第一篇：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中是否應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告(參考文)

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中 應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告

一、概要

衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要理由包括四方面：

一是符合國(guó)家事業(yè)單位改革的宗旨和要求； 二是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立具有政策和法律依據(jù)； 三是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能具有法律依據(jù)； 四是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理符合劃定標(biāo)準(zhǔn)。

二、分類依據(jù)

（一）衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位符合國(guó)家事業(yè)單位改革的宗旨和要求。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），第8點(diǎn)要求“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”；第11點(diǎn)要求“對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)”。

由此看來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須，也只能在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，然后最終被裁撤掉，成為某個(gè)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者人隨職能走，分流到各個(gè)行政執(zhí)法崗位。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督所是根據(jù)中央有關(guān)政策設(shè)立的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號(hào)）第38條規(guī)定“各級(jí)政府要強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制”。為貫徹落實(shí)中央決定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，衛(wèi)生部牽頭并商中編辦、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦同意下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕第16號(hào)），明確“將原來(lái)由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有機(jī)構(gòu)適當(dāng)加以精簡(jiǎn)，歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)”。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是中央政策的具體落實(shí)措施，是中央政策的重要組成部分。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》，國(guó)家衛(wèi)生部于2001年4月13日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)〉和〈關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕112號(hào)），進(jìn)一步明確“衛(wèi)生監(jiān)督所（局）是衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，并指出“縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則具體執(zhí)行第一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)”。

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深化，國(guó)家衛(wèi)生部已于2008年將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱為“食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督局”。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督所的設(shè)立和行政執(zhí)法職能有明確的法律、行政法規(guī)授權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)中央有關(guān)政策進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，集中原來(lái)由各類衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上組建的新設(shè)機(jī)構(gòu)。原承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位主要有衛(wèi)生防疫站等，均有明確的法律授權(quán)，并依法設(shè)立。

1、法律授權(quán)。《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于1998年6月26日通過(guò)，第五章 法律責(zé)任 第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)給證書(shū)的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 五第五章 法律責(zé)任 第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)給證書(shū)的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)給證書(shū)的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給第五章 法律責(zé)任 第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由發(fā)給證書(shū)的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追

究

刑

事

責(zé)

任

：

第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

2、行政法規(guī)授權(quán)。1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定“各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作”。1991年10月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定“各級(jí)各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按照專業(yè)分工承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)管理的責(zé)任和范圍，由省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門確定”。目前，這些法律和行政法規(guī)授權(quán)原防疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)的衛(wèi)生執(zhí)法職能均已依法統(tǒng)一歸口由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼承執(zhí)行。

3、依法受委托執(zhí)法。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定受委托執(zhí)法的事業(yè)單位條件。各級(jí)衛(wèi)生行政部門依據(jù)該法律和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號(hào)）規(guī)定，將幾乎所有衛(wèi)生行政執(zhí)法職能委托衛(wèi)生監(jiān)督所具體執(zhí)行。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督所行使國(guó)家行政職能，沒(méi)有其他公益服務(wù)職能。目前多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已列入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位。根據(jù)廣東省推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于政府部門所屬行使國(guó)家行政職能、使用事業(yè)編制單位依照國(guó)家公務(wù)員制度管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人公〔1997〕59號(hào)）文件規(guī)定，列入依照公務(wù)員制度管理的單位，必須是完全行使國(guó)家行政職能、使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款的單位。在進(jìn)行“參公管理”審查的時(shí)候，就已經(jīng)確定了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“完全行使國(guó)家行政職能”。

第二篇：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中是否應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告(參考文)

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）在事業(yè)單位分類改革中是否應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告

一、概要

衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要理由包括四方面：

一是符合國(guó)家事業(yè)單位改革的宗旨和要求； 二是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立具有政策和法律依據(jù)； 三是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能具有法律依據(jù)； 四是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理符合劃定標(biāo)準(zhǔn)。

二、分類依據(jù)

（一）衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）在事業(yè)單位分類改革中列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位符合國(guó)家事業(yè)單位改革的宗旨和要求。

