第一篇：企業安全生產應急管理九條規定解讀

《企業安全生產應急管理九條規定》解讀

應急指揮中心

2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業安全生產應急管理九條規定》（以下簡稱《九條規定》）。《九條規定》的主要內容由9個必須組成，抓住了企業安全生產應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：

一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。

二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式發布，具有法律效力，企業必須嚴格執行。

三是簡明扼要，便于熟記。《九條規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉。《九條規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。

為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：

一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。

依據：《安全生產法》第18條有關要求。解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。

安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。

在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。

事故案例：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業有限公司發生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經調查，大東鞋廠內部安全管理混亂，安全生產和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業內部組織管理松散，沒有建立安全生產應急管理責任體系，各項安全生產規章制度均得不到有效執行。

二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。

依據：《安全生產法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發事件應對法》第22條有關要求。

解讀：《安全生產法》新增的第22條對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責進行了明確規定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業建立應急救援組織作出了明確規定，體現出應急管理在安全生產工作中的重要地位。

落實企業應急管理主體責任，需要企業在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業開展應急管理工作的基本前提，在企業的應急管理工作中發揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。

應急管理機構的規模、人員結構、專業技能等，應根據不同企業的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業規模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規定》體現了實事求是的原則，企業規模較小的，可以不設置專職安全生產應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業日常的應急管理工作，并在企業發生事故時具有相應的事故響應和處置能力。

《安全生產法》第4條新增“安全生產規章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產規章制度在加強安全生產工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業安全生產應急管理水平具有重要意義。企業建立的應急管理工作制度，是企業根據有關法律、法規、規章，結合自身情況和安全生產特點制定的關于應急管理工作的規范和要求，是保證企業應急管理工作規范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據。企業要強化并規范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。

事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫治無效陸續死亡49人）。中榮公司安全生產和應急管理規章制度不健全、不規范，盲目組織生產，未建立崗位安全操作規程，現有的規章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規組織項目建設和生產，造成事故發生。

三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。依據：《安全生產法》第40條、第76條、第79條，《突發事件應對法》第26條、第27條有關要求。

解讀：《安全生產法》第76條規定，“鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。”《突發事件應對法》第26條規定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”2009年國務院辦公廳印發的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業單位應急救援隊伍建設，以有效提高現場先期快速處置能力。國務院國資委發布的《中央企業應急管理暫行辦法》提出，中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。以上規定均對企業建立救援隊伍提出了明確要求。

企業建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。考慮到不同行業面臨的生產安全事故的風險差異，大中小各類企業的規模不同，《安全生產法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產經營單位的強制性義務，除了有關法律法規做出強制要求的高危行業企業，對其他生產經營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協議，確保事故狀態下能夠有專業救援隊伍到場開展應急處置。

配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發生時可立即投入使用。企業要根據生產規模、經營活動性質、安全生產風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養，確保處于正常運轉狀態。

《安全生產法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。總局發布的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《有限空間安全作業五條規定》中，明確提出了設立監護人員、加強監護措施等要求。安排專人監護，對于保證危險作業的現場安全特別是作業人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業特點和操作規程，并具有救援能力的人員。監護人員要嚴格履行現場安全管理的職責，包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件，第一時間開展現場救援，確保危險作業的安全。

事故案例： 2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟區黎明實業有限公司下海子煤礦發生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。救援過程中，云南省調集省內9支專業礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產應急救援指揮中心及時協調河南、山西兩省有關企業的大型排水設備，協調總參作戰部、空軍、民航運輸排水管線，協調公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。

四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。

依據：《安全生產法》第37條、第41條、第78條有關要求。

解讀：原《安全生產法》僅對政府組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案做了規定，沒有規定企業的這項職責。新《安全生產法》增加的第78條對企業制定應急預案作了明確規定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。《生產安全事故應急預案管理辦法》明確規定：“生產經營單位應當依據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。”

由于在企業生產經營活動中，作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發多發區域和環節和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環節的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。按照《國家公共突發事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規定，企業根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協調一致，充分發揮其整體作用。縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區所有生產經營單位。企業制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業應按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發現應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業關鍵、重點崗位從業人員及管理人員發生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。

《安全生產法》中將定期組織應急演練明確規定為企業的一項法定義務，督促企業定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。

重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業一線從業人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業人員做到心中有數，提高安全生產意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失，另一方面方便企業如實告知從業人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。

事故案例：2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮“羅家16H”井發生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移。事故發生后，由于中央企業與地方政府特別是區縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業與地方政府之間缺乏及時溝通協調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。

五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

依據：《安全生產法》第25條、第55條有關要求。

解讀：新《安全生產法》第25條中明確了安全生產教育和培訓應當包括的內容，增加規定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業人員自身在安全生產方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業人員掌握了這些知識，可以在事故發生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。

應急處置是一個復雜的系統工程，作為崗位從業人員，在事故發生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業人員是企業安全生產應急管理的第一道防線，是生產安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。

企業要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規定對所有崗位從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業人員應急能力。

針對實踐中安全生產教育和培訓不落實、不規范甚至流于形式等問題，《安全生產法》第25條在修改中專門增加規定，要求企業應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業要將應急知識培訓作為崗位從業人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業自身發展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業每發展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規范化、制度化。

