第一篇：遼寧省2015-2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案

遼寧省2015-2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案

遼寧省為了深入貫徹落實《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號），發揮價格機制作用，改進財政支持方式政策，提高財政資金使用效益，加強漁業資源環境保護，促進漁業產業結構調整，發展現代漁業，堅持“總量不變、結構調整、保障重點、統籌兼顧”的思路，結合遼寧省實際，制定本實施方案。

一、總體思路、主要原則和預期目標

（一）總體思路

按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，以《遼寧省人民政府關于促進海洋漁業持續健康發展的實施意見》（遼政發〔2013〕19號）為指導，堅持“總量不變、結構調整、保障重點、統籌兼顧”的思路，以保民生、保生態、保穩定、促發展為目標，以調整資金使用方式為手段，健全支撐保障和激勵約束機制，使油價補貼政策與漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，促進漁業可持續發展。

（二）主要原則

一是統籌兼顧，多措并舉。統籌考慮漁業發展、漁民生產生活等實際情況，著眼漁業可持續發展，綜合運用財政政策、產業政策及行業管理等措施和手段，強化目標考核，改進管理，推動減船轉產、降低捕撈強度等目標順利實現。

二是盤活存量，健全機制。積極爭取中央專項轉移支付資金，安排好中央一般性轉移支付資金，盤活存量，調整方式，建立健全漁業油價補貼與用油量及油價脫鉤，以及與漁民保障、漁業發展、漁區穩定相協調的新機制。

三是明確責任，平穩推進。落實油價補貼政策，繼續落實“政府首長負責制”，加強省級和市級統籌能力，通盤解決漁業穩定發展、漁業資源保護、漁業結構調整等重點問題。

（三）預期目標

從2015年開始，用5年左右時間落實政策調整，預期達到以下目標。

一是保障漁民利益，維護社會穩定。油補資金總量不減，對不同類型漁船油價補貼實行有保有壓的方式以及補貼資金80%部分用于省統籌，均體現了對漁業和漁民的支持，有利于維護漁區社會穩定。

二是推動減船轉產和捕撈結構調整，降低捕撈強度。政策調整到位后，預計2019年對國內捕撈業漁民的油價補貼降至2014年補貼水平的40%，促進漁民減船上岸；漁船壓減數不低于2628艘、功率壓減數不低于105610千瓦；更新改造標準化漁船不低于1731艘。此外，通過落實各市減船任務和漁船“雙控”責任，建立“先減后建、減補掛鉤”機制，將有效壓減捕撈強度，保護漁業資源。

三是改善漁業裝備，促進漁業現代化。隨著海洋捕撈漁民的油價補貼逐年遞減，用于項目資金逐年增加。將進一步解決我省海洋捕撈漁船裝備落后、安全性差、能耗污染重、資源破壞性大的問題；解決漁港、航標等公共基礎設施薄弱、防災減災功能不足的問題；解決水產養殖條件和方式落后，對生態環境影響較大的問題；通過支持海洋牧場建設、漁業資源養護、水產種業發展、漁業漁政信息化建設，將有效改善漁業發展基礎條件，促進漁業轉型升級。

四是發揮價格機制作用，促進漁業可持續發展。通過相關支出與用油量脫鉤，漁業用油成本由水產品價格“隨行就市”傳導，將降低漁業發展對油價補貼的剛性依賴，有利于更好地發揮價格機制作用，促進漁業可持續發展。

二、主要內容

（一）實施范圍

地區范圍：大連市單獨制定實施方案，海洋捕撈漁民減船轉產和海洋捕撈漁船更新改造配套補貼等措施應與本方案相協調；其他沿海和內陸各市、縣（市、區）執行本方案。

漁船范圍：納入全國海洋漁船動態管理系統數據庫管理的海洋捕撈機動漁船；符合條件的內陸捕撈機動漁船；符合條件的養殖機動漁船。遠洋漁業油價補貼仍按照原有政策執行，暫不納入此次政策調整范圍。

各項目實施范圍：以各具體項目實施方案（另行制定）所確定的范圍為準。

（二）實施期限

從2015年開始到2019年，用5年時間完成政策調整落實工作。

（三）調整資金使用方式

以2014年我省國內漁業捕撈和養殖業油價補貼中央清算數為基數，補貼資金20%部分為中央專項轉移支付，用于漁民減船轉產和漁船更新改造等重點工作；80%部分為一般性轉移支付，由省統一安排，用于漁業生產成本補貼、減船轉產等方面。

