第一篇：勞動和社會保障體系建設工作情況匯報（寫寫幫整理）

文山縣勞動和社會保障體系建設工作情況匯報

今年來,文山縣勞動和社會保障工作在縣委,縣政府的正確領導下和上級勞動保障部門的指導下,在縣人大常委會的監督和支持下,緊緊圍繞年度工作目標,以就業,保障,維權工作為基礎,以制度建設和隊伍建設為抓手,拓寬思路,創新舉措,優化服務,大部分目標任務實現了時間與進度同步推進,取得了初步成效.一,勞動和社會保障體系建設工作基本情況

(一)就業再就業工作穩步推進.1.著力優化就業服務環境.一是加強勞動力市場建設,提高服務質量.優化服務窗口設置,將就業指導,勞務輸出,就業培訓,用工指導,勞動事務代理,失業保險等服務統一納入專人管理,對所有工作人員進行業務培訓,做到持證上崗,提高了服務質量.二是加強社區勞動保障平臺建設,提升服務水平.積極做好下崗失業人員《再就業優惠證》的審核發證及年審等服務工作,放寬《再就業優惠證》的發證范圍,做好新老發證條件的銜接.目前,共辦理《再就業優惠證》820本;解決就業困難人員再就業257人,其中“零就業家庭”34戶,實現就業41人.三是加強鄉鎮勞動保障所建設,延伸服務范圍.緊緊抓住開化鎮,古木鎮,馬塘鎮,德厚鎮,平壩鎮,追栗街鎮6個鄉鎮實施“2113116”工程建設的機遇,積極開展勞動力資源調查,就業指導,職業介紹等工作.今年3月,我局以鄉鎮勞動保障所為平臺,組織召開了鄉鎮春季招聘會,共有13家單位下鄉招聘,現場錄用237名農民工,并墊支路費10萬余元,解決了農民家庭外出務工的燃眉之急.2.千方百計抓好就業再就業工作.一是擴大小額貸款發放范圍,為就業弱勢群體提供資金扶持,發放小額貸款334.5萬元扶持92名下崗失業人員創業,帶動了300余人就業;二是充分發揮公益性職業介紹所和鄉鎮勞動保障所的職能作用,積極開展免費職業介紹活動,辦理勞動保障事務代理93人次,失業登記845人,求職登記118人,介紹成功就業324人.三是通過勞動就業工作平臺,大力開發公益性崗位,并實行領導干部“一幫一”結對幫扶制度,廣泛開展“4050”就業困難群體和“零就業”家庭再就業援助活動,開發公益性崗位210個,幫助“4050”人員就業360人,下崗失業人員再就業573人,占任務數350人的164%,全縣登記失業率為3.48%,未突破4%的控制目標.四是針對當前服務行業用工需求特點,充分發揮就業培訓中心的主導作用,依托我縣下崗失業人員培訓基地,大力開展技能培訓,著力提高失業人員再就業率.五是立足提高能力,開展創業培訓.根據部分下崗失業人員年齡偏大以及僅僅開展職業技能培訓難以實現再就業的實際,變培訓“打工者”向培訓“小老板”轉變,同時把創業培訓與小額貸款結合起來,形成以培訓促進創業,以創業帶動就業的創業培訓新模式,促進下崗失業人員自主創業.共開展下崗失業人員技能培訓21期1407人,創業能力培訓186人,農村勞動力職業技能培訓1613人;六是強化技能崗位對接,促進農村富余勞動力轉移就業.今年來,我局繼續與廣東,福建等省及州內企業開展勞動力轉移崗位對接活動,積極推動農村富余勞動力就地就近轉移就業.堅持“先培訓,后輸出”的原則,強化農民教育培訓體系建設,將廚師烹調,針織織機,家政服務,餐廳服務,計算機操作,美容美發,保安等內容作為農村勞動力轉移培訓的重點,完成農村勞動力轉移13751人,實現勞務輸出收入4000萬元,切實提高了農村富余勞動力從業水平和轉崗能力.(二)社會保障體系進一步完善,保障能力不斷增強.今年來,我局社會保險工作在狠抓征繳擴面的同時,以完善政策為先導,以確保發放為目的,在整合資源和提高社會化管理服務上下功夫,取得了較好成效,為全年目標任務的完成奠定了基礎.1,依法擴面征繳,社會保險覆蓋范圍不斷擴大.完善勞動,工商,地稅等職能部門擴面目標責任制和領導聯系工作制度,以非公有制經濟組織為突破口,加大宣傳力度,督促用工量較大的工業園區用人單位依法參加社會保險,努力做到應保盡保.全縣各項保險新增參保人員2042人次,社會保險參保人員達34047人次,其中養老保險8620人,醫療保險17185人,失業保險3948人,工傷保險2824人,生育保險1434人.積極抓好開化鎮城鎮居民基本醫療保險試點工作,使這項惠民政策真正得到廣大群眾和社會各界的理解,支持和參與,試點工作順利推進,目前已完成摸底調查,初步登記居民人數近10萬人.積極探索失地農民的社會保障問題,從每畝新征土地增加補償費和安置費之和的20%作為社會保障資金計入征地成本,把更多的農民納入保障范圍.2,嚴格確保發放,社會保險待遇得到全面落實.