第一篇：關(guān)于抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院提出，本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。在可預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增成為機(jī)構(gòu)編制管理工作的重中之重。落實(shí)這一硬任務(wù)、硬要求，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門而言，既是挑戰(zhàn)，更是引領(lǐng)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。以抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好事業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求與嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的關(guān)系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作由控制超編進(jìn)人向保持適度合理空編率的深刻轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)編制管理由數(shù)量型向質(zhì)量效益型深度拓展與發(fā)展，是擺在機(jī)構(gòu)編制部門面前新的重大課題。

一、加快觀念轉(zhuǎn)型

多年以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門在管理工作中，一直把嚴(yán)控超編進(jìn)人做為工作底線和重要目標(biāo)，在控制人員超編方面探索了很多有效措施，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。一方面對(duì)于抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面由于多年形成的管理理念相對(duì)固化，面對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作的新要求，經(jīng)驗(yàn)和措施的儲(chǔ)備相對(duì)不足，應(yīng)盡快“充電”、“加油”，務(wù)求在較短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)型，樹(shù)立新的管理理念和模式。

一是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作涉及機(jī)構(gòu)編制管理工作布局深刻調(diào)整、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)、緩解嚴(yán)峻就業(yè)壓力等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打破就管理說(shuō)管理的思維模式，跳出管理看管理，跳出嚴(yán)控看嚴(yán)控，依托現(xiàn)有管理工作好的基礎(chǔ)，超前謀劃工作思路和舉措，務(wù)求思考深一層、開(kāi)展好一籌、轉(zhuǎn)型快一拍，求得工作主動(dòng)，擴(kuò)展更大空間。

二是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，歸根結(jié)底是為了服務(wù)保障事業(yè)發(fā)展。在注重考慮減輕財(cái)政支出壓力的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌好與優(yōu)化人員配備、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增與著力優(yōu)化人員配備兩手抓、同步抓、兩手硬，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作取得最大效益，保持持續(xù)推進(jìn)和不斷深化的源動(dòng)力。

三是狠抓落實(shí)。財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作的開(kāi)展，為年度新增人員確定了一個(gè)可操作、可核查、可比對(duì)的量化指標(biāo)，可以說(shuō)進(jìn)人渠道更加趨緊。編委領(lǐng)導(dǎo)、各用人單位以及編制部門都要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。作為編制部門，應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)此項(xiàng)工作重大意義、重要地位、復(fù)雜性和較大難度的認(rèn)識(shí)，從控制財(cái)政支出規(guī)模、減輕財(cái)政支出壓力等角度入手，及時(shí)向編委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告進(jìn)人管理方面的新政策新精神，適時(shí)向各部門通報(bào)工作的新要求新情況，爭(zhēng)取方方面面的支持，為開(kāi)展工作創(chuàng)造良好氛圍和寬松環(huán)境。要統(tǒng)籌處理好政策性進(jìn)人等各方面進(jìn)人要求，加快探索科學(xué)合理充實(shí)專業(yè)人才的新措施新辦法，在有限進(jìn)人控制數(shù)的情況下，努力引進(jìn)吸納高層次、緊缺專業(yè)、復(fù)合型的骨干人才，拓寬人員管理空間，緩解增人壓力，推動(dòng)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作步入良性循環(huán)的軌道。

二、探索管活措施

確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，最直接的量化要求就是每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員數(shù)不應(yīng)超過(guò)自然減員人數(shù)（包括退休、死亡、辭職等人員）。在一定時(shí)期內(nèi)，每年的自然減員人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，保持上下合理浮動(dòng)的區(qū)間，與此相對(duì)應(yīng)，每年新增人員數(shù)量應(yīng)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的常量。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求則是一個(gè)相對(duì)的變量，對(duì)人才的數(shù)量、類型、分布在不同時(shí)期、不同地區(qū)都有相對(duì)特定的要求。在新增人員即進(jìn)人控制數(shù)上有封頂?shù)那闆r下，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源作為戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理擺布，把有限的進(jìn)人控制數(shù)分配到最需要的單位，提高人員配備的精準(zhǔn)度，做到財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、人員配備效益只增不減。