事故案例：2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業對從業人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規定》，致使從業人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進，最終導致事故發生。

六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。

依據：《安全生產法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發事件應對法》第24條有關要求。

解讀：企業的生產行為多種多樣，作業場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業人員來說，熟悉作業場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業有義務告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業人員做到心中有數，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失；另一方面也是從業人員知情權的體現。因此，本條規定了對作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業應當如實告知從業人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業人員。

在高風險區域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規程，減少事故的發生。因此，企業在高風險區域和重大危險源設立明顯標識，是企業的一項法定義務，也是企業應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業病危害警示標識》等，國家安監總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業切實履行本條規定義務的重要依據。

關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業的生產經營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發生事故時從業人員無法緊急疏散。也有一些企業出于各種目的，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口，致使發生事故時從業人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發生，《安全生產法》第39條明確規定，“生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業的生產經營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

事故案例：2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀。由于主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災發生時主廠房內作業人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。

七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。

依據：《安全生產法》第52條、第55條有關要求。

解讀：《安全生產法》明確規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續作業很有可能會發生重大事故時（如礦井內瓦斯濃度嚴重超標），有權停止作業；或者事故馬上就要發生，不撤離作業場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業場所。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》文件提出，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業活動具有不可完全預測的風險，從業人員在作業過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業或者撤離作業場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業人員在緊急情況下可以停止作業以及撤離作業場所的權利，這是從業人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業必須無條件落實。

在企業生產經營活動中，從業人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據現場具體情況來判斷。從業人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業人員的基本素質，使從業人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。事故案例：2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現場連續3次發生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經逃離危險區（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業），但現場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區域繼續作業，并從地面再次調人入井參加作業。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。

八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。

依據：《安全生產法》第80條，《突發事件應對法》第56條有關要求。解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業負責人的重要責任之一就是組織本企業事故的搶險救援。企業負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業生產經營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業要充分發揮現場管理人員和專業技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據需要及時劃定警戒區域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保救援安全、順利開展。

《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律中明確規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業負責人要按照國家有關規定立即向當地負有安全生產監管職責的部門如實報告。這里的“規定”是指《特種設備安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規。這些法律、行政法規對單位負責人報告事故的時限、程序、內容等做了明確規定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故報告的內容包括事故企業概況或者可能造成的傷亡人數，已經采取的措施以及其他應當報告的情況。企業負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。

事故案例：2013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入青島市經濟技術開發區市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時12分泄漏發生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋。在管道堵漏作業嚴重違規違章的情況下，致使爆炸發生。

九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。

依據：《安全生產法》第20條，《突發事件應對法》第22條有關要求。解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內容作了明確規定，要求在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。

《國家突發公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業作為安全生產應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產法》、《突發事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業要針對安全生產和應急管理的季節性特點，進一步強化防范自然災害引發的生產安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監總局辦公廳印發的《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產和應急管理職責的部門進行報告。

以上工作內容，企業需按年度進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業的應急管理工作水平。

事故案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。經事故調查組對應急處置和應急救援調查評估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；二是統一和規范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作；三是當地政府及其有關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，準確上報和發布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練和應急演練；五是加強事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

《九條規定》是企業安全生產應急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產應急管理部門和各類企業要以貫徹執行《九條規定》為契機，落實責任，突出重點，推動企業安全生產應急管理工作再上新臺階，嚴防事故特別是較大以上事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

第二篇：企業安全生產應急管理九條規定

國家安全監管總局頒布實施

《企業安全生產應急管理九條規定》

2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施了《企業安全生產應急管理九條規定》，國家安全生產應急救援指揮中心進行了解讀。

《企業安全生產應急管理九條規定》的主要內容由9個必須組成，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素，抓住了企業安全生產應急管理的主要矛盾和關鍵問題，對于推動企業安全生產應急管理工作再上新臺階，預防事故發生，促進我省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。

國家安全生產監督管理總局令第74號

《企業安全生產應急管理九條規定》已經2015年1月30日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

局長 楊棟梁

2015年2月28日

企業安全生產應急管理九條規定

一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。

二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。

三、必須建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。

四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。

五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。

七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。

八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。

九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。

《企業安全生產應急管理九條規定》解讀

2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業安全生產應急管理九條規定》（以下簡稱《九條規定》）。《九條規定》的主要內容由9個必須組成，抓住了企業安全生產應急管理的主要矛盾和關鍵問題，就進一步加強安全生產應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：

一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。

二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式發布，具有法律效力，企業必須嚴格執行。三是簡明扼要，便于熟記。《九條規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉。《九條規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。

為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：

一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。

依據：《安全生產法》第18條有關要求。

解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。

安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。

在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。

事故案例：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業有限公司發生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經調查，大東鞋廠內部安全管理混亂，安全生產和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業內部組織管理松散，沒有建立安全生產應急管理責任體系，各項安全生產規章制度均得不到有效執行。

二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。

依據：《安全生產法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發事件應對法》第22條有關要求。

解讀：《安全生產法》新增的第22條對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責進行了明確規定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業建立應急救援組織作出了明確規定，體現出應急管理在安全生產工作中的重要地位。

