第一篇：云南十二五畜牧業規劃

改革開放以來，我省畜牧業持續穩定發展，已經發展成為農村經濟的支柱產業和國民經濟的重要產業，成為我國畜牧業主產省之一，已進入由傳統畜牧業向現代特色畜牧業轉變的發展階段。把我省由畜牧大省發展成為畜牧強省，加快現代特色畜牧業發展進程已成為我省畜牧業發展的首要任務。為把我省由畜牧大省發展成為畜牧強省，大力推進我省特色現代畜牧業建設，促進畜牧業又好又快發展，根據省農業廳對“十二五”規劃編制工作的總體部署，結合全省畜牧業發展實際，特進行本規劃研究。

一、“十二五”期間畜牧業回顧

（一）取得的主要成績

“十一五”時期，我省畜牧業持續發展，畜產品產量有了顯著提高。2010年，全省畜牧業產值598.14億元，肉類總產量487.47萬噸，蛋類產量36.14萬噸,奶類產量62.79萬噸，都超額完成“十一五”計劃。

1、畜牧業綜合生產能力明顯增強

“十一五”期間，我省畜牧業實現了的四個突破：一是肉類總產突破400萬噸，達487萬噸，增187.43萬噸，年均增長10.19%；二是奶類產量突破60萬噸，達62.79萬噸，增30.11萬噸，年均增長13.95%；三是生豬出欄率突破130%，達130.22%，提高16.12個百分點；四是肉蛋奶人均占有量突破100千克，達107.38千克，增29.22千克，年均增長6.56%。畜牧業產值接近600億元，達598億元，比2005年增258.46億元，年均增長11.98%；占農業總產值的比重達33.41％。我省已成為全國的畜牧業主產省之一，生豬存欄居全國第6位；牛存欄居全國第6位，羊存欄居全國第12位。在保障市場供給、促進農民增收和建設現代農業等方面發揮了重要作用。

2、畜牧業生產方式不斷轉變，專業化、規模化程度提高

我省從20世紀90年代中期開始向專業化、規模化發展，養殖小區的建設大大加速了畜牧業規模化和專業化的步伐。2010年我省出欄肉豬50 頭以上的戶數出欄豬占全省25.1％，比2005年提高15.4個百分點；出欄肉牛10頭以上的規模養殖場（戶）出欄肉牛占全省12.9%；出欄羊30只以上的養殖場（戶）出欄羊占全省27.8%；出欄肉雞2000只以上場（戶）出欄肉雞全省67.1%；蛋雞存欄 500只以上的規模飼養戶存欄蛋雞蛋占全省的77.19％，生產雞蛋占全省82.4%；飼養奶牛10頭以上的規模飼養戶飼養奶牛占全省的22.24％，牛奶產量占全省19.9%。畜禽飼養殖規模化、集約化、標準化的雛形已經形成，傳統畜牧業正逐步向現代畜牧業轉變。

3、優勢產區已經形成

面對新的形勢，我省制定了《云南省優勢農產品區域布局規劃》，加大了對畜牧業優勢區域的扶持，形成了一批產業聚集度高、具有較強競爭力的畜牧業優勢產區。形成以曲靖、紅河、昭通、文山、昆明、大理、等6州市為代表的生豬主產區，2009年生豬出欄和豬肉產量分別占全省總量的68.97%和72.02%；以昆明、大理、紅河為中心的奶牛生產區，奶牛飼養量和牛奶產量分別占全省的94.41％和92.26％。以文山、大理、曲靖、昭通市為主的肉牛主產區，黃牛存欄占全省44.53%，牛肉產量占全省51.7%；以曲靖、大理、楚雄、昆明、麗江為主的山羊主產區，山羊存欄占全省63.18%，羊肉產量占全省67.4%；以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等地為中心的家禽主產區，雞肉、雞蛋產量分別占全省的64.23％和78.96％，畜牧業優勢區域已經形成。

4、產業化經營取得明顯突破。

因看好養殖業和畜產品加工業的良好前景，全省涌現出各種畜牧產業化經營形式，成為畜牧業發展的強大推動力，把由單家獨戶分散養殖經營的畜牧業，推向產加銷一體化的經營格局。2009年全省上規模的畜牧業龍頭企業達435個，2009年全省共加工肉類35.81萬噸，奶類25.01萬噸，畜產品加工值達389.17億元，帶動了畜牧業經濟的發展。生豬屠宰1159.55萬頭，火腿加工4.06萬噸；家禽年屠宰加工7565.85萬只；牛屠宰加工87.73萬頭，羊屠宰加工170.96萬只。畜產品加工業的快速發展，有力地推動了規模化、標準化生產，帶動了產業化經營，促進了農民收入的增加。

5、畜牧業基礎設施建設進一步加強

我省抓住國家實施西部大開發和中央擴大內需的歷史機遇，大幅度增加了畜牧業投入，實施了一批畜牧獸醫重大建設項目。十一五期間是云南畜牧業投入最多的時期。一是中央畜牧業建設投資增長幅度較大。建設了一批畜禽良種繁育體系、畜禽遺傳資源保護、生豬和奶牛標準化規模養殖場（小區）、天然草原退牧還草項目、石漠化治理、動物防疫體系、畜產品質量安全體系、血吸蟲病防治工程等。二是省級財政對畜牧業的投入保持了平穩增長。這些資金主要用于畜牧業產業化、畜牧科技研究和推廣、疫病防治、畜禽標準化基地建設、飼草飼料基地建設、品種資源保護等方面，對畜牧業健康快速發展起到了重要的作用。各級政府也從培植優勢產業、增加農民收入的高度，逐年加大對畜牧業的支持力度。三是社會資金投資畜牧業大幅度增加。一些從事礦業、建筑的民營企業看好畜牧業，投資畜牧業，對我省畜牧業發展起到了積極的推動作用。

投入的增加，改善了畜牧業基礎設施，穩定了科技隊伍，強化了科技支撐和服務體系，促進畜牧業綜合生產能力的提高，為我省畜牧業保持又快又好發展起到了保證作用。

6、畜禽遺傳資源保護和開發成效明顯

我省是我國畜禽遺傳資源最豐富的省份之一。十一五期間開展了大規模的畜禽遺傳資源調查工作，檳榔江水牛、蘭坪烏骨綿羊等18個品種新發現的遺傳資源通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定，列入全國畜禽遺傳資源名錄達到11類56個品種。為我促進畜禽遺傳資源保護、開發和利用奠定了較好的基礎。

在國家和省有關部門的支持下，堅持保護、選育、利用相結合，以利用促選育、以選育促保護的工作方針，十一五期間采取保護區、種畜禽場保種與群眾保種相結合的方法，因地制宜、突出重點，加強瀕危畜禽品種的本品種選育，按畜禽品種保護類型，分不同層次開展工作，重點對列入國家畜禽品種資源保護名錄的9個品種和檳榔江水牛、云南鵝等品種加強保種場（資源場）、保護區建設，進行原地保護，避免了優良畜禽遺傳物種的消失，使一些地方品種的生產性能和種質特性得到了提高，種群規模和數量逐年增加，在畜牧業增產增效和農民增收中發揮了重要作用。

7、重大動物疫病防治取得明顯成效。

各級堅持把疫病防治作為加快畜牧業發展重中之重的措施來抓，切實加強對動物防疫工作的領導，認真落實動物防疫責任制，制定并實施了《云南省動物防疫體系建設規劃》，積極爭取資金完善動物防疫體系，動物疫病防治的手段和能力明顯提高；切實加大畜禽疫病防控工作力度，強化疫情監測與處置，嚴格實施強制免疫，在抓好重大動物疫病防治的同時，常規疫病和專項病的防治工作力度得到加強。豬瘟等常規疫病免疫密度保持在95%以上；切實加強流通環節監管，不斷擴大產地檢疫、屠宰檢疫范圍，實行嚴格的引種審核和檢疫制度；切實推進獸醫管理體制改革，省級和各州、市、縣分別組建了動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，縣鄉獸醫管理體制逐步理順，各級動物防疫機構和防疫隊伍得到進一步充實和加強；切實加強對防控工作的指導，使我省重大動物疫病防控工作取得了明顯成效，牲畜口蹄疫等重大疫病發病數及其造成的損失明顯降低，牛結核、布氏菌病、血吸蟲病等人畜共患病的監測與防治初見成效，發病率和發病區域明顯減少，確保了省內未出現重大動物疫病的暴發和流行，畜禽死亡率控制在了較低水平。

8、畜牧業科技推廣向縱深發展

各地堅持以畜禽良種推廣為突破口，不斷深化科學養畜實用技術推廣。特別是實施了生豬、奶牛（奶水牛）、肉牛良種補貼項目，加強人工授精技術推廣，還結合云南實際，重點推廣了生豬、奶牛、肉牛和肉羊標準化生產技術，引導畜牧業向品種良種化、技術規范化，生產標準化、產品規格化發展。2010年，全省推廣生豬雜交改良,580.99萬窩，其中人工授精364.54萬窩；推廣良種禽2.3億只，比上年增15.02%，其中省內自給0.78億只，比上年增14.7%;完成牛凍改75.36萬頭，同比增8.38%，其中黃牛凍改46.07萬頭，水牛凍改17萬頭，奶牛凍改12.3萬頭，分別增長9.65%、4.8%、9.04%;推廣良種蜂31.35萬群，比上年增5.2%；其中中蜂改良20.14萬群，比上年增3.8%。豬瘟免疫密度保持在95%以上。科學養畜技術對畜牧業發展的支撐作用明顯增強。

（二）我省畜牧業發展存在的突出問題

1、畜牧業生產水平不高

我省的能繁母豬年提供出欄的肉豬只有10.35頭,全國平均為14頭,丹麥已達到20頭；父母代肉種雞年提供的商品雞苗不到100羽,而國內多數場已達到125羽，國外有的場到140羽左右。我省出欄牛平均胴體重為102公斤，全國平均為147公斤，世界平均為199公斤，美國達到305公斤。不僅種畜禽提供的商品數量低，而且個體產肉量也較低。

2、產業結構不合理

我省耕地資源稀缺，但耗糧高的豬肉占肉類總產量的比重仍高達81%，遠高于全國60%的水平，草食家畜特別是牛羊肉的比重僅占7.8%，遠低于世界平均26.3%的水平；我省肉蛋奶產量的比例為100 : 37：15，奶類產量明顯偏低。畜產品質量不高，名、優、特產品數量不足。瘦肉型豬所占的比重雖然有所提高，但總量仍然難以滿足廣大消費者的需求；優質禽肉，特別是一些具有獨特風味的地方性產品供不應求；目前我省由于牛肉生產的品種參差不齊，有的屬于土種牛，有的屬于引進品種與本地牛的雜交后代，也有部分屬于淘汰的役用牛，在產肉性能、生長速度、肉質、飼料轉化率方面，與專用肉牛品種有明顯差距，導致我省牛肉檔次提升難度很大，大多屬于中低檔次，優質牛肉和高檔牛肉的產量較少，比較效益低，制約了肉牛產業的健康發展。

3、良種繁育體系不健全

改革開放以來，由于國家和省加大了投入力度，加上市場看好，促進了云南省畜禽良種繁育體系建設，民營企業紛紛投資建設種畜禽場，使種畜禽場數量不斷增加，飼養規模逐步擴大，供種能力和供種質量穩步提高，并逐步向規模化，良種化方向發展。但由于基礎太差，投入不足，已經建成的種畜禽場普遍規模小，技術力量薄弱，原種場一擴繁場一商品場的良種繁育體系結構層次不明，布局不合理，分工不明確，供種質量不高，體系不配套等問題。

由于各地經濟發展和畜牧業生產發展不平衡，導致我省畜禽良種繁育體系發展也不平衡，一是畜種之間的不平衡，我省種豬場建設相對較多，特別是近年來由于豬價大幅上漲，加上國家在生豬良種繁育體系投入增加，各地紛紛投資建設種豬場，使豬良種繁育體系大大加強。而種牛、種羊和種禽場建設相對滯后，除牛由于大力推廣細管凍精，可以基本滿足改良工作需要外，種羊、種禽等供種能力嚴重不足。由于缺少優質種羊，農民自選、自繁、自用低劣品種的現象普遍存在，導致品種退化。由于種禽供種能力嚴重不足，每年需要從省外調進大量的禽苗，不僅增加了成本，而且帶來的疫情隱患。二是地域之間的不平衡。我省種畜禽場主要集中在經濟發達的昆明、曲靖、玉溪等州市，而其他州市則很少，即使有，規模也很小，甚至還有州市種畜禽場還是空白。

由于種畜禽場普遍存在規模小，實行多品種混養，設施簡陋，設備匱乏，技術力量薄弱，選育和繁育手段落后等問題，多數沒有開展育種工作的能力。種畜禽場還沒有成為育種工作的主體，有計劃的選育工作基本沒有開展。已開展育種工作也只重視采取雜交育成等方式培育新品種，開展引進品種的選育提高或參加全國性育種協作組的很少。普遍存在重引進輕選育的現象，導致出現“引種一維持一退化一再引種”的惡性循環，導致種畜禽質量難以提高，只有耗費大量的資金頻繁調進種畜禽。

4、生產方式落后，標準化、規模化養殖水平和農民組織化程度低

我省畜禽養殖仍以小規模分散飼養為主，分散的生產具有相當大的盲目性和趨同性，難以根據市場的變化進行行業內的協調和調控。據統計，2010年我省出欄肉豬50 頭規模戶出欄豬數占全省出欄數的25％，全國平均水平為60%；全省出欄肉牛10頭以上的規模養殖場（戶）出欄肉牛只占全省的12.9%；全省出欄羊30只以上的養殖場（戶）出欄羊只占全省27.8%。這種以分散養殖為主的傳統落后的飼養方式，不僅難以保證畜產品有效供給的，對糞污進行有效處理，更難以保證畜產品安全。同時，由于農民的組織化程度低，農村畜牧專業合作經濟組織和行業協會沒有充分發育，現有的一些合作組織也沒有自己創辦的、利益聯系緊密的加工企業，養殖者在產業鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環節中分享更多利益，在價格市場波動時，農民很容易遭受打擊。

