第一篇：以便民利民為宗旨的國內首條快速市域鐵路公交化運營管理

以便民利民為宗旨的國內首條 快速市域鐵路公交化運營管理

上海鐵路金山有限責任公司成立于2009年12月9日，由原鐵道部和上海政府共同出資設立，負責金山鐵路的建設和運營。公司積極研究優化建設和運營方案，成功探索了國內首條采用動車組、實行公交化運行和政府購買服務的市域快速鐵路的運營管理模式，收到了良好的社會效果

金山鐵路于2012年9月28日開通運營，全長56.4公里，線路沿途設有上海南、莘莊、春申、新橋、車墩、葉榭、亭林、金山園區、金山衛等9個車站。圖定每天開行旅客列車36對，列車運行最高時速160公里。列車全線運行時間最短32分鐘。

近年來，上海鐵路金山有限責任公司以便民利民為宗旨開展管理創新，切實以“人民群眾滿意”為根本標準，按照設備、環境、管理、業績“四個一流”的目標要求，密切路地合作，加強運營管理，不斷優化運輸組織，提升服務質量，把金山鐵路打造成為一條便民利民的精品線、環保線、生態線和示范線，在提供公交化的動車組運輸組織、運營服務等方面取得了全面突破，促進了沿線金山等3個區與中心城區之間的交通聯系，完善城市綜合交通布局，滿足沿線人民群眾出行需求，提高出行質量，提升 1 了鐵路在城市集約化和一體化城市功能建設中的貢獻率，并為鐵路運用政府平臺，以實物存量折價入股作為資本金注入，參股地方市政交通建設，深化鐵路投融資體制機制改革創造了經驗。也為地方出資改造利用既有鐵路設施開行公交化市郊列車提供了先例。

一、以便民利民為宗旨開行國內首條快市域鐵路公交化運營管理背景

1．實現金山鐵路便民利民的現實需要

金山鐵路原是金山鐵路支線，建于二十世紀七十年代，是上海石化的配套建設工程，主要用于上海石化貨運業務。在上世紀80年代到90年代末金山鐵路支線也是上海石化與市區間的一條主要客運通道。但由于客運量不足、運營成本高等諸多原因，2001年上海鐵路局停止了客運業務辦理。長期以來，由于上海西南部地區缺乏完善的交通網，沿線市民出行換乘多、時間長、成本高、質量差，且嚴重阻礙了上海市城鄉一體化協調發展，2009年12月由原鐵道部與上海市共同出資，對原金山鐵路支線進行改造，并同步設計高品質運營的金山市域鐵路模式，使其成為城市中最為“潔凈”的出行方式之一，與乘坐汽車出行相比，金山鐵路更加凸顯其安全、舒適、便捷、快速、準時等特點，讓居民出行更加方便的同時，也讓金山等沿線各區更為宜居。金山鐵路投入運 2 行后，上海鐵路金山有限責任公司肩負著管好用好金山鐵路的重大責任，確保旅客安全出行、方便出行和溫馨出行，既是落實金山鐵路建設宗旨的應有之義，更是一項落實上海市政府和上海鐵路局對市民承諾的民心工程。

2．創立市域鐵路運營管理模式的發展需要

市域鐵路在產權結構、設備設施、運輸組織和運營管理等尚無現成的模式可搬用，加強金山鐵路運營管理，管好用好金山鐵路，實現路地優勢包括各自資源優勢、人才優勢、管理優勢和專業優勢的充分挖掘，路地積極性包括各自主觀能動性和創造力的充分發揮，使金山鐵路在踐行便民利民的實踐中各自獲取最大化的綜合效益，不僅對于金山有限責任公司、上海鐵路局和上海市政府，而且對于今后長三角鐵路與各地方政府合作以及國內其他城市路地各方聯合具有示范意義。例如，國鐵、地鐵和地面交通的綜合交通管理體系建設，鐵路與地鐵兩套軌交兼容運營的“一卡通”和無縫對接模式，解決不同運輸方式之間的“一公里”脫節問題和旅客“零換乘”運輸組織；又如，動車組、公交化提供的高品質、快速度、低票價服務與政府購買服務的政策扶持以及鐵路傳統管理理念和管理方式創新等等，管好用好金山鐵路既是便民利民的需要，也是路地雙方創立成功的市域鐵路運營管理模式的需要。