按照本次事業(yè)單位改革的方向，今后行政機(jī)關(guān)的行政職能將不再賦予非行政類事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)單位行使的行政職能都要?jiǎng)潥w行政機(jī)構(gòu)。行使行政職能的事業(yè)單位最終只有三條路，一是交出行政職能后但還從事公益服務(wù)的重新定位；二是成為行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；三是獨(dú)立改為行政機(jī)構(gòu)。無(wú)論如何，“行使行政職能的事業(yè)單位”必將在改革后最終消失。參公管理的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的只有行政執(zhí)法職能，如果這類單位不歸入行政類事業(yè)單位，就意味著將繼續(xù)保留“實(shí)際行使行政職能的事業(yè)單位”，簡(jiǎn)直就是對(duì)事業(yè)單位改革的最大諷刺！難道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還能以公益類身份繼續(xù)執(zhí)法？這根本不符合中央改革的目的！

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），第8點(diǎn)要求“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”；第11點(diǎn)要求“對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)”。

由此看來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須，也只能在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，然后最終被裁撤掉，成為某個(gè)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者人隨職能走，分流到各個(gè)行政執(zhí)法崗位。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）是根據(jù)中央有關(guān)政策設(shè)立的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號(hào)）第38條規(guī)定“各級(jí)政府要強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制”。為貫徹落實(shí)中央決定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，衛(wèi)生部牽頭并商中編辦、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦同意下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕第16號(hào)），明確“將原來(lái)由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有機(jī)構(gòu)適當(dāng)加以精簡(jiǎn)，歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)”。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是中央政策的具體落實(shí)措施，是中央政策的重要組成部分。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》，國(guó)家衛(wèi)生部于2001年4月13日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)〉和〈關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕112號(hào)），進(jìn)一步明確“衛(wèi)生監(jiān)督所（局）是衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，并指出“縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則具體執(zhí)行第一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)”。

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深化，國(guó)家衛(wèi)生部已于2008年將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱為“食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督局”。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）的設(shè)立和行政執(zhí)法職能有明確的法律、行政法規(guī)授權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)中央有關(guān)政策進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，集中原來(lái)由各類衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上組建的新設(shè)機(jī)構(gòu)。原承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位主要有衛(wèi)生防疫站等，均有明確的法律授權(quán)，并依法設(shè)立。

1、法律授權(quán)。1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》第三十一條規(guī)定“衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作”。

2、行政法規(guī)授權(quán)。1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定“各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作”。1991年10月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定“各級(jí)各類衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)按照專業(yè)分工承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)管理的責(zé)任和范圍，由省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門確定”。

目前，這些法律和行政法規(guī)授權(quán)原防疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)的衛(wèi)生執(zhí)法職能均已依法統(tǒng)一歸口由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼承執(zhí)行。

3、依法受委托執(zhí)法。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定受委托執(zhí)法的事業(yè)單位條件。各級(jí)衛(wèi)生行政部門依據(jù)該法律和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號(hào)）規(guī)定，將幾乎所有衛(wèi)生行政執(zhí)法職能委托衛(wèi)生監(jiān)督所具體執(zhí)行。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督所（大隊(duì)）行使國(guó)家行政職能，沒(méi)有其他公益服務(wù)職能。目前多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已列入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位。根據(jù)廣東省推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于政府部門所屬行使國(guó)家行政職能、使用事業(yè)編制單位依照國(guó)家公務(wù)員制度管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人公〔1997〕59號(hào)）文件規(guī)定，列入依照公務(wù)員制度管理的單位，必須是完全行使國(guó)家行政職能、使用事業(yè)編制且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款的單位。在進(jìn)行“參公管理”審查的時(shí)候，就已經(jīng)確定了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“完全行使國(guó)家行政職能”。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等相繼移交給相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法才真真正正受到行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)了執(zhí)法和管理。衛(wèi)生部門下屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)還在以事業(yè)單位的身份大包攬衛(wèi)生執(zhí)法工作，已經(jīng)非常不合時(shí)宜。即使在衛(wèi)生部門內(nèi)部也已經(jīng)出現(xiàn)各種職能不清，職責(zé)不明的情形。若不改革，只能說(shuō)是衛(wèi)生監(jiān)督員的不幸，是事業(yè)單位改革進(jìn)程的敗筆。