落實企業應急管理主體責任，需要企業在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業開展應急管理工作的基本前提，在企業的應急管理工作中發揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。應急管理機構的規模、人員結構、專業技能等，應根據不同企業的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業規模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規定》體現了實事求是的原則，企業規模較小的，可以不設置專職安全生產應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業日常的應急管理工作，并在企業發生事故時具有相應的事故響應和處置能力。

《安全生產法》第4條新增“安全生產規章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產規章制度在加強安全生產工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業安全生產應急管理水平具有重要意義。企業建立的應急管理工作制度，是企業根據有關法律、法規、規章，結合自身情況和安全生產特點制定的關于應急管理工作的規范和要求，是保證企業應急管理工作規范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據。企業要強化并規范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫治無效陸續死亡49人）。中榮公司安全生產和應急管理規章制度不健全、不規范，盲目組織生產，未建立崗位安全操作規程，現有的規章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規組織項目建設和生產，造成事故發生。

三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。

依據：《安全生產法》第40條、第76條、第79條，《突發事件應對法》第26條、第27條有關要求。

解讀：《安全生產法》第76條規定，“鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。”《突發事件應對法》第26條規定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”2009年國務院辦公廳印發的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業單位應急救援隊伍建設，以有效提高現場先期快速處置能力。國務院國資委發布的《中央企業應急管理暫行辦法》提出，中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。以上規定均對企業建立救援隊伍提出了明確要求。

企業建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。考慮到不同行業面臨的生產安全事故的風險差異，大中小各類企業的規模不同，《安全生產法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產經營單位的強制性義務，除了有關法律法規做出強制要求的高危行業企業，對其他生產經營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協議，確保事故狀態下能夠有專業救援隊伍到場開展應急處置。

配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發生時可立即投入使用。企業要根據生產規模、經營活動性質、安全生產風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養，確保處于正常運轉狀態。

《安全生產法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。總局發布的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《有限空間安全作業五條規定》中，明確提出了設立監護人員、加強監護措施等要求。安排專人監護，對于保證危險作業的現場安全特別是作業人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業特點和操作規程，并具有救援能力的人員。監護人員要嚴格履行現場安全管理的職責，包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件，第一時間開展現場救援，確保危險作業的安全。

事故案例： 2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟區黎明實業有限公司下海子煤礦發生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。救援過程中，云南省調集省內9支專業礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設備49臺件，采購大型物資設備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產應急救援指揮中心及時協調河南、山西兩省有關企業的大型排水設備，協調總參作戰部、空軍、民航運輸排水管線，協調公安部、交通運輸部為設備運輸提供支持，保證了應急救援工作的順利開展。

四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。

依據：《安全生產法》第37條、第41條、第78條有關要求。

解讀：原《安全生產法》僅對政府組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案做了規定，沒有規定企業的這項職責。新《安全生產法》增加的第78條對企業制定應急預案作了明確規定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。《生產安全事故應急預案管理辦法》明確規定：“生產經營單位應當依據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。” 由于在企業生產經營活動中，作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發多發區域和環節和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環節的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。

按照《國家公共突發事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規定，企業根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協調一致，充分發揮其整體作用。縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區所有生產經營單位。企業制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業應按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發現應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業關鍵、重點崗位從業人員及管理人員發生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。

《安全生產法》中將定期組織應急演練明確規定為企業的一項法定義務，督促企業定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。

重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業一線從業人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業人員做到心中有數，提高安全生產意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失，另一方面方便企業如實告知從業人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。

事故案例：2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮“羅家16H”井發生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移。事故發生后，由于中央企業與地方政府特別是區縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應急預案，導致企業與地方政府之間缺乏及時溝通協調。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應急救援嚴重滯后。

五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

依據：《安全生產法》第25條、第55條有關要求。解讀：新《安全生產法》第25條中明確了安全生產教育和培訓應當包括的內容，增加規定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業人員自身在安全生產方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業人員掌握了這些知識，可以在事故發生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。

應急處置是一個復雜的系統工程，作為崗位從業人員，在事故發生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業人員是企業安全生產應急管理的第一道防線，是生產安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。

企業要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規定對所有崗位從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業人員應急能力。

針對實踐中安全生產教育和培訓不落實、不規范甚至流于形式等問題，《安全生產法》第25條在修改中專門增加規定，要求企業應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業要將應急知識培訓作為崗位從業人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業自身發展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業每發展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規范化、制度化。

事故案例：2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷掘進工作面發生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業對從業人員的應急培訓教育不足，也未認真落實《煤礦防治水規定》，致使從業人員安全意識、應急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效的應急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進，最終導致事故發生。

六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。依據：《安全生產法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發事件應對法》第24條有關要求。

解讀：企業的生產行為多種多樣，作業場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業人員來說，熟悉作業場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業有義務告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業人員做到心中有數，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失；另一方面也是從業人員知情權的體現。因此，本條規定了對作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業應當如實告知從業人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業人員。

在高風險區域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規程，減少事故的發生。因此，企業在高風險區域和重大危險源設立明顯標識，是企業的一項法定義務，也是企業應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業病危害警示標識》等，國家安監總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業切實履行本條規定義務的重要依據。

