第一篇：國家質量監督檢驗檢疫總局關于.

國家質量監督檢驗檢疫總局關于《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》

執行過渡問題的意見

2006年4月10日

鍋爐安裝改造單位資格許可鑒定評審指南

總則

1.1本指南依據《特種設備鑒定評審機構監督與管理規則》、TSG G3001-2004《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》制定，是實施鍋爐安裝改造單位資格許可鑒定評審工作的指導性文件。

1.2本指南適用于鍋爐安裝改造許可的鑒定評審工作。鑒定評審機構和鑒定評審人員在鑒定評審中應當按照本指南的要求開展工作。2 引用文件

2.1《特種設備安全監察條例》 2.2《蒸汽鍋爐安全技術監察規程》 2.3《熱水鍋爐安全技術監察規程》 2.4《有機熱載體鍋爐安全技術監察規程》 2.5《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》 2.6《鍋爐安裝監督檢驗規則》 2.7其他有關安全技術規范 3 許可鑒定評審基本過程 3.1許可過程

首次許可：申請—受理—試安裝—鑒定評審—審批發證。

增項或升級許可（已被許可的單位，在許可證有效期內需增加許可項目或申請提高級別）：申請—受理—試安裝—鑒定評審—審批換發新證。換證許可：申請—受理—鑒定評審—審批發證。4 申請

4.1 符合《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》規定的單位，按照申請書填寫說明，客觀、認真、詳細地填寫《特種設備安裝改造維修許可申請書》(可在北京市質量技術監督局網站下載，網址：www.tmdps.cn；（3）試安裝工程情況；

（4）申請單位的質量手冊文本，控制程序文件和管理制度目錄；（5）鍋爐安裝改造相關的法規、規程和標準目錄；（6）其他需要附加說明的資料。換證申請單位還應提供以下資料：（1）原《許可證》復印件；（2）取證以來的工作總結；

（3）取證以來施工業績清單；（施工數量、施工典型設備情況）（4）取證以來安裝、改造和維修保養設備的匯總表；（5）質量事故處理情況資料。6.2約請接受和簽定評審協議

6.2.1 鑒定評審機構接受申請單位的約請后，將與申請單位協商簽定鑒定評審協議，同時向申請單位及時提供本評審指南和相關資料。

6.2.2 申請單位應在簽約后實施現場評審前，將鑒定評審費用交至評審機構。6.2.3 評審機構應按規定內容和時限完成全部評審工作。

6.2.4 評審機構不接受約請，應當在約請函上簽署意見說明原因，并且在收到約請函的5個工作日內告知申請機構，退回提交的申請資料。6.3 鑒定評審工作安排 6.3.1 資料確認

評審機構接受申請單位的約請后，應當對提交的資料進行確認。不符合規定的，應當在10個工作日內一次性告知申請單位需要補正的內容。6.3.2 鑒定評審的工作日程安排

資料確認符合規定的，評審機構應當在10個工作日內與申請單位商定具體的鑒定評審日期，所商定的日期應當確保評審機構在接受約請后3個月內完成現場鑒定評審工作。因申請單位自身原因或者戰爭、自然災害、疫情等不可抗力造成的鑒定評審遲延，不受上述期限限制。在實施現場鑒定評審的7日前，評審機構應當向申請機構寄發《特種設備現場鑒定評審通知函》，并抄送北京市質量技術監督局以及區縣質量技術監督部門。6.3.3 評審組

現場鑒定評審工作由評審機構組織的評審組進行。評審組一般由3名評審人員組成，最多不超過5人，其專業構成應當與申請許可項目相適應，并且應當與申請單位無直接利害關系。

申請單位有正當理由認為鑒定評審組的組成不利于鑒定評審的公正性或者不能保護申請單位的商業秘密時，應當在鑒定評審工作開展前書面向鑒定評審機構提出，鑒定評審機構應當對鑒定評審人員予以重新安排。6.3.4 現場鑒定評審的工作時間

現場鑒定評審一般不超過3個工作日，特殊情況下最長不超過5個工作日。

增項評審僅針對所增加項目進行評審，根據申請增加許可項目情況，評審組一般由2～3人組成，其中一名組長，現場鑒定評審時間為2～3日。6.4 現場鑒定評審的主要內容 6.4.1 現場鑒定評審的主要內容如下：（1）核查申請單位各項證明文件的真實性；

（2）審查申請單位的人員、場地與設施、工裝與檢驗檢測儀器裝備等資源條件是否達到《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》的要求；

（3）審查申請單位質量管理體系的建立與實施是否符合相關規定；（4）審查產品安全質量。

6.4.2 增項鑒定評審主要審查與所增加項目相關的內容。6.5 現場鑒定評審的實施

現場鑒定評審工作過程包括評審前準備、預備會議、首次會議、現場巡察、分組審查、評審組合議、意見交流、末次會議、出具現場鑒定評審報告等環節（全部程序由評審組長組織實施）。6.5.1現場鑒定評審前的準備

現場鑒定評審組組成后，評審機構將申請單位的申請資料轉交評審組組長。評審組組長在充分了解申請單位基本情況的基礎上，對評審分工、評審范圍、評審依據、評審工作日程以及評審用文件進行準備。6.5.2預備會議

在評審工作開始前，評審組組長應當組織召開由全體評審組人員、當地質量技術監督部門的代表和申請單位主管負責人、技術負責人及質量責任人參加的預備會，向當地質量技術監督部門的代表通報情況，明確評審計劃安排、評審要求、評審方法等。申請單位有關負責人應在會議上向評審組成員和安全監察人員簡要介紹企業取證（換證）準備情況，同時和評審組商定具體的評審日程安排和配合人員，確保評審工作正常進行。6.5.3首次會議

首次會議由評審組組長主持，評審組全體成員、當地質量技術監督部門的代表和申請單位中層以上管理人員（申請單位主要負責人、技術負責人、質保工程師必須參加會議）及有關人員參加。具體內容如下：（1）與會各方代表介紹到會人員；

（2）申請單位負責人簡要介紹鑒定評審準備情況和自查情況；對換證申請單位還要介紹上次取換證以來開展工作情況、質量管理體系運行情況和換證準備工作情況以及遵守許可證制度和接受產品監督檢驗、安全監察管理的情況；

（3）評審組組長說明評審依據和評審組分工情況，通報評審范圍和評審程序；（4）申請單位負責人明確聯絡與配合人員；

（5）評審組組長與申請單位明確評審組的工作場所及有關工作條件；（6）評審組組長代表評審組做出客觀、公正、保密的承諾；（7）當地質量技術監督部門的代表講話，提出安全監察的有關要求。

首次會議時間一般為30分鐘左右，與會人員應當在評審機構的首次會議參加會議人員簽到單上簽名。6.5.4現場巡察

首次會議后，評審組全體成員在申請單位人員帶領下巡視生產區域，熟悉了解企業的各施工過程，對辦公場所和作業場所進行初步的現場檢查。6.5.5現場分組評審

6.5.5.1評審組現場巡察后，評審組成員分資源條件(基本條件)、質量體系建立和實施、工程施工質量三個組，在申請單位的聯絡員（陪同責任人）配合下開始現場評審工作。6.5.5.2 資源條件組負責評審如下內容： a）申請單位的法律地位； b）人力資源情況； c）場地、設備儀器；

d）庫房，試驗場地和設備儀器，檢測設備儀器。對換證申請單位還要評審如下內容：

a）上次取（換）證以來持續保持許可條件的情況；

b）上次取（換）證以來單位信息變更及向質量技術監督部門告知備案的相關資料； c）上次取（換）證以來歷年鍋爐安裝改造統計情況； d）上次取（換）證以來專業技術人員和持證人員數量變更情況； e）上次取（換）證以來場地、設備儀器變更情況；

f）上次取（換）證以來歷年質量保證工程師、各責任師變更情況； g）遵守許可證制度和接受監督檢驗和安全監察管理的情況。

審查與上述內容有關的資料。申請單位應準備好相應資料，及時提供給資源條件組進行審查。6.5.5.3 質量管理組負責評審下述內容：

a)文件化質量管理體系和管理制度建立的合理性：包括質量手冊、程序文件、作業指導文件、質量記錄表卡等各層次的質量體系文件的全面性、有效性、符合性、一致性等； b)質量管理體系實施的有效性：各類實施見證資料的符合性、一致性等。對于換證申請單位需要增加以下評審內容：

a）質量管理體系的現狀及上次取（換）證以來質量管理體系文件的修訂情況； b）上次取（換）證以來質量管理職責的落實情況及質量管理體系運行記錄；

c）上次取（換）證評審中提出問題和接受監督檢驗和安全監察管理提出問題整改后的現狀情況。審查與上述內容有關的資料，可以現場結合實際工程質量考核管理體系運行情況。申請單位應準備好相應資料，及時提供給質量管理組進行審查。6.5.5.4 工程施工質量組負責評審下述內容： 6.5.5.4.1 對首次許可、增項或升級許可申請