第三篇：關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

馮 達(dá)

【內(nèi)容提要】中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中都有著一定的探索和創(chuàng)新。本文作者結(jié)合遼寧省事業(yè)單位分類改革工作，提出了自己的一些觀點(diǎn)和見(jiàn)解，比如職權(quán)性事業(yè)單位、授權(quán)性事業(yè)單位以及委托性事業(yè)單位，并就所涉及的行政職能問(wèn)題、改革路徑、地方性法規(guī)授權(quán)提出了解決思路，為各地深入推進(jìn)改革工作提供了借鑒。

中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的發(fā)布標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革工作的全面啟動(dòng)。按照國(guó)家要求，遼寧省已于2013年年底完成了事業(yè)單位的分類工作。結(jié)合分類工作實(shí)際，筆者通過(guò)對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題的思考，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革問(wèn)題予以探討。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的類型

從本源意義上說(shuō)，事業(yè)單位的存在主要是為了提供公共服務(wù)，并不應(yīng)該承擔(dān)有關(guān)行政職能，但是基于現(xiàn)實(shí)工作需要，事業(yè)單位以各種形式承擔(dān)著行政職能。按照事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不同依據(jù)，可分為以下三個(gè)類型。

1.職權(quán)性事業(yè)單位，即根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)構(gòu)，其上級(jí)部門也是行政機(jī)構(gòu)，但因受本級(jí)行政機(jī)構(gòu)數(shù)額和行政編制數(shù)量的限制，被列為事業(yè)單位，我們俗稱為“事業(yè)局”，如有些地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、測(cè)繪局。

2.授權(quán)性事業(yè)單位，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》指的是有法律法規(guī)和中央有關(guān)政策授權(quán)行使行政職能的事業(yè)單位。我們對(duì)授權(quán)性事業(yè)單位的認(rèn)定，主要是進(jìn)行三個(gè)層次的判斷，一是承擔(dān)的職能是行政職能；二是承擔(dān)的行政職能有法律法規(guī)和中央有關(guān)政策授權(quán)；三是授權(quán)明確指向了事業(yè)單位。法律，是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法制定的規(guī)范性文件。法規(guī)，在事業(yè)單位分類改革中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將其確定為行政法規(guī)，地方性法規(guī)排除在外。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱通常為“條例、規(guī)定、辦法”，也就是說(shuō)除此以外的任何形式的規(guī)范性文件都沒(méi)有授權(quán)地位，包括地方性法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件。3.委托性事業(yè)單位，此類事業(yè)單位分為有法律法規(guī)委托的事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)自行委托的事業(yè)單位。有法律法規(guī)委托是指有文件明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以將某項(xiàng)行政職能委托給事業(yè)單位承擔(dān)。自行委托是行政機(jī)關(guān)以內(nèi)部文件的形式將某項(xiàng)行政職能委托給事業(yè)單位承擔(dān)。

事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題

1.職權(quán)性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。職權(quán)性事業(yè)單位行使的行政職能，是憲法和組織法賦予政府的固有職能。固有職能與授權(quán)職能不一樣，固有職能只能由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，不得由其他組織行使；而授權(quán)職能可以基于法律法規(guī)授權(quán)，由事業(yè)單位和社會(huì)組織行使。所以，應(yīng)當(dāng)將職權(quán)性事業(yè)單位改革為行政機(jī)關(guān)。

2.授權(quán)性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要將其行政職能劃歸為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。我們可以看出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將行政類事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)置是比較審慎的，只有在確需單獨(dú)設(shè)置的情況下，才予以單獨(dú)設(shè)置，一般情況下是要將該行政職能交回行政機(jī)關(guān)。

3.委托性事業(yè)單位行政職能的歸位問(wèn)題。在行政委托中，受委托單位只能以委托單位名義對(duì)外行使行政職能，不能以自己名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，這樣就造成了權(quán)責(zé)分離的情況，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該將委托性事業(yè)單位的行政職能交回行政機(jī)關(guān)。但又要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，行政機(jī)關(guān)自行委托的行政職能應(yīng)該立刻交回機(jī)關(guān)，因?yàn)樽孕形袕钠浔举|(zhì)上來(lái)講是違法的；而有法律法規(guī)依據(jù)的委托，是合法的委托，行政職能可以暫時(shí)由事業(yè)單位行使。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革路徑