5、產業化水平低

養殖業龍頭企業有所壯大和發展，涌現出一批畜產品加工、流通企業，但面對競爭日益激烈的國內外市場，仍然普遍存在著企業規模小、檔次低，加工增值少；產品質量不高、企業輻射帶動能力差，管理落后，市場競爭力不強，科技和制度創新能力不足；一體化、集團化程度不高、品牌少，知名度低等弱點。

6、動物防疫形勢依然嚴峻。

隨著畜牧業生產方式的轉變，畜牧業規模化、專業化水平不斷提高，動物疫病已成為制約畜牧業發展的重大障礙。近年來國內局部地區重大動物疫情仍然時有發生；周邊國家動物疫情依然存在，對我省形成了很大威脅。目前，我省動物疫病預測預報體系還不健全，動物防疫監督管理水平還有待進一步提高，畜產品藥物殘留監測體系不健全，疫病撲滅缺乏足夠物質保障等問題，各類藥物、化學物質、激素殘留和污染對畜產品衛生質量的危害也日益加重，影響了畜產品需求的進一步增長。依然嚴峻的動物防疫形勢與未來畜牧業發展以及保障人民身體健康的要求極不適應，必須引起高度重視。

7、服務體系和隊伍建設薄弱

基層畜牧科技推廣機構基礎設施較為脆弱，自我發展能力較弱。我省鄉鎮畜牧科技推廣機構現有基礎設施多建于上世紀五十到八十年代，建設標準偏低，絕大部分是舊房，50%以上是危房，30%的機構租用辦公用房，89%的機構無試驗示范基地，75%的機構沒有交通工具，57%的機構沒有技術推廣及辦公必備儀器設備。不能適應現代農業發展的要求。基層畜牧科技推廣機構面對著廣大農村和農民，加之我省特殊的高原山區地理交通條件和生產工作環境，基層農技人員工作環境仍然比較艱苦。

近年來國家加強了動物防疫體系建設的投入，使各級動物防疫體系建設大大加強，但在畜牧科技推廣體系上基本沒有投入。隨著獸醫體制改革的不斷深入，各地畜牧獸醫站都分成了動物疫病預防控制中心、獸醫衛生監督所、畜牧（改良站、草山飼料）站等機構，機構分設后，原有的資產，特別是實驗室儀器設備、工作用車等基本都是動物防疫體系建設項目所購置，畜牧（改良站、草山飼料）站等機構基本沒有實驗室，更沒有儀器設備，影響了各項工作的開展。

8、資金投入不足，而且分散

多年來省委省政府高度重視畜牧業發展，我省在畜牧業方面的投入在保持了較高水平，但結構不合理。由于動物防疫需要，大量的資金用于動物防疫，用于發展生產的資金十分有限。由于各地財政普遍困難，省級有限的畜牧業發展資金要既要考慮產業發展，又要考慮平衡，面面俱到，導致資金安排分散，難以集中有限的資金，突出發展重點，做到重點投資，重點發展。

二、發展環境分析

（一）云南具有發展特色畜牧業的比較優勢和潛力

具有獨具特色的立體氣候，適宜各種作物、牧草和畜禽的生長繁衍。

1、具有豐富的畜禽遺傳資源

椐近年來開展的畜禽遺傳資源調查，全省有14類183個具有肉質好、耐粗飼、抗逆性強等特點的畜禽遺傳資源（不含引進品種）。列入《中國畜禽遺傳資源名錄》中的畜禽遺傳資源有56個；烏金豬（大河豬）、撒壩豬、滇南小耳豬、藏豬、西雙版納斗雞、茶花雞、圭山山羊、宏水牛、獨龍牛（大額牛）等9個畜禽遺傳資源列入2001年“國家級畜禽遺傳資源保護名錄”。2008年以來，檳榔江水牛、蘭坪烏骨綿羊等17個畜禽遺傳資源通過國家鑒定。豐富的畜禽遺傳資源是發展特色畜牧業，開發特色畜產品重要的物質基礎。

為進一步開發利用我省畜牧業資源，提高生產水平和產品質量，結合畜牧業發展的需要培育出新麗江馬、云南48-50支半細毛羊、大河烏豬、滇撒豬配套系、滇陸豬等新品種（配套系）。先后從國外引進了一批世界知名的優良畜禽品種，如杜洛克、長白、約克等瘦肉型豬；1996年以來，省政府又投巨資，先后從美國、加拿大、澳大利亞引進良種肉牛362頭建立了西門塔爾、短角牛和婆羅門三個純種牛場，從澳大利亞引進波爾山羊、薩能羊、努比山羊等優良品種，已經廣泛應用于我省畜禽品種改良，提高了畜禽生產性能，加快了良種化進程。

2、牲畜飼養量大

2010年全省牲畜存欄5943萬頭（只），其中生豬存欄3697萬頭，居全國第5位，牛存欄976萬頭，居全國第6位；水牛存欄317萬頭，居全國第二位；羊存欄1093萬只，居全國第12位。肉牛、肉羊在東南亞市場極具競爭力；由于氣候十分適合發展奶牛、奶水牛業，而且奶水牛業發展在品種改良、規模飼養和水牛奶加工方面已經取得突破，有希望發展成為南方重要的奶源基地，并走向面向南亞、東南亞。

3、飼草飼料資源豐富

云南四季如春，水熱光照充足，適宜牧草生長，全省有11個草原類，占全國草原類的61%，150多個草原型。有天然草地1531萬公頃（占全省土地面積的38.86%），居全國第7位，位居南方省區之首。其中宜牧草地1193萬公頃，占草地面積的77%，理論產草量55億噸，相當于870萬個黃牛單位。已采集到的草地植物中有各種草原植物199科，4958種，其中飼用植物有3200多種可供牲畜食用,其中常見植物1500種,優質飼用植物500—800種；還有1600萬噸農作物秸稈可供開發利用。

云南礦物和維生素飼料資源也很豐富，是全國飼料級磷酸氫鈣的重要生產供應基地；全省每年用于飼料的糧食約150萬噸，每年約有糠麩164萬噸，餅粕20萬噸，農作物秸稈2000萬噸，薯類160萬噸。

（二）具有面向東南亞、南亞的區位優勢。隨著中國-東盟自由貿易區建立和農產品零關稅的逐步實施，獨特的區位優勢和交通優勢（水、陸、空）為云南畜產品的外銷提供了無限的便利。為畜產品進入東南亞提供了良好的國際市場空間，有利于提高云南畜產品的知名度，增強國際市場競爭力。

一是區位條件優越。云南與越南、老撾、緬甸接壤，處在擁有33.6億人口的中國、東南亞、南亞三大市場結合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達東南亞國家的河內、曼谷、新加坡和仰光，向西可經緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐，是我國不繞經馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進入歐洲、非洲最便捷的陸上通道。背靠大西南，與中西部的廣大經濟腹地相連，是泛珠區域走向東南亞、南亞最便捷的陸上通道。可以從陸上溝通中國、東南亞和南亞三大市場。地理區位最優、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補性最強。獨特的區位優勢，奠定了云南在中國西部特別是大西南對外開放格局中的經濟戰略地位，成為大西南對外開放走向東南亞、南亞及印度洋沿岸的門戶和通道。

二是與鄰國關系穩定。云南與東南亞、南亞國家在文化等方面具有諸多共同點和關聯性，相互交往具有悠久的歷史和傳統。多年來，云南省按照國家的總體部署，積極發展與周邊國家的睦鄰友好關系，拓展對外交流渠道，同周邊各國建立了密切的、相互信賴的合作關系。

三是對外連通條件大為改善。近年來，我省加強交通基礎設施建設，加快推進以公路、鐵路、航空、水路為主體的綜合交通網絡體系建設。目前，云南通向中西部的7條省際干線高等級公路、8條干線鐵路，以及經云南通往邊境地區的4條干線公路和4條干線鐵路均已列入國家中長期規劃，正加緊建設或提升改造，全程1800多公里的昆曼高速公路全面貫通，騰沖—緬甸密支那高等級公路已通車，全省通往國內城市和東南亞、南亞國家的航空網絡基本形成，大大提升了云南與國內外市場間的通達能力。

四是與東南亞、南亞的經濟互補性強。云南與東南亞、南亞國家在發展階段、資源條件、產業結構、市場結構和消費水平等多方面，有著相當明顯的互補性。比如：云南與東南亞國家在能源、礦產、林業、農業、旅游資源稟賦和經濟技術互補性強，通過關稅減讓，將為相關農業企業在勞動力密集型農產品，如畜產品、水果、蔬菜等方面提供更多的出口機遇，為云南提供了更為廣闊的產業發展空間。

（三）國家宏觀經濟政策為畜牧業發展帶來新的發展機遇

黨和國家高度重視畜牧業發展。黨的十七大和十一五期間每年出臺的中央一號文件突出了畜牧業在今后農村經濟發展中的作用和重要地位，發展畜牧業已成為調整農村產業結構，穩定和發展農村經濟，增加農民收入的重要措施。目前，各級政府加大了對畜牧業的支持力度，不僅出臺了許多加速畜牧業發展的政策，而且加大了資金和技術的投入，為我國未來畜牧業的持續增長提供了良好的發展環境。

中共中央、國務院2010年7月5日至6日在北京召開的西部大開發工作會議指出，今后十年，深入實施西部大開發戰略總體目標是：西部地區經濟綜合實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興基地，生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。在具體措施方面明確提出，首先要以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。西部大開發戰略的實施，對我省畜牧業的發展將產生兩方面的影響：一是隨著大量資金、技術和人才的進入，我省經濟將出現快速增長的趨勢，廣大居民的收入水平將大幅度提高，進而對全省畜產品消費形成巨大的拉動作用。二是立足于我省的資源優勢，通過大規模退耕還林、還草和石漠化治理，既可使我省草原生產力得到提高，草食畜和奶類生產加快；又可大大改善草原生態環境，這將對全省畜牧業的持續發展和生態環境的改善產生積極的影響。

中共云南省委八屆九次全委會提出了“大力實施農業產業化、新型工業化、城鎮化、教育現代化‘四輪驅動’，加快推進兩強一堡’（綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的大通道和橋頭堡）戰略的步伐”的目標與舉措，把農業產業化提到加快推進云南“兩強一堡”戰略的高度。把農業產業化作為加快推進云南“兩強一堡”戰略“四輪驅動”之首。

胡錦濤總書記2008年在云南考察工作時提出把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡。出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發[2011]11號），明確提出要依托國際大通道，優化產業布局，將云南建設成為西部地區重要的外向型特色優勢產業基地，我國重要的出口優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地；推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，把云南建成我國重要生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。是當前和今后一個時期指導云南省經濟社會發展和擴大對外開放的綱領性文件，對于促進我省經濟社會又好又快發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三、畜牧業發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，依靠科技進步，以提高資源利用率、良種化、標準化、規模化、產業化和農民組織化水平為主攻方向，進一步穩定生豬生產，加快肉牛、肉羊、奶業和特色禽發展，突出抓好畜禽良種繁育體系、畜牧業標準化規模養殖、重大動物疫病防控、畜產品加工和質量安全體系建設，構建現代畜牧業產業體系，著力轉變畜牧業增長方式，優化結構和布局，集約節約使用自然資源和生產要素，減少面源污染，保護生態環境，加快畜牧業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，提高畜牧業綜合生產能力，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，把畜牧業和農村的發展真正納入科學發展的軌道，加快云南特色現代畜牧業發展進程，促使我省由畜牧大省向畜牧強省邁進。

（二）基本原則

1、堅持政府引導，發揮市場導向的原則

必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的作用，不斷調整畜牧產業結構和產品結構，增強品牌意識，按照國內外市場需求的變化，堅持政府引導，建立完善畜禽良種繁育體系，培育推廣適銷對路的畜禽品種，大力推行標準化規模養殖，提高畜產品的市場競爭力和養殖效益。

2、堅持突出重點，發揮區域優勢原則

尊重科學規律，從實際出發，緊緊圍繞我省畜牧業產業優勢區域，緊緊圍繞主導畜種和產品的發展，堅持分類指導，突出特色，科學規劃，合理布局，積極扶持發展與畜牧業生產相配套的加工龍頭企業，逐步形成區域化布局、專業化生產、社會化服務、一體化經營的畜牧業發展格局。

3、保護資源和環境，實現可持續發展原則

堅持“統一規劃、重點建設、草畜配套、加強管理、追求效益”的方針，通過實施天然林保護、生態環境建設和退耕還林還草工程，大力發展人工種草，推行糧草輪作，加大配合飼料、青貯和秸稈氨化為主的飼料資源開發和推廣力度，實現綜合利用，全面發展。

4、依靠科技進步，提高經濟效益的原則

依靠科技進步，加強技術創新，建立科技興牧創新機制，增加科技投入。要注重良種選育，大力推廣優良新品種，提高良種普及率；應用新技術、新成果，建立試驗示范基地，輻射帶動生產，促進畜牧業生產從數量增長向質量效益增長轉變，畜產品產品從粗加工向精深加工轉變。

5、發揮資源優勢，發展特色產品原則

我省由于獨特的地理和氣候多樣性，畜禽遺傳資源豐富，有很多畜禽遺傳資源可以開發出既有特色、又有較好經濟效益的產品滿足市場需要。在加強雜交改良利用的同時，要加強對畜禽遺傳資源的保護和開發利用，重視對我省畜禽遺傳資源的保護、選育和提高，實施開發式保種，以開發促保種，以保種促開發，開發出具有云南特色的畜產品，滿足市場需求，提高養殖效益。

6、轉變生產方式，產業化經營原則

堅持大力扶持規模養殖，積極培育龍頭企業，鼓勵開發一批質優、附加值高、科技含量大、具有一定規模的畜產品品牌產品。加大宣傳力度，樹立現代營銷理念，打造畜產品“名、特、優”品牌，努力提高名牌畜產品的知名度和市場占有率。