一要管精。好鋼用在刀刃上。要進(jìn)一步強(qiáng)化圍繞大局大事謀劃管理工作的理念，推動(dòng)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作與中心任務(wù)深度融合，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，緊扣優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、基層群眾需求等重點(diǎn)領(lǐng)域，把握好把握準(zhǔn)專業(yè)人才特別是高層次、緊缺專業(yè)人才需求情況，把稀缺的機(jī)構(gòu)編制資源用到最需要的地方，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。要進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化進(jìn)人控制數(shù)使用的效益觀念，參考?xì)v年進(jìn)人總量及各系統(tǒng)進(jìn)人數(shù)量，堅(jiān)持總量控制、合理節(jié)余、年度和部門相對(duì)均衡的原則，精準(zhǔn)分析和把握各系統(tǒng)各部門進(jìn)人需求，科學(xué)確定各部門進(jìn)人控制數(shù)，做到重點(diǎn)突出、整體協(xié)調(diào)、更有后勁。

二要管細(xì)。通過(guò)編制證年檢、事業(yè)單位法人年檢、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)數(shù)據(jù)分析會(huì)等途徑，每隔一定周期對(duì)各單位編制配置、人員配備、人員結(jié)構(gòu)、可進(jìn)人空間、未來(lái)流動(dòng)趨勢(shì)、相關(guān)工作領(lǐng)域政策變化等情況進(jìn)行綜合分析，建立相應(yīng)檔案，摸實(shí)摸準(zhǔn)情況，做到底數(shù)清、情況明，心中有數(shù)有譜，為開(kāi)展管理工作提供有力依據(jù)。每年對(duì)自然減員的數(shù)量、類型、流向、分布單位等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，逐年建檔對(duì)比，分析和掌握規(guī)律，進(jìn)一步提高新增人員管理的前瞻性實(shí)效性。要堅(jiān)持在編人員與編外聘用人員的一體化管理，按照嚴(yán)控增量、消化存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、維護(hù)權(quán)益的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)移一批、適度定向考試聘用一批、穩(wěn)妥有序清退一批等方式，逐步把編外聘用人員控制在合理規(guī)模內(nèi)，做到少而精、少而優(yōu)，發(fā)揮更大作用。

三要管實(shí)。人員配備是否科學(xué)合理，最終要靠人才作用的發(fā)揮、單位和群眾的認(rèn)可來(lái)做為判斷依據(jù)。要進(jìn)一步充實(shí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)涵，逐步做到管人員數(shù)量與強(qiáng)化人員配備效益評(píng)估的并舉并重，既要管群體，也要管具體人員，建立健全人員配備后續(xù)跟蹤管理機(jī)制，深入所在單位，多側(cè)面、多渠道了解配備人員發(fā)揮作用情況，認(rèn)真聽(tīng)取單位的意見(jiàn)建議，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，不斷深化認(rèn)識(shí)，完善思路和舉措，使工作推進(jìn)更穩(wěn)妥更有效。

三、建強(qiáng)工作機(jī)制

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推動(dòng)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作政策性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，工作要求高，應(yīng)積極探索建立相關(guān)工作機(jī)制和制度，以制度的剛性約束保障工作有力有序推進(jìn)。

一是建立定期報(bào)告機(jī)制。通過(guò)編委會(huì)這一平臺(tái)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作情況定期報(bào)告制度，每年由編制部門將最新政策精神、上一年度及本年度進(jìn)人數(shù)、自然減員人員及類別、各單位急需專業(yè)人才等情況匯總，及時(shí)向編委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)政策新精神新要求，提出相應(yīng)的辦法措施。要圍繞上一年度編委領(lǐng)導(dǎo)提出的工作方向、具體要求和側(cè)重點(diǎn)，有針對(duì)性的報(bào)告落實(shí)情況、取得成效和存在的制約因素，為編委領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二是建立定期監(jiān)控機(jī)制。圍繞落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增這一目標(biāo)任務(wù)，每2-3年對(duì)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)圍繞人員數(shù)量是否適度、年齡結(jié)構(gòu)是否老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)是否斷層、學(xué)歷結(jié)構(gòu)是否匹配等內(nèi)容，進(jìn)行深入分析，聚焦突出問(wèn)題，及時(shí)研究提出優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的措施，定向補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)人才短板，確保結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、人才隊(duì)伍始終充滿活力。

三是建立定期會(huì)商機(jī)制。確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織、人社、編制、財(cái)政等部門均承擔(dān)著重要職責(zé)。應(yīng)在編委會(huì)的體制框架內(nèi)，針對(duì)工作的新形勢(shì)新要求，完善機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人社、財(cái)政等部門更為緊密的業(yè)務(wù)溝通機(jī)制，定期研判形勢(shì)，相互溝通信息，舉各部門之力，集各部門之智，共同抓好財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作。

