第一篇：工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定

工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局令

第 41 號

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

局 長 周伯華

二〇〇九年五月二十六日

工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定

第一條 為制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第三條 國家工商行政管理總局對國務(wù)院所屬部門、省級人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向國務(wù)院提出依法處理的建議。

對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理全國公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，國家工商行政管理總局可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第四條 省級工商行政管理局對省級人民政府所屬部門、省以下地方人民政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理地方公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，省級工商行政管理局可以向管理該組織的機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第五條 經(jīng)營者不得以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強制、指定、授權(quán)等為由，從事壟斷行為。

經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，適用《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》。第六條 法律、行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條 省級工商行政管理局依據(jù)本規(guī)定第四條提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于十個工作日內(nèi)報國家工商行政管理總局備案。

第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 本規(guī)定不適用于制止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭涉及的價格方面的行為。

第十條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

第二篇：制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令

第 55 號

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機(jī)關(guān)

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

第一條 為了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。

第三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，從事下列行為：

（一）以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動；

（二）對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；

（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；

（四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場或者本地商品運往外地市場；

（五）以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）采取不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營者在本地的正常經(jīng)營活動；

（七）強制經(jīng)營者之間達(dá)成、實施排除、限制競爭的壟斷協(xié)議，強制具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。

第四條 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以決定、公告、通告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

前款規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第五條 經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（二）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政授權(quán)為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（三）以依據(jù)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位。

第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織違反本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定的，國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依照《反壟斷法》第五十一條的規(guī)定，可以就行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第五條規(guī)定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》處理。

第八條 經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第九條 法律、行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十二條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

第三篇：濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)制初探

摘要：濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常被社會各界所詬病的一種現(xiàn)象。雖然其形成有著各方面復(fù)雜原因，但其危害性大，從根本上扭曲了競爭的本質(zhì)，直接影響到政府部門的公信力和社會公眾對公平正義的追求。因此，有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要性和緊迫性日益突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，這些濫用行為仍然以多樣化的方式出現(xiàn)在社會生活中。為此，曾有各個層面的法律、規(guī)定等出臺，但起到的作用還有一定局限性。以前工商部門主要依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》在反限制競爭的執(zhí)法實踐中進(jìn)行了不斷探索，《反壟斷法》的出臺使這一難題的解決有了更加有力的法律武器。但是，面對與《反不正當(dāng)競爭法》等現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中相關(guān)規(guī)定的銜接和差異等問題，執(zhí)法人員在理論上依然有爭議，在實踐中依然有困惑。本文針對這樣的現(xiàn)狀，主要從實務(wù)角度出發(fā)，試圖釋疑解惑，推動實際執(zhí)法工作的展開。

關(guān)鍵詞：濫用行政權(quán)力

排除、限制競爭難點

法律規(guī)制

一、規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為所面臨的形勢和立法背景

(一)有效規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的必要性和緊迫性日益突出

濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會生活中被社會各界所詬病的一大現(xiàn)象。實際上，不管在中國還是外國，在過去、現(xiàn)在還是將來，政府限制競爭都是對競爭損害最甚的行為。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的消極影響比經(jīng)濟(jì)壟斷造成的危害更廣泛、更持久、更嚴(yán)重。其中，地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行為成為目前影響全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場經(jīng)濟(jì)體系建立的重要障礙，也一定程度上影響到政府部門的公信力，影響到公眾對公平正義的追求。

(二)《反壟斷法》的實施為工商部門規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為提供了更加有力的法律武器

多年來，人們寄希望于通過反壟斷執(zhí)法工作來解決這一難題。1993年開始實施的《反不正當(dāng)競爭法》中對此也有相關(guān)規(guī)定，自該部法律施行以來，為了打破壟斷堅冰，國家采取了許多切實有效的措施，包括實行體制改革、引入競爭機(jī)制、強化監(jiān)督檢查等，取得了顯著的成效。作為這部法律的主要執(zhí)法機(jī)關(guān)，工商部門在十幾年來的反限制競爭執(zhí)法實踐中，已對該項工作進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。但《反不正當(dāng)競爭法》在內(nèi)容涵蓋面、執(zhí)法手段有效性、罰則完整性等方面顯示出一定的滯后和不足，影響到實際執(zhí)法工作的深度和力度。從近年來的情況看，一些地方政府，一些政府部門從地區(qū)和部門的利益出發(fā)，利用行政手段限制市場競爭或者說制造不公平競爭的問題日益嚴(yán)重。為此，國務(wù)院曾專門發(fā)布《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等文件，明確禁止地方封鎖和限制商品正常流通。