審查試安裝工程的實物和相關見證資料。試安裝鍋爐的級別應與申請級別一致。6.5.5.4.2 對于換證許可申請

a)從上次取（換）證以來已安裝改造的工程質量檔案中抽取一定數量，審查相關見證資料和工程實物。抽取工程質量檔案的原則是：

1)盡可能抽查新的安全技術規范實施后的檔案；

2)上次取（換）證以來每年均有一定數量，且盡可能涵蓋申請范圍所涉及的各級別鍋爐； 3)1級鍋爐至少1臺；2級鍋爐至少2臺；3級鍋爐至少3臺。

b)抽查申請單位在上次取（換）證以來涉及監檢意見通知書、監檢聯絡單等的相關材料不少于3臺份（發生數量不夠除外）。

6.5.5.4.3 審查與上述內容有關的資料。申請機構應準備好相應資料，及時提供給工程施工質量組進行審查。

6.5.5.5 現場鑒定評審采取查閱文件、面談、觀察所涉及領域的活動和抽查工程施工質量檔案、跟蹤檢查過程、觀察現場作業過程、問詢考核相關人員等方式取得證據。并且可以采取電話問詢，問卷調查、走訪等方式向當地質量技術監督部門和有關使用單位了解申請單位的質量管理情況，接受安全監察和監督檢驗情況等。

6.5.5.6 評審組按照評審項目逐項進行審核，填寫《評審記錄》，評定單項評審結果。6.5.5.7 評審組長可以根據實際情況，對各評審小組的工作任務進行調整。6.5.6 評審組內部溝通

每日評審工作結束后，鑒定評審組應當進行組內溝通，小結評審工作情況，必要時，可針對具體情況調整工作計劃。分組鑒定評審結束后，鑒定評審組與監督鑒定評審工作的質量技術監督部門代表溝通鑒定評審情況及發現的問題，討論現場鑒定評審報告（初稿）的基本內容。

在評審組內部溝通會上，對各小組發現的問題（不符合項），要集中討論，取得一致意見，當出現不一致意見時，由組長作出最后決定，但是對于不一致意見情況，必須形成記錄。評審組內部溝通后，由組長起草備忘錄的草案和評審報告（初稿），并經與會全體人員討論通過。6.5.7 意見交流

在鑒定評審組內部溝通后，評審組成員、當地質量技術監督部門代表和申請單位有關領導交流評審工作情況。評審組組長主持會議，由各評審小組對分組評審情況做簡要介紹，并逐項敘述存在的問題（不符合項），評審組長通報備忘錄和現場評審結論，就這些問題征詢申請單位的意見。取得一致意見后，各評審員與各組陪同人員在各組評審記錄上簽字，鑒定評審組組長與申請單位負責人簽署備忘錄。

申請單位可以對評審組通報的評審情況、不符合項、評審結論、評審報告（初稿）提出異議，評審組應認真聽取意見，出示所收集的證據，必要時評審人員重新對有關項目進行審查。意見交流會也可以與末次會議合并進行。6.5.8 末次會議

末次會議由評審組組長主持，參加人員與首次會議相同。末次會議一般包括下述內容： a)評審組組長對現場鑒定評審工作做概要總結。b)評審組組長宣讀備忘錄，通報現場評審結論。

c)評審組組長向申請單位說明有關鑒定評審工作的其他工作內容。

d)評審組組長對本次鑒定評審工作做出說明，其內容包括鑒定評審的局限性、時限性和向申請單位告知其對評審情況有申訴、投訴的權利。再次聲明評審組在科學、公正、保守秘密等方面的承諾。e)當地質量技術監督部門代表講話。f)申請單位的主管部門代表講話。g)申請單位主要負責人講話，說明對現場鑒定評審工作的意見及有關鑒定評審的下一步工作安排。h)評審組組長將1份備忘錄交申請單位。i)評審組組長宣布現場鑒定評審工作結束。

末次會議時間一般為30～60分鐘，與會人員應當在評審機構的末次會議參加會議人員簽到單上簽名。6.5.9 現場評審報告

現場評審報告由鑒定評審組組長出具。一般在現場形成現場評審報告初稿，并征求鑒定評審組成員的意見。現場評審報告上要明確評審組的現場評審結論，該結論分為：符合條件、需要整改和不符合條件三種： a)符合條件：符合《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》規定的各項要求的情況。

b)需要整改：在某些方面未達到《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》規定的各項要求，但是評審組認為經過整改可以達到要求的情況。

c)不符合條件：存在法律地位、資源條件不符合要求、申請資料嚴重失實、未建立質量管理體系或者質量管理體系不能有效運行、有嚴重的檢驗質量問題等情況。

如果在申請級別范圍內，部分條件不符合申請全范圍要求，則除不符合條件的范圍外，其余可為符合條件或者需要整改。

對于換證申請單位評審中發現下述問題，現場評審報告的評審結論也應為不符合條件： a）有轉讓、轉借或出賣許可證事實的； b）向其他企業安裝改造的鍋爐出具許可證的；

c）未經批準，超出許可證級別、范圍安裝改造鍋爐的； d）拒絕或逃避監督檢驗和安全監察管理的；

e）用戶服務質量低劣，因質量問題造成嚴重社會影響的。6.5.10 現場鑒定評審情況通報、問題處理

6.5.10.1 評審組應當在現場鑒定評審結束時，向申請單位通報現場鑒定評審情況。

6.5.10.2 評審組在《特種設備鑒定評審工作備忘錄》中應明確對問題整改的確認方式，確認方式分為資料確認和現場確認兩種。評審組應向申請單位提供《鍋爐安裝改造單位資格許可鑒定評審整改報告》格式。6.5.10.3 評審組在與申請單位簽署《特種設備鑒定評審工作備忘錄》時，應當告知其有在規定的時限內申訴的權利，并且有拒簽的權利。

6.5.10.4 申請單位拒絕簽署《特種設備鑒定評審工作備忘錄》，應當書面陳述理由，并且加蓋單位印章后交評審組。

申請單位對現場鑒定評審工作有異議，應當在拒簽《特種設備鑒定評審工作備忘錄》后的10日內，向評審機構提出申訴。

6.5.10.5 評審組實施現場鑒定評審時，發現申請資料嚴重失實，應當立即報告評審機構，由評審機構做出終止鑒定評審的決定，并且在5個工作日內將有關情況書面報告許可實施機關。6.5.11 申請單位的整改及確認方式

6.5.11.1 申請單位在評審組完成現場鑒定評審后，應當在3個月內完成問題整改，并且向評審組或鑒定評審機構提交整改報告及相關見證資料。3個月內無法完成整改的，經鑒定評審機構同意可以適當延長，但延長期限最多不得超過3個月。

6.5.11.2 申請換證許可的單位，應當在現許可證有效期滿前1個月完成整改。6.5.11.3 評審組可以采取資料確認或者現場確認的方式，對整改結果進行確認。6.5.11.4 申請單位逾期未完成整改工作的，評審組按不符合條件的結論上報評審機構。6.5.12鑒定評審報告

評審組應當在現場鑒定評審結束后10日內，對有需整改問題的，則在申請單位提交整改報告后10日內向評審機構提交《特種設備制造許可鑒定評審報告》、評審記錄及有關見證材料。6.6 評審機構對現場鑒定評審存在問題情況的處理

6.6.1評審機構應當根據評審組提交的材料，對評審組的現場鑒定評審工作和現場評審報告進行評議，對存在問題按以下規定處理：

a）如評審組向評審機構提交的材料不齊全、現場評審報告有疑點或者現場鑒定評審過程不符合程序規定，評審機構應當要求評審組在3個工作日內補充說明，或者在10個工作日內重新安排現場鑒定評審； b）評審機構終止現場鑒定評審或者申請單位拒絕簽署備忘錄，當事申請單位未在規定時限內向評審機構提出申訴，鑒定評審機構將有關材料直接上報許可實施機關。6.6.2 上報鑒定評審報告