關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業的生產經營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發生事故時從業人員無法緊急疏散。也有一些企業出于各種目的，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口，致使發生事故時從業人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發生，《安全生產法》第39條明確規定，“生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業的生產經營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。事故案例：2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀。由于主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災發生時主廠房內作業人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。

七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。

依據：《安全生產法》第52條、第55條有關要求。解讀：《安全生產法》明確規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續作業很有可能會發生重大事故時（如礦井內瓦斯濃度嚴重超標），有權停止作業；或者事故馬上就要發生，不撤離作業場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業場所。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》文件提出，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業活動具有不可完全預測的風險，從業人員在作業過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業或者撤離作業場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業人員在緊急情況下可以停止作業以及撤離作業場所的權利，這是從業人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業必須無條件落實。

在企業生產經營活動中，從業人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據現場具體情況來判斷。從業人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業人員的基本素質，使從業人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。

事故案例：2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現場連續3次發生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經逃離危險區（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業），但現場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區域繼續作業，并從地面再次調人入井參加作業。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。

八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。

依據：《安全生產法》第80條，《突發事件應對法》第56條有關要求。

解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業負責人的重要責任之一就是組織本企業事故的搶險救援。企業負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業生產經營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業要充分發揮現場管理人員和專業技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據需要及時劃定警戒區域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保救援安全、順利開展。

《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律中明確規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業負責人要按照國家有關規定立即向當地負有安全生產監管職責的部門如實報告。這里的“規定”是指《特種設備安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規。這些法律、行政法規對單位負責人報告事故的時限、程序、內容等做了明確規定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故報告的內容包括事故企業概況或者可能造成的傷亡人數，已經采取的措施以及其他應當報告的情況。企業負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。

事故案例：2013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入青島市經濟技術開發區市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時12分泄漏發生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋。在管道堵漏作業嚴重違規違章的情況下，致使爆炸發生。

九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。依據：《安全生產法》第20條，《突發事件應對法》第22條有關要求。

解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內容作了明確規定，要求在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。

《國家突發公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業作為安全生產應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產法》、《突發事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業要針對安全生產和應急管理的季節性特點，進一步強化防范自然災害引發的生產安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監總局辦公廳印發的《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產和應急管理職責的部門進行報告。

以上工作內容，企業需按進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業的應急管理工作水平。

事故案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。經事故調查組對應急處置和應急救援調查評估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應急預案和各類公路隧道事故應急處置方案；二是統一和規范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應急響應和處置工作；三是當地政府及其有關部門、單位和涉事人員在事故發生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應急處置，準確上報和發布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應急救援隊伍，配備專門裝備和物資，加強技戰術訓練和應急演練；五是加強事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。

《九條規定》是企業安全生產應急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產應急管理部門和各類企業要以貫徹執行《九條規定》為契機，落實責任，突出重點，推動企業安全生產應急管理工作再上新臺階，嚴防事故特別是較大以上事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

第三篇：企業安全生產應急管理

企業安全生產應急管理

概念

應急是對于特重大事故災害的危險問題提出的。

應急管理是對突發事件的全過程管理，根據突發事件的預防、預警、發生和善后，應急管理可分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。應急管理又是一個動態管理，包括預防、預警、響應和恢復階段，體現在管理突發事件的各個階段。引言

從安全的角度考慮，任何企業在生產過程中都有其固有的危險性。石油行業屬于高風險、高投入行業，一旦發生重大事故，將可能造成重大人員傷亡、財產損失和環境污染，對企業、社會、環境將可能造成重大災難。隨著社會的發展和法律法規的逐漸完善和健全，事故的應急管理越來越受到了廣泛的重視。

一、企業安全生產面臨形勢與現狀

隨著石油行業的迅速發展，面臨的挑戰和競爭是前所未有的，同時暴露出的問題也愈來愈多，特別是關于安全、健康、環境等方面的問題和潛在威脅日益突出。安全生產形式十分嚴峻，加強安全管理的任務也非常艱巨。

二、大力做好企業安全生產

生產單位必須按照國家相關規定建立健全本企業的安全生產規章制度、操作規程、檔案、事故應急預案和安全管理體系，定期進行安全生產檢查；并且要對重大危險源、重大事故隱患，必須登記建檔、評估，制定應急預案。對重大危險源，采取相應的防范、監控措施，對重大事故隱患，采取整改措施，并報安全管理部門備案。

企業實現安全生產首先要考慮的是人的安全意識教育，讓安全教育深入人心。必須履行好安全生產和安全生產培訓的責任和義務，做好安全教育，加強安全宣傳活動，提高全員的安全意識，加強職工的操作技術培訓，推行了上崗資格取證制度，增加安全生產的保障系數。

建立健全各項安全生產規章制度，積極推行HSE（健康、安全、環境）體系管理。HSE管理體系將健康、安全、環境融為一體，將企業追求最大利潤的天性逐步變為保全生命質量、保護環境的持續利用與追逐利潤并重，使企業的管理目標特別突出了人的健康、安全和環境保護。安全生產責任制是安全生產管理的中心，圍繞生產的每一個環節，抓好一崗一責制的落實，逐步形成自我完善、自我約束的安全生產管理局面。