3．適應鐵路投融資改革的戰略需要

金山鐵路改建工程按照政府主導、多元化投資、市場化運作模式，由原鐵道部、上海市共同出資建設。根據公司法要求和國鐵控股的原則，上海鐵路局以既有金山鐵路支線資產重臵成本入股，與上海市出資單位共同組建項目公司——上海金山鐵路有限責任公司，股比為鐵路

51、上海市49。在公司治理的框架內，在上海市政府交由鐵路運營管理，金山鐵路有限責任公司委托上海鐵路局運輸管理的模式下，金山鐵路有限責任公司管好用好金山鐵路，以良好的安全、經營和業績，以良好的口碑和品牌，贏得金山鐵路投資方、顧客、公司的最大價值，是鐵路深化投融資體制機制改革，探索混合所有制經濟的公司運營管理，對于激發社會各方投資鐵路意愿，促進鐵路市場化吸納社會資本，彌補鐵路建設資金的不足，對于加快鐵路建設和今后發展具有十分深遠的意義。

二、以便民利民為宗旨國內首條快帶市域鐵路公交化運營管理成果內涵及主要做法

以便民利民為宗旨的國內首條快帶市域鐵路公交化運營管理，就是建立以運營管理責任制為中心快速市域鐵路運營委托管理模式，創建快速市域鐵路動車公交化運輸組織，設計高品質動車公交化運輸開行方案，研發鐵路和城市公交卡兼容的信息化系 4 統，實施動車組列車公交化站務管理，實行“地鐵式”乘降服務，創建以服務規范、質量標準為核心的快速市域鐵路動車運營管理服務模式，上海市政府以購買服務方式積極扶持金山鐵路的公交化運營，實現金山市域鐵路便民利民運營服務目標。

（一）建立市域鐵路委托運輸管理模式 1．明確委托運輸組織管理內容

金山鐵路運輸組織管理包括客運組織、貨運組織、行車組織、調度指揮、列車開行方案、運輸計劃、車流徑路管理等。運輸設備設施管理包括站場設施、軌道、橋梁、路基、通信信號、牽引供電、電力、給水、房建、信息系統以及相關安全設施設備的使用、維修、管理等工作。運輸移動設備管理包括機車、車輛、動車組、通信信號車載設備、自輪運轉設備等的采購、租用、維護、修理、運用管理等。鐵路用地管理包括鐵路用地的守護、巡視等日常管理；鐵路用地界樁補設和日常維修；制止、糾正違法違規用地行為，及時處臵危及運輸安全的用地活動等。

2．建立運營管理責任制

金山鐵路資產管理由上海金山鐵路有限責任公司負責，運輸管理委托上海鐵路局及其管內的相關鐵路單位負責。其中，調度指揮納入上海鐵路局調度所統一管理，車站運輸組織及客運管理由鐵路南翔站負責，動車組維護管理由上海動車客車段負責，列 5 車乘務擔當由上海客運段負責，線橋隧涵、通信信號、牽引供電等固定設備維修管理對口交由上海工務段、上海電務段、上海通信段和杭州供電段負責。房屋建筑養護維修由上海房建段承擔。

3．健全運營安全管理體系

在安全管理體系中, 上海金山鐵路有限責任公司作為委托方,是聯系受托路局及其他受托單位的紐帶,主要承擔加強相互協作,協調處理工程遺留問題,掌握設備運行維護狀態和資產的完整等提供安全必要條件的責任。公司與受托方每年以合同方式確定委托管理中安全管理的具體內容，共享安全信息，共保安全投入，共建安全文化。各相關單位根據委托協議約定，建立與金山鐵路委托運輸管理相關的規章制度和管理辦法，明確落實責任部門和責任人，確保金山鐵路安全高效運營。做好鐵路設備設施安全保障，加強列車運營安全管理、鐵路線路安全保護區管理，沿線安全防護及綜合治理管理等。

4．規范財務資產管理

上海金山鐵路有限責任公司摸清公司資產現狀，加強資產動態監管，完善資產監管制度，建立健全固定資產管理臺帳，提高資產監管水平。公司相關部門將涉及金山鐵路受托業務支出納入本單位運輸總支出核算，并按劃小核算單位經濟核算辦法，分線核算金山鐵路受托業務成本、費用。加強資產運營管理，對產權 6 屬于金山鐵路公司的各類資產，建立健全相應的資產管理和內控規章制度，明確管理使用責任、報廢更新程序，單獨建立各種設備、工器具、家具備品、備用材料等明細臺帳，確保帳實相符。

