第一篇：煙草行業(yè)實行電子準(zhǔn)運證、電子許可證的可行性研究及影響

電子準(zhǔn)運證、電子許可證的可行性研究及影

響

摘要： 電子準(zhǔn)運證和電子許可證作為一種應(yīng)用于煙草行業(yè)貨運和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的新興電子認(rèn)證手段，不僅有助于實現(xiàn)對準(zhǔn)運證持有者（貨運司機(jī)）和行政許可申請人基本信息的有效歸集與整理，而且能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺上的數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨地域、跨時間的信息搜集和調(diào)取，從而有利于減少行政違法案件的發(fā)生以及有利于加強(qiáng)煙草行業(yè)的監(jiān)管。本文主要通過對現(xiàn)行煙草專賣許可證、準(zhǔn)運證制度存在的問題進(jìn)行分析以及當(dāng)前其他行業(yè)領(lǐng)域如食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域、進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域商品施行的電子許可證制度展開分析，旨在探索煙草專賣領(lǐng)域施行電子準(zhǔn)運證、電子許可證制度的必要性和可行性，確保實現(xiàn)煙草專賣領(lǐng)域證件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

關(guān)鍵詞： 電子準(zhǔn)運證 電子許可證 煙草專賣 行政效能

隨著信息時代的到來、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們環(huán)保意識的提高，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公與轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。提升行業(yè)整體競爭力，不僅要從完善傳統(tǒng)物資資源等硬件入手，更要借助電子商務(wù)、電子政務(wù)等新興理念、技術(shù)提升行業(yè)軟實力，進(jìn)一步推動電子準(zhǔn)運證和電子許可證在行業(yè)的廣泛應(yīng)用即是關(guān)鍵之所在。

一、應(yīng)用背景

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)如雨后春筍發(fā)展迅猛，對煙草業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的證件管理環(huán)節(jié)暴露出以下問題：

1.傳統(tǒng)的許可證及準(zhǔn)運證辦理監(jiān)管不力問題

許可證制度是煙草行業(yè)實行專賣管理體制的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持證零售戶規(guī)模逐步擴(kuò)大，受管轄范圍廣、數(shù)量多、人員時間等限制，零售許可證管理常出現(xiàn)監(jiān)管不到位、“重許可、輕監(jiān)管”問題，造成許可證資源利用率降低，許可證數(shù)量多，貨源供需矛盾突出，后續(xù)監(jiān)管難度加大、擾亂市場秩序。

傳統(tǒng)的煙草專賣許可證辦理過程中存在法律風(fēng)險，主要體現(xiàn)在許可證辦理過程中部分經(jīng)營人員不按照規(guī)定辦理許可證，如過期申請辦理煙草專賣零售許可證、沒有對申請辦理煙草專賣零售許可證進(jìn)行審查就進(jìn)行辦理，這與《煙草專賣零售許可證管理辦法》相違背；煙草專賣許可證發(fā)放過程中存在法律風(fēng)險，這主要體現(xiàn)在發(fā)放許可證過程中違背《煙草專賣零售許可證管理辦法》對條件不符合的人員發(fā)放，如在距離不符合的情況下發(fā)放許可證；此外，傳統(tǒng)的煙草專賣許可證辦理環(huán)節(jié)管理人員自主性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大也是導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞的原因，少數(shù)管理人員違背職業(yè)道德、打破底線，為他人辦理許可證提供便利，從而導(dǎo)致煙草市場混亂。鑒于實際工作中線下行政許可證辦理的模式不利于對準(zhǔn)運貨物（煙草專賣品）的規(guī)范管理以及許可證辦理申請的規(guī)范性審查，為了降低行業(yè)風(fēng)險，實行電子準(zhǔn)運證和電子許可證制度優(yōu)勢明顯。