對現場鑒定評審確定符合要求的申請單位或者整改確認符合要求的申請單位，評審機構應當在相應工作結束后20個工作日內向負責審批的市質量技術監督部門提交鑒定評審報告（含范圍確認建議）和相應資料。對現場鑒定評審確定不符合要求的申請單位或者整改確認不符合要求的申請單位，評審機構也應當在相應工作結束后20個工作日內向負責審批的市質量技術監督部門提交鑒定評審報告和相應資料。7.審批與發證 7.1 審批

許可實施機關對評審機構提交的鑒定評審報告和相關資料進行審批，并且根據情況分別做出以下決定： a）申請單位滿足許可要求，頒發《特種設備制造許可證》； b）申請單位不滿足許可要求，向申請單位發出不許可通知；

c）鑒定評審資料不齊全或者鑒定評審過程不符合程序規定，要求評審機構在3個工作日內做出補充說明或者10個工作日內重新安排鑒定評審；

d）對鑒定評審報告或申請單位的條件有疑問，可以進行現場核查確認。7.2 審批和發證的完成時限

許可實施機關接到鑒定評審資料之日起30個工作日，完成審批和發證工作。8.許可證相關規定

（1）經審查未能獲得許可證的申請單位，可在1年后提出新的申請。（2）鍋爐安裝改造許可證書從簽發之日起4年內在全國范圍內有效。

（3）為保證許可證有效期的連續，申請換證的鍋爐安裝改造單位應在許可有效期滿6個月以前，向原審批機關提出書面換證申請，除不需要進行試安裝改造外，換證程序與發證程序相同。

許可證期滿未申請者或未通過換證審查的，其許可資格自行作廢。即失去相應的資格，由北京市質量技術監督局注銷資格。過期的《許可證》交回北京市質量技術監督局。

（4）安裝改造單位改變企業名稱、法人代表、主要技術負責人、登記地址或者停業等情形時，應當報請原發證機關辦理變更、備案或注銷許可手續。（5）鍋爐安裝改造許可證級別劃分如下: 級別 1 2 3 許可安裝改造鍋爐的范圍 參數不限

額定出口壓力≤2.5MPa的鍋爐

額定出口壓力≤1.6MPa的鍋爐現場安裝,組裝鑄鐵鍋爐

注1：對于從事較單一工作范圍的鍋爐安裝改造單位,可申請單項范圍的許可，如：限安裝(或改造), 限鑄鐵鍋爐等。

注2：整（組）裝出廠的鍋爐是指鍋爐本體承壓件已在制造廠內組焊完畢，在安裝現場不進行承壓件組焊工作的鍋爐。9.其他相關事宜

（1）申請單位可對評審機構安排評審人員的工作乃至評審活動全過程給與監督，并可在評審工作結束后的10個工作日內通過書面形式直接向市質量技術監督局反映。

（2）申請單位應按規定向評審機構交納鑒定評審費用。鑒定評審費未計現場評審期間評審人員的食宿、交通、通訊等費用，上述費用由申請單位另行承擔。評審機構進行申訴核實、重新鑒定評審發生的費用，如申訴事項屬實，該費用由評審機構承擔；如申訴事項不成立，該費用由申訴單位承擔。

（3）評審活動期間，申請單位應為評審組準備安全可靠的工作、生活條件，確保評審人員的人身生命和財產安全。

10.申請單位需做的準備工作

10.1 申請單位與鑒定評審機構商定評審時間前，宜按照評審指南和相關規范進行自我評定，并對自評過程中發現的問題進行自我整改，以達到許可條件。10.2 申請單位接受評審前應重點準備好以下材料：

（1）獨立法人營業執照，稅務登記證，銀行開戶證書、組織機構代碼證原件及復印件，并蓋有企業公章（評審機構收存）；

（2）員工名冊及有效勞動合同、完險證明原件及復印件；

（3）技術負責人及質保工程師的學歷、職稱證書、任命書原件及復印件；

（4）技術人員、技術工人、檢驗人員、安全員資格證書清單及原件（學歷、職稱證書、作業人員證書等）；（5）工作場所（改造廠房）產權證書（或長期租賃證明）原件及復印件，并蓋有企業公章（評審機構收存）。；（6）主要施工設備及工具裝備清單（標明型號和技術參數）原件及復印件，并蓋有企業公章（評審機構收存）；

（7）主要檢驗、檢測、試驗儀器、設備清單（標明型號和技術參數）原件及復印件，并蓋有企業公章（評審機構收存）。；

（8）標準、法規目錄清單；（9）工藝文件清單；

（10）近幾年施工業績清單；（近幾年施工數量、近幾年施工典型設備情況）（11）質量管理手冊、程序文件、作業指導書、記錄表卡等體系文件；（12）受控文件清單；

（13）質量管理體系運行記錄；（14）質量檢驗記錄；

（15）試安裝鍋爐的相關資料和工程施工國產資料。換證申請單位還應準備以下資料：（1）原《許可證》；

（2）上次取（換）證以來的工作總結；（3）上次取（換）證以來施工業績清單（施工數量、施工典型設備情況）；（4）上次取（換）證以來安裝、改造和維修保養設備的匯總表；

（5）上次取（換）證以來所安裝改造鍋爐的相關資料和工程施工過程資料；（6）質量事故處理情況資料。11.施工要求

11．1 取證單位從事許可范圍內的施工時，應當嚴格執行以下要求：（1）不得超出許可范圍安裝改造鍋爐；

（2）不得安裝改造由未取得相應鍋爐制造許可的單位制造的鍋爐產品；

（3）不得安裝出廠資料不全或者未經監督檢驗合格的鍋爐產品（分期出廠的散裝鍋爐除外）；（4）不得改造未進行使用登記的鍋爐；（5）不得安裝未經定期檢驗合格的移裝鍋爐；

（6）不得安裝改造報廢的鍋爐，或將非承壓鍋爐改造成為承壓鍋爐；（7）不得偽造、涂改、轉讓、出租和出借許可證；

（8）不得將承接的鍋爐安裝改造工程轉包給其他無相應資格的單位。11．2 取證單位在施工時應當履行以下義務：

（1）在鍋爐安裝改造施工前，安裝改造單位應按照《條例》履行告知義務；（2）自覺接受當地質量技術監督部門的安全監察；

（3）發現鍋爐受壓元（部）件存在影響安全質量問題時應當停止施工，及時報告安裝地的質量技術監督部門，并在有關問題得到解決后方可繼續施工；

（4）對安裝改造的施工質量負責并做好記錄，保存鍋爐資料和見證材料，在竣工驗收后及時交給鍋爐使用單位存檔；

（5）鍋爐安裝改造單位異地施工時，可將無損檢測工作就近外協，給有資格的機構承擔，但必須將其資質情況與合同告知當地質量技術監督部門。

附件

一、特種設備鑒定評審約請函（格式）附件

二、特種設備鑒定評審通知函（格式）

附件

三、鍋爐安裝改造單位資格許可鑒定評審整改報告（格式）

附件一

特種設備鑒定評審約請函

：

我單位的 申請已經被受理，申請受理號為。現特約請進行鑒定評審，請給予安排。

擬約請鑒定評審日期： 年 月 日至 年 月 日。申請單位名稱： 通訊地址：

聯系人： 電話： 郵政編碼： 傳真： 電子郵箱：

申請單位法定代表（負責）人： 日期：

（單位公章）

鑒定評審機構意見：

最終確定的鑒定評審日期： 年 月 日至 年 月 日。鑒定評審機構負責人：

日期：

（機構公章）

注：本表一式三份，鑒定評審機構簽署意見后，返回申請單位一份，抄報受理部門一份，鑒定評審機構存檔一份。

附件二

特種設備鑒定評審通知函

編號：

：

應您單位的約請，根據北京市質量技術監督局京質技監評字[ ]號“評審通知書”的要求，茲定于 年 月 日至 年 月 日到您單位對 資格許可進行現場鑒定評審，請做好有關準備。如有問題，請與 或 聯系。電話：

鑒定評審機構：北京市特種設備檢測中心

（機構公章）

年 月 日

注：本通知函一式四份，一份送申請單位，一份送許可實施機關，一份送許可實施機關下一級質量技術監督部門，一份鑒定評審機構存檔。

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第二篇：國家質量 監督檢驗檢疫總局.