5．實施全面預算管理

上海金山鐵路有限責任公司在實行委托運輸管理模式下，實施全面預算管理，實現增收、節支、創效，科學合理安排受托單位排盈虧空間、現金流和成本支出。公司根據預算年度經營目標和路局提出的受托業務預算建議，在確保年度利潤總額和還貸計劃目標的前提下，進行預算編制，并向公司董事會提交年度預算方案。加強年度預算過程控制，年度預算經審批下達后，受托單位和公司按預算執行。期間建立預算管理報告制度，包括執行情況分析、調整建議等。督促相關受托單位加大客貨運市場調研和營銷力度，通過全面預算管理，有效控制車輛成本、能耗、用工、設備維修等各項成本支出，加強大中修、更新改造、專項整治等戰略性支出管理，實施追蹤、糾偏、補強或救急等措施，加強過程控制，全盤對接路局業務處室技術標準和發展方向，綜合平衡，合理安排，努力控制支出。同時，加強預算執行結果評價，確保受托單位完成預算目標。

（二）創建快速市域鐵路動車公交化運輸組織 1．設計高品質動車公交化運輸開行方案

金山鐵路運輸按照方便快捷、便民利民、公交化運營的總體要求，使用時速160公里CRH2A型城際動車組列車，采取一站直達和站站停兩種模式運行，圖定每天開行動車組36對。其中，上海南至金山衛間開行一站直達列車10對，全程運行時間32分鐘；站站停列車26對，全程運行時間1小時。試運營初期，每日安排開行15對旅客列車，站站停列車11對。試運營一段時間后，根據金山鐵路運行情況，適時增開動車組列車，并安排開行貨物列車。同時，為滿足金山鐵路旅客雙休日、節假日出行需要和早晚職工上下班等需要，上海金山鐵路有限責任公司加強旅客群和出行時段分析、統計和細分，不斷改進優化列車運行圖，例制定開行了雙休日（周六、周日）金山鐵路列車方案，逢周六、周日上海南站至金山衛間站開行城際列車36對最大圖定列車。

2．研發鐵路和城市公交卡兼容的信息化系統

金山鐵路上海南站至金山衛站全線按鐵路客票系統和上海公交一卡通系統分別建設。鐵路客票系統接入路局既有客票系統，公交一卡通系統接入上海市“城市公共交通卡清算系統”。金山鐵路各站使用鐵路磁介質車票。各站設鐵路自動售票機，在各站服務中心設人工售票設備。金山鐵路各站進出站閘機改為能同時識讀鐵路磁介質車票和上海公共交通卡的二合一閘機，實現自動檢票功能。采用剪式閘機，預留電子客票過閘功能安裝條件。

3．實施動車組列車公交化站務管理

金山鐵路沿線各客運車站進出通道統一設臵自動檢票閘機，自動檢票閘機適用鐵路磁質車票和上海市公共交通卡。車站服務中心提供人工售票服務，辦理金山線動車組列車售票發售、改簽、退票和交通卡售、退和充值業務。金山線沿線各站（除上海南站外）旅客服務系統實行集中管理模式，由金山衛站配臵旅服系統集成管理平臺、客票系統結帳、票卷等管理程序，對其他車站的旅服系統、客票系統結帳、票卷等管理程序實行集中管理。著力于旅客方便乘車，列車編組車廂順號按上海南站出發小號在前、大號在后；金山衛站出發大號在前、小號后的順序編排。未購買車票或超區段乘車的旅客，可在到站辦理補票手續。列車按第組車底每天分時段給水三次的原則執行，分別為出庫始發前給水一次、途中折返站給水一次、終到入庫前給水一次。