（三）發展目標

加快發展我省現代畜牧業，著力從六方面提升畜牧業水平：一是提升良種化水平。良種化率提高5％以上，全省建成比較完善的良種繁育體系。二是提升規模化水平。畜禽規模化生產、產業化經營明顯提高。三是提升標準化水平。主要畜產品生產基本實現標準化生產，重點規模養殖場達到標準化生產并實現豬肉質量可追溯。四是提升組織化水平。全省農民合作組織增加=。五是提升產業化水平。重點龍頭企業，按國家標準組織生產，使產品質量水平安全水平明顯提高。六是提升疫病防控水平。完善省、市（州）和縣動物疫病診斷、監測體系，加強基礎設施建設，使我省動物疫病防控能力達到國內領先水平。七是提升科技水平。畜牧業整體科技水平和綜合生產能力進一步增強；八是畜牧業區域布局和產業結構更趨合理，生產與生態更加和諧；九是畜牧業收入在農民收入中的比重明顯增加，畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%。畜牧業現代化建設邁上一個新臺階，使我省由畜牧大省向畜牧強省邁進。

1、畜牧業生產穩定增長

到2015年，全省豬、牛、羊、禽出欄量分別達到6150萬頭、450萬頭、1100萬只和3.3億只，年均遞增率分別為5.74%、7.52%、10.13%和7.34%；肉、蛋、奶總產量分別達到600萬噸（其中：豬肉520萬噸，牛肉68萬噸，羊肉23萬噸，禽肉55萬噸）、50萬噸、150.7萬噸，年遞增4.24%、6.71%和19.14%。

2、畜牧業產業結構明顯優化

牛羊等草食家畜占肉類總產的比重不斷上升，達到25%。

3、標準化規模養殖水平明顯提高

標準化規模化養殖程度進一步提高，豬、牛、羊和家禽的規模化養殖率分別達到35%、30%、40%和80%。主要畜產品生產基本實現依據標準生產，重點規模養殖企業達到標準化生產并實現豬肉質量可追溯。

4、畜牧業產業化經營和農民組織化程度進一步提高

規模以上加工企業的數量和深加工能力不斷增加，肉類、奶類的深加工能力分別達到60萬噸和100萬噸。畜禽深加工產品比重大幅度上升，到2015年實際加工量占出欄量的比重達到45%。

5、動物疫病預防控制能力進一步提高

初步建立科學高效的動物疫情預警預報、動物疫病預防控制、突發動物疫情應急處置、動物防疫監督以及病死動物無害化處理機制，全面提升我省動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和綜合管理能力。重大動物疫病免疫合格率由75％提高到90％；產地檢疫率保持100％；建立可追溯體系，保障畜產品質量安全，產地認定達100％；市場獸藥抽檢合格率由75％提高到90％。

四、畜牧業發展的方向和重點

（一）發展方向

要按照畜禽品種優良化，養殖結構合理化，生產經營產業化，產品質量安全化，防疫體系網絡化等現代畜牧業基本特征，用現代物質條件裝備畜牧業，用現代科學技術提升畜牧業，用現代產業體系鞏固畜牧業，用現代經營形式推進畜牧業，用現代發展理念引領畜牧業，用培養新型農民發展畜牧業。促進采取現代經營形式和管理手段，融生產、加工、銷售為一體，可持續發展的現代畜牧業的發展。

（二）發展重點

1、穩定發展生豬。

從提高質量衛生安全和生產水平入手，積極發展規模化、標準化、專業化生產，實施生豬百萬工程，搞好加工，提高附加值，實現從數量型增長向質量效益型轉變，不斷開拓生豬外銷市場。

2、加快肉牛、肉羊業發展。

要立足肉牛、肉羊資源優勢，借鑒國內外先進生產經驗，從加強肉牛、肉羊品種改良入手，以肉牛雜交繁育、肉羊本品種選育和雜交繁育技術、標準化肉牛、肉羊生產技術為核心，著力研究與開發高檔牛肉、肥羔生產技術，積極發展標準化規模養殖，大力推廣舍飼育肥技術，提高生產能力，提高牛羊肉占肉類總產比重，積極開拓國內外市場，滿足不同消費需求，實現肉牛、肉羊產業化健康、穩定和可持續發展。

3、突出發展奶業，特別是奶水牛業。

充分發揮云南發展奶業的氣候、生態環境、土地、飼料和奶畜資源優勢，合理布局，加速荷斯坦奶牛發展，大力發展奶水牛業，加快奶肉兼用型西門塔爾牛、牦牛和奶山羊標準化優質奶源基地建設，使奶業成為云南農業的支柱產業。以東盟自由貿易區建設和“泛珠三角”區域合作、橋頭堡戰略的實施為契機，加大科技對奶業的支撐，加快奶畜遺傳改良進展，提高優質飼草飼料種植、加工和利用技術水平，提高疫病防治凈化能力，建立完善奶制品全程質量控制體系，加速奶業現代化進程，確保奶制品的質量與安全，努力提高乳品加工企業的新產品研發創新能力和市場拓展能力，實現云南奶業安全、健康、可持續發展，逐步使云南成為中國南方鮮奶供應基地，面向東南亞的重要奶制品出口基地。

4、加快特色禽發展。

要在實現我省肉雞、蛋雞祖代、父母代、商品代的基本配套，進一步提高禽苗自給率，大力發展標準化、規模化、集約化生產和產業化經營，提高科技水平的基礎上，蛋雞著重于提高單產，增加經濟效益；肉禽生產要以市場需求為導向，推廣外來良種和地方良種，特別是根據市場及區域優勢，加強獨具特色的地方優良家禽開發，積極發展鴨、鵝及特禽生產，加快優質肉用家禽的發展，形成區域特色。

5、加強畜禽遺傳資源保護和開發。

立足我省豐富的畜禽遺傳資源，依靠科技，增加投入，堅持保種與開發利用相結合的方針，在確定保護品種、保護場點和保護規模的基礎上，突出重點、分類指導，加強保種場、保護區建設，加大畜禽遺傳資源的保護力度；科研、生產和推廣相結合，加強畜禽遺傳資源開發利用工作，開發特色畜產品，提高畜產品競爭力和經濟效益，推進全省地方畜禽品種資源保護和利用進程，達到保用并舉、以用促保的目的。

6、鼓勵發展養蜂、養兔業。充分利用我省得天獨厚的自然生態環境和豐富的蜜源及中蜂資源，注重質量效益，建設特色蜂產品基地，推進養蜂業產業化經營，把中蜂產業打造成為我省的又一特色品牌，促進畜牧業增效，農民增收。鼓勵發展肉兔、獺兔養殖。

五、畜牧業發展的區域布局和重大項目

（一）區域布局

要發揮我省各地區域比較優勢，通過政策和資金扶持，進一步提升各地各具特色的畜產品集中生產區的優勢，加速全省畜牧業區域化進程。

1、標準化生產基地區域布局。1）生豬

生豬生產以生豬主產區曲靖、紅河、昭通、文山、昆明、大理等6州市部分養豬水平較高的縣市和規模養殖和生產水平較高的玉溪市為重點，兼顧其它縣市規模養殖和生產水平較高的，建設30個標準化生豬生產基地。2）優質奶源基地區域布局

（1）荷斯坦奶牛。荷斯坦奶牛養殖基地重點發展以嵩明、宜良、石林、晉寧、彌勒、個舊、陸良、通海、麒麟為主的滇東、滇中片區和以劍川、洱源、大理、賓川、祥云、南澗、巍山、永平、隆陽為主滇西兩個片區，輻射帶動楚雄、臨滄、昭通和麗江等中等城市周邊市縣。

（2）奶水牛。重點發展以德宏州的盈江縣、隴川縣、潞西市、梁河縣，保山市的騰沖縣、昌寧縣，大理州的巍山縣、鶴慶縣、賓川縣等縣市滇西北片區，文山州的廣南縣、富寧縣、邱北縣和馬關縣，紅河州的蒙自縣、建水縣、彌勒縣、瀘西縣以及北部曲靖市的師宗縣、沾益縣等滇東片區。

以騰沖為中心，重點發展檳榔江水牛良種選育和擴繁，并向周邊縣市擴展。以檳榔江水牛為主，兼顧摩拉、尼里水牛，在臨滄、普洱、西雙版納州的滇西南和昆明、玉溪、楚雄等滇中片區建設重點雜交改良區域，雜交改良本地水牛。

（3）奶肉兼用西門塔爾牛。在紅河、思茅以北和德宏以東，海拔1400m以上的地區均可用奶肉兼用型西門塔爾牛對云南黃牛及其西門塔爾雜交牛進行雜交改良，重點優先在改良基礎較好的大理、昭通、曲靖、文山和昆明等州市推廣奶肉兼用型西門塔爾牛，并逐步向楚雄、保山、麗江州市，以及紅河和臨滄北部縣市輻射，全面推開奶肉兼用型西門塔爾牛雜交改良工作，建設標準化規模養殖場（小區），培育云南省奶肉兼用型西門塔爾牛。

（4）牦牛。以滇西北的香格里拉、德欽，怒江州和麗江的玉龍縣、寧蒗縣海拔1800m以上牦牛主要生產區域作為重點，開展雜交改良和科學飼養，逐步提高產奶量，滿足民族地區需要。（5）奶山羊。奶山羊以圭山山脈一帶的石林、宜良、陸良、瀘西和彌勒等為重點發展區域，并逐步向周邊縣市發展。3）標準化肉牛生產基地

以肉牛主產區文山、大理、曲靖、昭通市為重點，兼顧其它肉牛資源和改良基礎較好的縣市，建設35個標準化肉牛生產基地。4）標準化肉羊生產基地區域布局

以山羊主產區曲靖、大理、楚雄、昆明、麗江為重點，兼顧肉羊存欄量大，資源條件較好的縣市，同時兼顧綿羊生產，特別是云南48-50支半細毛羊，建設25個標準化肉羊生產基地。5）特色禽生產基地

以家禽主產區昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等地為重點，兼顧家禽生產水平較高，特別是有進入國家畜禽遺傳資源目錄地方家禽品種的縣市，建設20個特色禽生產基地。

（二）重大項目

1、畜禽良種工程建設

畜禽良種繁育體系的影響范圍廣，技術含量高，投入大，又涉及到遺傳資源的保護和利用，是一項基礎性和社會性的事業。今后5年內的主要任務是逐步建成原種場－擴繁場－商品種畜禽場、各縣市種公豬站、豬人工授精站點、牛凍改站點等組成的科學的畜禽良種繁育體系。建成一批畜禽保種區、保種場、基因庫；建設以省種畜生產性能測定站為主體的種畜禽性能測定體系；建成一批種畜禽質量檢測站。通過畜禽良種繁育體系工程建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優質畜產品產量。

2015年前要重點完成小哨畜牧城建設、大理家畜繁育指導站搬遷擴建；5年內培育出3-5個家畜家禽新品種（系），并通過農業部新品種審定；每個畜禽品種扶持建立2—3個具有新品種開發能力，推廣輻射能力，市場競爭力的大型畜禽良種企業集團，特別要培育出1-2個通過農業部審核的生豬核心育種場，到2015年，畜禽育種公司性質的良種企業集團達到10個左右。建成畜禽資源場（保種場）97個、基因庫1個、標準化種公豬站80個、標準化豬人工授精站點500個、標準化牛凍改站點500個、建成省級種豬、種牛、種羊和種禽生產性能測定和質量檢測中心各一個。使生豬良種供應能力提高10%；肉牛良種供應能力提高30%；奶牛良種供應能力提高50%。

2、動物保護工程建設

加強動物疫病控制，減少藥物殘留，是提高畜產品質量，保證人民身體健康，促進畜牧業持續發展的重要措施。針對獸醫基礎薄弱的現狀，要重點加強動物疫病診斷監測系統、動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統、動物防疫監督和獸藥監察及殘留檢測系統建設。一是縣動物疫病預防控制中心建設，2015年完成縣級防控中心建設。二是州市動物疫病預防控制中心實驗室改造、儀器設備更新。三是重大動物疫情應急指揮系統建設，重點構建通信保障系統和視頻會議系統。四是動物衛生執法監督基礎設施建設，重點建設公路動物防疫監督檢查站以及建設動物檢疫電子出證、畜禽標識信息識讀系統。五是病死動物無害化處理體系建設，重點建設縣級病死動物及其產品收集站點以及16個病死動物及其產品無害化處理場。加大財政防疫專項資金投入力度，組織好重大動物疫病和人畜共患病疫病的重點防治，使重大動物疫病在國內得到有效控制，動物發病率、死亡率有明顯下降，動物疫病控制基本達到國家規定的標準。

3、飼料安全工程建設

重點加強飼料監測體系建設，鞏固完善省級飼料質量檢測機構；建立州市飼料質量監測預報網絡；建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地。通過飼料安全工程的建設，到2015年，使我省飼料產品的合格率達到95%以上，添加劑和預混料合格率保持在90%左右，違禁藥物檢出率在5%以下。

4、奶業發展工程建設

適當引進國外驗證高產荷斯坦奶牛、乳肉兼用西門塔爾牛優良品種和從國外引進凍精、胚胎相結合，加強檳榔江水牛的選育擴繁，全面提高高產奶牛、奶水牛核心群和種公牛質量，重點支持云南省凍精站和檳榔江水牛良種繁育場改擴建、大理州家畜繁育指導站搬遷擴，改造擴建種牛舍，更新和購置凍精生產設備、液氮罐以及凍精質量檢測、糞污處理設施等，提高種公牛質量和細管凍精生產能力、市場開拓能力和服務能力，每年生產荷斯坦奶牛凍精50萬劑，乳肉兼用西門塔爾牛凍精70萬劑，奶水牛凍精200萬劑，滿足每年改良26萬頭荷斯坦奶牛、40-50萬頭水牛、35萬頭乳肉兼用西門塔爾牛凍精的需要；建立優質奶源基地（包括荷斯坦奶牛、奶水牛、乳肉兼用西門塔爾牛、奶山羊）50個，大力提高現有奶畜的個體生產能力；在奶源基地縣選擇有一定基礎的基地縣，重點建設飼養規模在100-500頭產奶牛的飼養小區800個，支持養殖場和養殖小區水電路、糞污處理、擠奶設施設備、防疫設施、全混合日糧(TMR)設施建設，推進規模化奶牛養殖場CAP認證，提高標準化生產水平。在全省奶業主產區建設5個奶畜生產性能測定中心，通過建設實驗室，購置測試儀器設備，加強人員培訓、軟件開發等，建立由政府主導、行業協會和奶牛參與的奶牛性能測定機制，在全省范圍內全面實行種公牛后裔測定，良種登記，普及生產性能記錄與評價系統；強化奶業發展服務體系建設，引進國外優良種公牛和胚胎，建立奶牛生產性能測定站，完善乳品質量檢測體系，鼓勵大型乳品加工企業建立企業科技研發創新中心。推廣人工授精和胚胎移植技術，全面提高良種化程度。