第二篇：山東事業(yè)單位改革：財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增

山東事業(yè)單位改革：財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增

齊魯網(wǎng)2月26日訊 據(jù)山東廣播電視臺(tái)新聞中心《山東新聞聯(lián)播》報(bào)道，山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清今天主持召開(kāi)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取我省事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，審議并原則通過(guò)了事業(yè)單位改革配套文件和分類目錄，研究部署下一步改革工作。

郭樹(shù)清強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，精心組織，周密部署，把事業(yè)單位改革工作抓緊抓好。扎實(shí)做好分類工作，以社會(huì)功能為依據(jù)準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別，5月底前基本完成全省分類任務(wù)。要進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類單位轉(zhuǎn)企改制，年底前完基本成轉(zhuǎn)企任務(wù)。積極創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，抓好中小學(xué)取消行政級(jí)別試點(diǎn)，做好推進(jìn)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)和績(jī)效考核工作。結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政類單位改革。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)和公務(wù)用車改革推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。堅(jiān)決貫徹中央要求，做好事業(yè)單位減編控編工作，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

郭樹(shù)清要求，各級(jí)各部門要講政治、顧大局，堅(jiān)持以事業(yè)發(fā)展為重，全力支持改革工作。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入做好政策宣傳和思想政治工作，確保改革順利推進(jìn)。

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉出席會(huì)議。

第三篇：三公經(jīng)費(fèi)只減不增啟動(dòng)公務(wù)用車改革

三公經(jīng)費(fèi)只減不增啟動(dòng)公務(wù)用車改革

【談信用】

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

報(bào)告提出，今年將啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。事實(shí)上，我國(guó)的公車改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)多年，但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。長(zhǎng)期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)表示，報(bào)告表明，全國(guó)統(tǒng)一的公車改革即將啟動(dòng)，今后一般公務(wù)用車將取消。

此項(xiàng)改革最大的難題在哪里？葉青表示，主要是交通補(bǔ)助如何發(fā)放的問(wèn)題，比如額度如何確定。此前比如溫州車補(bǔ)，正處級(jí)每月可發(fā)放3100元的補(bǔ)貼，葉青認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。

作為副廳級(jí)的葉青，每月交通補(bǔ)貼1200元。他認(rèn)為，副廳可設(shè)在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立上限，分區(qū)域進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標(biāo)準(zhǔn)都不宜設(shè)置太高，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大家乘坐公共交通。

公車改革之后，大量的公車如何處置？從此前試點(diǎn)的城市看，多是通過(guò)拍賣進(jìn)行，但拍賣過(guò)程也備受詬病。對(duì)此葉青表示，政府部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的二手車拍賣公司來(lái)進(jìn)行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

在三公經(jīng)費(fèi)方面，公車支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。

葉青表示，當(dāng)前在三公經(jīng)費(fèi)的壓縮中，公務(wù)接待、公款出國(guó)的空間已經(jīng)很小。在各項(xiàng)整治下，公務(wù)接待額度已經(jīng)不高；公款出國(guó)方面，當(dāng)前一般性的公務(wù)出國(guó)

也不多，多是用于國(guó)際交流合作等的費(fèi)用。為此，要壓縮三公經(jīng)費(fèi)，主要要從公車上動(dòng)刀。

根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總費(fèi)用在15萬(wàn)至20萬(wàn)元之間。全國(guó)數(shù)百萬(wàn)輛公車，如果能夠削減，將省下上千億的巨額的資金。新京報(bào)記者 蔣彥鑫

事實(shí)+

公車改革全覆蓋，還有多遠(yuǎn)？

一名地級(jí)市的處級(jí)干部接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“政策執(zhí)行到我們這一級(jí)，恐怕還得一段時(shí)間”。全國(guó)人大代表張育彪說(shuō)，在中央明確取消一般公務(wù)車之后，有的地方公車的預(yù)算支出出現(xiàn)下降，但還有的地方仍然在新購(gòu)公務(wù)車。

因長(zhǎng)期拍照監(jiān)督公車私用而被公眾所熟知的廣州市民區(qū)伯說(shuō)，“公車改革也是‘動(dòng)了特權(quán)的蛋糕’，所以阻力肯定會(huì)有的，一些地方會(huì)也可能陽(yáng)奉陰違、虛晃一槍。”

