第一篇：以處置“僵尸企業”為“牛鼻子”的去產能工作將在下半年得到全力推進（定稿）

買鋼管網訊，6月15日，國家發改委新聞發布會宣布，目前排查出的“地條鋼”產能已全部停產。截至5月底，全國已壓減粗鋼產能4239萬噸，距完成今年全年5000萬噸的壓減任務只剩不到1000萬噸。而在去年，我國已壓減粗鋼產能6500萬噸。兩者相加，我國鋼鐵行業化解過剩產能已經超過1億噸。

業內人士普遍認為，6月30日前徹底取締“地條鋼”的目標實現之后，以處置“僵尸企業”為“牛鼻子”的去產能工作將在下半年得到全力推進。

應該說，鋼鐵行業去產能取得了巨大成效。但是，我們還沒有到額手稱慶的時候，因為鋼鐵去產能仍然面臨重重挑戰。一方面，今年剩下的近1000萬噸去產能任務將成為難啃的“硬骨頭”;另一方面，已去產能和“地條鋼”也有在行情趨好的市場中死灰復燃的危險。面對來之不易的成績，各級政府和企業要在認真辨識去產能難點問題的基礎上，咬定青山不放松，贏得去產能攻堅戰的持續勝利。

什么才是鋼鐵去產能的真正動力? 今年1月~4月份，鋼材累計平均結算價格為3384元/噸，同比上漲59.1%。同期，中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業累計實現銷售收入11374.08億元，同比增長38%;盈虧相抵，實現利潤總額325.05億元，而去年同期為虧損8.06億元。隨著鋼材市場環境改善，鋼鐵企業生產積極性高漲，粗鋼產量再創新高。1月~5月份，全國粗鋼產量為34683萬噸，同比增長4.4%。

粗鋼產量再創新高，一個重要原因是在化解過剩產能的同時，徹底取締“地條鋼”(一直未納入粗鋼產量統計)帶來了市場空缺。如果將“地條鋼”考慮在內，實際上，市場上的鋼材供給出現了下降。而正是供求關系的階段性變化，帶來了鋼材市場行情的好轉。在這種情況下，鋼鐵行業去產能的難度明顯增大。

要解決這些問題，一方面，鋼鐵企業要清醒地認識到，鋼鐵去產能的持久動力，源自脫困發展和轉型升級。鋼材市場的供求關系并未發生實質性改變，市場回暖向好的形勢仍然脆弱，放量增產、盲目復產、價格大起大落，都可能將全行業拖入虧損的泥潭。正如鋼協黨委書記兼秘書長劉振江在6月20日召開的上半年鋼鐵企業經濟運行座談會上所指出的那樣：“下半年，鋼鐵企業要圍繞供給側結構性改革和增效益這兩個主題開展工作，堅定去產能的步伐，嚴防‘地條鋼’死灰復燃，堅持控產量、穩價格，努力實現增效益，維護行業平穩運行。”

另一方面，地方各級政府要進一步堅定去產能的決心和信心，嚴格按進度推進去產能各項工作，并采取有效措施防止已去產能和“地條鋼”死灰復燃。國家相關部門的負責人在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，從國家層面來說，仍須進一步強化監管，加強對地方政府的問責力度，保持去產能督查的常態化，對已去產能進行嚴格驗收，徹底拆除設備，確保真去真退。同時，探索建立長效監督機制，利用社會、企業、媒體等方方面面的力量，加大監督舉報力度，徹底杜絕已去產能死灰復燃。

為什么一些地方去產能偏好“一刀切”? 在去產能過程中，有些地方出現了“一刀切”的現象。對此，國家有關部門負責人表示，國家一直強調科學去產能，從來沒有說要“一刀切”地去產能。去產能的主體責任在地方政府，出現“一刀切”的現象，說明地方政府的工作沒有做扎實，沒有做到位，沒有嚴格按照中央的要求去做。

據鋼管分類了解獲悉，對于鋼鐵去產能該去誰的問題，《鋼鐵工業調整升級規劃(2016年~2020年)》明確指出，鋼鐵去產能不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規的產能和落后產能。因此，鋼鐵行業去產能要做到精準打擊，需要地方政府做好排查摸底工作，用環保、質量、安全等標準，甄別出哪些是落后產能，哪些是先進產能，科學制訂去產能方案，從而通過化解過剩產能，實現區域產業結構的優化升級。實際上，國家也一直在通過制定環保、質量、安全等標準來促進去產能工作。今年4月24日，工信部網站發布公告，對《鋼鐵行業規范企業名單》進行了調整，確定了撤銷的29家企業和需整改的40家企業名單。工信部提出，各地要將不符合鋼鐵行業規范條件的企業作為監管重點，對達不到環保、質量等法律法規和產業政策要求的企業，依法依規推動其退出鋼鐵行業或轉型發展。