5、標準化規模養殖工程建設

以奶牛、生豬、家禽為重點，到2015年，在全省建設3300個標準化畜禽規模養殖場（小區），其中年出欄100頭以上生豬規模養殖場1500個，飼養100頭奶牛規模養殖場800個，年出欄100頭肉牛、500只肉羊規模養殖場各500個。主要在現代飼養設備、糞污處理設施設備、數字化信息管理系統等3方面進行扶持，實現布局合理、建筑規范、裝備現代、清潔生產、管理科學，擴大生產能力和管理水平目的。

為確保人畜健康和畜產品安全，發展循環經濟，對全省1000個規模化畜禽飼養小區（場）進行環境治理，每年完成20％。對實行以下三種糞污治理模式的規模養殖場給予設施設備建設和改造支持。田園利用模式建設內容包括明溝改暗溝、糞便發酵池、三級沉降池等；沼氣工程模式建設內容包括發酵池、貯氣柜、排污暗溝、鍋爐房、水泵、攪拌設備、自動進出料設備、沼氣凈化設備等；環保型模式建設內容包括建設排污暗溝、發酵車間、發酵槽、集污池、調節池、高效厭氧池等。支持有條件的規模養殖場建設生物有機肥生產。

6、草地保護與建設工程

“十二五”期間，重點加強六方面的工作：一是加強草原生態建設。5年內通過人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地、毒雜草危害治理等措施，達到治理“三化”草地1000萬畝的目的。二是優質牧草種子繁殖基地建設。5年內要完成5個（1萬畝）牧草種子原基地建設與20個（20萬畝）良種擴繁基地建設，保護500萬份優質牧草種質資源、篩選培育50個優良品種；三是加強草地動態監測與新技術試驗、示范和推廣方面的工作。四是加強石漠化治理。五是加強退耕還林后續工程建設。七是加強農田種草工作，每年推廣農田種草90萬畝。

7、畜牧業信息化建設

按照農業信息化的總體要求，全面推進畜牧業信息化，使之成為畜牧業發展的重要支撐。“十二五”期間，重點建設畜牧業生產管理系統、畜產品市場經濟信息體系、草地信息、種畜禽信息、疫病信息、飼料信息、獸藥信息、技術推廣信息、畜產品質量安全信息、專業人才管理、國際畜牧業信息等十個信息系統，開展畜牧業信息服務。引進和開發各種系統軟件和應用軟件；制定畜牧業信息收集、發布的技術規程和指標體系；建立畜牧業綜合信息數據庫，定期采集、處理、發布各種畜牧業信息。

8、畜產品出口保障體系建設

為推進面向西南開放橋頭堡戰略的實施和促進東盟自由貿易區建設，要按照國際動物衛生質量標準要求和南亞、東南亞市場需求建設畜產品出口基地。一是加強動物防疫、畜產品衛生質量監督檢測、畜禽良種結構調整以及以優質肉牛、肉羊和牛奶等畜產品生產加工等基礎設施建設；二是建立和完善行業動物衛生質量保障體系；三是制定有關法規標準，在項目區消滅和凈化規定的動物疫病，飼料、獸藥殘留等衛生指標達到國際標準。通過在這些區域調整畜禽品種結構、強化疫病防治、飼料和獸藥使用監督管理工作，對畜牧業生產實行全程監管，全面提高畜產品衛生質量，提高我省畜產品在國際市場的競爭力，通過出口基地的“示范”和“窗口”作用，促進畜牧業持續、穩定、健康地發展。

六、畜牧業發展的保障措施

（一）切實加強領導，確保計劃順利實施

各級有關部門要統一思想，提高認識，轉變觀念，切實加強領導，創新云南發展思路，根據國民經濟發展對畜牧業發展提出的要求以及我國畜牧業所具有的優勢，各級政府要高度認識畜牧業在當前產業結構調整和農民增收中的特殊地位，加強領導，用發展現代畜牧業的新觀念、新思路、新方法、新措施去指導、組織和推動畜牧業發展，以政策和投入為重點，協調管理，產、加、銷緊密結合，從加強畜禽良種繁育體系建設、促進標準化規模養殖發展、提高畜牧業產業經營水平、增強科技支撐、創新組織形式、加強畜產品安全等入手，盡快使畜牧業成為當地農村經濟和國民經濟中的支柱產業，有條件的地區要率先實現畜牧業的現代化，推動我省傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，實現農業和農村經濟的持續快速發展。

（二）加大對畜牧業發展的扶持力度

深入貫徹落實各項國家和省扶持畜牧業發展的政策措施，加大對畜牧業發展的支持與保護。落實畜牧良種工程、畜牧良種補貼、牧業機械補貼、重大疫病防治和撲殺補貼、母畜保險政策、標準化養殖場（小區）建設等政策措施的基礎上，各級財政要增加對畜牧業的投入。同時積極發揮公共財政資金的引導作用，吸引工商資本、社會資本和境外資本投資畜牧業，建立多元化投融資機制，加強對畜禽養殖農戶信貸支持和畜產品加工企業的貸款貼息，擴大飼養規模，提高飼養條件，為畜牧業持續健康發展注入活力。要改革和完善國家投資項目管理制度，嚴格審批，強化監督，引入競爭機制，對條件成熟的項目實行公開招標制，保證項目資金的合理使用，提高投資效益。

貫徹落實畜禽養殖用地視為農業用地政策，建立完善在規模化養殖場（小區）和家庭牧場建設用地鼓勵機制。嚴格執行國家和地方相關環保及清潔生產等法律法規和標準，建立畜牧業產地環境監測體系，及時監督和跟蹤規劃實施后的環境效果。

（三）積極推進畜牧業產業化經營

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，各地政府和畜牧部門要對產業化發展中起關鍵作用的龍頭企業，在信貸、稅收方面給予優惠政策，在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。引導具有實力的畜牧業龍頭企業整合資源、資金、技術、人才等要素，逐步形成生產、加工、流通一體化的產業集團和不同層次的龍頭企業群體。通過股份制或股份合作制等有效形式，規范產業化各利益主體之間的行為準則，真正建立起“風險共擔，利益均沾”的機制。支持有條件的龍頭企業進行股份制改造，爭取上市融資，增加龍頭企業的輻射力和帶動力。

圍繞我省畜牧業主導產業和重點產品，大力發展精深加工業。根據市場需求發展保鮮肉和方便肉制品。擴大加工規模，提高產品檔次，打造知名品牌，增加外銷出口，提高畜產品附加值和畜牧業綜合效益。畜產品加工企業要著力做好管理體制和運行機制的改革，完善產品配送網絡、供求信息渠道，擴大經銷商隊伍，積極構建企業的規模優勢、管理優勢、品牌優勢和市場優勢，實現經營市場化、管理科學化、運營資本化的目標，使體制創新適應生產力發展的客觀要求。

大力推進農民畜牧業合作經濟組織的發展，將千家萬戶小規模分散飼養與社會化大市場的有效連接，建立與養殖戶緊密連接的經濟共同體，使廣大養殖戶不僅能在生產領域獲得收入，而且在加工和流通領域也能得到適當收益。

（四）加強良種繁育體系建設。畜禽良種繁育體系是實現畜牧業可持續發展的有力保障。我省在未來幾年應向畜禽良種繁育體系建設實行傾斜政策，統一規劃，突出重點，建設一批綜合實力強的畜禽良種龍頭企業。堅持引種、培育、推廣相結合，做好良種的擴繁和推廣工作。加強培育特色、優質、高效、抗逆性強，具有知識產權和云南特色的畜禽新品種（配套系）。各地要為民營企業進入畜禽良種產業創造良好的投資環境，進一步引導和支持民營企業參與國家和省級重點原種場、品種資源保種場、種公牛站、種畜禽場建設；支持有條件的龍頭企業牽頭組建畜禽種業集團，努力推動全省畜禽良種產業化進程，促進畜牧業增效和農民增收。

（五）強化產業支撐能力建設。

深化畜牧獸醫管理體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫公益性推廣體系改革與建設，加強人員培訓，創新體制機制，提高基層隊伍服務能力。建立和健全畜牧業科技示范推廣體系，加強科技推廣力度，重點抓好實用科技的普及推廣，大力提高基層技術推廣人員和廣大農民的整體素質，使畜牧業的持續發展真正轉移到主要依靠科技進步的軌道上來。培育多元化的畜牧業社會化服務組織，健全服務體系。組建不同畜種產學研技術創新戰略聯盟和產業技術體系，著力提升畜牧技術推廣、動物防疫、動物衛生監督、獸藥飼料監管、畜禽遺傳資源保護等技術支撐水平。加快畜牧科技成果轉化、示范和推廣，提高飼料飼草、獸藥、畜牧機械等產業的技術含量和生產供應能力，夯實畜牧業發展基礎。

（六）大力開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動

畜禽標準化規模養殖是現代畜牧業發展的必由之路。，要進一步發揮標準化規模養殖在規范畜牧業生產、保障畜產品有效供給、提升畜產品質量安全水平中的重要作用，大力開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛生防疫、糞污處理等方面嚴格執行法律法規和相關標準的規定，并按程序組織生產。要圍繞重點環節，著力于標準的制修訂、實施與推廣，達到畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化。

要因地制宜，選用高產優質高效畜禽良種，品種來源清楚、檢疫合格，實現畜禽品種良種化；養殖場選址布局應科學合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生產設施設備滿足標準化生產的需要，實現養殖設施化；落實畜禽養殖場和小區備案制度，制定并實施科學規范的畜禽飼養管理規程，配制和使用安全高效飼料，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規定，實現生產規范化；完善防疫設施，健全防疫制度，加強動物防疫條件審查，有效防止重大動物疫病發生，實現防疫制度化；畜禽糞污處理方法得當，設施齊全且運轉正常，達到相關排放標準，實現糞污處理無害化或資源化利用；依照《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規，對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上保障畜產品質量安全，實現監管常態化。各地要建立健全畜禽標準化生產體系，加強關鍵技術培訓與指導，加快相關標準的推廣應用步伐，著力提升畜禽標準化生產水平。推進畜牧業生產方式盡快由粗放型向集約型轉變，促進畜牧業持續健康發展

（七）加強動物防疫工作，強化畜產品質量安全 強化對動物疫病監控，加強畜禽疫病快速診斷和監測技術推廣和獸藥殘留檢測監測，保障畜產品安全。重點抓好種畜禽場、大中型規模養殖場、畜產品加工企業的動物疫病監測和產品質量監控，建立產品安全的把關、溯源、設限和布控體系。強化畜禽養殖規模場（小區）動物疫病的防控能力。進一步加強動物防疫體系建設，加強流通環節的動物防疫監督管理。加強畜產品及其投入品的監管。重點落實源頭治理，市場監督等措施，繼續加大畜牧投入品專項整治力度，對養殖、加工、流通實行全程監測。推行《獸藥生產質量管理規范》和《獸藥經營質量管理規范》，加強獸藥質量監管和獸藥殘留監控。建立畜產品質量安全監控體系，除在養殖環節加大力度外，重點加強對畜產品加工企業的技術改造和質量監控。

（八）加強畜禽遺傳資源和草地資源保護

立足于我省豐富的畜禽遺傳資源，以促進畜牧業可持續發展，建立符合云南畜牧業生產實際的畜禽品種資源的有效保護及合理利用的體系為目的，面向市場、依靠科技、增加投入，堅持保種與開發利用相結合的方針，突出重點、分類指導，實行建立基因庫、保種場、保種戶相結合，教學、科研和生產相結合，在確定保護品種、保護場點和保護規模的基礎上，逐步建立和完善我省主要畜禽品種資源的良種登記和動態監測評估體系，加大瀕危動物品種資源的保護力度，強化法制管理，推進全省地方畜禽品種資源保護和利用進程，達到保用并舉、以用促保的目的。

要建立保種技術隊伍，配套運用原產地、異地、活體、冷凍保存等保種技術，爭取建設省級畜禽遺傳資源基因庫，建立和完善一批畜禽遺傳資源保種場，基本達到每個列入保護名錄的品種都有一個保種場，有一個保護區，使我省主要畜禽品種資源基本得到保護。建立地方畜禽品種資源創新利用體系，對列入保護目錄的畜禽遺傳資源制定保護措施，逐步實現瀕危地方畜禽品種數量增加，質量提高，達到保種基本要求。建立地方畜禽種質資源動態監測體系。基本建立和完善列入省級畜禽遺傳保護目錄的品種動態監測體系，通過良種登記和遺傳評估，對特定基因性狀進行跟蹤評價，隨時掌握畜禽遺傳資源狀況。建立畜禽種質資源信息網絡體系。以畜禽遺傳資源保種場為基本單元，建立起品種資源信息系統，實現資源共享及社會化利用。建立地方畜禽品種產業化開發體系。以地方畜禽品種核心群為依托，建立擴繁群，形成生產群；確定特色產品生產模式，開展開發利用，逐漸實現地方畜禽品種保護開發的產業化。建立地方畜禽品種保護開發投入體系。制定優惠政策，爭取中央、省級財政列出專項資金用于保種補貼，多方面融資，確定承擔保護開發企業，建立有效的保護、選育、開發、利用機制，逐步使保種工作得到良性循環，滿足市場現實和長遠需求。建立地方畜禽品種科技開發體系。搞好科學研究、技術推廣、人員培訓、建立完善的畜禽品種保護開發科技體系和人才隊伍。

（九）加強畜牧業生產信息的分析和預警

在健全畜牧業信息網絡和服務平臺的基礎上，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，加強定點跟蹤調查，加強對產業趨勢、供求變化和成本效益的分析預測，定期進行信息發布和預警，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制，使養殖戶及時了解統一、權威的市場信息，指導廣大生產者合理安排生產，引導合理出欄，促進均衡上市，化解養殖戶可能遇到的生產和經營風險。