從2008年8月1日起，《反壟斷法》的實施為工商部門規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為提供了更加有力的法律武器。其實，在《反壟斷法》長達(dá)十幾年的立法進(jìn)程中，對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題如何規(guī)制，一直存在分歧。雖然從理論上和國際通行做法看，這種行為在實質(zhì)上屬于行政權(quán)力的不當(dāng)行使，主要不是依靠反壟斷法能夠解決的問題，反壟斷法也很難從根本上解決這個問題。比如歐盟競爭法(德國)，沒有單獨規(guī)定行政壟斷，原因是德國把政府也看作企業(yè)。日本郵政局印制明信片存在壟斷行為的案例中，日本公平交易委員會認(rèn)定日本郵政局從事印制明信片業(yè)務(wù)，應(yīng)認(rèn)定是企業(yè)行為，出現(xiàn)壟斷，就意味著破壞了市場競爭，應(yīng)由競爭法來進(jìn)行規(guī)制。而俄羅斯等東歐轉(zhuǎn)型國家則非常重視行政壟斷問題，1992年烏克蘭相關(guān)法律中也有類似條款。從我國國情和實際出發(fā)，考慮到這類行為對市場公平競爭的嚴(yán)重危害性，以及其客觀存在的長期性，反壟斷法作為保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律，最終在立法時選擇將政府及所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭的行為納入了其中并制定措施進(jìn)行規(guī)制。成為中國反壟斷法的一個特色。這既表明了國家對行政性限制競爭的重視和堅決反對的態(tài)度，又對進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭工作的推進(jìn)具有重要意義。

二、規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)法律規(guī)定

自從1980年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出反壟斷特別是反行政壟斷的任務(wù)以來，有關(guān)部門通過制定相關(guān)法律、法規(guī)來制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的工作和努力從未間斷。1990年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打破地區(qū)間市場封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》以及2001年4月頒布的《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，都明確了堅決制止和糾正地區(qū)封鎖的錯誤做法的態(tài)度。從立法層面上，1993年頒布實施的《反不正當(dāng)競爭法》和2000年9月實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也作出了原則性的禁止規(guī)定。此外，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和政府工作報告中，數(shù)次重申要打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)，建立全國統(tǒng)一、競爭有序的社會主義市場體系。

(一)《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定發(fā)揮作用但仍有局限性

《反不正當(dāng)競爭法》第七條針對以權(quán)經(jīng)商這一被學(xué)者稱為超經(jīng)濟(jì)強制交易和地區(qū)封鎖的行為作出了明確的禁止性規(guī)定。同時，第三十條還對政府及其所屬部門以及被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的行為規(guī)定了相應(yīng)的處理辦法和罰則。

(二)《反壟斷法》進(jìn)一步明確了對行政性限制競爭堅決說不的主觀態(tài)度和客觀措施

相比較而言，《反壟斷法》在主體確認(rèn)、行為列舉等方面的規(guī)定更加細(xì)化和完整，除了在總則中規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的同時(第八條)，還專設(shè)一章禁止實踐中較為典型的六類濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，包括濫用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品；妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動；采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分

機(jī)構(gòu)；強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為以及制定含有排除、限制競爭的規(guī)定(第五章)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第五十一條)，進(jìn)一步明確了對行政性限制競爭堅決說不的主觀態(tài)度和客觀措施。

第四篇：反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定、反價格壟斷規(guī)定、工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定、工商行政管理機(jī)關(guān)

? 【法規(guī)標(biāo)題】反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定 ? 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 ? 【發(fā)文字號】發(fā)改委令第8號 ? 【頒布時間】2010-12-29 ? 【失效時間】

? 【法規(guī)來源】http:// ? 【全文】

工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 53 號

《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定

第一條 為了制止經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷協(xié)議行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 禁止經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動中達(dá)成壟斷協(xié)議。

壟斷協(xié)議是指違反《反壟斷法》第十三條、第十四條、第十六條的規(guī)定，經(jīng)營者之間達(dá)成的或者行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

協(xié)議或者決定包括書面形式和口頭形式。

其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

第三條 認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（一）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；

（二）經(jīng)營者之間是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；

（三）經(jīng)營者能否對一致行為作出合理的解釋。

認(rèn)定其他協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場的結(jié)構(gòu)情況、競爭狀況、市場變化情況、行業(yè)情況等。