1.委托性事業(yè)單位的改革路徑。

委托性事業(yè)單位行政職能剝離后，工作任務(wù)嚴(yán)重不足的，可以撤銷或者并入其他事業(yè)單位；工作任務(wù)足以撐起一個(gè)單位的，仍然將其保留在事業(yè)單位序列中。

2.在行政機(jī)構(gòu)限額不突破情況下，職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位的改革路徑。

職權(quán)性事業(yè)單位的改革，需要結(jié)合大部制改革統(tǒng)籌進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)，就是把大部制改革減少的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，調(diào)劑給職權(quán)性事業(yè)單位使用，做到“有增有減，動(dòng)態(tài)平衡”。

授權(quán)性事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)將其單獨(dú)設(shè)置，具體形式可作為行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，這樣既可以不增加行政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，又可以保證其相對(duì)獨(dú)立的行政主體身份。

3.在行政編制總量不突破情況下，職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位的改革路徑。

由于職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量眾多，僅憑接收機(jī)關(guān)使用空余編制和自然減員的方式，在短時(shí)間內(nèi)難以解決接收人員的身份問(wèn)題，還需要設(shè)置改革過(guò)渡期，以不同手段完成改革任務(wù)。

在改革過(guò)渡期內(nèi)，可以通過(guò)以下兩個(gè)方式調(diào)劑行政編制，一是跨層級(jí)調(diào)劑行政編制，目前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定數(shù)量的空余行政編制，暫時(shí)可通過(guò)上提使用的方式盤活存量。二是跨部門調(diào)劑行政編制，將政府部門存在的空余編制和因接收軍轉(zhuǎn)干部增加的行政編制，調(diào)劑給用編單位，用以消化接收人員。

在改革過(guò)渡期內(nèi)，還可以通過(guò)以下兩個(gè)方式控制行政編制使用數(shù)量，一是對(duì)職權(quán)性事業(yè)單位和授權(quán)性事業(yè)單位實(shí)行“退一減一”的管理方式，以削減編制規(guī)模。二是按照《公務(wù)員法》“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，只把通過(guò)公務(wù)員考試的事業(yè)人員納入公務(wù)員序列中來(lái)，對(duì)于無(wú)法通過(guò)考試和不愿意進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，可以探索聘任制公務(wù)員制度、政府雇員制度等方式解決有關(guān)人員的身份問(wèn)題。

近日中央九號(hào)文件要求，嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員行政編制，這對(duì)上提調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有了嚴(yán)格限制。如何在遵守中央規(guī)定的前提下完成好事業(yè)單位改革任務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不僅要理順隸屬關(guān)系和管理體制，更要在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作所需要的行政編制，要把一線行政編制作為一條紅線，不能找任何理由予以突破。另外，已經(jīng)享有行政編制身份的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在一輪又一輪的遴選考試和正常的人事調(diào)動(dòng)中不斷流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作更多的是依賴長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌s又沒(méi)有公務(wù)員身份的事業(yè)人員和政府雇員。所以，從以上幾個(gè)方面來(lái)看，客觀上存在著調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的可能性。但在實(shí)際操作中，也應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是要探索“有償調(diào)劑”制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級(jí)調(diào)劑和公務(wù)員考錄制度相結(jié)合。對(duì)于大量從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作卻又沒(méi)有公務(wù)員身份的人，應(yīng)該積極探索通過(guò)專項(xiàng)公務(wù)員考試或者參加普通公務(wù)員考試予以加分的照顧政策。當(dāng)然，如何厘清這部分人員是比較難的問(wèn)題，這需要當(dāng)?shù)氐慕M織、編制、財(cái)政、人事部門聯(lián)合確認(rèn)，以保證公正性。

二是要探索“有償回報(bào)”制度。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的行政類事業(yè)單位，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償“回報(bào)”。當(dāng)然“回報(bào)”的方式有很多種，就本文所要探索的是錄用考試和人事調(diào)動(dòng)方面的“回報(bào)”，無(wú)論是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)部門，只要跨層級(jí)使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，都應(yīng)該在自己?jiǎn)挝挥锌站幍那闆r下，優(yōu)先考慮從所調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選用工作人員，尤其是那些表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。當(dāng)然，選用程序還必須遵守《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定。