第二篇：畜牧業十二五規劃

耒陽市牧漁業“十二五”發展規劃

（耒陽市畜牧水產局）

養殖業是農業和農村經濟的支柱產業，在保障國家食品安全、增加農民收入、推進農業產業化進程中具有極為重要的戰略意義，根據農業和農村經濟發展的需要以及我市正在進行經濟轉型的大好時機，我們要進一步提高畜牧水產業對我市經濟轉型的貢獻率，進一步促進我市畜牧水產業全面、協調、可持續發展。為此特制定我市牧漁業發展“十二五”規劃（規劃期限為2011年至2015年）如下。

十一五時期牧漁業發展情況回顧

十一五期間，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持下，我局認真貫徹落實黨的十七大確定的方針政策及中央農村工作會議精神，堅持以“三個代表重要思想為指導”，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以服務三農為著力點，動員廣大干部職工扎實工作，不斷創新，推動了我市畜牧水產業經濟快速健康發展，為十二五畜牧水產業發展奠定了堅實的基礎，主要表現在：

（一）各項生產指標得到了較大幅度的增長。據統計，2009年，全市共出欄生豬154萬頭、存欄生豬107.6萬頭；出籠家禽2980萬羽，存籠家禽1789萬羽；出欄牛7.8萬頭，存欄牛13.8萬頭；出欄羊5.9萬頭。肉類總產量20.4萬噸，水產品總產量達3.8萬噸。畜牧業總產值超20億元，為農民增收近2億元。

（二）項目建設成績喜人。三年來共爭取項目9個，到位資金5308.6萬元。比較大的項目有：生豬大縣獎勵資金2124萬元，生豬標準化規模養殖小區資金640萬元，能繁母豬補貼資金813.55萬元，能繁母豬保險資金909.32萬元，村級動物防疫員

勞務報酬245.9萬元。引進項目資金創歷史新高，位于衡陽市前列。

（三）為農民增收開辟了新路。十一五期間，我局推行了規模化、標準化養殖，這樣既促進了我市的畜牧水產業經濟的迅猛發展，也為處于弱勢地位的養殖農戶規避了風險。采取掛大靠強，即“公司+農戶”的現代科學經營模式，發展合作養雞戶786戶，出籠肉雞1500余萬羽，每年為農民增加收入3000余萬元。發展合作養豬戶150戶，年均出欄生豬3萬余頭。合作養豬事業的順利開展，有效降低了養戶養豬的疫病風險和市場風險，為農民增收探索出了一條積極穩妥的致富新路，深受廣大農民群眾的歡迎。

（四）食品安全體系建設不斷完善。民以食為天，食以安為先。動物類食品安全監管工作一直是我局工作的重頭戲，我們非常重視。一是加強了對“瘦肉精”、“蛋白清”、“三聚氰胺”、“孔雀石綠”等違禁藥物的專項整治。二是一定程度上完善了鄉鎮畜牧獸醫防疫網絡體系；三是初步建成了全市唯一一個農產品檢驗檢測中心，這將為畜牧水產執法和動物疫病防疫提供一個強有力的技術支撐。

十二五牧漁業發展規劃

一、指導思想

十二五時期，我們將繼續在深入領會黨的十七大及中央農村工作會議精神的基礎上，深入貫徹落實科學發展觀，以這次黨內上下正在開展的創先爭優活動為契機，進一步動員全局廣大黨員干部職工創先爭優，扎實工作；進一步促進我市農業增效、農民增收和農村經濟的全面、協調、可持續發展。努力爭取以優異的成績向十八大獻禮，最終為十二五末我市的牧漁業發展交上一份滿意答卷而努力奮斗！

二、應堅持的基本原則

（一）、堅持以市場為導向、以質量求生存的原則。穩定數量，提高質量，推行標準化生產；堅持市場導向和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和各方面投資發展牧漁業的積極性。

（二）、堅持突出特色原則。結合地域特點，探索發展名、特、優養殖；進一步調整產業結構，優化區域布局，逐步形成具有區域特色優勢的牧漁業產業帶，做精做強畜牧水產產業。

（三）、堅持產加銷相互促進、協調發展的原則。要積極推進產加銷一體化的產業化經營機制的不斷完善，進一步延伸產業鏈，不斷提高畜產品的附加值，堅持走優質、高效的產業發展模式。

（四）、堅持可持續發展原則，改善牧漁業生態環境。大力發展高效生態養殖業和適度規模養殖業，使牧漁業發展規模、速度與資源環境承載能力或畜禽排泄物處置能力相適應；畜禽養殖與動物防疫、投入品和畜產品安全監控體系同步發展；畜禽養殖業與畜產品加工、飼料和獸藥產業的協調發展，實現牧漁業增長方式的根本轉變。

（五）、堅持科技創新，提升產業水平。加快畜牧水產業中高效、生態、集約型生產等關鍵技術的研發、集成和推廣，推行農業科研機構、龍頭企業和生產基地相結合的農業科技創新機制，加快科技成果的普及轉化，依靠科技進步，全面提升我市牧漁產業發展水平和產品綜合競爭力。

三、目標和重點工作

到十二五末，牧漁業指標爭取發展年生豬出欄200萬頭，存欄150萬頭；牛出欄15萬頭，存欄20萬頭；羊出欄10萬頭，存欄14萬頭；家禽出籠4000萬羽，存籠2500萬羽；水產品總產量達5萬噸。

年出欄生豬1000頭以上的規模戶（場、小區）占養殖總量的比例超過65﹪；健康、高效、優質、環保的現代養殖模式得到普遍推行；牧漁業總產值達25億元，占農業總產值比重超過50﹪。要真抓實干，著力解決一些人民群眾最關心、最現實、最直接的實際問題，重點要做好如下六個方面工作：

（一）建立、健全生豬良種品改體系。

依托生豬良種補貼、標準化規模養殖小區和生豬調出大縣獎勵項目，大力推進公豬換種，大力引進優質良種母豬，大力推廣實施生豬人工授精，加強生豬供精站建設，在各鄉鎮建立生豬人工授精點30—50個，培訓生豬人工授精工作人員300—500人，配套相關基礎設施，完善品改網絡，力爭十二五末，良種比率要達到85﹪以上。

（二）完善鄉鎮動物疫病防疫體系。

一是進一步完善鄉鎮動物防疫基礎設施建設，重點是完善鄉鎮畜牧水產站辦公用房和辦公設施，提高硬件裝備水平，基本建成各鄉鎮有專門的辦公用房，有必備的辦公用設施，有實用的交通工具，有良好的工作環境。二是要抓好隊伍體系建設。要加強教育、加強管理、穩定收入、提高待遇。真正建立一支公正無私的獸醫工作管理隊伍、紀律嚴明的執法隊伍和技術精湛的防疫隊伍。

（三）建設兩個高規格標準化的良種公豬站。

畜牧業現代化是農業現代化的重要組成部分，而養豬業現代化又在畜牧業現代化中占有相當大的比重。公豬站項目是推進生豬產業安全、高效、科學發展的基礎性項目。主要建設內容是建立2個飼養容量30—50頭、硬件設施標準化的公豬站和育肥豬示范飼養基地，采

用“公司+基地+協會+農戶+科技”的農業產業化經營組織模式，充分發揮農業產業化重點龍頭企業的拉動和輻射作用，帶動我市現代化養豬業發展。

（四）建好2-3個國家級的標準化的養殖示范場（小區）。

以科學規劃指導標準化畜禽養殖小區建設。要按照“調整抓優勢、示范抓園區、基地抓規模、質量抓品牌”的整體工作思路，在小區建設上重點抓好“五化”。一是品種優良化。要立足實際，突出特色，重點引進、培育、推廣具有代表性的特色畜禽品種，加快傳統優勢品種的改造提升，進一步擴大生產規模，增加市場占有份額。堅持良種良法配套，不斷提高科學養殖水平。二是生產規模化。以標準化畜禽養殖小區和市場為紐帶，發揮資源優勢，推行區域化養殖、規模化發展。要圍繞建設社會主義新農村的要求，大力發展標準化、規模化養殖小區，加快畜牧水產業由傳統散養方式向規模化、集約化轉變。三是管理標準化。按照無公害農產品的要求，依法建立養殖檔案，實行標識管理，嚴格控制疫病和藥殘。對每個養殖場和養殖小區都要派駐一名獸醫實行全程監管。四是防疫規范化。要建立健全防檢疫機構，層層簽訂責任狀，落實防疫責任。全面落實畜禽免疫計劃，強化免疫、檢疫、疫情監測、環境消毒，確保小區內畜禽免疫率達到100%、產地檢疫率100%、病畜撲殺和無害化處理率100%、環境消毒滅源率100%。五是結構合理化。根據國內、國外兩個市場需求和當地資源優勢，按照因地制宜、合理布局、專業化、區域化的原則，科學選擇養殖品種，及時調整優化養殖結構，著力提高生豬、家禽生產水平。積極發展特種養殖，努力形成“一村一品、一鄉一業”的良好格局。

(五)調整結構發展特色水產養殖業。

結合地域特點，選擇2—3個點，堅持量力而行、辦點示范的原則。全面跟蹤扶持幾家上規模、有特色的水產養殖基地。可選擇在耒河流經的沿途鄉鎮選擇河面寬闊，水流平緩的河段水面，加強規劃和設計，大力發展網箱養魚； 或者選擇水資源相對豐富的大河、壇下、小水等鄉鎮適度發展休閑觀光漁業養殖。同時加強引導鼓勵民間資金投資發展名、特、優水產養殖的積極性，不斷提高特色漁業養殖在水產養殖業中的比重。

（六）建好一個水生生物檢測中心，加強濕地和漁業資源的保護。

加強水生生物檢測能及時跟蹤發現水體水質變化情況，為水生生物的生長、繁殖營造一個安全的水域環境，同時也為水產品安全上市建好了第一道安全屏障。根據我市水生生物檢測需要，該中心建設堅持“方便適用、功能齊備、量力而行”的原則，添置一批具有科技含量的現代檢測設備，最終達到檢測結果科學可靠，操作簡便易行，檢測速度快捷的現代化的水生生物檢測實驗室，建成后基本能滿足區域內的各種水生生物種類的檢測需要。同時積極配合市委申報永濟鎮鳥島國家級濕地公園的重大戰略決策部署，加強對我市的濕地和漁業資源的保護力度，從實際出發發展適度休閑觀光水產養殖業。

四、主要工作措施

（一）、進一步做好項目的申報、爭取、管理工作。

近年來，乘中央加大對三農投入的這股東風，我局的爭資跑項工作取得了不俗的成績，同時好的項目又帶動了我市畜牧水產業經濟的發展。自2007年始，國家開始加大對養殖業的投入，生豬調出大縣獎勵項目，生豬標準化、規模化養殖小區建設項目，能繁母豬補貼與保險項目等都是中央投資項目。今后，我局將繼續高度重視爭資跑項工作，要以時不我待的緊迫感，按照與時俱進的要求，多方協調、強力溝通，重點做好與上級業務主管部門的銜接配套，加大爭資跑項力度。工作中要注意不斷創新工作思路，改變工作方式，充分調動一切人際社會資源，積極找上級部門領導匯報，積極邀請相關領導實地考察，積極主動與上級主管部門的工作搞好項目銜接。力爭使中央及省總體資金縮減的項目到位我市的項目資金不減，中央及省總體資金不變或者增加的項目到位我市的項目資金略有或者大幅度的增加。今后，在項目的實施過程中，我局將既堅持按文件辦事，又結合我市實際，要制定出一套切實可行的工作程序和措施，確保項目資金運作的公開、公平、公正，真正做到讓群眾滿意，讓領導放心。

（二）、繼續做好對基地龍頭企業的服務和保障工作。

近年來，我市涌現了一大批畜牧業龍頭企業。其中規模較大的有溫氏集團（耒陽）畜禽有限公司、新五豐耒陽生態畜牧園、東方牧業、大義泥豐生態經濟園和導子興發養殖場等企業。充分發揮龍頭企業的示范帶動效應，對于提升我市畜牧業產業化發展水平、提升產業競爭力和增加農民收入具有舉足輕重的作用。我局作為行業管理服務單位，將全力做好服務工作。一是在爭取項目上給予幫助；二是在落實政策上給予優惠；三是在科技服務上給予重點幫助，努力推動企業做大做強。積極推行“公司+農戶”發展模式，為建設高效、優質、安全、環保的現代畜牧業作出新的貢獻。

（三）、加強獸醫工作體系建設，構筑重大動物疫病防控安全網。

完備的動物防疫體系，是畜牧業持續、穩定、健康發展的重要保證。要全面實施動物防疫基礎設施建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監督、動物防疫技術支撐、動物防疫物資保障等系統，形成上下貫通、橫向協調、運轉高效、保障有力，與現代畜牧業發展相適應的動物防疫體系。加強對動物疫病控制的技術支持和物資保障，建立重大動物疫病防治、病畜禽撲殺補助和獸醫工作的公共財政的保障機制，健全防疫物資儲備制度。當前重要的是做好對2008年我市新增的260名動物防疫員的后續培訓和管理工作，要不斷提高這批防疫員的政策、法律法規等文化知識素養，同時更要強化對其防疫專業知識和實際操作技能的訓練，讓他們都成為防疫隊伍里的行家里手。通過這些措施來穩定基層動物防疫隊伍，健全市、鄉、村三級動物防疫網絡。

（三）努力完善食品安全體系建設，確保市域范圍內的動物食品安全。

構建全程化畜產品質量安全監測管理體系，盡快提高畜產品質量安全水平，堅持全程化監控原則，突出制度建設和設施建設。一是要盡快建立畜產品質量追溯體系和制度。建立和完善畜牧業投入品的禁用、限用制度，教育和指導養殖戶科學用料、用藥。要建立畜禽養殖場（戶）生產、免疫、用藥臺賬制度和質量追溯制度，加大畜禽免疫標識制度和實施強度，建立牲畜信息檔案，積極推行畜產品市場準入制度，嚴把市場準入關。二是加強檢測基礎設施建設。重點加強飼料和動物源性食品質量安全檢測體系的檢測儀器設備建設，完善檢測手段，擴大檢測范圍，提高檢測能力。三是建設現代化的畜牧業物流體系，建立和完善市場準入 8