第四條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量；

（二）以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的銷售數(shù)量。

第五條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量；

（二）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量；

（三）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的供應(yīng)商。

第六條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

（一）限制購買、使用新技術(shù)、新工藝；

（二）限制購買、租賃、使用新設(shè)備；

（三）限制投資、研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；

（四）拒絕使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；

（五）拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就聯(lián)合抵制交易達(dá)成以下壟斷協(xié)議：

（一）聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品；

（二）聯(lián)合拒絕采購或者銷售特定經(jīng)營者的商品；

（三）聯(lián)合限定特定經(jīng)營者不得與其具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者進(jìn)行交易。

第八條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他壟斷協(xié)議，除價格壟斷協(xié)議外，由國家工商行政管理總局依法認(rèn)定。

第九條 禁止行業(yè)協(xié)會以下列方式組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的壟斷協(xié)議行為：

（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。

第十條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定第九條規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對其處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以提請社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記。

工商行政管理機(jī)關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。

經(jīng)營者之間串通或者行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者串通，尚未達(dá)成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以制止。

經(jīng)營者主動停止壟斷協(xié)議行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第十一條 經(jīng)營者主動向工商行政管理機(jī)關(guān)報告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)決定減輕或者免除處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、提供證據(jù)的重要程度、達(dá)成、實施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況以及配合調(diào)查的情況確定。

重要證據(jù)是指能夠?qū)ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)啟動調(diào)查或者對認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的產(chǎn)品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施情況等。

第十二條 對第一個主動報告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動配合調(diào)查的經(jīng)營者，免除處罰。對主動向工商行政管理機(jī)關(guān)報告所達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營者，酌情減輕處罰。

第十三條 本規(guī)定第十一條、第十二條所稱的減輕或者免除處罰，主要是指對《反壟斷法》第四十六條規(guī)定的罰款的減輕或者免除。

第十四條 經(jīng)營者能夠提供材料，證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，不適用本規(guī)定。

第十五條 對工商行政管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十九條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發(fā)文字號】工商總局令第54號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 54 號

《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機(jī)關(guān)

禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

第一條 為了制止經(jīng)濟(jì)活動中的濫用市場支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

第三條 市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

本條所稱其他交易條件是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。

本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，是指排除其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，或者延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場，但進(jìn)入成本提高難以在市場中開展有效競爭等。

第四條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進(jìn)行交易：

（一）削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

（二）拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易；

（三）拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易；

（四）設(shè)臵限制性條件，使交易相對人難以繼續(xù)與其進(jìn)行交易；

（五）拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以合理條件使用其必需設(shè)施。

在認(rèn)定前款第（五）項時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮另行投資建設(shè)、另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動對該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營者提供該設(shè)施的可能性以及對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響等因素。

第五條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，實施下列限定交易行為：

（一）限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

（三）限定交易相對人不得與其競爭對手進(jìn)行交易。

第六條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：

（一）違背交易慣例、消費習(xí)慣等或者無視商品的功能，將不同商品強制捆綁銷售或者組合銷售；

（二）對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；

（三）對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

（四）附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件。

第七條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實行下列差別待遇：

（一）實行不同的交易數(shù)量、品種、品質(zhì)等級；

（二）實行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；

（三）實行不同的付款條件、交付方式；

（四）實行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。

第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定本規(guī)定第四條至第七條所稱的正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）有關(guān)行為是否為經(jīng)營者基于自身正常經(jīng)營活動及正常效益而采取；

（二）有關(guān)行為對經(jīng)濟(jì)運行效率、社會公共利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

第九條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他濫用市場支配地位行為，除價格壟斷行為外，由國家工商行政管理總局依法認(rèn)定。

第十條 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。

市場份額是指一定時期內(nèi)經(jīng)營者的特定商品銷售額、銷售數(shù)量等指標(biāo)在相關(guān)市場所占的比重。

分析相關(guān)市場競爭狀況應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量和市場份額、商品差異程度以及潛在競爭者的情況等。

（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。

認(rèn)定經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營者控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等原材料的能力。

（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。

認(rèn)定經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等。

對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)同時考慮其關(guān)聯(lián)方的財力和技術(shù)條件。

（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。

認(rèn)定其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度，應(yīng)當(dāng)考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、轉(zhuǎn)向其他交易相對人的難易程度等。