三是要探索“下放管理”模式。對(duì)于那些行政類事業(yè)單位，由于其編制規(guī)模大，省一級(jí)政府的空余編制難以解決其現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)根據(jù)其日常的管轄范圍來(lái)看，也確實(shí)存在著分地域管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有些省級(jí)事業(yè)單位在地級(jí)市設(shè)有工作機(jī)構(gòu)，但是人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)都由省級(jí)部門保障；還有些省級(jí)事業(yè)單位原本就設(shè)置在地級(jí)市。這樣，應(yīng)該探索機(jī)構(gòu)“下放管理”，一方面減輕行政類事業(yè)單位改革的難度，另一方面為從當(dāng)?shù)卣衅傅墓ぷ魅藛T提供工作生活便利。

四是應(yīng)當(dāng)賦予地方機(jī)構(gòu)編制部門編制調(diào)劑使用權(quán)。目前跨層級(jí)調(diào)劑行政編制需要中央審批，跨部門調(diào)劑行政編制需要省政府審批。地方編制無(wú)論是縱向跨層級(jí)使用還是橫向跨部門使用，都是地方性事務(wù)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予地方權(quán)力，尤其對(duì)于省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門來(lái)說(shuō)，更需要擁有這樣的調(diào)劑權(quán)來(lái)保障全省的各項(xiàng)改革任務(wù)，尤其是事業(yè)單位分類改革。

關(guān)于地方性法規(guī)“授權(quán)”的問(wèn)題

按照效力等級(jí)，地方性法規(guī)是低于憲法、法律和行政法規(guī)的。在事業(yè)單位分類改革中，地方性法規(guī)能否成為授權(quán)依據(jù)引起了地方機(jī)構(gòu)編制部門的重視。遼寧省也有大量事業(yè)單位基于地方性法規(guī)的授權(quán)而從事有關(guān)行政管理工作，比如遼河保護(hù)區(qū)管理局和凌河保護(hù)區(qū)管理局。有關(guān)地方性法規(guī)的授權(quán)探討，實(shí)際上就是地方性法規(guī)立法權(quán)限問(wèn)題的探討，這涉及到中央與地方的立法權(quán)限。1.我國(guó)地方性法規(guī)的立法權(quán)限內(nèi)容

我國(guó)《憲法》對(duì)中央立法權(quán)限和地方立法權(quán)限并未做細(xì)致區(qū)分，實(shí)際上對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法確認(rèn)的是《立法法》。根據(jù)《立法法》第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以規(guī)定以下事項(xiàng)。

一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。這一規(guī)定是指在有上位法的情況下，為保證法律和行政法規(guī)的實(shí)行，地方性法規(guī)制定執(zhí)行性法規(guī)。這類法規(guī)的制定，必須要以現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)為基礎(chǔ)，不能有任何“超越”權(quán)限范圍的條文。為方便起見(jiàn)，下文稱之為執(zhí)行性地方性法規(guī)。

二是在全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)外，中央尚未立法的事項(xiàng)。《立法法》第六十四條第二款規(guī)定“除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止”，屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的制定法律的保留事項(xiàng)總共有十項(xiàng)：（1）國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)；（2）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對(duì)公民政治權(quán)的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制和處罰；（6）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）其他事項(xiàng)。

三是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。有些事項(xiàng)純屬地方性事務(wù)或具有地方性特色的事務(wù)，比如遼寧省遼河保護(hù)區(qū)的地方規(guī)定就屬于地方事務(wù)，一般來(lái)說(shuō)，該事項(xiàng)不需要制定法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)定。