另外，在取締“地條鋼”的過程中，有個別地區將電爐鋼與“地條鋼”混為一談，統一作為淘汰對象。這也暴露出地方政府簡單化操作的傾向。國家有關部門負責人強調，目前，我國的電爐鋼比例僅在6%左右，電爐煉鋼是我國未來鋼鐵冶煉發展方向，并不是國家要淘汰的對象。他指出，國家規定的是，關停并拆除30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產設備，而地方政府在執行上出現了偏差。

為什么會出現這種情況?有業內人士指出，這是因為電爐企業去產能相對容易。有一些地方政府為了完成去產能任務，把去產能指標平均分配給各家電爐企業，要求每家企業承擔幾十萬噸的去產能任務。但實際上，一些企業的大電爐產能為幾百萬噸，根本沒有辦法執行這些要求。還有的企業把電爐產能去掉以后，整個企業的各種工序能力變得不匹配，影響了生產。這些，都與國家去產能的初衷背道而馳，不利于鋼鐵行業的長期可持續發展。

不搞平均主義，把工作做得更細致一些，做到精準去產能，是下一步地方政府在去產能工作中必須要下的功夫。

應該以什么樣的態度

破解“僵尸企業”退出之難? 在鋼鐵行業化解過剩產能的過程中，目前進展緩慢的是對“僵尸企業”的處置。《鋼鐵工業調整升級規劃(2016年~2020年)》提出，將對連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。據《中國冶金報》記者了解，目前，由于涉及地方利益、債務處置、人員安置等難題，部分地方政府并沒有按中央要求，促進“僵尸企業”應退盡退，反而出現了一種畏難情緒，不愿意讓“僵尸企業”整體退出。

確實，處置“僵尸企業”面臨一系列的難題，需要綜合解決。但是，從鋼鐵行業發展的大局來看，“僵尸企業”的整體退出，有利于摒棄低效產能，有利于去產能任務的有效完成，有利于行業良性發展。

處置“僵尸企業”，從國家層面來說，要加強對“僵尸企業”退出機制的研究，并對“僵尸企業”的界定標準進行細化，出臺更為詳細、可操作性更強的政策法規。

據鋼管品牌了解獲悉，對于地方政府來說，則必須拿出壯士斷腕的決心，從大局出發，在處置“僵尸企業”上付出更多的智慧和努力。業內人士建議，各級地方政府可以充分利用國家政策，反映訴求，爭取支持，把“僵尸企業”退出的各項工作做到位。這是刮骨療毒的必然過程，也是用短痛換來長期發展的必由之路。

必須指出的是，在處置“僵尸企業”的過程中，要把人員安置工作放在突出位置。首先，要真正發揮專項獎補資金的作用。2016年，煤炭和鋼鐵行業共使用獎補資金400多億元。國家明確規定，獎補資金只能用于人員安置，但目前一些地方出現了亂用獎補資金的現象。據了解，國家將對相關責任人進行追究，并進一步加大對獎補資金的監管力度。各地政府和相關企業務必要把獎補資金用在“刀刃”上，確保分流職工就業有出路、生活有保障。其次，要努力培育新動能，多創造就業崗位，形成去產能中分流轉崗職工的就業“容納器”。同時，政府也要加大公益性崗位開發力度與職業培訓強度，加大對就業困難人員的援助力度，提供兜底幫扶，筑牢民生底線。

如何杜絕違法違規新增產能? 去產能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產能、一邊仍在違規新增產能情況的出現，要堅決杜絕產能“邊減邊增”。《鋼鐵工業調整升級規劃(2016年~2020年)》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業結構調整和改造項目必須嚴格執行產能減量置換。

國家相關部門負責人表示，“十三五”期間，嚴禁新增產能是毋庸置疑的。產能置換方面，原先的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)將于今年底失效。國家正在研究重新修訂《實施辦法》，將產能置換的條件和要求更加細化，堵上漏洞，從嚴把控。不過，對于企業正常的內部改造，國家也將在制度上進一步完善，讓企業有發展空間。

據反映，在國家三令五申鋼鐵行業嚴禁新增產能的同時，仍然有一些企業為了追求利潤，違規新增電爐產能。在上半年鋼鐵企業經濟運行座談會上，不少鋼鐵企業呼吁，必須嚴格禁止個別企業用電弧爐置換工頻爐和中頻爐產能、電弧爐企業“批小建大”等擴產能行為。