（四）積極爭取落實中央財政專項轉移支付項目

堅持保障重點，強化對現代漁業建設的支撐，積極爭取落實海洋捕撈漁民減船轉產和人工魚礁建設、標準化海洋捕撈漁船更新改造等漁業裝備設施建設等中央專項轉移支付項目。

根據《農業部辦公廳關于印發國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整相關實施方案的通知》（農辦漁〔2015〕65號），按照中央切塊下達我省的專項轉移支付資金總額，省漁業主管部門組織做好項目申報、審核、項目確定等工作，并會同省財政部門制定我省總體實施方案和具體項目實施方案，從2016年起，每年6月30日前報送農業部和財政部備案。各項目單位要按照要求做好實施工作。

（五）一般性轉移支付資金的使用重點與具體安排

省統籌資金項目，按財政部、農業部油補政策調整通知中確定的方向和要求，結合我省實際統籌安排，分為兩類8個方面項目。其使用重點和具體安排如下：

第一類是漁業油價補貼：

以農業部審核后的2014年度符合漁業油價補貼申領條件的漁船名冊為基數，按照農業部《國內捕撈機動漁船油價補貼標準上限調整方案（試行）》和《養殖機動漁船油價補貼標準上限調整方案（試行）》規定，測算出2015年用于對漁民的油價補貼資金額。2016年起，漁業油價補貼資金在上一年度分配資金總額基礎上，根據國家船網數據庫內漁船買

賣、新建、報廢、拆解、滅失、減船轉產等情況作動態調整，以調整后的資金金額對各市（縣）進行分配。對達到限制使用船齡的老舊捕撈漁船，2015-2017年，分別按照不高于農業部確定的當年度捕撈漁船油價補貼標準上限的75%、50%和25%給予補貼，至2018年不再給予補貼。

第二類是其他項目安排：

省統籌資金重點保障海洋捕撈漁民減船轉產配套補貼、海洋捕撈漁船更新改造配套補貼項目，以確保完成國家下達的海洋捕撈漁民減船轉產和標準化漁船更新改造任務。在上述兩方面項目基礎上，重點保障標準化漁船選型、海洋漁船通導與安全裝備建設、漁政執法能力建設、漁業資源修復與資源養護科技創新示范、漁業資源增殖放流及漁業漁政信息化建設等需要省級統一規劃設計、統一組織實施、資源優化布局、成果共享以及跨區域實施的項目。

其余資金切塊下達到市（縣），由各市（縣）根據本方案確定的使用方向及重點，結合本地實際，專項用于漁民轉產轉業、支持打擊取締涉漁“三無”船舶和清理定置網具、漁業資源修復與養護、水產種業建設、水產養殖基礎設施建設、休閑漁業示范基地建設以及“互聯網＋現代漁業”智慧服務平臺建設等方面。

省統籌資金具體支持：

1．海洋捕撈漁民減船轉產配套補貼。為加大推進減船轉產力度，在中央專項轉移支付5000元/千瓦的補助標準基礎上，省一般性轉移支付資金2015-2019年分別按照2000元、2000元、1500元、1000元和500元每千瓦的標準配套補貼。優先壓減老舊漁船、木質漁船、大中型漁船以及雙船底拖網、帆張網、三角虎網等對漁業資源破壞性較大作業方式的漁船。市（縣）政府可根據本地實際，從省配套補貼中安排一定的資金用于對轉產漁民的就業扶持，包括安置公益性工作崗位、轉產到遠洋漁業和休閑漁業等。按5年壓減61785千瓦測算，申請中央補助30893萬元，省統籌資金安排8420萬元。

2．海洋捕撈漁船更新改造配套補貼。對未納入國家減船轉產項目，漁民自愿報廢淘汰的老、舊、木質漁船；安全、節能和防污染性能較差的漁船；對海洋漁業資源破壞比較嚴重的作業方式的漁船，更新建造為符合國家產業政策和海洋捕撈漁船“雙控”政策的海洋