企業的安全教育可謂聲勢浩大，每年的第一份文件、第一個會議的內容都是安全生產，層層簽訂安全生產目標責任書、安全承諾書，表彰上安全生產先進等。適時開展安全生產周、安全生產宣傳月活動，開展班組事故討論、反事故演練活動等，營造出濃厚的安全生產氛圍，職工的安全意識和安全技能得以提升。

其次是設備的安全管理。主要通過以下三點實現：一是建立關鍵裝置、要害部位領導負責制度，查找并及時整改事故隱患是企業安全生產的中心環節，領導帶頭深入現場，掌握設備的運行狀況；二是要建立常年事故隱患排查制度，發動職工針對生產控制的每一個環節查

找隱患，大患大治，小患小治，絕不拖延，以看板的形式及時向有關人員說明隱患的名稱、部位、治理期限等；三是加大用火、施工現場的安全管理力度。加強動土、動火等作業條件的確認、審批、監護制度及作業人員的管理，明確職責，加強教育，對不符合作業條件的堅決制止。

第三開展安全標準化活動，杜絕“三違”現象。通過安全標準化工作，可以杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，將傳統的事后處理，轉變為事前預防，加強企業“雙基”工作，推進本質安全型企業的建設進程。明確重點監管對象，及時消除事故隱患，防范事故發生。另外，加強施工作業的安全檢查，發現事故苗頭堅決排除。

三、應急管理體系

（一）建立預防好措施使安全預警疏而不漏

預防措施是防止事故重復發生的一種有效手段，也是HSE管理的一個重要要素。HSE管理目標是“通過對員工進行HSE宣傳教育和培訓，不斷促進員工的HSE意識；最大限度地查出事故隱患，使事故發生率逐年減少，創造良好的工作環境，確保員工的健康與安；杜絕重大環境污染事故，盡可能減少環境污染，保護生態環境，把對環境的影響因素降低到最小程度”。建立重大事故隱患預防控制體系，對降低事故發生、提高安全生產系數意義重大。

第一，要正確識別企業生產的危險源，按照相關標準對生產過程中的諸危險要素進行分析、研究和評價，找出潛在的缺陷、失誤要素和預防重點，建立近期和長遠的防治計劃，進行動態監測，發現險情及時

報警、及時整改。

第二，建立切實可行的事故應急處理系統，圍繞生產中的具體環節，按照HSE 體系要求，有針對性地編制風險評估、預警、應急處理方案，有效地抑制突發事件，減少社會危害和企業經濟損失。

第三，加大安全生產的監察力度。單位的安全主管領導和部門必須將隱患治理和安全監察始終列為頭等大事，堅持“安全第一、預防為主”的原則，認真實施企業安全管理監察體系，積極運用新工藝、新技術、新設備，不斷提升企業安全生產的監控能力和水平。

組好檢查與監督工作

檢查與監督是實施HSE管理的一種有效方法，也是檢驗HSE管理體系好壞的一種有效手段。企業制定完善的安全操作規程、設備保養制度、設備定期巡回檢查制度、設備管理人掛牌制度、生產運行記錄臺賬等，有效地保證了生產設備的安全高效運行。企業組織專業安全檢查、季節檢查與抽查等，能夠有效地促進各項規章制度的全面實施。要嚴格按照HSE管理規范要求執行，確保了施工質量。對重點生產裝置、關鍵部位、站、庫等都制定了應急安全防范措施，如防火安全應急措施與滅火應急計劃等。

風險評價和隱患治理

風險評價和隱患治理是抓好安全環保工作的一個重要環節，只有通過安全風險評估和隱患治理工作，才能控制事故源頭，確保安全。安全生產應急管理工作是安全生產工作的重要組成部分。安全生產應急管理的指導思想是： 堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推動“一案三制”(預案、體制、機制和法制)及應急管理體系、隊伍、裝備建設，切實提高預防和處置安全生產事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。依靠科技進步，建設安全生產應急信息系統和應急救援支撐保障體系；形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制。安全是永恒的主題，實現安全發展，就要始終堅持以人為本，不斷探索，促進企業健康、快速發展。

（二）事故處理

石油行業具有野外、高空、高溫、高壓、生產工藝復雜多變、生產裝置大型化、作業過程連續化、生產原料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等危險特點。在生產作業過程中，如稍有不慎，就有可能發生事故，造成人身傷害和財產損失，一些國內外的事故案例給了我們很好的安全警示。

安全事故處理 基本形式有事故單位自救和社會救援

其基本任務是及時控制危險源搶救受傷人員，這是重要任務指導群眾防護做好現場清理，清除危害后果和對環境繼續造成危害的物質 5 處理后要做好統計分析

為緊急事故處理做好設備和設施，比如：應急電話、常用藥品、急救藥品、消毒用品等急救物品和眼科常備藥物及器械等。

三、結論

隨著HSE管理體系的不斷推廣實施，全員安全意識正逐漸提高，安全基礎工作逐年得到加強，事故發生率明顯下降，重、特大事故得到有效遏止，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