國家質量 監督檢驗檢疫總局 國家認證認可監督管理委員會

國質檢認聯[2006]121號

關于開展清理整頓非法認證專項活動的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局：

《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《條例》)公布施行以來，認監委和各級質檢部門認真履行監管職責，加大監管力度，通過每年組織開展的認證專項監督檢查，使認證違法違規行為在一定程度上得到了遏制，認證市場秩序有所改善。但在專項監督檢查中仍發現一些地區、一些行業存在未經認監委批準擅自從事認證活動的突出問題。為全面貫徹實施《條例》，進一步規范認證市場秩序，加強對認證活動的監督管理，實現認證市場秩序的明顯好轉，促進認證認可事業的健康發展，結合2006年認監委 “規范工作，提高認證有效性”的工作中心，質檢總局和認監委決定在全國范圍內開展清理整頓非法認證專項活動。現將有關問題通知如下：

一、清理整頓的總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發展觀，構建“和諧認證”為目標，圍繞“規范工作，提高認證有效性”這一工作中心，緊緊抓住事關人民群眾切身利益和認證認可業持續快速協調健康發展的突出問題，堅持標本兼治、著力治席 的方針，深入開展對未經認監委批準擅自從事認證活動的法人和其他組織的清理整頓專項活動，并采取有效措施，積極推進認證誠信建設，為認證認可事業在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用奠定良好的基礎。

二、清理調查范圍

（一）未經認監委批準，法人或者其他組織(包括企業單位、事業單位、社會團體等社會組織，下同)擅自從事質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證、強制性產品認證：食品危害分析與關鍵點控制體系認證(HACCP認證)、無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證、節能認證、飼料產品認證、綠色市場認證、酒類產品認證、軟件過程與能力評估認證、信息安全認證、體育服務認證。

（二）未經認監委批準，法人或者其他組織的名稱中冠有“認證”字樣或者在其對外出具的技術評價性證明文件中帶有“認證”的，從事上述第(一)項以外的評價活動，并且該評價活動符《條例》第二條規定的產品、管理體系、服務認證范圍。

“

（三）未經認監委批準，法人或者其他組織的名稱中雖未冠有“認證”字樣或者在其對外出具的技術評價性證明文件中雖未帶有“認證”字樣的，但其所從事的活動符合《條例》第二條所規定能產品、管理體系、服務認證范圍。

三、清理整頓的原則

清理整頓非法認證專項活動是一項涉及面廣、影響面大、政策性、專業性強的工作，在實施過程中不僅要加強組織領導和指導協調，而且要注意把握政策界限，區別不同情況，分類整治。

(一)對在《條例》實施后，未經認監委批準，擅自從事符合清理調查范圍第(一)、(二)項認證活動的，經調查核實，事實清楚，證據確鑿的，要依據《條例》的規定予以取締。

(二)對在《條例》實施后，未經認監委批準，擅自從事符合清理調查范圍第(三)項認證活動的，各省、自治區、直轄市質量技術監督局(以下簡稱各省級質量技術監督局)應當及時將調查情況上報認監委法律部，由認監委確認后提出處理意見。

(三)對在《條例》實施前，法人或者其他組織從事由政府有關部門根據國家相關行業、產業政策推動的評價活動，該評價活動符合《條例》第二條規定的產品、管理體系、服務認證范圍，并且該法人或者其他組織的名稱中冠有“認證”字樣或者在其對外出具的技術評價性證明文件中帶有“認證”字樣，目前該法人或者其他組織尚未獲得認監委批準的，應慎重處理。各省級質量技術監督局應將具體情況報認監委法律部，由認監委確認后提出

(四)《條例》第七十五條規定的藥品生產、經營企業質量管理規范認證、實驗動物質量合格認證、軍工產品認證以及根據其他法律、行政法規規定所開展的認證活動和國家實行行政許可的技術評價活動不在此次清理整頓范圍。

四、清理整頓的時間安排和組織領導

(一)調查摸底階段。時間為2006年6月30日前。各級質檢部門要結合本地區實際采取各種有效方式，開展拉網式調查，摸清本轄區內認證市場的基本情況，確定本轄區清理整頓重點，并制定切實可行的實施方案，安排部署工作任務。各省級質量技術監督局負責將本轄區內認證市場的調查情況統計匯總后報認監委法律部。

(二)集中清理整頓階段。從6月30日至8月31日，開展集中清理整頓。對涉嫌認證違法的法人或者其他組織依據《條例》的規定進行查處。

(三)檢查總結階段。從8月31日至9月底。各省級質量技術監督局對轄區內的清理整頓專項活動進行督辦督查；對清理整頓專項活動進行總結，于10月20目前形成總結材料上報質檢總局和認監委。

認監委法律部負責指導、協調此次清理整頓專項活動。各地由各省級質量技術監督局牽頭，各級質量技術監督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(以下簡稱地方兩局)聯合進行此次清理整頓專項活動，必要時可以成立非法認證清理整頓專項活動協調領導小組，有條件的可以邀請相關部門參加。地方兩局要互相配合，互通有無，形成工作合力，有條不紊地推動此次清理整頓專項活動。各省級質量技術監督局負責此次專項活動的信息統計匯總和工作總結的上報工作。

五、強化措施，務求實效

(一)正確把握輿論導向，動員組織各方面的力量參與清理整頓專項活動。要充分利用各種新聞媒體和互聯網站，大力宣傳清理整頓非法認證專項活動的重要意義，爭取社會各界和人民群眾的支持，要選擇典型案例予以曝光，形成集中治理非法從事認證活動的濃厚氛圍。

(二)強化重點整治，加大執法與監管力度，建立長效監管機制。要將此次清理整頓專項活動與曰常監管相結合，納入認證監管的總體部署；要將加強認證誠信建設作為清理整頓專項活動的目標，綜合運用各種監管手段著力解決存在的突出問題；要堅持“邊整治、邊規范、邊完善”的原則，堅持治標與治本相結合，打擊懲治與教育管理相結合，要落實責任，嚴肅執法，規范執法行為，切實防止執法不嚴、違法不究的現象發生。在清理整頓期間，各級質

檢部門要對社會反映強烈、群眾意見大、問題嚴重的違法行為在正

確把握政策界限的條件下堅決予以查處。

(三)建立舉報制度，加強社會監督。各級質檢部門在清理整頓期間要對外公布舉報電話、設置舉報信箱和網址，認真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，并向社會公眾告知查詢依法批準設立的認證機構的途徑。

(四)建立高效、暢通的上下溝通協調機制，保證清理整頓專項活動穩步推進。各省級質量技術監督局要及時將清理整頓工作進導，保證清理整頓專項活動順利進行。清理整頓非法認證專項活動是整頓和規范認證市場秩序的重要組成部分，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進認證市場持續健康發展，營造良好的市場環境具有十分重要的意義。

各級質檢部門要從實踐“三個代表"重要思想和落實科學發展觀，充分認識這項工作的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，把清理整頓非法認證專項活動作為當前認證行政執法的一項重要工作抓緊、抓好、抓實，確保措施落到實處，并取得扎實效果，推動認證市場秩序有序發展。

第三篇：國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局《進出口食品安全管理辦法》(總局令第144號）

第144號

《進出口食品安全管理辦法》已經2010年7月22日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2012年3月1日起施行。

局長

二〇一一年九月十三日

進出口食品安全管理辦法

第一章總則

第一條 為保證進出口食品安全，保護人類、動植物生命和健康，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于進出口食品的檢驗檢疫及監督管理。

進出口食品添加劑、食品相關產品、水果、食用活動物的安全管理依照有關規定執行。

第三條 國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進出口食品安全監督管理工作。

國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）在國家質檢總局的統一領導下，依法做好進出口食品安全監督管理工作。

第四條 國家質檢總局對進口食品境外生產企業實施注冊管理，對向中國境內出口食品的出口商或者代理商實施備案管理，對進口食品實施檢驗，對出口食品生產企業實施備案管理，對出口食品原料種植、養殖場實施備案管理，對出口食品實施監督、抽檢，對進出口食品實施分類管理、對進出口食品生產經營者實施誠信管理。

第五條 進出口食品生產經營者應當依法從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，誠實守信，接受社會監督，承擔社會責任。

第六條 檢驗檢疫機構從事進出口食品安全監督管理的人員（以下簡稱檢驗檢疫人員）應當具有相關的專業知識，盡職盡責。

第二章 食品進口

第七條 國家質檢總局依據中國法律法規規定對向中國出口食品的國家或者地區的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，并根據進口食品安全監督管理需要進行回顧性審查。

國家質檢總局依據中國法律法規規定、食品安全國家標準要求、國內外疫情疫病和有毒有害物質風險分析結果，結合前款規定的評估和審查結果，確定相應的檢驗檢疫要求。

第八條 進口食品應當符合中國食品安全國家標準和相關檢驗檢疫要求。食品安全國家標準公布前，按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準實施檢驗。