2.執(zhí)行性地方法規(guī)授權(quán)之探討

執(zhí)行性地方性法規(guī)授權(quán)的探討主要以《行政許可法》和《行政處罰法》為例進(jìn)行分析。《行政許可法》規(guī)定，已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)議定的行政許可范圍內(nèi)，做出具體規(guī)定。《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。從以上來(lái)看，執(zhí)行性的地方性法規(guī)并沒(méi)有授權(quán)的余地。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對(duì)于法律保留事項(xiàng)中除有關(guān)犯罪和刑法，以及對(duì)公民政治權(quán)力剝奪和限制人員自由的強(qiáng)制措施外，也可以對(duì)其他法律保留事項(xiàng)采用執(zhí)行性規(guī)定。

3.創(chuàng)設(shè)性地方性法規(guī)授權(quán)之探討

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰； 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。在尚未有法律和行政法規(guī)時(shí)，地方性法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)力，同時(shí)可以賦予授權(quán)主體行政職能。但是，有一個(gè)疑問(wèn)不得不說(shuō)，就是在法律并沒(méi)有規(guī)定地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)某種權(quán)力的情況下，是不是地方性法規(guī)都有創(chuàng)設(shè)權(quán)力，這實(shí)際上就是問(wèn)上述那些地方性法規(guī)處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)力到底是來(lái)自于地方性法規(guī)還是來(lái)自于法律事先規(guī)定地方性法規(guī)擁有此項(xiàng)權(quán)力。這涉及到授權(quán)立法以及地方性法規(guī)獨(dú)立立法權(quán)的問(wèn)題。行政法理論認(rèn)為，基于授權(quán)立法的合法性，是可以承認(rèn)地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)力的。這里有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，基于授權(quán)而產(chǎn)生的創(chuàng)設(shè)權(quán)，不能再進(jìn)行授權(quán)。但是授權(quán)立法并不能作為地方性法規(guī)獨(dú)立立法權(quán)的依據(jù)，要考察其是否有獨(dú)立立法權(quán)，主要應(yīng)研究在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，其是否有獨(dú)立的授權(quán)地位。

筆者認(rèn)為，地方性法規(guī)實(shí)際上并沒(méi)有真正獨(dú)立意義上的立法權(quán)，也就是說(shuō)其并沒(méi)有憑借自身的立法地位予以規(guī)定行政職能的權(quán)力。因?yàn)檫@些地方性法規(guī)的效力都是暫時(shí)的，當(dāng)法律或者行政法規(guī)對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定并發(fā)生適用沖突時(shí)，地方性法規(guī)是需要修改或廢止的。這種立法模式來(lái)源于我國(guó)是單一制國(guó)家，立法權(quán)集中在中央。但是，不得不說(shuō)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，當(dāng)前各地方為發(fā)展的需要，都制定了某些相抵觸的法規(guī)。原因就是地方事權(quán)范圍太小，導(dǎo)致地方違法行政。

另外，民族自治地方法規(guī)的立法權(quán)與普通的地方性法規(guī)的立法權(quán)并不一樣，《立法法》第六十六條規(guī)定“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通的規(guī)定”，也就是說(shuō)，在不與基本原則相違背的情況下，自治條例和單行條例是有一定的地方立法權(quán)，這樣就存在著事業(yè)單位根據(jù)自治條例和單行條例的變通授權(quán)規(guī)定承擔(dān)行政職能的情況，而這種變通規(guī)定也有可能與法律的規(guī)定并不一致。

隨著我國(guó)事業(yè)單位分類改革的繼續(xù)深化，有關(guān)問(wèn)題的探討還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。以上就是本人對(duì)行政類事業(yè)單位分類改革問(wèn)題的思考，如有不妥之處，敬請(qǐng)指正。

（作者單位：遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）

第四篇：關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))精神，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

按照政事分開(kāi)原則，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；按照深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；按照積極穩(wěn)妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

(一)明確事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。

(二)規(guī)范和調(diào)整事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項(xiàng)。能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自行解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)；能夠通過(guò)法律手段或經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題不再使用行政手段；適宜事后監(jiān)督的不再事前審批。

對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；對(duì)職能調(diào)整的事業(yè)單位，要重新明確職責(zé)、劃定類別，對(duì)職責(zé)任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置的，要在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國(guó)家現(xiàn)行人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。

(三)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，要嚴(yán)格控制，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門提出意見(jiàn)并按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)。改革過(guò)程中，可積極探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機(jī)構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批；過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格管理。