第四篇：安全生產應急管理規定

河北省安全生產應急管理規定

第一章 總 則

第一條 為及時有效地控制、減少和消除生產安全事故及其造成的危害，規范安全生產應急管理工作，保障社會公眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《河北省安全生產條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本省行政區域內生產安全事故的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等應急管理活動。

第三條 本省建立統一領導、綜合協調、分級負責、分類管理、屬地管理為主的安全生產應急管理工作體制。

縣級以上人民政府對本行政區域內的安全生產應急管理工作負責，指揮、協調所屬有關部門和下級人民政府開展生產安全事故應急管理工作，建立健全安全生產應急管理工作責任制。

第四條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內的安全生產應急綜合管理工作，縣級以上人民政府其他有關部門在其職責范圍內負責相應的安全生產應急管理工作。

省人民政府設立的安全生產應急救援指揮機構，具體承擔重特大生產安全事故應急救援指揮協調工作，以及應急值守、應急救援培訓、應急演練、應急信息化建設、重大危險源監控管理等工作。省政府有關部門設立的安全生產應急管理機構，具體承擔本行業或者本領域的安全生產應急管理工作。

設區的市和縣（市、區）人民政府應當明確安全生產應急救援指揮機構，具體承擔本行政區域內應急救援指揮、應急值守、應急演練、應急信息化建設、重大危險源監控管理等工作。

第五條 生產經營單位應當建立健全本單位的安全生產應急管理工作責任制和相關管理制度，保障與本單位生產經營規模相適應的人員、資金、裝備和物資，其 主要負責人全面負責本單位的安全生產應急管理工作。

第六條 鼓勵、支持生產經營單位、大專院校、科研機構開展安全生產應急領域的科學技術研究和技術裝備自主開發，引進先進救援裝備和先進技術，提高應急救援能力。

第七條 縣級以上人民政府應當按國家和本省有關規定，對在生產安全事故救援工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，并對救援過程中傷亡的人員，給予妥善救治、撫恤。

第二章 預防與應急準備

第八條 縣級以上人民政府應當組織所屬有關部門，按各自職責分工，對本行政區域內容易發生生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，發現事故隱患及時處理。

生產經營單位應當定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，防止生產安全事故發生。

第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國家和本省有關規定，制定本行政區域、本部門的生產安全事故應急預案并依照有關規定備案。

生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故，按國家和本省有關規定制定生產安全事故應急預案，報相應安全生產監督管理部門和其他有關部門備案。

縣級以上人民政府及其有關部門、生產經營單位制定的有關生產安全事故應急預案應當相互銜接，并根據國家和本省有關規定及時修訂。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門和生產經營單位應當按生產安全事故應急預案的要求，落實應急組織、人員、隊伍、裝備、物資、專家等應急資源，開展應急演練，并對演練情況進行記錄，對演練效果進行總結和評估。

第十一條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門可以根據本地安全生產實際情況的需要，成立專業安全生產應急救援隊伍。第十二條 煤礦和非煤礦山應當按國家有關規定成立礦山救護隊，并實行資質管理。

大型的建筑施工單位、交通運輸單位以及危險物品的生產、經營、儲存單位，應當成立專職安全生產應急救援隊伍。

中小型的建筑施工單位、交通運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及大型游樂設施、客運索道的經營使用單位，具備條件的可以成立專職安全生產應急救援隊伍；不具備條件的，應當成立兼職安全生產應急救援隊伍，并與鄰近同類生產經營單位的專職安全生產應急救援隊伍簽訂生產安全事故救援協議。

其他生產經營單位應當配備與本單位生產經營規模相適應的應急救援人員，根據有關規定與鄰近的專職安全生產應急救援隊伍簽訂生產安全事故救援協議。

鼓勵社會力量成立專職安全生產應急救援隊伍，為生產經營單位提供生產安全事故救援服務。

第十三條 專業和專職安全生產應急救援隊伍應當依照有關規定，進行專項培訓并達到國家或者本省規定的條件，實行備案管理。

兼職安全生產應急救援隊伍應當經相應培訓并達到本省規定的條件。第十四條 安全生產應急救援隊伍應當結合實戰需要，制定訓練計劃，開展相應訓練，提高救援能力，并為應急救援人員購買意外傷害保險。

第十五條 專職安全生產應急救援隊伍應當定期對服務范圍內的生產經營單位進行預防性安全檢查，熟悉應急預案內容、周邊環境、地形地貌、重大危險源危害因素等有關情況。

第十六條 專職安全生產應急救援隊伍按生產安全事故救援協議參加生產安全事故救援或者提供相關技術服務，可以依照有關規定收取費用。

生產安全事故救援協議樣式和規范內容由省人民政府安全生產監督管理部門制定。

第十七條 縣級以上人民政府安排的安全生產專項資金應當優先保障用于生產安 全事故的應急救援工作和有關應急救援機構運行保障、應急救援培訓和應急演練等工作，并根據本行政區域內安全生產形勢和生產安全事故特點，儲備必要的應急救援物資裝備。

第十八條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他有關部門應當采取多種形式，開展安全生產應急法律法規、事故預防和避險、自救、互救、應急處置等知識的宣傳普及活動，提高公眾的安全生產應急意識和能力。