首次進口尚無食品安全國家標準的食品，進口商應當向檢驗檢疫機構提交國務院衛生行政部門出具的許可證明文件，檢驗檢疫機構應當按照國務院衛生行政部門的要求進行檢驗。

第九條 國家質檢總局對向中國境內出口食品的境外食品生產企業實施注冊制度，注冊工作按照國家質檢總局相關規定執行。

向中國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國家質檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應當按照備案要求提供企業備案信息，并對信息的真實性負責。

注冊和備案名單應當在總局網站公布。

第十條 進口食品需要辦理進境動植物檢疫審批手續的，應當取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》后方可進口。

第十一條 對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質的高風險食品實行指定口岸入境。指定口岸條件及名錄由國家質檢總局制定并公布。

第十二條 進口食品的進口商或者其代理人應當按照規定，持下列材料向海關報關地的檢驗檢疫機構報檢：

（一）合同、發票、裝箱單、提單等必要的憑證；

（二）相關批準文件；

（三）法律法規、雙邊協定、議定書以及其他規定要求提交的輸出國家（地區）官方檢疫（衛生）證書；

（四）首次進口預包裝食品，應當提供進口食品標簽樣張和翻譯件；

（五）首次進口尚無食品安全國家標準的食品，應當提供本辦法第八條規定的許可證明文件；

（六）進口食品應當隨附的其他證書或者證明文件。

報檢時，進口商或者其代理人應當將所進口的食品按照品名、品牌、原產國（地區）、規格、數/重量、總值、生產日期（批號）及國家質檢總局規定的其他內容逐一申報。

第十三條 檢驗檢疫機構對進口商或者其代理人提交的報檢材料進行審核，符合要求的，受理報檢。

第十四條 進口食品的包裝和運輸工具應當符合安全衛生要求。

第十五條 進口預包裝食品的中文標簽、中文說明書應當符合中國法律法規的規定和食品安全國家標準的要求。第十六條 檢驗檢疫機構應當對標簽內容是否符合法律法規和食品安全國家標準要求以及與質量有關內容的真實性、準確性進行檢驗，包括格式版面檢驗和標簽標注內容的符合性檢測。

進口食品標簽、說明書中強調獲獎、獲證、產區及其他內容的，或者強調含有特殊成分的，應當提供相應證明材料。

第十七條 進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在檢驗檢疫機構指定或者認可的監管場所，未經檢驗檢疫機構許可，任何單位和個人不得動用。

第十八條 進口食品經檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構出具合格證明，準予銷售、使用。檢驗檢疫機構出具的合格證明應當逐一列明貨物品名、品牌、原產國（地區）、規格、數/重量、生產日期（批號），沒有品牌、規格的，應當標明“無”。

進口食品經檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機構出具不合格證明。涉及安全、健康、環境保護項目不合格的，由檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續。其它項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格后，方可銷售、使用。

第十九條 檢驗檢疫機構對進口食品的進口商實施備案管理。進口商應當事先向所在地檢驗檢疫機構申請備案，并提供以下材料：

（一）填制準確完備的進口商備案申請表；

（二）工商營業執照、組織機構代碼證書、法定代表人身份證明、對外貿易經營者備案登記表等的復印件并交驗正本；

（三）企業質量安全管理制度；

（四）與食品安全相關的組織機構設置、部門職能和崗位職責；

（五）擬經營的食品種類、存放地點；

（六）2年內曾從事食品進口、加工和銷售的，應當提供相關說明（食品品種、數量）；

（七）自理報檢的，應當提供自理報檢單位備案登記證明書復印件并交驗正本。

檢驗檢疫機構核實企業提供的信息后，準予備案。

第二十條 進口食品的進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄進口食品的衛生證書編號、品名、規格、數量、生產日期（批號）、保質期、出口商和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容。記錄應當真實，保存期限不得少于2年。

檢驗檢疫機構應當對本轄區內進口商的進口和銷售記錄進行檢查。

第二十一條 國家質檢總局對進口食品安全實行風險監測制度，組織制定和實施進口食品安全風險監測計劃。

檢驗檢疫機構根據國家質檢總局進口食品安全風險監測計劃，組織對進口食品進行風險監測，上報結果。

檢驗檢疫機構應當根據進口食品安全風險監測結果，在風險分析的基礎上調整對相關進口食品的檢驗檢疫和監管措施。

第二十二條 進口食品原料全部用于加工后復出口的，檢驗檢疫機構按照出口食品目的國（地區）技術規范的強制性要求或者貿易合同要求進行檢驗。

第二十三條 檢驗檢疫機構發現不符合法定要求的進口食品時，可以將不符合法定要求的進口食品境外生產企業和出口商、國內進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業名單并對外公布。

第三章食品出口

第二十四條 出口食品生產經營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區）的標準或者合同要求。

進口國家（地區）無相關標準且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。

第二十五條 出口食品生產企業應當建立完善的質量安全管理體系。

出口食品生產企業應當建立原料、輔料、食品添加劑、包裝材料容器等進貨查驗記錄制度。

出口食品生產企業應當建立生產記錄檔案，如實記錄食品生產過程的安全管理情況。

出口食品生產企業應當建立出廠檢驗記錄制度，依照本辦法規定的要求對其出口食品進行檢驗，檢驗合格后方可報檢。

上述記錄應當真實，保存期限不得少于2年。

第二十六條 國家質檢總局對出口食品生產企業實施備案制度，備案工作按照國家質檢總局相關規定執行。

第二十七條 檢驗檢疫機構負責對轄區內出口食品生產企業質量安全管理體系運行情況進行監督管理。

第二十八條 國家質檢總局對出口食品原料種植、養殖場實施備案管理。出口食品原料種植、養殖場應當向所在地檢驗檢疫機構辦理備案手續。

實施備案管理的原料品種目錄（以下稱目錄）和備案條件由國家質檢總局另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養殖場。

國家質檢總局統一公布備案的原料種植、養殖場名單。

第二十九條 備案種植、養殖場所在地檢驗檢疫機構對備案種植、養殖場實施監督、檢查，對達不到備案要求的，及時向所在地政府相關主管部門、出口食品生產企業所在地檢驗檢疫機構通報。

生產企業所在地檢驗檢疫機構應當及時向備案種植、養殖場所在地檢驗檢疫機構通報種植、養殖場提供原料的質

量安全和衛生情況。

第三十條 種植、養殖場應當建立原料的生產記錄制度，生產記錄應當真實，記錄保存期限不得少于2年。備案種植、養殖場應當依照進口國家（地區）食品安全標準和中國有關規定使用農業化學投入品，并建立疫情疫病監測制度。備案種植、養殖場應當為其生產的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。

第三十一條 國家質檢總局對出口食品安全實施風險監測制度，組織制定和實施出口食品安全風險監測計劃。

檢驗檢疫機構根據國家質檢總局出口食品安全風險監測計劃，組織對本轄區內出口食品實施監測，上報結果。檢驗檢疫機構應當根據出口食品安全風險監測結果，在風險分析基礎上調整對相關出口食品的檢驗檢疫和監管措施。

第三十二條 出口食品的出口商或者其代理人應當按照規定，持合同、發票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關批準文件向出口食品生產企業所在地檢驗檢疫機構報檢。報檢時，應當將所出口的食品按照品名、規格、數/重量、生產日期逐一申報。

第三十三條 直屬檢驗檢疫局根據出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區）要求等相關信息，通過風險分析制定本轄區出口食品抽檢方案。

檢驗檢疫機構按照抽檢方案和相應的工作規范、規程以及有關要求對出口食品實施抽檢。

有雙邊協定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。

第三十四條 出口食品符合出口要求的，由檢驗檢疫機構按照規定出具通關證明，并根據需要出具證書。出口食品進口國家(地區)對證書形式和內容有新要求的，經國家質檢總局批準后，檢驗檢疫機構方可對證書進行變更。

出口食品經檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機構出具不合格證明。依法可以進行技術處理的，應當在檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，合格后方準出口；依法不能進行技術處理或者經技術處理后仍不合格的，不準出口。

第三十五條 出口食品的包裝和運輸方式應當符合安全衛生要求，并經檢驗檢疫合格。

第三十六條 對裝運出口易腐爛變質食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應當在裝運前向檢驗檢疫機構申請清潔、衛生、冷藏、密固等適載檢驗；未經檢驗或者經檢驗不合格的，不準裝運。