緊緊抓住國家對企業職工基本養老保險政策作出重大調整的機遇,實施送政策“進園區,進企業,進社區,進鄉鎮”的“四進”宣傳策略,實施“稅務保征收,財政保撥付,勞動保障保發放”的三方工作機制,推進各項社會保險政策的落實.共征繳養老保險金902萬元,失業保險金60.5萬元,醫療保險金1100萬元,工傷保險金36.4萬元,生育保險金10.7萬元,同比均有較大幅度遞增.在實現各項社會保險擴面征繳取得新進展的基礎上,為1584名企業離退休人員及自謀職業者發放養老金1191萬元,按時足額發放率和社會化發放率均達100%,企業基本養老保險金按時足額發放和各項社會保險待遇的兌現成果繼續得到鞏固.3,提高服務質量,企業退休人員社會化管理工作積極推進.在全面調查摸底,制定具體實施方案的基礎上,主動與企業溝通,確定“示范帶動,活動促進,全面推進”的工作思路,組織退休人員開展座談等各種娛樂活動,社會化管理人數達1551人,社會化管理率達100%,社區管理率達80%以上.企業退休人員都反映說:“過去,廠子管我們的一切,我們把廠子當成家,現在,社區對我們關懷備至,社區就是我們的家,社區工作人員就是我們最親的人”.4,加強監管力度,社會保險基金安全完整.以社會保險基金專項治理和落實審計發現問題整改為重點,狠抓思想教育,健全內控制度,指導經辦機構積極開展基金征收和企業繳費基數稽核,嚴格實行基金收支兩條線管理,實現社保基金監督委員會實體化運作,切實做到事前,事中,事后監督相結合,減少社會保險金“跑,冒,滴,漏”,確保了基金的安全完整.(三)提高勞動合同簽訂率,大力構建和諧勞動關系.全局立足構建和諧社會的總體要求,將人本服務理念貫穿工作始終,切實解決人民群眾最關心,最直接,最現實的利益問題,有效化解了勞動爭議和不和諧因素.一是進一步推進勞動合同制度實施三年行動計劃,監察,仲裁密切配合,完成勞動執法年審810戶,涉及勞動者7.89萬人,督促用人單位與4629名勞動者補簽勞動合同,勞動合同簽訂率達95%,為勞動者撐起了“保護傘”.二是加強《勞動合同法》,《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹實施,接待來信來訪149件,耐心做好政策解釋和疏導工作,做到息訪息訴.依法維護勞動爭議仲裁公平,公正,調解勞動爭議申訴案17件,初步實現了由過去勞動部門要企業簽訂勞動合同轉變為企業要為職工簽訂勞動合同的突破.三是加強企業收入分配宏觀調控,抓好企業工資指導意見和執行最低工資標準的檢查,對偏離工資指導線或低于最低工資標準的行為,及時糾正并責令整改,確保最低工資標準落實到位,促進社會和諧穩定.四是在企業中推行誠信等級制度,建立企業誠信檔案,把參加社會保險,履行勞動合同,按時發放工資的文山克林公司,縣煙草公司2家用人單位作為企業的社會誠信度,記入檔案.五是依法打擊侵害勞動者合法權益行為,切實維護廣大勞動者的勞動保障權益.加強對農民工工資支付的監管,制定《文山縣農民工工資支付管理暫行辦法》,擴大農民工工資保障金制度的覆蓋范圍.認真組織開展清理拖欠農民工工資專項檢查,加大對農民工工資拖欠的舉報投訴查處力度,清欠760名民工工資339萬余元,著力為四川地震災區的161名農民工清欠141.2萬元,維護了社會穩定.積極為農民工就業創造良好的務工環境.以實施“春暖行動”活動為契機,開展政策法規宣傳和咨詢活動6次,發放各類宣傳資料3萬余份,對進入勞動力市場求職的963名農民工提供免費的政策咨詢,就業信息,就業指導和職業介紹服務,成功介紹就業211人.同時,按照分類指導,穩步推進的工作方針,抓好建筑,餐飲等行業農民工參加社會保險工作,組織工作人員深入有關企業開展政策宣傳,加強勞動保障監察執法,重點落實了開開藥業,興達家具,金和有色金屬冶煉廠等一批有能力有條件參保的企業(行業)為524名農民工參加了醫療保險,1171名農民工參加了工傷保險.(四)加強效能建設,切實轉變機關作風.結合解放思想大討論活動的開展和“四項制度”的落實,在全縣勞動保障系統開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動,推進優質服務窗口創建工作,進一步規范各業務經辦機構的工作流程,明確各項規章制度,公開服務標準和服務承諾,加強職工教育,改善服務態度,提高服務質量.同時,結合機關作風效能建設,開展了以“關注民生,改善民生,保障民生”為主題的實踐活動,認真組織舉辦各類人員就業招聘會,抓好消除“零就業”家庭就業工作,深入開展“送政策,送崗位,送技能,送服務”行動,勞動保障部門的服務意識,精神面貌明顯轉變.二,存在的主要困難和問題