（五）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度。

認(rèn)定其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度，應(yīng)當(dāng)考慮市場準(zhǔn)入制度、擁有必需設(shè)施的情況、銷售渠道、資金和技術(shù)要求以及成本等。

（六）與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

第十一條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：

（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；

（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的；

（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的。

有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

第十二條 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，能夠根據(jù)本規(guī)定第十條所列因素，證明其在相關(guān)市場內(nèi)不具有控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。

第十三條 涉嫌濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者，在工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，可以陳述其行為合理性的理由并提供有關(guān)證據(jù)。

第十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第七條、第九條規(guī)定，濫用市場支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

工商行政管理機(jī)關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。

經(jīng)營者主動停止濫用市場支配地位行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第十五條 對工商行政管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十八條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發(fā)文字號】工商總局令第55號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 55 號

《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機(jī)關(guān)

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

第一條 為了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。

第三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，從事下列行為：

（一）以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動；

（二）對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；

（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；

（四）設(shè)臵關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場或者本地商品運往外地市場；

（五）以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）采取不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營者在本地的正常經(jīng)營活動；

（七）強制經(jīng)營者之間達(dá)成、實施排除、限制競爭的壟斷協(xié)議，強制具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。

第四條 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以決定、公告、通告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

前款規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第五條 經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（二）以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政授權(quán)為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（三）以依據(jù)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位。

第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織違反本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定的，國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依照《反壟斷法》第五十一條的規(guī)定，可以就行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

第七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第五條規(guī)定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》處理。

第八條 經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第九條 法律、行政法規(guī)對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十二條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定 【頒布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)文字號】工商總局令第42號 【頒布時間】2009-5-26 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定

發(fā)文日期: 2009年05月26日

文

號: 國家工商行政管理總局令第42號

第一條 為規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處壟斷行為，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定本規(guī)定。

第二條 國家工商行政管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執(zhí)法工作。

國家工商行政管理總局根據(jù)工作需要，可以授權(quán)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執(zhí)法工作。

第三條 下列壟斷行為應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)查處：

（一）全國范圍內(nèi)有重大影響的；

（二）國家工商行政管理總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的。

下列壟斷行為可以授權(quán)省級工商行政管理局負(fù)責(zé)查處：

（一）該行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生，但主要行為地在該行政區(qū)域內(nèi)的；

（三）國家工商行政管理總局認(rèn)為可以授權(quán)省級工商行政管理局管轄的。

授權(quán)以個案的形式進(jìn)行。被授權(quán)的省級工商行政管理局不得再次向下級工商行政管理局授權(quán)。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)壟斷行為并依法查處。

第五條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報涉嫌壟斷行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

舉報采取書面形式的，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）舉報人的基本情況。舉報人為個人的，應(yīng)當(dāng)提供姓名、住址、聯(lián)系方式等。舉報人為經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)提供名稱、地址、聯(lián)系方式、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等；

（二）被舉報人的基本情況。包括經(jīng)營者名稱、地址、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等；

（三）涉嫌壟斷的相關(guān)事實。包括被舉報人違反法律、法規(guī)和規(guī)章實施壟斷行為的事實以及有關(guān)行為的時間、地點等；

（四）相關(guān)證據(jù)。包括書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)論等，有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)有證據(jù)提供人的簽名并注明獲得證據(jù)的來源；

（五）是否就同一事實已向其他行政機(jī)關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。

第六條 國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局負(fù)責(zé)舉報材料的受理。省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)收到舉報材料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將有關(guān)舉報材料報送省級工商行政管理局。

受理機(jī)關(guān)收到舉報材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并對舉報內(nèi)容進(jìn)行核查。

舉報材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)通知舉報人及時補齊。

對于匿名的書面舉報，如果有具體的違法事實并提供相關(guān)證據(jù)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并對舉報內(nèi)容進(jìn)行核查。

第七條 省級工商行政管理局應(yīng)當(dāng)對主要發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)涉嫌壟斷行為的舉報進(jìn)行核查，并將核查的情況以及是否立案的意見報國家工商行政管理總局。

省級工商行政管理局對舉報材料齊全、涉及兩個以上省級行政區(qū)域的涉嫌壟斷行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時將舉報材料報送國家工商行政管理總局。

第八條 國家工商行政管理總局根據(jù)對舉報內(nèi)容核查的情況，決定立案查處工作。國家工商行政管理總局可以自己立案查處，也可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定授權(quán)有關(guān)省級工商行政管理局立案查處。