第三十七條 出口食品生產企業應當在運輸包裝上注明生產企業名稱、備案號、產品品名、生產批號和生產日期。檢驗檢疫機構應當在出具的證單中注明上述信息。進口國家（地區）或者合同有特殊要求的，在保證產品可追溯的前提下，經直屬檢驗檢疫局同意，標注內容可以適當調整。

需要加施檢驗檢疫標志的，按照國家質檢總局規定加施。

第三十八條 出口食品經產地檢驗檢疫機構檢驗檢疫符合出口要求運往口岸的，產地檢驗檢疫機構可以采取監視裝載、加施封識或者其他方式實施監督管理。

第三十九條 出口食品經產地檢驗檢疫機構檢驗檢疫符合出口要求的，口岸檢驗檢疫機構按照規定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。

口岸檢驗檢疫機構應當將有關信息及時通報產地檢驗檢疫機構，并按照規定上報。產地檢驗檢疫機構應當根據不合格原因采取相應監管措施。

第四十條 檢驗檢疫機構發現不符合法定要求的出口食品時，可以將其生產經營者列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業名單并對外公布。

第四章風險預警及相關措施

第四十一條 國家質檢總局對進出口食品實施風險預警制度。

進出口食品中發現嚴重食品安全問題或者疫情的，以及境內外發生食品安全事件或者疫情可能影響到進出口食品安全的，國家質檢總局和檢驗檢疫機構應當及時采取風險預警及控制措施。

第四十二條 國家質檢總局和檢驗檢疫機構應當建立進出口食品安全信息收集網絡，收集和整理食品安全信息，主要包括：

（一）檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發現的食品安全信息；

（二）行業協會、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構發布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

第四十三條 檢驗檢疫機構對經核準、整理的食品安全信息，按照規定的要求和程序向國家質檢總局報告并向地方政府、有關部門通報。

第四十四條 國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關規定對收集到的食品安全信息進行風險分析研判，確定風險信息級別。

第四十五條 國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局應當根據食品安全風險信息的級別發布風險預警通報。國家質檢總局視情況可以發布風險預警通告，并決定采取以下控制措施：

（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監控、加嚴檢驗、責令召回等；

（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；

（三）啟動進出口食品安全應急處置預案。

檢驗檢疫機構負責組織實施風險預警及控制措施。

第四十六條 國家質檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的風險直接發布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規定的控制措施。同時及時收集和補充有關信息和資料，進行風險分析。

第四十七條 進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應當及時解除風險預警通報和風險預警通告及控制措施。

第四十八條 進口食品存在安全問題，已經或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口食品進口商應當主動召回并向所在地檢驗檢疫機構報告。進口食品進口商應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。

檢驗檢疫機構接到報告后應當組織核查，根據產品影響范圍按照規定上報。

進口食品進口商不主動實施召回的，由直屬檢驗檢疫局向其發出責令召回通知書并報告國家質檢總局。必要時，國家質檢總局可以責令其召回。國家質檢總局可以發布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規定的措施以及其他避免危害發生的措施。

第四十九條 發現出口的食品存在安全問題，已經或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產經營者應當采取措施，避免和減少損害的發生，并立即向所在地檢驗檢疫機構報告。

第五十條 檢驗檢疫機構在依法履行進出口食品檢驗檢疫監督管理職責時有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

第五十一條 檢驗檢疫機構應當按照有關規定將采取的控制措施向國家質檢總局報告并向地方政府、有關部門通報。

國家質檢總局按照有關規定將相關食品安全信息及采取的控制措施向有關部門通報。

第五章 法律責任

第五十二條 違反本辦法第十七條指定場所監管相關規定，沒有違法所得的，由檢驗檢疫機構責令改正，處1萬元以下罰款。

第五十三條 銷售、使用經檢驗不符合食品安全國家標準的進口食品，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規定給予處罰。

第五十四條 進口商有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、八十七條的規定給予處罰：

（一）未建立食品進口和銷售記錄制度的；

（二）建立的食品進口和銷售記錄沒有如實記錄進口食品的衛生證書編號、品名、規格、數量、生產日期（批號）、保質期、出口商和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容的；

（三）建立的食品進口和銷售記錄保存期限少于2年的。

第五十五條 出口食品原料種植、養殖場有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：

（一）出口食品原料種植、養殖過程中違規使用農業化學投入品的；

（二）相關記錄不真實或者保存期限少于2年的。

出口食品生產企業生產出口食品使用的原料未按照規定來自備案基地的，按照前款規定給予處罰。

第五十六條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規定給予處罰：

（一）未報檢或者未經監督、抽檢合格擅自出口的；

（二）擅自調換經檢驗檢疫機構監督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。

第五十七條 進出口食品生產經營者、檢驗檢疫機構及檢驗檢疫人員有其他違法行為的，按照相關法律法規的規定處理。

第六章 附則

第五十八條 進出口食品生產經營者包括進出口食品的生產企業、進出口商和代理商。

第五十九條 進出海關特殊監管區域的食品以及邊境小額和互市貿易進出口食品的檢驗檢疫監督管理，按照國家質檢總局有關規定辦理。

第六十條 以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質檢總局相關規定。

第六十一條 進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿易性的食品，進口用作免稅經營的、使領館自用的食品，出口用作使領館、中國企業駐外人員等自用的食品，按照國家有關規定辦理。

第六十二條 供香港、澳門特別行政區、臺灣地區的食品，國家有另行規定的，從其規定。

第六十三條 本辦法由國家質檢總局負責解釋。

第六十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第四篇：國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室

文 件

國質檢辦聯〔2006〕163號

國家質量監督檢驗檢疫總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室

關于深入開展質量平安建設的意見

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局、社會治安綜合治理委員會辦公室，新疆生產建設兵團質量技術監督局、社會治安綜合治理委員會辦公室：

為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見>的通知》（中辦發[2005]25號），充分發揮各級質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門在開展平安建設中的重要作用，現就深入開展質量平安建設提出如下意見。

一、質量平安建設的指導思想和目標任務

改革開放以來，我國質量工作取得明顯成效，質量總體水平不斷提高，全民質量意識不斷增強。但是，我國質量工作目前還存在許多薄弱環節，產品質量、工程質量、服務質量還不能完全滿足人民群眾生活水平日益提高和經濟社會不斷發展的需要，假冒偽劣商品屢禁不止的局面尚未得到根本遏制，消費者對質量問題的投訴居高不下，因質量安全問題導致人員傷亡和財產損失的案件、事件時有發生，質量問題仍然是全社會關注的熱點問題。為了進一步提高我國質量總體水平，確保產品質量安全，努力營造良好的消費、競爭、投資環境，必須動員全社會力量，采取有效措施，對質量工作實行綜合治理，加快形成政府監督、企業自律、市場調節的質量工作機制。中央決定在全國深入開展平安建設，拓寬社會治安綜合治理領域，這是新形勢下構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的重要舉措，同時也對加強和改進質量工作提出了更高的要求。以此為契機，深入開展質量平安建設，既有利于加強社會治安綜合治理工作，也有利于加強質量工作，是一項利國利民的重要的基礎工程。各級綜治機構和質量技術監督局、出入境檢驗檢疫局要從貫徹落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的高度，充分認識開展質量平安建設的重要性，采取切實可行的措施，為創造一個質量平安、和諧穩定的社會環境而共同努力。

（一）質量平安建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領質量平安建設全局，以“依法行政，嚴格把關，服務經濟，促進發展，確保平安”為宗旨，按照構建社會主義和諧社會的要求，以建立健全“以防為主、綜合治理、分類監管、重心下移、層級負責”的質量平安長效監管機制為核心，以落實質量平安各項措施為重點，廣泛開展質量平安地區和質量平安企業建設，確保人民群眾身體健康和生命財產安全，確保國家經濟安全和社會穩定。

（二）質量平安建設的目標任務：一是食品安全監管任務落實到位，責任轄區內無造成嚴重危害的食品質量安全問題。二是積極預防重特大特種設備安全事故，將人員傷亡及財產損失減少到最低程度。三是責任轄區產品質量安全水平穩步提升，制售假冒偽劣產品的違法行為得到有效遏制，無連續性、區域性的重大制假行為發生，無嚴重的區域產品質量安全問題。四是及時發現和遏制口岸突發性嚴重危害國家經濟社會安全和人民群眾身體健康的疫情疫病。