標準化捕撈漁船，省一般性轉移支付資金按照中央專項資金補貼標準的20%給予補助。以國家標準30米≤船長<33米鋼質捕撈漁船中央專項補貼80萬元為中間值測算，5年共減船616艘，申請中央補助49280萬元，省統籌資金安排9856萬元。

3．標準化漁船選型。積極推進漁船標準化建設，根據我省漁業資源和生產情況，確定各種作業類型的標準化船型，更新建造漁船原則上應為我省推薦的標準化船型。委托省內科研機構、漁船行業協會等技術單位，完成30個標準船型的研發和選劃工作，省統籌資金安排750萬元。

4．海洋漁船通導與安全裝備建設。（1）漁船便攜式AIS船載終端監管系統。利用現代信息技術，實現對安裝AIS船載設備的海上作業漁船的動態監視和跟蹤，以保障漁業船舶航行安全、有效實施船舶管理和船舶事故應急處置。計劃為海洋中小型漁船安裝AIS船載終端3800套，其中：對中型有舵樓船舶安裝AIS（B級）船舶自動識別系統1600套，2100元/套；小型無舵樓船舶安裝便攜式AIS（B級）船舶終端監控系統2200套，1100元/套；前期費用74萬元。省統籌資金安排652萬元。

（2）漁船北斗船載終端監控系統。為安全性能較差的中小型海洋捕撈漁船安裝北斗船載終端并建設北斗監控系統，以實現全天候實時監控。建設內容包括：中小型漁船監控臺站、09型北斗漁船監控終端、近海中小型漁船北斗監控終端和綜合位置服務平臺。具備安裝條件漁船共3200艘，其中：安裝近海中小型漁船北斗船載終端2200臺，5500元/臺；安裝北斗漁船船載終端（二代）1000臺，7500元/臺；前期費用105萬元。省統籌資金安排2065萬元。

（3）漁船航程智能管理系統。為逐步實現農業部關于大中型海洋捕撈漁船按天計發油補的要求，對納入國家船網數據庫管理的海洋捕撈漁船作業航程記錄進行記錄和統計分析，為發放漁業油價補貼提供實際航行里程參考并為漁船海上航行安全提供保障。以2014年農業部核定的享受油補的海洋捕撈漁船數為基數，配備航程智能終端8172臺，1980元/套；漁船航程統計系統軟件1套，20萬元；漁船航程手機APP軟件1套，10萬元；系統培訓費20萬元。省統籌資金安排1668萬元。

5．漁政執法能力建設。（1）漁政執法基地建設。完善遼西漁業綜合執法基地配套設施建設，有效解決遼西地區漁業執法船舶停靠難問題。完善陸域回填、供電、供水、基土回填、主干道鋪設、海水源地熱系統、污水處理、港內道路照明等配套設施建設，充分發揮執法基地的執法保障作用。省統籌資金安排4700萬元。

（2）綜合信息轉發站建設。在全省沿海更新改造和新建一、二、三級綜合信息轉發站69座，其中：一級綜合信息轉發站負責轉發雷達信息、超短波信息、AIS信息及執法船信息共享等；二級綜合信息轉發站負責轉發雷達或超短波信息、AIS信息及執法船信息共享等；三級綜合信息轉發站負責轉發漁港視頻信息、AIS信息及漁港水域內信息共享等。通過綜合信息轉發站建設，在全省三級以上漁港和重點海域完成基礎網絡建設，實現對主漁場、重要航道和通道、中朝交界敏感水域的主動監控。申請中央專項轉移支付資金3450萬元，省統籌資金安排4438萬元。

6．漁業資源修復與資源養護科技創新示范。建設漁業生態環境修復、漁業資源養護、人工魚礁建設、水產品質量安全與可追溯信息化科技創新平臺，實施漁業資源養護和生態環境修復關鍵原理、設施、技術的自主創新和集成示范。省統籌資金安排2000萬元。

7．海洋漁業資源增殖放流。在黃海北部、渤海遼東灣漁場開展中國對蝦、三疣梭子蟹等跨區域海水品種增殖放流。2016年-2019年，投放水生生物健康苗種70億個單位。省統籌資金安排8000萬元。