4．實行“地鐵式”乘降服務

金山鐵路同時作為市郊鐵路和城市軌道交通線路，在車站和列車乘降組織上突破了鐵路傳統的“提前候車、核對車次、檢票上車、對號入座”模式。沿線車站（其中在上海南站專門設立金山鐵路后撤和進出通道，與與普通鐵路旅客隔離）以讓旅客“快進快出”為目標，規范設臵了指示牌、電子顯示屏等導向標識，采用自動檢票閘機進出站，方便旅客自主乘降；列車上實行全程 9 不對號，不限定具體車次與座席，旅客隨到隨走。上海鐵路局建立了與上海申通地鐵公司的合作機制，組織開展員工培訓，學習借鑒地鐵車站和列車乘降管理經驗和做法，確保了金山鐵路站車乘降組織的安全、有序、快捷和服務優質。

（三）創建快速市域鐵路動車運營管理服務模式 1．建立動車組列車乘務人員服務規范

列車客運乘務由一名列車長、一名餐售保潔人員組成，實行列車長負責制，各司其職，共同做好旅客服務工作。列車長負責巡視車廂、解答問訊、組織乘降和檢查協助保持車內衛生。餐售保潔人員負責列車餐售和車廂、廁所等部位保潔工作。列車不辦理補票，如旅客需補票，引導旅客到站辦理。列車廣播采用自動廣播方式。始發時，廣播歡迎詞、列車運行和愛車宣傳等；運行途中只廣播列車運行信息。站車固定在餐車位臵辦理業務交接。列車停站上下車完畢后，列車長用對講機通知司機或隨車機械師關閉車門。按規定標準配備或補齊列車垃圾袋、清潔紙、卷紙、香片、洗手液等備品。

2．制定動車組列車客服人員作業質量標準

一是準備作業：按時出乘，著裝統一，制服平整干凈，佩戴職務標志規范，精神飽滿；命令指示清楚明了、記錄正確；商品、備品定位擺放，衛生驗收和上部設施聯合認真全面，有記錄，有 10 確認。

二是始發作業：上崗及時，立崗姿勢端正，面帶微笑；交接清楚，掌握重點，信息暢通；關門信息確認準確、用語規范，不提前開門。

三是開車后作業：定時巡視，商品供應正常，車廂垃圾回收及時，定點投放，車內環境保持整潔；解答旅客問詢耐心細致；設備故障通告及時、全力修復；應急處臵反應迅速，指揮得當。

四是終到（折返）退乘作業：折返保潔驗收認真細致、鑒定客觀公正；終到作業規范，設施檢查全面，記錄、交接完整詳細。

3．制定列車運營應急管理預案和程序

列車設備發生故障時，列車乘務員應及時通知車輛乘務員處理。車門發生故障時，應立即采取案值防護措施。車門緊急解鎖使用后必須復位并通知車輛乘務員。列車晚點15分鐘時，列車要及時與司機聯系，了解晚點原因和列車運行情況，并按照晚點處臵有關規定向旅客說明情況，做好安全宣傳并向旅客道歉。列車運行途中遇有旅客意外傷害須交車站處理時，按現行規定辦理，有關車站應及時做好交接和救護準備等工作，列車長不下車參與處理。使用交通卡乘車旅客發生意外傷害時，站車應在客運記錄中注明旅客使用交通卡乘車。

4．實行作業人員崗位準入管理制度

金山鐵路站車客運人員按照規定崗位職責進行崗位培訓，經考試合格取得上崗資格，持證上崗并定期進行脫產培訓。保潔人員上崗前經過鐵路安全知識、應急演練和設備操作培訓。車站客運人員具備售票、服務等業務技能，做到一職多能、兼崗輪崗。車站站臺客運作業人員由助理值班員兼任，負責旅客乘降和日常接發列車作業。餐售、保潔人員保持隊伍穩定，遇有乘務人員變動及時通知相關客運段。

（四）上海市政府以購買服務方式積極扶持金山鐵路的公交化運營

為讓廣大乘客分先公交化運行成果，減少金山鐵路動車公交化運營和和票價優惠政策對公司項目和成本產生影響，確保金山鐵路可持續運行，上海市政府通過政府購買服務的方式向金山鐵路有限責任公司提供扶持政策支持。

1.實行優惠票價

為了更好地體現金山鐵路公交化又優于公交的特征，吸引客流上線，協同沿線地區同城化發展，線路票價在鐵路計價規則的基礎上，運行初期按從國鐵動車票價基準價率0.308元/人公里下浮至0.18元/人公里執行，運營票價最低3元、最高10元，低于國鐵動車相同里程6至17元的成本價票價。