制度，推行商品畜禽集中屠宰，盡量減少活畜禽大范圍流通，繼續發展多種形式的專業批發市場，規范活畜禽交易市場。

（四）加強科技成果的推廣，不斷提升科技對牧漁業經濟的貢獻率。

一是每年在編制項目計劃中，拿出一定比例的科技培訓經費，用于養殖業科技培訓工作，今后將要堅持通過舉辦技術培訓班的方式不斷提升廣大養殖從業人員的科技水平。二是重點做大做強生豬人工授精總站，對2010中標的供精單位實行規范化管理。繼續健全生豬品改網絡，在每個鄉鎮至少建立一個人工授精站，重點鄉鎮建設2-3個站點，進一步加大資金投入力度，加大宣傳力度，建立種豬數據庫，完善操作規程，培訓人工授精技術人員，不斷提高我市良種畜禽比例，增強養殖業市場競爭力。

耒陽市畜牧水產局 2010年9月2日

第三篇：赤峰市畜牧業“十二五”規劃

赤峰市畜牧業“十二五”發展規劃

一、我市畜牧業的發展現狀

畜牧業是赤峰市國民經濟的基礎產業和支柱產業，是今后一段時期全市經濟發展的增長點和突破口。它上承種植業的生產和轉化利用，下啟加工業開發和轉化增值，處在經濟發展鏈條的關鍵環節。據2010年牧業統計，全市牲畜總存欄1700萬頭只，其中肉羊存欄1149萬只，基礎母羊642萬只，占55.9%，良改率達到97.5%。牛存欄200萬頭，基礎母牛存欄達到101.7萬頭，基礎母牛比例50.8%，良改率達到96.5%。生豬存欄266萬口能繁母豬存欄42萬頭。據調查隊統計，2009年出欄肉豬160萬頭，肉牛52萬頭，肉羊539萬只，肉禽4878萬只。肉、蛋、奶產量分別達到42萬噸、28萬噸和43.8萬噸。第一產業總產值達到240.8億元，農牧業產值達到223.61億元，畜牧業總產值為104.05億元，占第一產業比重達到43.2%。

近年來，畜牧業龍頭加工企業得到迅速發展，肉牛、肉羊產業以內蒙古中敖食品公司、寧城東方萬旗、林西錦繡大地、翁旗綠源公司、翁旗蒙都羊業等加工企業為龍頭，禽產業以草原興發、塞飛亞為龍頭，肉豬產業以南京雨潤集團、敖漢家樂都公司為龍頭，年屠宰加工能力達到肉牛30萬頭，肉羊300萬只。生豬100萬頭，禽4000萬只。

畜禽規模標準化養殖是畜牧業實現高產、優質高效的前 提。2009年年末備案的規模養殖場共5276個，其中，全市年出欄100頭以上的養豬場（戶）1140個，年出欄50頭以上的養牛場（戶）1728個，年出欄100只以上的養羊場（戶）1480個，年出欄2000只以上的肉禽場（戶）107個，存欄2000只以上的蛋雞場（戶）592個，規模化奶牛養殖場（小區）171個。奶牛和蛋雞規模養殖比例較高，達到80%以上，其他畜禽規模養殖比例較低，接近30%。2010年全市有10個規模養殖場通過標準化創建活動專家組驗收。

總體看，我市現有畜禽良種基本上是世界上優秀品種，個體生產性能上保持了本品種的基本水平，畜牧業規模化專業化發展緩慢，標準化水平不高。我市畜牧業發展階段定位：畜牧業生產增長方式正處于數量型向質量效益型、內涵式增長、優化結構、提高質量、增加效益的上升階段。

二、“十二五”期間畜牧業發展的基本思路

以市場為導向，以資源為依托，穩定提高牧區，大力發展農區，重點強化基礎，積極調整結構，轉變經營方式，全面提高效益，實現牧區與農區協調發展，質量與效益同步提高的目標。

三、預期目標

經過努力，到2015年，我市畜牧業基本實現畜禽品種優良化，畜群結構合理化，生產經營產業化，防疫體系網絡化，產品經營市場化，飼養管理標準化的目標，家畜存欄達 到1800萬頭只以上，肉牛存欄達到260萬頭，年育肥出欄肉牛120萬頭。肉羊存欄穩定在1300萬只，年出欄750萬只。生豬存欄達到400萬頭，年出欄400萬頭，年出欄家禽1億只。肉蛋奶產量達到88萬噸，40萬噸，80萬噸。

四、重點工作

（一）加大畜禽品種改良力度，推進畜禽品種優良化 推廣畜禽優良品種，是畜禽品種優良化的必由之路，是提高畜牧業綜合生產能力、畜產品質量和畜牧業效益的核心。

在主推品種上，肉牛改良以西門塔爾、夏洛來為主推品種。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合我市牧區的要求，夏洛來屬肉用型適合我市農區、半農半牧區飼養。而且具有耐粗飼和耐寒，在生長發育、日增重、飼料報酬方面表現良好。

肉羊改良牧區主推草原型昭烏達肉羊，農區兼顧德國美麗奴、無角多賽特、薩福克、夏洛來等品種。這幾個品種即有適合用于小尾寒羊改良的品種，也有適合母本毛質較差重點提高產肉性能和母本毛質較好即能保持產毛性能又能使產肉性能有較大提高的品種。到2015年，昭烏達肉羊存欄達到350萬只，肉羊只均胴體重達到18公斤。

細毛羊主推敖漢細毛羊和澳美型細毛羊。敖漢細毛羊和澳美型細毛羊產毛、繁殖性能優良同時具備具有抗風沙，耐寒暑，耐粗飼，抗病力強等特點。到2015年，敖漢細毛羊 和澳美型細毛羊存欄350萬只，細毛羊只均產毛量達到5公斤。

絨山羊主推罕山白絨山羊。該品種是以本品種選育為主培育出的地方良種，屬絨肉兼用型品種，于1995年經自治區人民政府正式驗收命名，主要分布在我市巴林右旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗。到2015年，罕山白絨山羊存欄300萬只，絨山羊只均絨產量達到0.4公斤。

在種源基地建設上，一是對現有種畜禽場站爭取上級繼續在政策上、項目上給予支持，使他們進一步提高供種能力，把種業生產做大做強。二是鼓勵和倡導社會各界和有條件的個人創辦種畜禽場，擴大良繁規模，提供種源供給。三是大力開展招商引資，招商引場，加強與外界聯系合作，將建在大城市周邊的場引到赤峰，或來赤峰合作。通過多方面工作，力爭在較短的時間內，使全市的優質種源供給能力有一個較大的提高，以此滿足全市畜禽良種的需要，為農牧民增收創造條件。

（二）優化區域布局，加快畜牧業結構調整，促進畜群結構合理化

根據我市自然資源和經濟資源的優勢，揚長避短，因地制宜，各有側重，發展適合于當地發展的畜禽品種。克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、巴林右旗、翁牛特旗加快發展肉牛羊生產，生產滿足國內不同層次需求的牛羊肉，拓展畜牧業的 發展空間。敖漢旗、寧城縣等南部旗縣搞好肉牛羊模式化育肥。敖漢旗、翁牛特旗、松山區、喀喇沁旗等地，堅持穩定數量，主攻質量，調整布局，擴大加工的原則，穩定發展優質豬禽生產，重點建設綠色無公害豬禽產品供應基地。

根據畜群正常周轉的規律，采取最經濟合理的方案，把各組的牲畜調整到最適宜的比例，以期取得最好的畜產品和最大的經濟效益。到“十二五”期末，我市的肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與蒙古牛雜交后代為主，全部實現改良及良種化，繁殖率達到100%。肉羊品種以昭烏達肉羊以及德美、薩福特、多賽特與改良羊雜交后代為主，全部實現改良及良種化，繁殖率達到120%以上。部分地區實現母羊一年兩胎或二年三胎。

（三）扶龍頭，強基地，推動生產經營產業化 龍頭企業一頭連農牧戶，一頭連市場，一方面為畜產品進入市場發揮橋梁作用，另一方面可以調節畜產品的產量，既避免盲目生產造成過剩，又根據市場和自身能力引導擴大生產規模。又可以根據市場需求組織生產，對原材料產品提出標準和要求，從而促進品種質量的提高和品種更新。沒有龍頭企業的加工增值，畜牧業經濟效益和養殖戶的收入難以大幅度提高。龍頭企業通過產品加工，延長產業鏈條，實現產業升級。在加大引進大型龍頭加工企業同時，注重培育本地中小型企業，在用地、貸款等方面給予優惠，引進與培育 相結合。

針對我市規模化專業化發展緩慢的現狀，加快建設標準化規模養殖場、養殖小區和專業村建設，加大基礎設施建設力度，增強其輻射帶動能力，使主導產業的畜種規模和區域范圍集中連片，在一定區域內形成明顯的畜種規模生產優勢，以優勢規模促進產業的進一步優化。按照農業部和自治區農牧業廳的安排部署，以畜禽規模養殖場標準化創建為抓手，積極開展創建活動。到“十二五”期末，奶牛、家禽的規模養殖比重達到90%以上，比“十一五”期末，提高10個百分點。肉牛、肉羊、生豬的規模養殖比重達到40%以上，比“十一五”期末，提高10個百分點。國家級標準化規模養殖場達到100個。

（四）健全制度，嚴格執法，推進防疫體系網絡化 健全市旗鄉村防疫體系，健全動物防疫標識溯源制度，通過家畜耳標上的惟一性編碼，將動物出生、免疫注射、檢疫、運輸、屠宰等信息關聯，通過無線網絡和專用設備傳輸到中央數據庫，實現動物防疫和動物源性食品安全信息的網絡化管理。

（五）加強領導，規范管理，優化環境，促進產品經營市場化

一是對重點產業繼續實施專項推進

肉羊、肉牛、奶牛、肉豬、肉禽等重點產業，關系到我 市畜種結構、品種結構和畜群結構的調整和優化。把這幾個產業當做我市當前及今后一個時期畜牧業發展、畜牧業產業化經營實現畜禽良種化的重點，制定規劃，加大資金投入和政策支持力度，繼續實施專項推進，從而提高我市畜牧業綜合生產能力、畜產品質量和畜牧業效益。

二是大力推進訂單畜牧業。鼓勵畜牧業龍頭企業以多種形式密切與養殖戶的聯系，實現訂單生產。

三是加強產地市場建設。根據畜牧業生產規模、商品流量、產品特點，建設規模適中，品種、功能齊備，具有輻射帶動作用的大型畜產品和活畜交易批發市場，促進畜產品流通。

四是促進市場中介組織的發育。發達國家畜牧業現代化的成功經驗無一不表明，興辦農牧民合作經濟組織是畜牧業現代化的一條必經之路。農牧民合作經濟組織不以營利為目標，這樣國家便于給予適當形式的支持，也能夠進行積極的引導和間接調控。最關鍵的是，它能向廣大農牧民提供市場信息、技術推廣和生產資料的社會化服務，解決資金和貸款難的問題，能夠獨立幫助農牧民進行市場開拓、填補空白，也有利于實施產供銷垂直一體化，從而降低成本，減少風險。因此，要采取措施，大力發展農牧民經紀人隊伍、民間流通組織和專業合作組織的發展，一方面為它們的發展壯大創造更加寬松的環境，幫助他們解決發展中的實際困難，另一方 面要加強規范引導，使他們完善組織機制，更好地為農牧民服務。要鼓勵和支持龍頭企業、農技推廣部門和農村牧區能人創辦、領辦農村牧區專業合作經濟組織，引導農村牧區專業合作組織向獨立法人實體轉變。

五是加強農產品市場信息服務。要圍繞市場行情、產品供求形勢等建立市場信息服務體系，為農牧民提供及時、準確的市場信息及產前、產中、產后的技術服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接，發揮信息的服務功能。

（六）增加科技含量 集成各種實用技術，推進畜禽養殖標準化

一是加強基礎設施建設與利用，為飼養管理標準化奠定良好的基礎

第一，加強畜禽棚圈、糞污處理設施建設與利用。第二，搞好青貯和飼草料加工的配套建設及利用。通過青貯和飼草料加工調制，使轉化的飼草保持原有的營養成份，以滿足家畜特別是良改畜生長發育的需要，是提高畜產品產量與質量的基礎。

第三，大力推廣人工種草。飼料是畜牧業生產的物質基礎，畜牧業生產的成本有60——70%用于飼料。從飼料資源來看，當前及未來很長一段時間內，我國的飼料供求關系存在精飼料缺，蛋白質飼料缺，綠色飼料缺，總量不足 “三 缺一不足”特征，單一依靠精料解決飼料問題不現實，因為精料受制于糧食生產。秸稈由于營養價值低，適口性差亦難當重任。而牧草營養全面，適口性好，消化利用率高，所以應該是解決飼料不足的有效途徑。

二是統一畜禽模式化、標準化飼養的規范。根據我市實際，制定畜禽模式化、標準化飼養的規范，大力推廣。

三是圍繞家畜舍飼半舍飼的開展，大力推行模式化、標準化飼養

推廣幼齡牛羊短期育肥出欄，提高牲畜當年和入冬前的出欄率，降低飼養成本，使效益實觀最大化，加快農牧民增收致富步伐。

第一，在肉羊生產上，大力推廣接冬羔，以達到羔羊當年出欄加快畜群周轉，實現農牧民增收的目的。

第二，在育成牛育肥上，對于12月齡至24月齡的牛，強化半年左右的肥育，年齡到一歲半到二歲，體重達500公斤出欄。

第三，在豬禽模式化生產上，推廣良種良法良料良舍的“四良四改”和生態法養豬，推廣全進全出型養禽技術，同時引導養殖戶積極應用機械除糞、水簾降溫先進技術。

四是強化對農牧民的技術培訓

先進技術的應用，需要掌握先進的技術人員。畜牧業要走向現代化，必須有具有知識、掌握先進技術的現代農牧民 隊伍的支撐，我們的畜產品停留在低端層次，很大程度上是缺乏足夠的現代農牧民所導致的。強化對農牧民的技術培訓勢在必行，通過科技培訓來提高其素質，讓他們學習掌握先進管理、先進技術，把他們培養成科技示范帶頭人，專家、“養殖能手”。各級技術服務站也要充分發揮部門的職能作用，大力推行技術承包服務、技術入股、興辦實體等形式，發揮其主觀能動性。