生產經營單位應當結合本單位的實際情況，開展安全生產應急知識的宣傳和培訓。

第三章 監測與預警

第十九條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當建立安全生產應急管理信息平臺，完善救援隊伍、救援物資、救援專家等相關數據庫，對可能發生的生產安全事故、重大危險源進行監測。

第二十條 生產經營單位應當按國家和本省有關要求，建立健全生產、儲存、運輸等環節的安全生產監測監控系統，保障監測監控系統的正常運行。其中，礦山、建筑施工單位、交通運輸單位、危險物品的生產、經營、使用、運輸和儲存以及構成重大危險源的單位，應當依照有關要求將相關信息傳輸到安全生產監督管理部門或者安全生產應急救援指揮機構。

第二十一條 各級安全生產應急信息平臺應當和生產經營單位的安全生產監測監控系統實現互聯互通、信息共享，并確保信息安全。

第二十二條 安全生產監督管理部門應當與氣象、海洋、防汛、國土資源、地震等部門和機構建立預警聯動工作機制，及時掌握相關自然災害的預警信息，研判可能引發的生產安全事故，并按國家和本省有關規定發出相應級別的生產安全事故預警信息。

生產安全事故發生地人民政府對可能波及鄰近行政區域的生產安全事故，應當及時向鄰近地區人民政府發出生產安全事故預警信息。縣級以上人民政府及其有關部門、生產經營單位接到生產安全事故預警信息后，應當及時采取應對措施，避免或者減輕可能造成的危害。

第四章 應急處置與救援

第二十三條 生產經營單位發生生產安全事故后，應當立即啟動相應應急預案，并按規定向事故發生地縣級以上人民政府有關部門報告。有關部門接到報告后，應當立即按有關規定上報，并啟動相應應急預案，組織開展生產安全事故救援。第二十四條 生產安全事故可能危及周邊公眾人身安全時，事故發生地人民政府應當立即組織疏散、撤離和安置相關人員，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失，防控次生和衍生事故發生。相關單位和人員應當服從當地人民政府的指揮和安排，積極配合疏散行動。

第二十五條 執行生產安全事故救援任務的車輛，可以使用警報器、標志燈具，在確保安全情況下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。交通管理指揮人員應當保證相關車輛迅速通行。

應急救援專業車輛的外觀由省人民政府公安、交通運輸和安全生產監督管理部門聯合設定。

第二十六條 縣級以上人民政府在生產安全事故救援過程中，可以借用或者依法征用公民、法人或者其他組織的救援物資、設施和裝備。

第二十七條 生產安全事故應急救援過程中調用應急救援隊伍以及借用或者征用救援物資、設施和裝備等產生的費用，由生產安全事故責任單位承擔。生產安全事故責任單位確實無力承擔的，由事故發生地縣級以上人民政府協調解決。第二十八條 因生產安全事故造成供水、供電、供氣、供熱、交通、通信等公共基礎設施損壞的，事故發生地人民政府應當組織有關部門盡快修復，保障正常的生產、生活需要。

第五章 法律責任

第二十九條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者其他有關部門及其工 作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理：

（一）不依照有關規定制定生產安全事故應急預案的；

（二）未及時發布生產安全事故預警信息的；

（三）未及時組織開展生產安全事故救援的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條 生產經營單位有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，可以處一萬元以下的罰款：

（一）未按規定建立安全生產應急救援隊伍、或者未按規定與專職安全生產應急救援隊伍簽訂應急救援協議的；

（二）專職安全生產應急救援隊伍未經專項培訓擅自開展生產安全事故救援業務收取費用的；

（三）不按要求建立安全生產監測監控系統、將監測監控信息傳輸到有關監督管理部門或者應急指揮機構的。

第三十一條 其他違反本規定的行為，有關法律、法規已經規定法律責任的，從其規定。

第六章 附 則

第三十二條 核事故和輻射事故的安全生產應急管理活動不適用本規定。煤礦的安全生產應急管理活動，法律、法規另有規定的，從其規定。第三十三條 本規定自2013年2月1日起施行。

第五篇：企業安全生產培訓管理規定

企

業

安

全

生

產

培

訓

管

理

規

定

編制人：尹曉飛 審核人：王雷 審批人：李道貴

青島寶多鋼結構建筑制品有限公司

第一章總則

第一條為切實做好公司安全培訓工作，提高職工安全素質，防范事故，減輕職業危害。加強和規范安全生產培訓管理工作，根據《中華人民共和國安全生產法》、《吉林省安全生產條例》、《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》等有關法律、法規，制定本規定。

第二條在本單位安全生產培訓、各有關單位開展安全培訓活動適用本規定。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三條單位各部門、各有關單位。應當制定職工安全培訓計劃，報組織人事科備案。上報部門與組織人事科一同按計劃組織實施。職工進行安全培訓期間，需組織人事科主要負責人審核，方可支付工資和相關的費用。組織人事科負責建立職工安全培訓檔案，記錄安全培訓考核情況。未經安全培訓合格的職工，不得上崗。