2．確定政府購買服務運營目標

金山鐵路運營初期，達到鐵路總公司、上海市明確的運營服務指標，并通過時建交委組織的考核，上海市政府通過購買公交化運營服務方式提供支持，2013年支付1.7億元；所需資金由市、區政府各承擔50%。其中區承擔部分，由沿線的金山、松江、閔行政府三區按照45：45：10的比例承擔。協議有效期內，運營服務未達到協議規定標準的，相應扣減購買服務費。

3．確認政府購買服務服務支付方式

政府購買服務的資金采用分期支付方式，每一次13600萬元（80%）資金在項目運營半年后（即2013年7月底之前）支付，其中，市級財務6800萬元，金山區政府3060萬元，松江區政府3060萬元，閔行區政府680萬元；第二次3400萬元（20%）在2013年9月底之后、2013年底之前根據金山鐵路運營情況和市城鄉建設交通委的考核意見支付，其中市級財務1700萬元，金山區政府765萬元，松江區政府765萬元，閔行區政府170萬元，由上述資金由市、區財政資金直撥上海金山鐵路有限責任公司。

三、以便民利民為宗旨開行金山市域鐵路動車公交化運營管理成效

1．客流穩步上升

2013年運送旅客619.57萬人，日均客流1.7萬人，上座率40%，票務收入4883萬元。日均客流從年初1.3人上升到年末的 13 1.7萬人，2014年4月日均客流已達2萬人。今年1-6月351萬人次，日均1.94萬人次，同比增長28%。從客流行征看，一是直達客流較多，市域交通特征明顯，終到站的旅客發送量占全線的84%，金山區乘客占比達77%；二是周五晚客流高峰和周一早高峰現象明顯。自2012年9月28日開通至2014年6月30日，金山鐵路累計發送旅客1099.86萬人，日均發送旅客約1.8萬人（今年6月份日均客流量：20733人），最高日發送達到3.7萬人，取得了良好的社會效益和經濟效益。

2．社會反響良好

2013年，上海鐵路局開展客流調查，優化列車運行圖和時刻表，在開行列車36對/日基礎上，增開大站車，適應不同區域的出行需求。同時，上海鐵路局與申通公司在乘務服務、應急處臵等方面積極合作，適應公交化運營的新要求。金山鐵路開通以來，社會各界對金山鐵路的總體評價較高，中央電視臺、人民網、新華網、東方衛視、解放日報等多家中央和省市媒體均給予了積極報道。公交化的運營方式深受沿線人民群眾尤其是上班族的歡迎。浙江、河南、天津、重慶以及福州、深圳等兄弟省市也來滬專門調研。作為鐵路與地方政府合作的鐵路公交化運營，國家發改委和鐵路總公司等給予高度重視。中國城市軌道交通協會也將金山鐵路代表的市域快軌系統作為未來城市軌道發展的主要制 14 式之一。

3．促進了上海新城區建設和城鎮化發展

金山鐵路具有良好的社會效益，并對市域鐵路的公交化運營起到了示范作用。特別是對上海金山區、閔行區、松江區的促進作用十分明顯，帶來人口就業、城市綜合開發、交通網絡優化、產業結構調整等變化，市域鐵路對促進上海新城區建設和城鎮化發展具有積極作用。上海市正在研究其他既有鐵路的改造利用。

4．完善了上海城區綜合交通體系

金山鐵路開通后，通過調整和新辟線路，目前沿線車站共配臵公交線路34條，其中金山區19條，松江區15條，金山衛站還配臵了長途客運站，共有長途班線35條。

5．金山市域鐵路綜合效果將日益顯現

金山鐵路的建設和運營一直得到市領導和鐵路方面的高度重視，沿線各區都在努力發揮金山鐵路的“交通導向型”的作用。從客流看，隨著松江區規劃的有軌電車項目的投產，金山鐵路和9號線等其他軌道交通連接起來，葉榭亭林等車站附近規劃居民大區的建成客流量必將由更大的增長。從能力看，隨著南站到莘莊的三四線的建設，莘莊交通樞紐配套項目投產，屆時將有能力調整列車密度和間隔，提高服務質量。從運行成本看，適合金山鐵路運行的低成本新型動車組已經在運行試驗，投入金山線運營 15 后將大大降低運行成本，有利于金山鐵路的健康發展。