第四篇：平涼市崆峒區畜牧業發展十二五規劃

平涼市崆峒區畜牧業發展“十二五”規劃

一、畜牧產業發展現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，崆峒區認真貫徹中央1號文件和省市關于大力發展草食畜牧業相關文件精神，充分發揮區位和資源優勢，把牛產業發展作為增加農民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農業結構調整的思路，狠抓肉牛產業集約化經營，著力推進畜牧業發展方式轉變，重點實施了“萬千百十”規模養牛工程,大力培育專業村、專業大戶和集約化養殖小區，擴大養殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業市場體系。總結近幾年的發展主要有以下幾點：

一是區域化布局已初步形成。目前，全區肉牛產業已初步形成了南繁北育川區加工、商貿的區域化布局。南部山區肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮；北部塬區肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉（鎮）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產品精深加工、商貿帶；川區的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養殖為重點。

二是肉牛產業規模迅速擴張。依托新農村建設、扶貧開發整村推進、世行貸款肉牛產業化、國家級秸稈養牛示范、牛羊大縣建設等項目，重點實施了肉牛產業“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區建成肉牛養殖萬頭鄉11個、千頭村75個、建成千頭養殖場14個、百頭場（小區）44個、10頭以上養牛大戶2875戶。屆時，全區肉牛飼養量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優質飼草基地建設，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產業的規模化發展奠定了堅實基礎。在玉米秸稈利用方面，全區已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業年利用等其他方式，使全區年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產業效益快速提升。我區按照農業工業化的思路，圍繞產業發展，做強龍頭企業、做深產品加工、做優產業品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業38家，固定資產總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術前沿，引進意大利先進設備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產線，開發80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發展成為全國最大的鞋面革生產企業，進入全國鄉鎮企業500強之列；景興和西開牧業公司生產的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業帶動，崆峒區初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區）最大的牛產品加工集中區。

五是肉牛產業品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監督所和國家級疫情測報站建在我區的優勢，健全了區鄉村三級服務網絡，強化科技服務，為畜牧產業發展提供了技術保障。堅持高產、優質、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優良品種，科技對肉牛產業的貢獻

率達到45%。從生產、加工和市場等環節嚴格按照“平涼紅牛”飼養管理技術規范、高檔牛肉生產技術規程等8個地方標準，進行質量監督，確保了“平涼紅牛”皮質厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養豐富，提高了“平涼紅牛”核心競爭力，唱響了“平涼紅牛”品牌。

六是肉牛產業營銷網絡不斷完善。充分發揮區位優勢，完善“隴東旱碼頭”商貿功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內蒙，輻射東南沿海的交易網絡，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內馳名食品集團建立了長期業務關系，走出了一條內聯外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業產業化成功經驗，先后組建肉牛飼養協會、經紀人和銷售協會15個，充分發揮協會“中介”作用，使肉牛生產與市場需求實現了有效對接，較好地解決了肉牛生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區畜產品“旱碼頭”的地位。

總之，我區牛產業以奠定了堅實的基礎，產業規模和設施已經齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產業分工已然明晰。具備了向深層次、規模化、高效益、產業化發展的條件。

二、發展方向

1、指導思想

堅持用科學發展觀和工業化理念發展肉牛產業，以市場為導向，增加農民收入為目標，體制創新、機制創新和技術創新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發展優質雜交肉牛生產，加快推進肉牛產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化發展進程，提升肉牛產業規模化、標準化和產業化水平，加速做強做大肉牛產業。以項目為支撐，狠抓產業關鍵環節，提升開發檔次，努力實施無公害化生產，爭創精品名牌，開拓國內外兩個市場，建立種、養、加、貿一體化有機高效運行的產業鏈，把崆峒區建成全省最大的優質肉牛產銷基地之一，為促進農村經濟健康發展，農民持續增收提供產業支撐。

2、總體布局

按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿基地，將川區建成奶牛養殖基地，最終實現全區整體推進。

1、南部山區黃牛繁育區，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉鎮，全面普及凍配技術，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉（鎮）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；以白廟、大秦、寨河3鄉及白水鎮涇河以北5村為重點建立優質肉牛育肥區。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系。

4、川區以奶牛養殖為重點。

3、規劃目標

到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養牛鄉15個，千頭養牛村80個，百頭以上規模養牛場80個，10頭以上養牛大戶3500戶，現價牧業產值達到6億元，農民人均牧業收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設，進一步夯實開發基礎。

一是飼草料生產基地。進一步調整種植業結構，在穩定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區和北部塬區擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續發展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業隊，提高農作物秸稈轉化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優質肉牛養殖基地。堅持農戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規模，提高優質高檔肉牛的比例。通過政策優惠，資金扶持等方式，引導農戶擴大基礎母牛飼養量，加快良種牛繁育速度。協助育肥場理順經營機制，籌措經營資金，提高經營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現有肉牛育肥龍頭企業的基礎上，在17個鄉鎮新建高標準規模化肉牛育肥場，為加工高檔牛肉提供充足的優質牛源。

2、加強項目及企業建設，發揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區牛產業開發向縱深發展的龍頭企業及項目，生產高附加值產品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業和畜牧項目加速我區肉牛產業的發展。

(1)基礎母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養殖戶增加基礎母牛存欄，最終達到提升全區養牛業整體水平，促進農民增收的目的。

(2)良種改良體系建設項目。根據全區肉牛發展現狀，在全區布點建設肉牛凍配改良點。以區畜牧技術服務中心站點為中樞，以鄉村改良點為分支，最終形成全區的肉牛改良網。

(3)綠色養殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養牛-沼氣-氣渣還田循環型示范養殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產品交易市場一處;建立健全農村信息網。

(4)高檔牛肉生產項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業5萬頭肉牛屠宰分割生產線，生產高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業滿負荷生產，建成隴東高檔優質牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產線，提升公司的知名度。同時，積極創

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現有的生產能力，積極進行技術改造，提高經營水平，完善污水處理，建設皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產項目。積極創造條件吸引一批有實力、基礎雄厚的大中型企業來我區投資建廠，利用肉牛副產品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設生化制藥生產線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產線各1條。

(9)動物防疫和產品安全體系。建立和完善全區動物疫病防控體系，重點完善更新區級獸醫疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設備；新建區級飼料質量檢驗室、畜產品安全監測中心；完善畜產品安全監測站以及17個鄉站的業務用房，增強區、鄉、村三級對動物疫病的防疫和畜產品安全監測的服務能力，保障了肉牛產業的健康發展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現有市場資源，以擴大國內市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網絡，擴大產品銷售。一是科學規劃，合理布局，提升市場的規模和檔次。健全區內三級市場體系，在對現有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎上，按照現代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區和畜產品貿易信息服務、金融服務、運輸服務、管理服務中心的大型畜產品專業批發市場，使其成為西部最大的畜產品貿易中心。二是以提高產品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內外市場。充分利用網絡等現代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平涼紅牛”，提高品牌知名度。在鞏固好現有20多個省市區固定銷售渠道的基礎上，進一步擴大產品的國內市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產，提高產品科技含量，積極申請自主出口權。三是加強市場信用體系建設。加大對注冊商標知識產權的保護，打擊假冒偽劣產品，規范市場經營秩序，以優質的服務、良好的環境塑造市場新形象，進一步增強牛產業中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰略，擴大品牌效應。對已經形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內品牌，進一步鞏固提高產品質量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平涼紅牛”品牌，將我區牛產業推向全國。其他產品都要按照無公害畜產品的要求實行標準化生產，提高產品質量，爭創更多的品牌。

5、加強服務體系建設，增強服務功能。按照市場機制，建設以企業為龍頭，以合作經濟組織為基礎，以政府相關經濟部門為依托，以民間專業協會為補充的產業服務體系。一是合作經濟組織建設。大力發展企業帶動下的專業協會和養殖合作社，培育和壯大非政府服務組織。二是鄉站建設。依托項目，改善鄉站設施和設備落后的狀況，通過培訓著力提高現有人員技術服務素質，為畜牧產業發展提供技術保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區的優勢，建立健全三級防疫網絡。

第五篇：應城市十二五期間畜牧業發展規劃

應城市“十二五”期間畜牧業發展規劃

為實現畜牧業全面、協調、可持續發展，加快畜牧業現代化進程，發展農村經濟，增加農民收入。按照市政府的要求，在調查研究的基礎上，結合我市畜牧業經濟發展的實際情況，現制定出應城市 “十二五”期間畜牧業發展規劃。

一、“十一五”畜牧業發展回顧

（一）主要成就“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級以及廣大畜牧工作者，圍繞牧業增效農民增收，增強牧業經濟實力的奮斗目標，采取了一系行之有效的振興畜牧業發展的政策和措施，實現了全市畜牧牧業生產協調、持續、穩定發展，具體有以下特點：

1、畜牧業生產指標穩定增長。今年是十一五規劃的是第四年，也是最關鍵的一年，全市畜牧業各項生產指標增幅較大，按此計劃，預計到2010年，全市生豬存欄38.26萬頭，出欄52.73萬頭，分別比2005年增長28.47%、41.63%；家禽存欄2400萬只，家禽出欄2100萬只，分別比2005年增長36.12.7%、38.94%；肉類總產量7.5萬噸、蛋類總產量11.8萬噸，分別比2005年增長32.46%、41.2%；畜牧業產值占農業總產值的比重達到42%，比2005年提高11.7個百分點。

2、規模養殖和無公害生產發展較快。“十一五”以來，按照市委市政府提出的一方面抓“鋪天蓋地”，另一方面抓“頂天立地”發展畜牧業的總體戰略部署，我市畜牧業經濟實現了快速發展，規模養殖比重逐年增加。目前，全市各類規模養殖場戶3000多戶，各類養殖小區總數達到42個，生豬、蛋雞、肉雞的規模飼養的比重分別達到60％、85％、95％。生豬養殖方面，目前，已建成應城市華興養殖場、市永盛畜牧有限公司、市安心畜牧公司、市興力畜牧公司等4個萬頭養豬小區，此外應城市三合毛沖萬頭養豬小區、應城市三合徐周萬頭養豬小區等2個萬頭養豬小區也正在建設中，預計十一五末即可建成投產；家禽養殖方面，目前，已建成四里棚栗樹養雞小區、開發區楊橋養雞小區、城北雷山養雞小區等3個20萬只養雞小區，以及四里棚劉楊養雞小區、四里棚光輝養雞小區、陳河谷楊養雞小區、城北盼盼養雞小區等10個10萬只養雞小區；肉牛養殖方面，已建成了城北茶棚、湯池聯水、楊河彭畈等8個100頭以上的肉牛養殖場。此外，在特種畜禽養殖方面，“十一五”期間也有了突飛猛進的發展，城北松林崗肉鴿、陳河白鼠、三合野鴨、郎君郎德鵝、城北野豬、陳河獺兔等一批特種畜禽發展也很迅速。在發展規模養殖的基礎上，積極推行標準化生產，組織企業申報無公害畜產品產地認定和產品認證。十一五以來，全市已有8家畜禽養殖企業被農業部命名為無公害畜產品生產基地稱號。

3、畜牧業支撐體系進一步完善。畜禽良種化水平和種畜禽供種能力明顯提高。我市現有畜禽良種場5個，其中父母代種禽場2個，父母代種豬場3個，年供種禽600萬只，年供種豬1.4萬頭。畜禽人工授精站點網絡已初步形成，共有生豬人工授精站點24個,蛋雞人工授精點2個。生豬、蛋雞良種覆蓋率分別達到92%、98%；動物防疫體系建設步伐加快。“十一五”期間，通過實施動物防疫體系建設項目，全市16個辦事處（鎮、場）、1個開發區及1個縣級動物防疫站、1個縣級動物檢疫站均進行了標準化改造，按要求建設了標準化的實驗室，建立疫情測報點12個，初步形成了市、鎮、村三級動物疫病監控監測網絡體系；畜牧業信息網絡體系初步建立。動物防疫可追溯體系全面實施，畜牧獸醫網、養殖大戶短信平臺全面啟動，為廣大畜牧業生產、經營和管理者提供著優質快捷的科技、信息服務。

4、畜牧業在農村經濟中的支住作用日益顯現。2010年，全市畜牧業產值占農業總產值的比重將達到42%，牧業增收對農民增收的貢獻率達到60%，養殖業從業人員達9萬人左右。現代畜牧業的發展不僅促進了農業結構的優化升級，而且拉動了畜產品加工、食品加工、皮革加工、羽毛加工、飼料加工、獸藥經銷及運輸、營銷等二、三產業的發展，對于轉移農村剩余勞動力、穩定社會大局、增加財政收入和全面建設小康社會起到了十分明顯的作用。

（二）存在的問題

1、畜產品深加工明顯滯后。“十一五”期間，我市畜禽養殖業發展迅速，養殖量大幅增長，但目前我市各類畜產品加工企業僅有4個，且都規模小、能力差，絕大多數畜產品都是以最傳統的產品方式進入市場，附加值低，市場競爭能力差，優質產品形不成品牌效應，優勢產業很難做大做強。

2、畜牧業生產環境仍然落后。近年來，我市畜牧業規模化程度逐年提高，但是缺乏先進的養殖模式和良好的生產環境，畜禽糞污處理能力較低，飼養管理粗放，產出功能差，效益低。與現代牧業生產方式要求還有很大差距。

3、畜牧產業化經營水平不高。龍頭企業的帶動作用不明顯，產加脫節，利益聯結機制不健全。

4、動物疫病復雜，傳播途徑多，防控難度大。近年來，口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、甲型H1N1流感等重大動物疫病也給我市動物防疫工作帶來了新的挑戰。

5、基層畜牧服務隊伍薄弱。我市16個辦事處（鎮、場）和1個開發區雖然都設有畜牧獸醫技術服務中心，但人員編制少、工資待遇低，特別是村一級缺畜牧獸醫服務人員，很難承擔起繁重的畜牧獸醫服務工作任務。