今年以來,我縣勞動保障工作進展順利,但面臨的困難和問題仍然比較突出.主要表現在:一是全縣工業仍處于發展階段,上規模企業較少,消化大中專畢業生就業能力不強,大中專畢業生就業困難;開發公益性崗位不多,安置4050人員再就業難度較大.二是社會保險擴面任務艱巨,企業參保率低,確保發放難度大;養老保險欠費突出,至去年底,養老保險尚欠費80萬元.三是職業技能社會化培訓未形成共識,勞動者素質普遍不高,高技能人才缺乏.四是不和諧勞動關系仍舊存在.勞動合同簽訂率低,勞動者法律意識不強,企業用工隨意性大,侵犯勞動者合法權益現象時有發生,特別隨著大量農村富余勞動力涌入城市,維護農民工合法權益任重道遠.五是縣級財力投入有限,基礎設施,信息化網絡,保障隊伍的建設缺乏有力的資金保障.三,下步工作打算(一)多措并舉促進就業.通過落實就業再就業政策促進就業,深入開展“進企業,進社區,進萬家”活動,進一步加大新一輪政策宣傳落實力度;通過服務全民創業促進就業,深入開展服務全民創業活動,實現創業帶動就業的倍增效應;通過服務企業用工促進就業,繼續深入開展“用工服務到企業行動”,對全縣重點企業全部實行掛鉤服務,著力解決企業用工短缺問題;通過積極開展就業援助活動,實施“零就業家庭”適時監控,確保“零就業家庭”至少有一人就業;通過強化職業技能培訓促進就業,大力推行培訓普惠制度,全面啟動城鄉新成長勞動力,經濟薄弱村貧困勞動力和被征地農民充分培訓;通過加快農村勞動力轉移,提高勞動力市場的運作效率,實現全縣范圍內的勞動力資源信息共享,促進勞動力資源的開發利用和合理配置,使勞動者能夠通過勞動力市場上實現就業和再就業.(二)強勢推進擴面征繳.進一步鞏固完善社會保險統一登記,統一申報,統一稽核,并與勞動保障監察有機結合的“三統一,一結合”擴面征繳長效工作機制,使五項社會保險之間信息互通,數據資源共享;進一步加大城鎮居民醫療統籌工作力度,提高城鎮居民參加醫療統籌救助的積極性;進一步加快推進事業單位,民間非營利組織參加工傷保險,努力擴大工傷保險覆蓋范圍,重點做好建筑行業,高風險行業農民工參加工傷保險工作.(三)加強基礎能力建設.認真抓好開化,古木,馬塘,德厚,平壩,追栗街6個鄉鎮的“2113116”工程建設,確保順利通過驗收;按照內強素質,外樹形象的總體要求,加強勞動保障服務窗口建設,為服務對象提供快速,便捷,優質的服務;認真抓好“金保工程”建設,樹立向信息要速度要質量的理念,進一步提高工作質量和服務水平.(四)加大維權執法力度.以監察執法為基礎,從思想上提高認識,從工作中增強責任感,從具體執法中增強執法力度,做到敢執法,會執法,善于執法,真正把勞動保障法律法規政策宣傳到用人單位和廣大勞動者心里,推動勞動保障工作健康有序和諧發展.同時,加強勞動保障監察執法隊伍的建設,提高執法隊伍的綜合素質,加大勞動保障監察執法力度,積極開展勞動保障日常巡查,舉報監察和專項監察,嚴肅查處各類違反勞動保障法律法規的行為,為構建和諧文山作出積極的貢獻.(五)切實加大對《勞動法》及其配套法律法規的宣傳力度.采取多種形式,在《勞動法》宣傳的廣度和深度上狠下功夫,使各項政策法規深入人心,不斷提高全社會的法律意識,在全社會形成學法,知法,懂法,執法的良好氛圍.勞動保障,財政,工商,稅務等部門要積極配合,協同推進,積極穩妥地做好勞動爭議仲裁,化解矛盾,維護社會穩定.(六)強化社會保險基金管理,提高基金抗風險能力.加強社會保險費的征繳力度,采取切實有效措施,提高社會保險費的征繳率.在國家法律法規允許的范圍內,拓展社會保險基金的來源渠道,調整財政支出結構,提高對社會保險的投入比重.完善“地稅保征收,財政保撥付,社保保發放”三方機制,保證社會保險基金足額收繳,應收盡收,增強社會保險基金的調劑功能.(七)強化勞動保障監察隊伍建設.目前,我縣現有各類用工單位(含個體經濟組織)870戶,從業人員約3.2萬人.但全縣勞動保障專職監察員僅有4人,平均每名監察員與用人單位的比例是1:218,與從業人員的比例是1:800,根本無法完成監管任務.因此,要加強勞動保障監察機構建設,補充人員,加強裝備,為監察任務圓滿完成提供組織,人員,裝備的有力保障.(八)加強效能建設.按照行政問責辦法,服務承諾制,首問責任制,限時辦結制的要求,以解放思想大討論活動為契機,健全和完善黨風廉政建設責任制,建立社會保障監督委員會工作制度,強化勞動保障部門隊伍和作風建設,推動勞動保障工作創新發展.文山縣勞動和社會保障局 2008年10月13日