8．漁業漁政省級數據中心建設。以互聯網和云計算、大數據技術整合現有數據資源，實現資源共享、信息互通、服務漁民的省級數據中心服務平臺。建設內容包括：一是基礎數據（系統）提取和整合，把目前運行的30余項應用系統逐一調研、分析和提取，做好二次開發接口銜接；二是建設基于物聯網技術、超算技術和大數據分析的海洋與漁業綜合管理數據服務平臺，搭建基礎地理、生態環境、漁政執法、漁業管理和統計報表等模塊，實現查詢、統計、對比分析、三維實景、圖層簡介等多種功能，提供更加快捷優質的云服務；三是云平臺基礎設施（運行環境）的租用，包括超算中心空間租用，專線租用以及運維服務等。省統籌資金安排1200萬元。

（六）資金下達方式

省漁業和省財政部門根據漁船數量、轉產人數、基礎設施狀況等因素，核定各市（縣）每年的資金補助規模，將資金切塊下達地方。漁業油價補貼資金由市（縣）漁業、財政部門發放給漁業生產者；海洋捕撈漁民減船轉產配套補貼、海洋漁船更新改造配套補貼，由市（縣）漁業部門采取“先減后補”、“先改后補”的方式兌付資金；標準化漁船選型、海洋漁船通導與安全裝備建設、漁政執法能力建設、漁業資源修復與資源養護科技創新示范、漁業漁政省級數據中心建設項目投資概算以省財政預算評審中心審核結果為準，資金預算按程序報批后，下達省漁業部門，由省漁業部門統一組織實施；其他項目資金切塊下達市（縣），由各市（縣）制定具體實施方案報省財政部門和省漁業部門備案。

三、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。建立政府統一領導，財政和漁業部門各司其職、協同配合的工作機制。省政府成立漁業油價補貼政策落實工作領導小組，分管省領導任組長，省財政、漁業等有關部門為領導小組成員單位。省漁業部門負責落實《國內捕撈機動漁船油價補貼標準上限調整方案（試行）》和《養殖機動漁船油價補貼標準上限調整方案（試行）》，提出《標準化海洋捕撈漁船更新改造等漁業裝備設施建設項目實施方案（試行）》、《海洋捕撈漁民減船轉產和人工魚礁建設項目實施方案（試行）》的落實意見；會同省財政部門提出省統籌資金的使用重點和具體安排意見及有關項目實施方案。省財政部門負責會同省漁業部門制定相關資金管理辦法；省漁業部門和省財政部門共同做好指導、監督和考核工作。各市（縣）實行漁業油價補貼政策落實工作“市（縣）長負責制”，結合當地實際制定本地區實施方案，明確領導機構、工作機制、任務分工、進度安排、資金管理等內容，提出切實可行的保障措施，抓好政策調整工作落實。

（二）制定配套措施，鞏固政策成果。各級政府及有關部門要制定相關制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無”漁船和各類非法作業力度，整治船證不符、違法違規使用漁具和漁業水域污染等行為；規范水域灘涂養殖證發放登記工作，加強養殖機動漁船管理系統建設；有關部門制定措施為減船上岸漁民就業所涉及的有關工商、稅收、金融、社保等給予扶持。

（三）加強指導監督，強化目標考核。各級政府漁業和財政部門要加強對油價補貼政策調整工作的分類指導和監督檢查，及時發現問題，完善政策。嚴格執行《遼寧省省級財

政專項資金管理辦法》（遼政發〔2015〕60號），堅持“誰使用，誰負責”的原則，對資金使用安全、監督和績效承擔主體責任。省漁業部門對沿海市（縣）減船任務完成情況、漁船“雙控”制度實施情況、漁船更新改造情況、“三無”漁船清理打擊情況進行督促檢查和目標考核，對重點專項資金的使用情況進行績效考評。

（四）加強政策宣傳，營造良好環境。召開漁業油價補貼政策調整落實工作專題會議，開展全面動員部署。開展對各市、縣漁業主管部門專題培訓。通過省級報紙、電臺、電視臺和門戶網站對漁業油價補貼政策進行宣傳；印發政策宣傳手冊，在漁港和漁村張貼宣傳海報等多種形式進行宣傳，做到家喻戶曉，取得漁民群眾和社會的理解支持。