第九條 國家工商行政管理總局對自己立案查處的案件，可以自行開展調(diào)查，也可以委托有關(guān)省級、計劃單列市、副省級市工商行政管理局開展案件調(diào)查工作。

省級工商行政管理局對經(jīng)授權(quán)由其立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定組織案件調(diào)查等相關(guān)工作。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌壟斷行為，經(jīng)向有權(quán)查處壟斷案件機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人書面報告并經(jīng)批準(zhǔn)，可以采取下列調(diào)查措施：

(一)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

(四)查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

(五)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌壟斷行為時，可以要求被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人（以下簡稱被調(diào)查人）在規(guī)定時限內(nèi)提供以下書面材料：

（一）被調(diào)查人的基本情況，包括組織形式、名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照或者社會團(tuán)體法人登記證書、法人組織代碼副本復(fù)印件。經(jīng)營者為個人的，提供身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式；

（二）被調(diào)查人為經(jīng)營者的，還應(yīng)提供近三年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、年銷售額情況、繳稅情況、與交易相對人業(yè)務(wù)往來及合作協(xié)議、境外投資情況等，上市公司還要提供股票收益情況；

（三）被調(diào)查人為行業(yè)協(xié)會的，還應(yīng)提供行業(yè)組織章程、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃以及執(zhí)行情況、與涉嫌壟斷行為有關(guān)的會議、活動情況及文件等；

（四）就工商行政管理機(jī)關(guān)提出的相關(guān)問題所作的說明；

（五）工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他書面材料。

工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十三條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行核實。

第十四條 對工商行政管理機(jī)關(guān)依法實施的調(diào)查，拒絕提供、不完全提供或者超過規(guī)定時限提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有拒絕、阻礙調(diào)查行為的，依照《反壟斷法》第五十二條的規(guī)定處理。

第十五條 涉嫌壟斷行為的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請，承諾在工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響。

第十六條 中止調(diào)查申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并由法定代表人、其他組織負(fù)責(zé)人或者個人簽字并蓋章。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）涉嫌違法的事實及可能造成的影響；

（二）消除行為影響擬采取的具體措施；

（三）實現(xiàn)承諾的日程安排和保證聲明。

第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營者的申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時間、后果及社會影響等具體情況后，可以決定中止調(diào)查，并作出中止調(diào)查決定書。中止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、時限以及不履行或者部分履行承諾的法律后果等內(nèi)容。

第十八條 決定中止調(diào)查的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)提交履行承諾進(jìn)展情況的書面報告。

第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。確定經(jīng)營者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調(diào)查，并作出終止調(diào)查決定書。終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、履行承諾的具體步驟和時間等內(nèi)容。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

（一）經(jīng)營者未履行承諾的；

（二）作出中止調(diào)查所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整、不正確或者誤導(dǎo)性的信息作出的。

第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)對主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者，可以酌情減輕或者免除處罰。

對壟斷協(xié)議的組織者，不適用前款規(guī)定。

重要證據(jù)應(yīng)當(dāng)是能夠啟動調(diào)查或者對認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。

第二十一條 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定情形的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對有關(guān)行為予以豁免。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第二十三條 國家工商行政管理總局對重大壟斷案件，在作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院反壟斷委員會報告。

經(jīng)授權(quán)的省級工商行政管理局應(yīng)當(dāng)依法作出中止調(diào)查、終止調(diào)查或者行政處罰決定，但在作出決定前應(yīng)當(dāng)向國家工商行政管理總局報告。省級工商行政管理局應(yīng)當(dāng)在作出決定后10個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、相關(guān)決定書及案件調(diào)查終結(jié)報告報國家工商行政管理總局備案。

第二十四條 國家工商行政管理總局研究決定不適用《反壟斷法》，但可以轉(zhuǎn)致適用其他工商行政管理法律、法規(guī)處理的舉報，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有權(quán)機(jī)關(guān)。

省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位經(jīng)營者的限制競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對依法查處的壟斷案件，可以向社會公布。

第二十六條 本規(guī)定對壟斷行為調(diào)查、聽證和處罰程序未做規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)時限的規(guī)定不適用《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》。

第二十七條 對工商行政管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)在反壟斷執(zhí)法工作中，要加強與其他反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的信息溝通和執(zhí)法協(xié)作。

第二十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 本規(guī)定不適用于查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的價格壟斷行為。

第三十一條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自2009年 7月 1日起施行。