第四條各部門應當健全培訓管理制度、建立培訓檔案，保證培訓質量。

第五條公司組織人事科應當協助各部門，建立健全安全培訓考核管理體系，完善各單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員安全培訓檔案和安全培訓機構監管檔案。

第六條安全培訓工作實行統一規劃、分級實施、分類指導、培考分離的原則。

第七條安全培訓費用、考核收費，按照有關規定執行。

第二章安全培訓的對象及內容

第八條單位主要負責人和安全生產管理人員必須接受安全培訓，具備與所從事的生產相適應的安全生產知識和管理能力，并經考核合格。單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時。每年再培訓時間不得少于16學時。其他職工初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

第九條各單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標

準；

（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；

（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定；

（四）職業危害及其預防措施；

（五）國內先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第十條各單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理、安全生產技術、職業衛生等知識；

（三）傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法；

（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；

（五）典型事故和應急救援案例分析

（六）其他需要培訓的內容。

第十一條各單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員安全培訓工作，必須由市以上安監部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施。

第十二條各單位的其他職工必須經安全培訓合格，具備安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，方可上崗。

第十三條其他職工安全培訓內容包括。

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；

（二）本單位安全生產規章制度和勞動紀律；

（三）工作崗位環境及危險因素；

（四）所從事工種預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；

（五）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（六）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；

（七）事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施

（八）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（九）相關事故案例；

（十）本部門需要培訓的內容

第十四條部門職工因調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受安全培訓。

第十五條各單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關職工重新進行有針對性的安全培訓。

第十六條各部門中其他從業人員（臨時用工人員）的安全培訓工作，由本部門組織實施。

第十七條各部門特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作證書后，方可上崗作業。

第十八條新職工上崗前需進行公司、部門、班組。三級安全教育，首先到公司組織人事科報到，領取三級安全教育卡，接受技術部門組織的公司級安全教育，考試（核）合格后，攜帶教育卡去接受部門安全員的車間安全教育，考核合格后，攜帶教育卡去接受車間主任或班組長及安全員的安全教育，考核合格后，向公司組織人事科交回三級教育卡，存檔，由生產技術科發給安全操作合格證。新職工持證后，方可上崗操作。

（一）單位級安全教育由公司組織人事科會同生產技術科組織進行。主要教育內容是：黨和國家安全生產方針、政策及主要法規標準；各項安全生產規章制度及勞動紀律；危險作業場所安全要求及有關防災救護知識；典型事故案例介紹，吸取教訓；傷亡事故報考處理要求；個體防護用品的作用和使用要求及其它有關應知應會的內容。時間應不少于8學時。

（二）部門安全教育由各部門主要負責人會同安全管理人員進行。主要教育內容是：本部門生產性質、特點及基本安全要求；生產工藝流程、危險部位及有關防災救護知識；本部門安全管理制度和勞動紀律；同類部門工傷事故介紹，吸取教訓。時間應不少于4學時。

（三）車間、班組安全教育由班組長會或安全員及帶班師傅進行。主要教育內容是：車間及班組工作任務、性質及基本安全要求；有關設備、設施的性能、安全特點及防護裝置的作用與完好要求；崗位安全生產責任制度和安全操作規程；事故苗頭或發生事故時的緊急處置措施；同類崗位工傷事故介紹，吸

取教訓；有關個體防護用品使用要求及保管知識；工場場所清潔衛生要求；其它應知應會的安全內容。教育時間應不少于4學時。

第十九條經常性、多樣化的安全教育

一、在生產過程中要經常性地進行安全宣傳教育，每日進行班前教育，每周進行一次安全活動日教育，開展安全生產參觀教育、事故現場會議教育、違章人員學習班教育等，普及安全知識。

二、各單位、各部門。要經常性開展安全教育及群眾性的安全活動。克服驕傲自滿、麻痹大意的思想，提高遵章守紀的自覺性，正確認識安全生產的重大意義。

三、根據各單位實際生產情況，利用板報、簡報、事故案例等多種形式，既有針對的，又有季節性的開展多樣化的安全教育活動。

第三章安全培訓的職責及監管責任

第二十條組織人事科負責組織、監督公司各部門主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員和需持證上崗人員的安全資格培訓及證件管理工作；組織新進職工的安全培訓教育；負責指導、監督公司各部門及所屬公司職工的安全教育培訓工作；負責擬定公司安全培訓計劃，指導、監督、檢查各部門安全培訓工作。負責特種作業人員持證上崗的情況，以及特種工種職工上崗培訓和證件管理，并存檔備案

第二十一條生產技術科負責全公司安全考核工作，協助各單位推動公司生產中的安全工作，貫徹執行本公司的安全生產管理制度和安全技術規程。匯總編制安全技術措施計劃，并監督有關廠處按期實施。

第二十二條設備科負責特種工種上崗證的年審、換證工作。落實特種工種持證上崗。

第二十三條各單位要提高重視安全生產培訓工作，加強領導，制定安全培訓目標計劃，做到有安排、有落實，扎實有效地開展工作，確保不走過場。將安全培訓工作開展情況納入安全生產目標管理考核內容。年內各部門一線工作人員培訓率達到100%，一線職工每年再培訓率均達到100%