（三）機遇與挑戰十一五期間，我市畜牧業得到了突飛猛進的發展，雖然也存在著一些問題與不足，一些方面發展還很滯后，但也給我們今后的發展留下了機遇與挑戰：日益發展的畜禽養殖與滯后的畜產品深加工、各類畜禽養殖補貼與保險等政策的全面實施、落后的草食畜禽發展、融入大武漢以及逐步完善的動物防疫體系等。展望未來五年，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。但總體分析，機遇大于挑戰。只要我們因勢利導，抓住機遇，化解困難，開拓創新，就能推進畜牧業經濟跨越式發展、實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、“十二五”期間的畜牧業發展的總體構想

（一）發展思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀和保增長、擴內需、調結構的要求，以農民增收建設社會主義新農村為目標，以加快發展特色優勢畜牧業為重點，以實現畜禽養殖方式現代化、生產方式的標準化、經營方式產業化為方向，充分利用融入武漢城市經濟圈政策的契機，以項目建設帶動基礎設施、龍頭企業、產業化基地建設，以抓大戶、建小區推動規模經營和標準化生產，積極推進動物無規定疫病區建設，建成安全綠色區，推進科技創新，提升牧業經濟的效益和質量。努力實現大項目建設、畜禽發展總量和畜禽飼養方式轉變的新突破，加快推進畜牧業布局區域化、生產專業化、經營集約化、加工精深化、防疫法制化、標準國際化進程，快速提高經濟總量，加速提高經濟質量，逐步構建具有我市特色的現代畜牧業新格局。

（二）目標經過五年的發展，把畜牧業建設成為我市農村經濟中規模宏大、優質高效、特色突出、競爭力強的主導產業。到2015年，全市畜牧業產值達到26.59億元，年均遞增11.03%，占農業總產值的48%；家禽出籠3423萬只，生豬出欄87萬頭，分別年均遞增12.6%和11.2%；肉、禽蛋產量分別達到12.3萬噸和18.64萬噸，年均遞增11.01 %和11.3%；農民人均畜牧業純收入達到803元，年均遞增 10.3 %。畜牧業綜合生產能力達到省內領先水平。

（三）重點任務 １、以特色優勢產業為主的畜牧業經濟持續穩定發展。不斷優化畜牧業內部結構，加快優勢特色產業發展，牧業總量明顯提高，基本確立牧業經濟在農村經濟中的主導產業地位。

２、特色優勢畜牧業規模養殖進一步擴大。以抓大戶，建小區為重點，建設優質畜產品生產基地，規模經營場戶要達到4350戶，比“十一五”期間增加45%，牧業小區要達65個，增加45%，規模經營數量要達到總量的60%；優質肉牛養殖發展到3萬頭，出欄6萬頭，年遞增17.5%，養蜂發展到15000箱，年遞增長14.5%；養鴿達到150萬只，年遞增14.2%；年出籠兔達到500萬只；養鵝達到450萬只；奶牛達到2000頭，實現我市奶牛養殖零的突破；同時，野鴨、野豬、毫豬、白鼠等野生經濟動物都要有較大發展，形成各具區域特色的生產基地。

3、畜牧業板塊基地建設逐漸完善，布局逐步合理。建立起五大畜禽養殖板塊基地，一是優質水禽養殖基地：漢北河沿線、府河沿線東西汊湖、龍賽湖周邊，城北、四里棚、楊河水庫、塘堰以及三合、田店等地；二是優質蛋雞養殖基地：開發區楊橋村、楊嶺鎮棉田村、城中辦事處寶豐村、城北辦事處雷山村、四里棚辦事處栗樹村、孫熊村、劉楊村、陳河鎮谷楊村；三是優質生豬養殖基地：楊河鎮巡檢村、田店鎮張董村、田店鎮鎮鴨港村、郎君鎮楊大村、四里棚辦事處栗樹村、楊嶺鎮棉田村、祝墩村、楊河鎮劉山村；四是優質肉牛養殖基地：城北辦事處茶棚村、城中辦事處保豐村、湯池鎮白水村、楊河鎮彭畈村、楊嶺鎮聯水村；五是優質獺兔養殖基地：陳河鎮毛河、汪集、人和、五

七、田店鎮店坡、草山、三合鎮雙墩、兩河、鳳凰山、龔巷、長江埠加工廠、四里棚復興、南垸糧站、天鵝鎮西湖、義河鎮義河、李集、移北、湯池鎮大陳、郎君鎮郎君糧站。

4、建設５個龍頭企業，形成龍頭型經濟發展格局。加大力度，建設龍頭企業，實施龍頭帶動，形成畜產品加工產業群。一是永盛畜牧有限公司，建成年出欄優質種豬１萬頭、商品肉豬３萬頭的生豬養殖龍頭企業；二是湖北德瑞行和湖北楚香２個禽蛋加工有限公司，建成年加工禽蛋1萬噸、年銷售禽蛋3萬噸的禽蛋加工銷售龍頭企業；三是湖北雪絨城有限公司，建成年出籠商品獺兔400萬只、年加工兔皮400萬張、年加工兔肝400個的獺兔生產加工龍頭企業；四是應城市鑫業狼頭鵝養殖基地，建成年出籠肉鵝500萬只，年加工鵝肉1.5萬噸的肉鵝生產加工龍頭企業。

5、建設動物無規定疾病區域，提高防控重大動物疫情的應急能力。全力推進動物無規定疾病區建設，動物防疫冷鏈、動物防疫監測站、測報站、動物防疫物資儲備庫、動物疫情測報網絡建設全面達標；落實動物疫情緊急應急預案制度；強化動物免疫標識制度，重大動物疫病免疫密度和免疫標識佩帶率必須達到100%；建立健全動物養殖檔案；加強產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫。全面實施動物防疫檢疫可追溯體系，全面提高重大動物疫病綜合防控能力。強化獸藥、飼料管理，建立健全獸藥飼料質量檢驗監測體系和使用登記制度，杜絕有害殘留，確保畜產品安全。

（四）項目支撐

“十二五”期間，擬重點實施16個重大項目，帶動全市畜牧業快速發展，確保全面完成各項規劃任務。

“十一五”期間延續的重大項目8個：

1、獺兔養殖與深加工項目。“十二五”期間，將繼續大力扶持湖北雪絨城有限公司建設的獺兔養殖與深加工項目，一是繼續擴大在陳河、義和等地的商品兔生產基地建設，逐步達到年出欄商品兔400萬只的生產能力；二是完成擬在開發區工業園區投資建設的年加工兔皮400張，年屠宰加工鮮兔肉3920噸，精加工兔肝400萬只的屠宰加工生產線，完成項目建設全部內容。項目擬投資13700萬元。通過項目的實施，著力將應城打造成中南地區獺兔養殖之鄉。

2、應城市鑫業狼頭鵝養殖與深加工項目。繼續支持應城市鑫業狼頭鵝養殖專業合作社完成狼頭鵝養殖與深加工基地建設，達到年出籠肉鵝500萬只，年屠宰加工鵝肉1.5萬噸的生產能力。項目擬投資1200萬元。

3、湖北遠達郎德鵝養殖基地項目。項目擬投資600萬元，“十二五”期間，將全面完成項目建設全部內容，實現年出籠郎德鵝200萬只的生產能力。

4、應城市三合鎮毛沖萬頭養豬場項目。項目擬投資900萬元，建成后實現常年存欄能繁母豬800頭，年出欄商品肉豬1.5萬頭。

5、應城市三合鎮徐周萬頭養殖場項目。項目擬投資1000萬元，建成后實現常年存欄能繁母豬900頭，年出欄商品肉豬1.6萬頭。

6、應城市三合鎮鳳凰山野豬養殖基地項目。繼續大力支持城北長堰堤野豬養殖場在三合鎮鳳凰山投資500萬元建設的萬頭野豬養殖基地項目。

7、應城市畜牧業血防綜合治理項目。“十二五”期間，將繼續加大投入，在天鵝、南垸、義和、陳河等地實施畜牧業血防綜合治理，包括實施家畜圈養、河灘禁牧和以機代牛。重點建設家畜圈舍，改變家畜飼養方式，實行河灘禁牧、家畜圈養等控制疫區血吸蟲病流行措施,讓家畜遠離疫水，避免重復感染，防止病原散播。項目擬投資650萬元。

8、應城市三合鎮金斗水庫野鴨養殖項目。擬投資200萬元，全面完成該項目全部建設內容，建成后達到年出籠野鴨50萬只的規模。

“十二五”期間規劃建設的重大項目共8個：

9、應城市永盛畜牧有限責任公司萬頭良種豬基地項目。支持應城市永盛畜牧有限公司建設一個年存欄大約克公豬20頭，杜洛克公豬５頭，長白母豬1500頭（其中后備母豬300頭），年出欄長大二元母豬１萬頭的良種豬生產基地。項目擬投資1200萬元。

10、應城市草山林場百萬只走地雞建設項目。支持應城市華興養殖場在草山林場建設一個年出籠走地雞100萬只的養雞基地。項目擬投資1000萬元。

11、應城市新華肉雞養殖專業合作社百萬只肉雞養殖項目。項目擬投資400萬元，建成后實現年出籠肉雞120萬只。

12、應城市種禽場改擴建項目。按照蛋雞“153”建設模式，對市種禽場進行全面改造，投資200萬元，建成后實現常年存籠種雞4萬套、蛋雞6萬只的生產能力。

13、千頭肉牛養殖基地項目。著力盤活并扶持城北茶棚肉牛養殖場投資500萬元，改擴建現有肉牛養殖場，實現年出欄肉牛1000頭以上的生產能力。

14、“150”標準化千頭養豬小區項目。投資2500萬元，在陳河、黃難、郎君、東馬坊等8個鄉鎮建設10個“150”標準化千頭豬場，帶動當地養豬業由傳統養殖向標準化養殖發展。

15、“153”標準化蛋雞養殖基地項目。投資1500萬元，在城中、四里棚、城北、楊河、陳河、郎君等地建設10個“153”標準化蛋雞養殖基地。

16、百萬只肉鴿養殖基地項目。投資600萬元，重點支持城北松林崗肉鴿養殖基地改擴建，扶持其研發肉鴿人工孵化技術，使之肉鴿年出籠達到100萬只以上的生產能力。

（五）保障措施

1、加強組織領導力度。市委、市政府成立“應城市畜牧大縣創建工作領導小組”，負責研究制定畜牧大縣創建工作規劃和措施，檢查、督辦創建工作實施情況。各鎮（辦事處、場、開發區）要將畜牧大縣創建工作列入議事日程，制定本地畜牧業發展規劃、建設方案，有計劃、分步驟地推進實施，確保畜牧大縣創建工作的順利開展和畜牧業的健康發展。各成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，形成大合唱、大合干的良好局面。

2、加強政策扶持力度。繼續落實生豬良種補貼、母豬補貼、母豬保險等養殖業優惠措施，對養殖小區和養豬“150”模式，經驗收合格后，市政府采取以獎代補的形式，每個養殖小區獎勵10萬元，每棟“150”模式標準豬舍獎勵0.5萬元。把國家、省專項資金、市撥專項經費與扶貧和農村能源建設等有關資金捆在一起，用于養殖小區的基礎設施建設。各項支農資金、扶貧資金等重點向畜牧業傾斜。各商業銀行要加大對龍頭企業、養殖場、養殖大戶的信貸支持力度。國土部門對用于發展畜牧生產用地，一律按農業生產用地管理，優先辦理各項手續；電力部門對畜禽養殖大戶（場）用電實行農業用電收費；交通部門繼續執行綠色通道政策，對運送畜禽產品的車輛免征車輛通行費；保險部門積極為畜禽養殖開展風險保險；畜牧部門對發展畜禽養殖的農戶，免費提供技術服務，提供防疫。對飼養良種母豬的農戶，按中央、省出臺的有關政策，落實母豬養殖保險。

3、加強技術進步和科技創新力度。大力推廣和普及畜牧獸醫先進實用技術，將畜牧獸醫實用技術組裝配套，加快推廣應用步伐。加大科技創新力度，鼓勵龍頭企業與科研和教學單位聯合開展畜禽新品種（系）培育、疫病防治、畜產品加工、保鮮等關鍵技術協作攻關，力爭在生物技術、信息技術等方面取得重大突破。鼓勵支持畜牧企業建立技術研發中心，逐步形成以企業為主體的科技創新體系。加強畜牧業科技示范場和科技園區建設，加快科技產業化發展，提高畜牧業科技成果轉化率。充分發揮畜牧獸醫技術推廣機構的主體作用，積極培育多元化的技術推廣服務組織，支持各種專業合作組織和龍頭企業以多種形式開展畜牧業技術推廣服務。

4、加強動物疫病防控工作力度。一是按照“動物防疫工作政府負總責，主要領導是第一責任人；政府保密度，部門保質量”的原則，落實好政府與部門之間的雙向雙軌防疫工作目標責任制。二是堅持預防為主的原則，抓好免疫、消毒、監管等措施，確保免疫密度，落實好防疫所需物資和資金，千方百計地保證我市不發生重大動物疫情。

5、加強執法監督工作力度。堅持“在服務中執法，在執法中服務”的原則，為畜牧業經濟健康發展創造良好環境。一是進一步加強對畜牧法、動物防疫法等畜牧“三法五例”的宣傳培訓工作。二是加大執法監督工作力度。結合畜牧法的貫徹實施，加強種源生產基地的建設和管理，保證種源安全。加強對飼料、獸藥等投入品的監管，確保投入品安全，確保生產經營者的合法權益。

6、加強隊伍建設工作力度。充分發揚“和諧、務實、發展、創新”的八字牧業精神，按照內強素質，外樹形象的要求，重點加強作風、行風和能力建設，加快打造一支適應新形勢、新任務、高素質的干部隊伍。按照國家和省有關推進獸醫管理體制改革實施意見的要求，盡快完善和規范市、縣動物防疫、動物檢疫、獸藥、草原、飼料、種畜禽監督等牧業執法體系和科技支撐體系建設，為牧業經濟的快速健康發展提供強有力的組織和技術保障。