（五）認真總結經驗，及時報送總結。各地區要將本地區實施方案和分管領導、承擔單位、負責人員聯系方式以書面方式報省漁業部門和省財政部門備案。對政策調整執行中遇到的新情況、及時反映給省漁業部門和省財政部門。并于每年年底前報送本地區的工作總結。

第二篇：財建[2015]499號關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知

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關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持

續健康發展的通知 財建[2015]499號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團財務局、漁業主管局：

作為成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策對促進漁業發展、增加漁民收入、維護漁區穩定發揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問題。為促進漁業持續健康發展，經國務院同意，從2015年起，對國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策作出調整。現將有關事項通知如下：

一、補貼政策調整的必要性

（一）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是發揮價格機制作用，促進漁業資源環境保護的需要。2006年以來的漁業油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規模大、持續時間長，扭曲了價格信號，與漁民減船轉產政策發生“頂托”。為促進漁業資源環境保護，有必要及時調整漁業油價補貼政策，有關支出不再與用油量掛鉤，漁業用油成本由水產品價格“隨行就市”進行傳導，在相關政策引導下，主要通過價格機制調節漁船數量和作業方式，切實降低漁業捕撈強度。

（二）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是促進漁業產業結構調整，發展現代漁業的需要。2006年以來，漁業油價補貼資金剛性增長，既造成了漁業對油價補貼的嚴重依賴，又加重了財政負擔。為激發漁業健康發展的內生動力，www.tmdps.cn

需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優化支持結構，將主要用于彌補漁業生產成本、針對漁民個人的補貼資金統籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉產、漁業生態環境修復、漁船標準化建設等長期制約漁業發展的重點難點問題，促進產業結構調整，加快現代漁業建設。

（三）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是擴大政府投資，穩定經濟增長的需要。我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足；水產養殖基礎設施條件落后，對環境和生態影響較大；漁業漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網箱等現代漁業裝備建設，既有利于保障漁民作業安全，提高節能環保性能；又有利于加快漁業生態環境修復，提高漁業可持續發展能力。同時，有利于擴大政府投資，拉動相關產業發展，促進經濟穩定增長。

（四）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是改進財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。漁業情況復雜，漁船等補貼對象作業量、用油量信息采集較難，監管手段滯后，導致補貼政策在執行中走樣變形。為此，有必要改進財政支持方式，將大部分漁業油價補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統籌使用。同時發揮地方政府信息對稱、就地就近監管的有利優勢，改進監管，提高補貼效率。

當前，國際國內成品油價格連續走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。

二、補貼政策調整的指導思想和目標任務

（一）指導思想。按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，以《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號）為指導，以調整

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資金使用方式為手段，以保民生、保生態、保穩定為目標，健全支撐保障和激勵約束機制，使國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策與漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，促進漁業可持續發展。

（二）原則。

一是綜合設計，發揮合力。統籌考慮漁業發展、漁民生產生活等實際情況，著眼漁業長遠可持續發展，綜合運用財政政策、產業政策及行業管理等措施和手段，強化目標考核，改進管理，形成合力，推動減船轉產、降低捕撈強度等目標順利實現。

二是盤活存量，健全機制。以2014年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼清算數為基數，在中央財政補貼規模不變的前提下，盤活存量，調整方式，逐步減少國內捕撈業油價補貼，健全漁業油價補貼與用油量及油價脫鉤，與漁民保障、漁業發展、漁區穩定相協調的新機制。

三是明確責任，平穩推進。落實油價補貼政策調整的主體責任，繼續實行“省長負責制”，強化省級統籌，由地方通盤解決漁業穩定發展等重點問題，確保國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整平穩推進。

（三）目標任務。通過調整優化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時間，將國內捕撈業油價補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內捕撈漁船數和功率數進一步減少，捕撈作業結構進一步優化，捕撈強度得到有效控制，漁業現代化邁出新步伐。

三、補貼政策調整的主要內容

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立足國內漁業捕撈和養殖業油價補貼作為國家成品油價格形成機制改革后對漁民生產成本補貼的政策屬性，按照總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧的思路，將補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策。以2014年清算數為基數，將補貼資金的20%部分以專項轉移支付形式統籌用于漁民減船轉產和漁船更新改造等重點工作；80%通過一般性轉移支付下達，由地方政府統籌專項用于漁業生產成本補貼、轉產轉業等方面。