對此，國家相關部門負責人強調，國家對違法違規新增產能的態度是明確的，即發現一起處理一起。因此，鋼鐵企業萬萬不能抱有僥幸心理，以身試法。

據鋼管排行了解獲悉，國家相關部門負責人表示，今后在嚴禁新增產能方面，國家將從強化監管角度入手，嚴肅追責。一旦接到舉報，必將核查;一旦查實，該拆除就拆除，并對地方政府相關領導和企業相關負責人進行嚴肅追責。只有通過加強負面警示教育，層層加壓，才能讓相關企業和地方不敢碰觸“紅線”。

實際上，我國鋼鐵工業發展到現階段，應該徹底摒棄規模擴張的理念，不再追逐眼前的“蠅頭小利”，而要把眼光放長遠，把投資重點放在加強創新、綠色發展、智能制造、提升質量、開發品種、延伸服務和產能合作等方面，真正實現從大到強的轉變。

回顧去產能征程中我們走過的路，鋼鐵行業已經取得了歷史性的成績;剩下的路，有巨大的阻力，亦有強大的動力。“鍥而舍之，朽木不折;鍥而不舍，金石可鏤”。辦法總比困難多。鋼鐵行業去產能，仍須瞄準目標，攻堅克難，奮力前行!（本文章轉載買鋼管網）

第二篇：以城市管理提質年為抓手全力推進三創工作

以城市管理提質年為抓手全力推進三創工作

市基建渣土事務中心謝春元

當前，全市上下正在全力開展“城市管理提質年”活動，力爭通過一年左右時間，大幅提升市城區城市管理水平，全面打造秩序好、環境優、生態美、形象佳的宜居利居樂居城市。因此，要確保有效推進我市創建全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市工作，就要以“城市管理提質”為抓手，實現城市管理科學化、長效化，規范化。

一、淺析影響“三創”工作進程的城市管理薄弱環節現代城市管理涉及城市規劃管理、建設管理和功能管理。近年來，城市管理工作取得顯著成績，城市環境衛生得到明顯改善，城市市容秩序明顯規范，但由于多種因素，仍存在一些薄弱環節。一是市政基礎設施建設歷史欠賬較多。城市排污水干管建設不足，市城區生活污水集中處理率只有54.6%，與國家要求達到80%的指標相差很遠；市城區公廁缺116座，垃圾站缺23座，城區果皮箱嚴重缺乏；農副產品市場的數量和容量不足，市場內基礎設施落后；鐵路地區、破產改制企業以及城中村和城鄉結合部市政基礎設施建設嚴重滯后；公園綠地面積缺51.2公頃，且分布不合理；道路綠地率差距較大，立體綠化尚未開展，市花——月季普及率不高；城市園林綠化精品不多，綜合評價值不高等等。二是城市管理效能滯后。管理觀念上存在重建設輕管理，導致重

1復建設、亂搭濫建、亂停亂放、“城市牛皮癬”、交通違章現象不斷產生；管理體制上存在責權不明，政出多門，職能交叉，造成重復管理、交叉管理，攬權推責，建、管、養一體現象突出；管理機制存在行業壟斷，政企不分，導致以罰代管，罰而不管，以權代法，以情代法等現象兼而有之；管理手段主要依靠行政手段，缺乏系統管理、目標管理、網絡管理等現代管理手段，沒有一套科學、系統、完整的評價指標，群眾參與率低，致使城市管理存在突擊性、運動式、粗放式，城市管理水平始終無法提升。這些差距與不足嚴重影響創建工作進程。

二、抓好“城市管理提質年”活動，推進“三創”工作市委、市政府提出開展“城市管理提質年”活動，遠期目標是打造秩序好、環境優、生態美、形象佳的宜居利居樂居城市，中期目標是創建全國文明城市，而近期目標正是為2012年創建國家衛生城市和國家園林城市打基礎。全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市標準涵蓋了城市管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、公用事業、市民素質等城管提質年的“八大”提質，是檢驗和考察我市城市管理水平的權威測評體系。

（一）樹立以人為本城市管理理念。常言說“人民城市人民管，管好城市為人民”。城市是人們生產、生活的聚集地，主要特點就是人口集中、工商業發達。首先，城市管理包括生產、生活、環境等各類基礎設施，要充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，把人文關懷充分體現在每項重大市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。近兩年，市委、市政府堅持以人為本，為民執政的理念，以“三創”為契機，實施的“百億城建計劃”規劃超前、氣魄大、投入大，城市功能日趨完善，城市面貌日新月異，成功創建“湖南省文明城市”，廣大市民自豪感、幸福感和歸宿感明顯增強。開展城市管理提質，規劃建設城區公園綠地、停車場（站）、垃圾站、公廁等，開展小街背巷、城區河道、城中村和城鄉結合部改造，實施環境衛生、市容市貌、交通秩序、集貿市場以及“五小行業”整治等過程中，更應該堅持以人為本，才能得到群眾的支持和擁護，才能調動群眾參與的主動性。其次，城市管理要充分調動群眾參與的積極性。在深化“大城管”改革的過程中，將分散在國土、規劃、住建、環保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護權統一劃歸城市管理機構統一領導的基礎上，建立“兩級政府、三級管理”體制；同時，將管理重心下移，實行市、區、街道、社區分級負責，用“四級網絡”調動各級組織和廣大群眾參與城市管理的積極性和創造性，特別是要充分調動和發揮街道、社區參與城市管理的積極性。