二、質量平安建設的主要措施

（三）加大從源頭抓質量的宣傳力度，確保質量平安。將質量平安宣傳納入全國平安建設宣傳之中，在每年的“3.15”、質量月和元旦、春節期間，由質檢部門、綜治機構及相關成員單位聯合，集中力量開展質量平安宣傳活動，使質量平安意識深入人心，扎扎實實地推進以質取勝戰略，努力構筑“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”的工作機制，形成從源頭抓質量的整體合力。

（四）加強食品質量安全監管工作，保障人民健康平安。各級綜治機構要積極協助質量技術監督局強化對基層食品生產加工領域的日常質量監督和后續監管，狠抓工作落實。

強化食品質量安全市場準入制度和生產加工環節的日常監管。全面推進食品質量安全市場準入制度。嚴格許可準入，嚴格許可責任，嚴格證后監管，嚴格無證查處。

加強對城鄉結合部、農村小食品企業、小作坊的共同監管。規范引導農村食品加工小企業、小作坊的生產加工行為是推進社會主義新農村建設的重要任務之一。綜治機構及相關職能部門在排查、整治治安混亂地區和突出治安問題、加強對出租房屋管理等工作中，要同質檢部門密切配合，加強對食品生產加工業的整頓，重點整頓城鄉結合部、農村的小作坊式食品加工企業。針對食品生產加工小作坊數量大、分布廣的特點，按照既要管好、又要便民的指導思想，實行質檢部門同鄉村社區綜治機構聯合監管，場地、房屋出租者和食品生產加工小企業、小作坊互相保證制度。企業要鄭重聲明保證不制假售假，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據標準組織生產。場地和房屋出租者要鄭重聲明保證不允許租用者利用出租屋非法加工食品。同時以鄉村、街道為基礎，將基層食品質量安全監管與社會治安綜合治理緊密結合起來，實行食品質量安全專業監督員、政府協管員與基層社會治安群防群治隊伍協同監管的綜合治理機制。加大無證查處力度，對既無衛生許可證又無營業執照的食品生產加工企業和作坊，當地政府要組織有關部門予以取締。

（五）加強特種設備安全監察工作，保障人民生命財產安全。社會治安綜合治理委員會有關成員單位要與質檢部門密切配合，采取切實可行的措施，共同加強特種設備安全監察，提高監管的科學性和有效性，降低事故率，促進經濟安全發展，確保人民群眾生命財產平安。

建立聯動機制。將特種設備動態監管網絡和和社會治安群防群治組織網絡有機結合，形成全社會齊抓共管的聯動機制，完善特種設備動態監管體系，及時發現并采取有效措施制止違法生產、使用特種設備的行為。加強對重點場所和重點設備的監管。對使用特種設備的人口密集場所、特種設備生產企業、大型游樂設施和小型特種設備的使用單位，對重點監管設備，對經常發生使用違法生產設備的區域，要加強巡查。發現重大問題時，由質檢部門和綜治機構相關成員單位聯合執法，以及時消除重大事故隱患，遏止事故的發生。

加強特種設備事故等突發事件應急救援體系建設。質檢部門與公安、衛生、安全生產等部門制定并逐步完善特種設備事故應急救援預案，建設事故應急救援技術支持體系，指導企業建立事故預案，組織救援隊伍建設，督促預案的演練，實施群防群控，提高應對突發事件的能力。

（六）加強衛生和進口食品安全監管工作，保障口岸平安。面對日益復雜的國際疫病疫情形勢，各級綜治機構及有關成員單位和質檢部門要密切配合，切實維護好我國口岸平安。

確保口岸衛生檢疫安全。出入境檢驗檢疫、海關、邊防、鐵路、交通、航空等部門要密切配合，構筑陸港、海港、空港檢驗檢疫防線，完善口岸衛生檢疫應急指揮機制和監護監管機制。

確保進口食品安全。共同加強進口食品檢驗檢疫監管，實施進口食品安全監控計劃。基層社會治安群防群治隊伍、質量監督員要密切關注當地冷庫進貨渠道及冷凍肉類進出庫情況，及時向檢驗檢疫部門報告非法進境動物產品及其流向的信息。對非法進境的來自疫區國家和地區的肉類、禽類產品及被有毒有害物質污染的食品，及時在規定場所監督銷毀。

（七）加強口岸突發事件聯合應對工作，確保國家經濟社會安全。確保國門安全的一項重大工作，就是防控生物和核輻射產品從口岸進入我國。綜治機構、質檢、海關、邊防、公安、安全、衛生、國防科工委等相關部門要共同建立處置生物和核與輻射恐怖襲擊應急處理體系，強化疫情及口岸各種安全問題的風險評估與預警機制，密切關注國內外疫情動態。一旦遇到口岸公共衛生突發事件，要做到應對及時，措施有力，指揮有序，控制有效。

（八）加強產品質量監督和執法打假工作，構建平安消費競爭的市場環境。執法打假是一項需要全社會參與的綜合性系統工程。各級綜治機構要繼續加強對質檢部門開展執法打假工作的支持和配合。

建立區域產品質量安全監管長效機制。進一步加大對關系人民群眾生命健康安全、關系公共和生產安全、關系地方經濟發展等重點產品的監管力度。著力加大對中小企業、存在質量安全問題企業的監管力度，對不合格企業嚴格實施整改、公告、復查、曝光、處罰、強制收回等處理措施。深入實施生產許可、監督抽查等質量監督制度，從生產加工源頭確保產品質量安全。切實采取普查、巡查、回訪、年審等有力措施，加大對重點企業、重點地區的日常監管。充分發揮國家免檢制度扶優扶強作用，積極培育扶持優秀企業加快發展。積極促進產品質量檢驗機構提升能力，為產品質量監管提供技術支撐。加強對機動車安全檢驗機構的資格審批和監督管理，保證機動車安全運行。

聯手開展重點專項整治活動。繼續實施食品質量安全專項整治“百千萬工程”。各地要把打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為作為重點，因地制宜。務求實效，基本解決食品的假冒偽劣問題。突出抓好區域性質量問題的整治，保障農業、住宅、交通安全。切實加大對無證生產，以及冒用生產許可證等違法行為的打擊力度，深入開展化肥、農藥等農資打假下鄉、進村、入戶活動。要以“地條鋼”、人造板等產品為重點，以整治區域性建材質量問題為突破口，落實問題比較突出的地方政府及有關部門的整治責任。

建立和完善部門聯合執法、跨地域打假協作工作機制。凡執行跨省、縣（市)的大規模打擊制造假冒偽劣產品行為的任務，或是查處重大制假案件時，由造假窩點所在地區的上級政府進行協調，組織質量技術監督、公安等相關部門實施聯合行動，并通報相關省（市）質量技術監督、公安等部門。對涉嫌犯罪的案件，商請公安機關提前介入，對犯罪分子徹查徹辦。提高打假快速反應能力和辦案質量，確保打假取得實效。

三、加強領導，落實責任，確保質量平安建設取得實效

（九）完善質量平安建設體系，落實責任。各級黨委和政府要加強領導，把質量平安建設納入本地區平安建設體系，列入社會治安綜合治理領導責任制和目標責任制考核范圍。各級黨政主要領導是質量平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人。各級質檢部門和綜治機構要經常主動匯報質量平安建設工作，爭取當地黨委、政府的領導和支持，充分發揮職能作用和組織協調作用，認真抓好本地區的質量平安建設工作。

要在開展質量興市（縣）活動的基礎上，廣泛深入地開展基層質量平安創建活動。要層層建立領導責任制、企業責任制，按照“誰主管誰負責，誰經營誰負責”的原則，把質量平安建設的各項任務落實到縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區），落實到企業，落實到責任人。

（十）完善協作機制，共鑄質量平安。中央綜治辦和國家質檢總局建立質量平安建設部際聯席會議制度。各級綜治機構和質檢部門要不定期地召開聯席會議，共同商討質量平安建設的有關問題，開展相關活動。企業、鄉（街道）、村（社區）應建立由綜治工作人員、質量監督員、打假協管員共同組成的質量平安綜合治理小組，協助質檢部門做好質量安全監管工作。把質量平安建設作為全國質量月（9月）活動的重要內容，由各級質檢部門和綜治機構及相關成員單位集中力量聯合開展質量平安宣傳、打擊制售假冒偽劣產品違法犯罪活動，確保國慶、元旦、春節質量安全。認真協調解決民事訴訟中的質量糾紛問題。