對(duì)此，人大代表張育彪建議，應(yīng)讓人大代表和公眾提早介入預(yù)算編制，對(duì)故意拖拉不執(zhí)行公車改革的地方必須予以懲罰，以強(qiáng)力態(tài)勢(shì)在全國(guó)迅速推開(kāi)。（騰訊新聞綜合新華社報(bào)道）返回騰訊網(wǎng)首頁(yè)>>

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第四篇：未來(lái)事業(yè)單位分類改革設(shè)5年過(guò)渡期 事業(yè)編只減不增

事業(yè)單位分類改革設(shè)5年過(guò)渡期 事業(yè)編只減不增

[提要] 事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。4月16日，《推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；對(duì)于面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步取消行政級(jí)別。此外，要逐步取消公益事業(yè)單位行政級(jí)別、不再設(shè)行政職能事業(yè)單位，并規(guī)范各種津貼和補(bǔ)貼，實(shí)施績(jī)效工資。在事業(yè)單位分類改革的開(kāi)始階段，將設(shè)立5年時(shí)間作為過(guò)渡期。[我來(lái)說(shuō)兩句]

我國(guó)計(jì)劃5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革135,11817轉(zhuǎn)發(fā)至：新京報(bào)訊（記者蔣彥鑫）影響3000多萬(wàn)?事業(yè)人?的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》昨日發(fā)布。意見(jiàn)要求事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)渡期一般為5年，過(guò)渡期事業(yè)編制只減不增。《指導(dǎo)意見(jiàn)》影響3000萬(wàn)?事業(yè)人?

資料顯示，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。昨日，這一關(guān)乎幾千萬(wàn)人利益的意見(jiàn)一出臺(tái)，馬上引發(fā)多方關(guān)注。

意見(jiàn)提出，要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

同時(shí)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

公益事業(yè)單位探索管辦分離

在三類基礎(chǔ)上，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

事業(yè)單位行政級(jí)別一直為公眾關(guān)注，比如當(dāng)前的高校等級(jí)森嚴(yán)，備受詬病。意見(jiàn)提出，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類

今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

釋疑

《指導(dǎo)意見(jiàn)》為何一年后發(fā)布？

改革進(jìn)入實(shí)操階段

與結(jié)出若干碩果的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，上世紀(jì)90年代啟動(dòng)的事業(yè)單位改革，十余年來(lái)一直進(jìn)展不大。去年3月23日，國(guó)務(wù)院制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了事業(yè)單位改革的新方向和新路徑。但至13個(gè)月后的昨天，《指導(dǎo)意見(jiàn)》才公之于眾。

人力資源和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文公布雖?遲到?一年，但事業(yè)單位分類改革的步伐，于去年4月開(kāi)始。至今，事業(yè)單位分類改革的?前戰(zhàn)?事業(yè)單位清理規(guī)范，各地已基本就緒。

北京市編制辦通報(bào)的消息也表明，今年2月系北京市事業(yè)單位清理規(guī)范的?節(jié)點(diǎn)?，今年3月前，須摸清全市事業(yè)單位的?底數(shù)?，即工作性質(zhì)、人員編制等。清理結(jié)束后，打響覆蓋所有事業(yè)單位的裁撤、合并?攻堅(jiān)戰(zhàn)?。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)事業(yè)單位全國(guó)性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》此時(shí)面世，?表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整、一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)。? 新京報(bào)記者 王姝

改革大事記

1995年

全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次?鄭州會(huì)議?正式開(kāi)啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。

2001年8月

國(guó)家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

2003年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。

2008年10月

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，當(dāng)年底117個(gè)地級(jí)市開(kāi)展相關(guān)改革。

2009年

出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。

第二年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開(kāi)。

延伸閱讀：什么是事業(yè)單位改革 《推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》全文

事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。按照中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的部署，到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，要建立起中國(guó)特色公益服務(wù)體系。[詳細(xì)]逐步取消公益事業(yè)單位行政級(jí)別 不再設(shè)行政職能事業(yè)單位

央屬事業(yè)單位分類改革完成 難度之大超出想象

目前，全國(guó)共有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬(wàn)名正式職工，900萬(wàn)名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員，這讓很多人的心情不再平靜。事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場(chǎng)改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對(duì)象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。[詳細(xì)]

涉及4000萬(wàn)人的利益 “管辦分離”是改革的主體

這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么？怎么改，誰(shuí)受損？誰(shuí)獲益？這次改革的主要思路是“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。[詳細(xì)]（CNR）