2.跨地域行政處罰案件辦理調(diào)查取證困難 傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公條件下，準(zhǔn)運證和許可證的辦理與發(fā)放都依托立卷歸檔，而紙質(zhì)化的辦公檔案不具有靈活性，有的甚至由于前期工作上的疏忽導(dǎo)致檔案遺漏和缺失，更是無法查證。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中明確要求煙草調(diào)查取證的時間是自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。在實際工作中，大多數(shù)的煙草專賣行政處罰案件來源于市場檢查，在市場檢查中，煙草專賣執(zhí)法人員有權(quán)對經(jīng)營場所內(nèi)的卷煙和現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，會將調(diào)查和檢驗結(jié)果情況作為其行政處罰的證據(jù)。對于煙草專賣執(zhí)法人員查處的違法行為大多都有明確和適格的當(dāng)事人，但在實際工作中也存在少數(shù)違法行為無法確定適格當(dāng)事人的情形或由于基本信息的缺失影響了行政處罰案件辦理的進(jìn)度、增加了行政處罰案件辦理的難度。此外，如果查處的涉嫌煙草專賣領(lǐng)域違法的案件數(shù)量大、案值高，屬于跨行政區(qū)域大案要案，那么前期受理行政許可申請時的信息歸集與審查的準(zhǔn)確性和規(guī)范化就極為重要。因此，推進(jìn)電子準(zhǔn)運證、電子許可證在煙草專賣管理過程中的廣泛應(yīng)用以及基于網(wǎng)絡(luò)化信息平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理有助于涉煙案件調(diào)查取證的順利進(jìn)行。

二、關(guān)于準(zhǔn)運證、許可證的規(guī)定及法律效力

我國對煙草專賣品的運輸實行嚴(yán)格的準(zhǔn)運證制度，《煙草專賣法》第二十一條規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運證；無準(zhǔn)運證的，承運人不得承運”。

《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》第五條規(guī)定：“簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證，應(yīng)當(dāng)使用國家煙草專賣局統(tǒng)一管理的煙草專賣品準(zhǔn)運證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”；第六條規(guī)定：“煙草專賣品準(zhǔn)運證應(yīng)當(dāng)由省級以上（含省級）煙草專賣局簽發(fā)。地（市）級煙草專賣局可以按照省級煙草專賣局的委托，代簽煙草專賣品準(zhǔn)運證”。

《煙草專賣許可證管理辦法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證”。

可見，我國對煙草專賣領(lǐng)域準(zhǔn)運證和許可證的管理有著明確的規(guī)定，但是，無論在當(dāng)前的立法還是實際工作中都沒有對電子準(zhǔn)運證和電子許可證的明確規(guī)定。對此，我們可以參考其他行業(yè)領(lǐng)域的做法，如藥品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)放許可證電子證書。

電子許可證的申請和簽發(fā)均由企業(yè)和發(fā)證機(jī)構(gòu)依據(jù)許可證管理法律法規(guī)提交申請和辦理，電子許可證在生成、存儲、傳輸、接收和使用等過程中符合《電子簽名法》中關(guān)于“滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求”、“滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求”、“可靠的電子簽名”等有關(guān)規(guī)定。電子簽名和認(rèn)證服務(wù)由依法設(shè)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供且該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)，因此，根據(jù)《電子簽名法》等法律法規(guī)的規(guī)定，電子許可證具有與紙質(zhì)證照相同的法律效力。

三、電子許可證書在其他行業(yè)應(yīng)用實例及啟示

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局率先頒發(fā)首張藥品經(jīng)營許可證電子證書，利用互聯(lián)網(wǎng)科技對傳統(tǒng)紙質(zhì)許可證書進(jìn)行“顛覆性革命”；中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上對學(xué)生的信息進(jìn)行錄入，學(xué)生可以自主打印電子版學(xué)歷、學(xué)籍認(rèn)證報告以及可以通過掃描二維碼的方式隨時隨地查詢信息。