（十一）完善經費保障機制，落實質量平安建設經費。各級政府及其財政部門要加大對質量平安建設經費的保障力度，將質量平安建設工作必需的各項經費列入財政預算。各級質檢部門要積極配合財政部門做好經費預算工作，加強對經費使用的管理，確保質量平安建設工作順利開展。

（十二）完善輿論宣傳工作機制，加強輿論引導。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，正確把握輿論導向，加強輿情信息工作，建立和完善相應的輿論引導機制。事關全局的重要質量信息發布必須征得國家質檢總局同意。要加大宣傳力度，樹立和宣傳質量工作先進典型，努力為質量平安建設營造良好的輿論氛圍。

（十三）完善考核獎懲機制，嚴格責任追究。要加強對質量平安建設各項工作落實情況的督促檢查。建立質量平安獎勵基金，由中央綜治辦和國家質檢總局共同對質量平安建設工作扎實、成效顯著，目標考核業績優秀的縣（市）、企業和先進個人進行表彰獎勵。

要加強對各級黨政領導班子和領導干部的質量平安建設目標責任考核。由縣級以上綜治機構和質檢部門共同對下級政府和質檢部門進行質量平安建設目標考核，并將考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。

對沒達到質量平安綜合治理目標或有下列情形之一的予以一票否決：

1.因領導不重視、質量平安建設責任不落實，導致本地區發生嚴重質量安全、特種設備安全、口岸公共衛生安全事故，使國家、集體、個人財產，人民群眾身體健康和生命安全遭受重大損失的；

2.因主管領導、責任人員工作失職、瀆職，對發生區域性造假售假查處不力，事態未能及時得到遏制，造成惡劣影響的；

3.因管理不善，發生亂評比、亂發牌匾、亂收費、亂辦班、亂執法的違規行為，造成惡劣影響的；

4.存在重大質量隱患，經上級質檢部門或綜治機構提出警告、整改建議，限期整改，而無有效改進措施，且到期無明顯成效的；

5.轄區內發生重大質量安全事故，或明知發生重大疫病疫情而故意隱瞞不報或作虛假報告的；

6.中央綜治辦和國家質檢總局認為其他需要否決的。

二００六年四月二十四日

主題詞：質量平安建設 意見 抄送：中央綜治辦領導。本局：局領導，存檔（2）。

國家質檢總局辦公廳2006年4月25日印發

第五篇：國家質量技術監督檢驗檢疫總局

ICS XX.XXX.XX ICS XX.XXX.XX

分類號分類號 XXX XXX ICS XX.XXX.XX

分類號 XXX

國家質

國家黃豆醬（soybean paste）（征求意見稿）量技術監督檢驗檢標準化管理委總

員局 發會 布 疫

前言

本標準由北京市技術監督局提出。

本標準由全國調味品標準化技術委員會歸口。本標準起草單位： 本標準主要起草人：

黃豆醬范圍

本標準規定了黃豆醬的技術要求、試驗方法、檢驗規則、標簽、包裝、運輸、貯存。本標準適用于以黃豆為主要原料，經微生物發酵釀制的醬類。2規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 1352 大豆 GB 2718 醬衛生標準

GB 2760 食品添加劑使用衛生標準 GB/T 5009.3 食品中水分的測定

GB/T 5009.39-2003 醬油衛生標準的分析方法 GB/T 5009.40-2003 醬衛生標準的分析方法 GB 5461 食用鹽

GB 5749 生活飲用水衛生標準

GB/T 6682 分析實驗室用水規格和試驗方法 GB 7718 預包裝食品標簽通則 GB 13104 食糖衛生標準

JJF 1070 定量包裝商品凈含量計量檢驗規則

國家質量監督檢驗檢疫總局【2005】第75號令 《定量包裝商品計量監督管理辦法》 3技術要求 3.1 主要原料和輔料 3.1.1黃豆

應符合GB 1352的要求。3.1.2水

應符合GB 5749規定。3.1.3食糖

應符合GB 13104的規定。3.1.4食用鹽

應符合GB 5461規定。3.1.5食品添加劑

應選用GB2760中允許使用的食品添加劑，還應符合相應的食品添加劑的產品標準 3.1.6其它輔料

應符合相應的標準和有關規定。3.2感官要求

感官要求應符合表1的規定。

表1 感官要求

3.3理化指標

理化指標應符合表2的規定。

表

2理化指標

3.4總砷、鉛、黃曲霉毒素B1、大腸菌群、致病菌指標應符合GB 2718的規定。3.5 凈含量

應符合《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定。

4試驗方法

本試驗方法中實驗室用水，應符合GB/T 6682中三級以上（含三級）水的規格。所用試劑除另有注明外，均為分析純。

4.1 感官要求

將1瓶（罐、袋）樣置于感官檢驗臺上，常溫下開啟樣品包裝，評定滋味、氣味后，將約50g醬體倒入白磁盤中，觀察其色澤、體態。4.2 氨基酸態氮

按GB/T 5009.40-2003中4.1執行。4.3 水分

按GB/T 5009.3測定。4.4銨鹽

4.4.1 原理、試劑

同GB/T 5009.39-2003中4.9.1、4.9.2。4.4.2 分析步驟

取一定量樣品放置于攪拌容器中攪拌均勻（或在研缽內磨碎后攪拌均勻），然后稱取2.00g攪拌均勻后的試樣，置于500mL蒸餾瓶中，以下按GB/T 5009.39-2003中4.9.3自“加約150mL水及約1g氧化鎂??” 起依法操作。4.4.3結果計算

試樣中銨鹽的含量（以氮計）按式（2）計算。

（V1-V2）?c?0.014X??100????????????（2）

m

式中：

X —— 試樣中氨基酸態氮的含量(以氮計)，單位為克每百克（g/100g）；

測定試樣時消耗0.0500mol/L氫氧化鈉標準滴定溶液的體積，單位為毫升（mL）； V1—— 加甲醛后，空白試驗時消耗0.0500mol/L氫氧化鈉標準滴定溶液的體積，單位為毫升（mL）；V2—— 加甲醛后，； m—— 稱取試樣的質量，單位為克（g）

c —— 氫氧化鈉標準滴定溶液的濃度，單位為摩爾每升（mol/L）；

0.014——與1.00 mL氫氧化鈉標準滴定溶液[c(NaOH)= 1.000mol/L]相當的氮的質量，單位為克(g)。

計算結果保留兩位有效數字。4.2.3.4精密度

在重復性條件下獲得兩次獨立測定結果的絕對差值不得超過算術平均值的10%。4.3 衛生指標

按GB 2718規定執行。4.4凈含量

按JJF 1070《定量包裝商品凈含量檢驗規則》執行。5檢驗規則 5.1組批

以同一條件、同一天生產的同一品種、同一規格的產品為一批。5.2抽樣

從成品庫同批產品的不同部位隨機抽取6瓶（壇）分別做感官要求、理化指標、衛生指標檢驗，留

樣。

5.3檢驗分類 5.3.1出廠檢驗

5.3.1.1產品出廠前,應由生產企業的質量檢驗部門按本標準逐批檢驗。檢驗合格并簽發質量合格證的產品,方可出廠。

5.3.1.2出廠檢驗項目包括：凈含量、感官要求、水分、氨基酸態氮、總酸、銨鹽、大腸菌群。5.3.2型式檢驗

型式檢驗的項目包括：本標準中規定的全部要求。型式檢驗每半年進行一次。有下列情況之一時，亦應進行：

a)新產品試制鑒定時；

b)正式生產后，如原料、工藝有較大變化，可能影響產品質量時； c)產品長期停產后，恢復生產時； d)國家質量監督機構提出要求時。5.4判定規則

5.4.1衛生指標如有一項不符合要求時，判整批產品不合格。

5.4.2凈含量、感官要求及理化指標，如有一項或兩項不符合要求時，可以在同批產品中抽取兩倍量的樣品復檢，以復檢結果為準；若仍有一項不合格時，則判整批產品不合格。6標志、包裝、運輸、貯存 6.1標志

6.1.1標簽的標注內容應符合GB7718的規定。

6.1.2外包裝箱上除應標明產品名稱、制造者的名稱和地址外，還應標明單位包裝的凈含量和總數量。6.2包裝

包裝材料和容器應符合相應的衛生標準和有關規定。6.3運輸

產品在運輸過程中應輕拿輕放，避免日曬、雨淋。運輸工具應清潔衛生。不得與有毒、有害、有異味或影響產品質量的物品混裝運輸。6.4貯存

產品應貯存于干燥、通風良好的場所。不得與有毒、有害、有異味、易揮發、易腐蝕性的物品同處貯存。