三人簽訂的土地承包合同，村民有權(quán)起訴要求確認(rèn)合同的效力。

[9]、梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年版，第193頁。

[10]、王利明、崔建遠(yuǎn)：《合同法新論·總則》，中國政法大學(xué)出版社2000修訂版，第262頁。

[11]、江蘇省高級人民法院民二庭：“農(nóng)村土地承包糾紛法律問題研究”，《人民司法》2006年第3期，第9頁。

[12]、黃松有主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第363頁。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議村委會和村委會干部制度

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議村委會和村委會干部制度

為進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強村委會班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，密切黨群干群關(guān)系，特制定本制度。

一、評議的對象：村委會和村委會班子成員。

二、評議的形式：召開村民代表會議，參加評議人員由村民代表、村委會成員、村民小組長、在本村居住的各級人大代表、黨員代表組成。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

三、評議的方法：由評議人員對村委會的工作以及村委會班子成員在思想、工作、作風(fēng)等方面進(jìn)行評議，然后由評議人員在滿意、基本滿意、不滿意三個選項中劃符號。

四、評議的程序：（1）評議會議由鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部主持，（2）由村委會主任匯報村委會一年來的工作成績、存在問題及下一年的工作方向；（3）每個村委會成員作個人述績總結(jié)；（4）由參會評議人員對村委會工作和村委會成員進(jìn)行評議；（5）評議后當(dāng)場統(tǒng)計結(jié)果，并向全體參會人員公布，并通過公開欄等形式向全體村民公布村委會工作和村委會成員評議結(jié)果。

五、評議的時間：每年底進(jìn)行一次評議。

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第五篇：村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

xxx村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路、措施和成效

為進(jìn)一步推動本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實加強和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村工作，夯實村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地為民辦實事、辦好事，促進(jìn)本村社會主義新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)，特制定本發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)思路與具體措施。

一、基本情況

xx村位于龍江鎮(zhèn)東面，全村共有人口xxx人，總面積 xxx平方公里，其中耕地面積xxx畝，林地面積xxx畝。我村是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，由于地少人多，地勢以小丘陵為主，村民世代以種植為業(yè)，村民有種檳榔、橡膠、胡椒的習(xí)慣，適宜開展熱帶經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植。

二、發(fā)展思路

以十八大精神為指導(dǎo)，以提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入、增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力為目的，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭通過今年的努力，xx村村級集體經(jīng)濟(jì)年純收入穩(wěn)定上升。逐步形成村級產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，經(jīng)費有效保障，各項工作正常運轉(zhuǎn)的良性機制，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施與成效

一、充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。加快發(fā)展壯大檳榔、冬季瓜菜基地。再今年新增種植的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過引進(jìn)客商，擴(kuò)大種植面積，不斷發(fā)展我村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，村委在為客商做好相關(guān)服務(wù)工作的同時，積極參與管理，學(xué)習(xí)客商的先進(jìn)經(jīng)驗，為村級集體所有果園的發(fā)展提供借鑒。積極發(fā)展游園內(nèi)村集體所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，加強胡椒、橡膠、冬季瓜菜的管理，不斷擴(kuò)大規(guī)模，使其不斷增加效益。

二、扶持發(fā)展檳榔加工。為了助推我村檳榔產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，我村不斷依靠科技尋求突破，主要在三個方面加大科技改進(jìn)力度:一是改造檳榔灶，從傳統(tǒng)的煙熏檳榔改造成為蒸爐檳榔，使檳榔產(chǎn)品從陳舊的洗、煮、烤、簡單工藝中解放出來，創(chuàng)造一個科學(xué)、衛(wèi)生、規(guī)范、適應(yīng)檳榔食品發(fā)展的全新獨特的嶄新工藝。二是積極引進(jìn)外來資金，整合本村現(xiàn)有資源，建立現(xiàn)代化規(guī)模型加工體制。三是以信息科技帶動檳榔產(chǎn)業(yè)化，利用上級部門構(gòu)建的產(chǎn)品信息網(wǎng)發(fā)布銷售信息，使檳榔邁上現(xiàn)代信息的新國道。

三是不斷加大招商引資力度，積極盤活集體閑置土地資源。我村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但是自然條件及土地等具有一定的優(yōu)勢，是客商理想的投資地，前期先后引進(jìn)了眾多檳榔老板前來投資，不僅為解決了我村村民農(nóng)閑就業(yè)問題，同時也為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了先進(jìn)的經(jīng)驗和一定的回報。二是有效利用村級集體閑置土地，村委會通過在閑置土地種植檳榔、橡膠、胡椒等具有我村傳統(tǒng)種植的品種，壯大發(fā)展村集體所有經(jīng)濟(jì)，預(yù)計為我村的村級集體經(jīng)濟(jì)帶來3萬元以上的收入。