電子證書在網(wǎng)上自動生成，是周知性證照，與官網(wǎng)同時存在，并在電子證照2 庫中共享使用和管理，具有全天候在網(wǎng)、永久保存、不怕丟失、不怕偽造的特點，可隨時查詢、實時顯示。同時，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等的法律效力，與紙質(zhì)證書相比，經(jīng)營者可以無限次打印。社會公眾和日常監(jiān)管執(zhí)法，只需登錄官網(wǎng)，即可在計算機(jī)或手機(jī)、執(zhí)法終端上查詢到持證者的基本信息及監(jiān)管情況，有利于推進(jìn)電子化監(jiān)管、有利于公眾查詢和社會監(jiān)督、有利于企業(yè)誠信自律。

通過分析食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域頒發(fā)電子許可證書和學(xué)信網(wǎng)學(xué)籍、學(xué)歷在線認(rèn)證的應(yīng)用實例給煙草專賣領(lǐng)域管理以深刻的啟發(fā)。對此，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行探索。

1、完善網(wǎng)上辦公流程及權(quán)限、各部門業(yè)務(wù)范圍、各辦公人員的崗位職責(zé)及獎懲措施等。

2、選擇適合的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，制作簡易操作流程。

3、技術(shù)突破，加快系統(tǒng)集成，實現(xiàn)一體化管理。

4、提高員工操作技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。

四、探討電子準(zhǔn)運證、電子許可證實際應(yīng)用的意義

目前，在煙草專賣管理過程中，尚未出臺針對電子化業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)規(guī)定，所以對電子準(zhǔn)運證和電子許可證的實際應(yīng)用進(jìn)行探討對于貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、精簡效能、簡政放權(quán)的政策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的總體要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的基本原則，實現(xiàn)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升的工作目標(biāo)，需要各部門積極優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

對于煙草專賣領(lǐng)域來講，建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程從而建立起網(wǎng)絡(luò)平臺大數(shù)據(jù)庫，對行政許可事項申請人的基本信息、行政處罰案件當(dāng)事人的基本信息、違法記錄進(jìn)行綜合管理，有助于提高行政效能。當(dāng)前，各級部門對煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用不斷深入，對行政許可、行政處罰案件錄入時間及數(shù)量要求及時、準(zhǔn)確，真假煙及其他煙草專賣品數(shù)量錄入統(tǒng)計要求嚴(yán)格。但是，對于行政許可證件管理環(huán)節(jié)可以借鑒食藥監(jiān)、出入境檢驗檢疫部門的先進(jìn)經(jīng)驗，辦理電子準(zhǔn)運證、電子許可證。具體表現(xiàn)在優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求申請人重復(fù)提交；凡是能夠網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，加快政務(wù)信息資源互通共享，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理，逐步形成全國一體化服務(wù)體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

因此，推動電子準(zhǔn)運證和電子許可證在煙草專賣領(lǐng)域的實際應(yīng)用優(yōu)勢明顯。體現(xiàn)在相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照更加安全，人證合一、不易篡改；更加快捷，查詢及時、不存在丟失風(fēng)險；更加方便，節(jié)省時間和財務(wù)成本；更加規(guī)范，有利于建 立持證人誠信檔案，便于監(jiān)管。

推動電子準(zhǔn)運證、電子許可證的實際應(yīng)用，要積極創(chuàng)新法律宣傳方式，提高持證人的尊法守法意識，夯實市場基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專賣管理水平；優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)許可證辦理人員的隊伍建設(shè)。不僅要強(qiáng)化員工工作作風(fēng)建設(shè)，也要加強(qiáng)管理人員技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，因地制宜，因材施教，加強(qiáng)工作交流，開展跨區(qū)域合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，互通有無、取長補(bǔ)短。

結(jié)語： 綜上所述，電子準(zhǔn)運證和電子許可證作為一種應(yīng)用于煙草行業(yè)貨運和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的新興電子認(rèn)證手段對于提高煙草專賣管理領(lǐng)域的行政效能、促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展具有積極的推動意義，要加強(qiáng)技術(shù)層面的科研投入和人員隊伍層面的培訓(xùn)管理，注重線上線下有機(jī)結(jié)合、努力打通為民服務(wù)的“最后一公里”，切實做到公平、公正、公開，進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、改善服務(wù)，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

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