（一）堅持保障重點，強化對現代漁業建設的支撐，以專項轉移支付形式支持漁民減船轉產和生態環境修復，以及漁船更新改造等漁業裝備建設。

1.支持漁民減船轉產和人工魚礁建設。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協調發展的要求，將現有減船補助標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補助，推動捕撈漁民減船轉產。同時，支持開展人工魚礁建設，促進漁業生態環境修復。

2.支持漁船更新改造等現代漁業裝備建設。適應漁業發展現代化、專業化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網、帆張網、三角虎網等對海洋資源破壞性大的作業類型，對納入管理的老、舊、木質漁船進行更新改造，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設定標準，分類支持，先減后建，減補掛鉤，中央財政對完成減船任務的各省份按一定標準給予漁船更新改造補助。同時，支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施和全國漁船動態管理系統建設，切實改善漁業發展基礎條件。

（二）堅持有保有壓，優化補貼結構，以一般性轉移支付方式，由地方政府統籌用于解決漁民生產成本和轉產轉業等方面。一是穩定養殖業油價補貼政策，www.tmdps.cn

調整相關核算標準和方式。二是國內捕撈業按漁船作業類型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補貼實行上限控制，并按照船位監測逐步實行按天核算），綜合考慮資源養護、船齡等因素，逐步壓減國內捕撈業特別是大中型商業性漁船補貼規模，對小型生計性漁船予以適當照顧。上述兩類補貼標準和上限由農業部制訂發布。除用于上述兩類補貼外，一般性轉移支付資金由地方政府根據漁業發展實際情況和輕重緩急，實行統籌兼顧，可在中央財政減船轉產補助標準基礎上加大補助力度，對減船上岸漁民給予就業扶持、培訓教育，對漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環用水改造等水產養殖基礎設施建設給予一定支持。

四、補貼政策調整的保障措施

國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整牽涉面廣，復雜程度高，政策性強，社會影響大。各地區和相關部門要切實增強大局觀念和責任意識，加強組織領導，加強統籌協調，加強監督檢查，加強宣傳引導，確保政策調整工作順利推進。

（一）實行省長負責制，健全工作機制。各省份要提高對補貼政策調整的認識，加強組織領導，落實主體責任，繼續實行漁業油價補貼政策落實工作“省長負責制”，進一步強化省級統籌，明確地方政府保障漁業發展和社會穩定的“兜底”責任。建立健全黨委政府統一領導，相關部門各司其職、協同配合的工作機制，明確職責分工，細化實施方案，做好銜接配套。農業部制發包括補貼標準上限、漁船更新改造及拆船補助標準和減船轉產等內容在內的具體實施方案；財政部制發相關資金管理辦法；財政部、農業部共同做好指導、監督與考核工作。

（二）制定實施方案，完善配套措施。各省級人民政府要根據本通知精神，結合具體實際，抓緊制定2015－2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案，具體內容包括：補貼政策調整的基本思路和總體考慮；海洋捕撈漁

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船及功率指標總體壓減10%左右的分實施計劃；漁船更新改造的目標和分計劃；一般性轉移支付資金的使用重點和具體安排；轉產轉業、漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、水產養殖基礎設施建設等方面資金安排及預期效果等，作為監督檢查和績效考核的重要依據。同時，抓緊完善相關制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業的力度，整治船證不符、違法違規使用漁具和漁業水域污染等行為，確保政策調整順利推進。各省份補貼政策調整實施方案于2015年9月底前報財政部、農業部備案。

（三）加強監督檢查，強化目標考核。國務院有關部門、地方各級政府和有關部門要加強對油價補貼政策調整工作的分類指導和監督檢查，及時發現問題，完善政策。農業部對相關省份海洋捕撈漁船及功率壓減指標進行確認落實，每年對各省份減船任務完成情況和漁船“雙控”制度實施情況進行督促檢查和績效考核。

（四）加強宣傳引導，營造良好環境。各地要有針對性地開展宣傳引導工作，突出政策導向，贏得漁民群眾和社會的理解支持，營造良好的輿論環境。采取公示、發放宣傳冊等方式，擴大政策宣傳面。

財政部 農業部

2015年6月25日