再次，進一步樹立城管為民、和諧城管理念，加強城管隊伍建設。我市的城管隊伍作為“三創”工作和開展“城市管理提質年”活動的主力軍，始終敢啃硬骨頭，善打攔路虎，為城市面貌的徹底改善灑下了辛勤的汗水，為我市榮獲2010

—2011“中國最佳管理城市”作出了重要貢獻。城市管理涉及面廣，面對的主要是城市基層百姓和弱勢群體，執法過程中很容易激化矛盾。因此，更需要進一步牢固樹立真心依靠群眾做好城管工作，真情為群眾解決實際問題意識，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）針對薄弱環節克難攻堅。2012年申報國家園林城市和國家衛生城市并迎接考核驗收是檢驗“城市管理提質年”活動開展效果的“試金石”，時間緊、任務重、要求高、壓力大。針對薄弱環節，必須以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神加壓奮進，克難攻堅，保持科學跨越發展。一是完善城市基礎設施配套建設。按照國家標準，重點加快農貿市場、城中村及城鄉結合部的提質改造；加強健康教育、病媒生物防制網絡建設及隊伍培訓和各種活動的開展；強化食品衛生、“五小行業”的整治工作；加強公廁、垃圾站建設和果皮箱等環衛設施的配置；加強城區管網配套建設；集中治理城區內河、鐵路沿線、居住小區的環境衛生。二是全面實施序化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程，實現管理手段、城市衛生、市容市貌、交通秩序、環境質量、生態景觀、公用事業、市民素質等八大提質；進一步落實“路段管理責任制”、“門前三包”責任制，堅持開展“三清一化”活動，廣泛動員全體市民積極參與“城鄉清潔”運動，整治公共場所衛生；繼續開展各行各業衛生評比活動，全面提升城市管理水平。三是繼續深入開展“綠城攻堅”活動，確保

城區綠化提質。著力規劃并落實好一批區級公園的建設項目，確保廣場綠地和街頭綠地達到國家標準；對所有的主干道和部分次干道進行提質改造，增加綠量，大量栽植以“市花”月季為主的本土花灌木，形成“鮮花一條街、盆景一條街、林蔭一條街”的生態走廊效果；拆除主干道和重要地段圍墻，以拓展市民休閑空間，增加城市綠視美感；通過全面推行立體綠化，彌補綠量不足，改善環境；采取政府引導，市場運作的方式，鼓勵社會力量建設生產綠地；啟動郴江、燕泉河兩岸的景觀整治工作，加快王仙湖、蘇仙湖及周邊小游園規劃建設，在全市構筑“藍脈綠網、十山十湖”的城市生態景觀。四是繼續開展文明禮儀宣講進社區、進鄉村、進企業、進學校、進家庭等“五進”活動；充分利用“林邑講壇”宣傳平臺，開展文明禮儀知識宣講活動；加強未成年人思想教育宣傳工作，在全市大中小學校開展“小手牽大手，文明伴我行”活動，提升市民文明素質。

（三）科學規范城市管理指標體系。現代城市管理必須有一套嚴格、規范、科學、可操作性的指標體系。目前國家尚未頒布專門的城市管理方面的法律法規，城市管理在全國都處于探索前進階段。我市的城市管理主要是學習借鑒深圳、廣州等先進城市的經驗。由于我市沒有立法權，因此城市管理只能在依據現行法規的前提下，出臺相應的規范性文件。通過開展城管提質年活動，一是加快建設數字化城管，探索建立和完善自動化的城市管理信息系統、決策系統、指

揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會咨詢系統。二是堅持規劃優先，按照全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市的標準及要求，進一步修訂和完善《郴州市城市總體規劃》和各類專業規劃，并適度超前。對當前開展“城市管理提質年”活動中的綠化、美化、亮化、凈化、序化等“五化工程”，應制訂具體的實施規劃和設計方案，并組織實施。三是制訂城市管理目標、標準、流程、方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面的綜合指標體系，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，實現城市管理的科學化、規范化、長效化。