黃山市2008年勞動保障工作總結及2009年工作思路

2008年勞動保障工作總結及2009年工作思路(索 取 號：JA0***4001

內容分類：機構領導

發布文號：

發文日期：2009-04-14)

2008年勞動保障工作總結及2009年工作思路

一、基本情況

按照市委、市政府的部署和要求，堅持以科學發展觀為統領，以擴大就業和社會保險覆蓋面為目標，以解決群眾關心的民生問題為主線，以服務招商引資項目落地為重點，以貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》為抓手，扎實推進各項工作，提前2個月完成省廳和市委、市政府下達的各項目標任務，實現了勞動保障工作的新突破，為構建和諧黃山，促進經濟社會發展發揮了應有的作用。截止12月底： ——全市城鎮新就業人數1.5萬人，完成目標任務107.7%； ——全市下崗失業人員再就業1萬人，完成目標任務105.5%； ——全市困難人員再就業2783人，完成目標任務113.5%；

——全市累計發放小額擔保貸款5719.6萬元，完成目標任務122.7%； ——全市城鎮登記失業率為3.8%，控制在4.0%目標任務以內； ——全市培養新技師136人，完成目標任務的105%； ——全市培養高級工1410人，完成目標任務的101%；

——全市職業技能鑒定14016人，其中初級工9150人，中級工3320人，高級工1441人，分別完成目標任務100.2%、100.5%、100.6%、101%； ——全市高級工培訓1309人，完成目標任務100.7%； ——全市再就業培訓4321人，完成目標任務的108%； ——全市創業培訓866人, 完成目標任務的108.3%；

——全市城鎮居民參加醫療保險17.07萬人，完成目標任務的136.6%（民生工程）； ——全市1059名城鎮未參保集體企業退休人員享受基本生活費保障，完成目標任務的108%（民生工程）；

——全市城鎮職工基本養老保險參保人數10.24萬人，完成目標任務的109%； ——全市農民工參加職工基本養老保險9525人，完成目標任務的318%；

——全市失業保險參保人數10.59萬人，完成目標任務的101.9%； ——全市農民工參加失業保險5020人，完成目標任務的161.9%；

——全市職工基本醫療保險參保人數14.69萬人，完成目標任務的101.4%； ——全市農民工參加職工基本醫療保險10729人，完成目標任務的107.3%； ——全市工傷保險參保人數7.08萬人，完成目標任務的101.2%； ——全市農民工參加工傷保險27107人，完成目標任務的108.4%； ——全市生育保險參保人數3.89萬人，完成目標任務的111.3%； ——全市按時足額發放3.43萬名企業退休人員養老金3.54億元； ——全市新增農村勞動力轉移就業1.69萬人,完成目標任務122.7%；

——全市農村勞動力培訓1.58萬人，完成目標任務的106%;其中培訓后發證數10217人，完成目標任務的117%。

二、主要做法

（一）強化責任推動就業再就業工作。以市委、市政府名義召開全市勞動保障工作會議，將就業和勞動保障工作目標任務分解落實到各級政府，分管市長與區縣政府簽訂勞動保障目標管理責任書，由市政府對區縣政府進行考核表彰，強化政府促進就業和推動勞動保障工作的責任意識。開展就業援助百日幫扶、2008公共就業人本服務年、穩定就業行動計劃、創建“充分就業社區”、舉辦“雙困”人員、失地農民、返鄉農民工、殘疾人、婦女、軍嫂、被征地農民等專場招聘會以及“川皖手牽手，送崗到松潘”現場招聘會等系列活動，推動就業再就業工作。以新增城鎮零就業家庭和農村零轉移貧困家庭為重點，加大就業幫扶力度，通過政策扶持、崗位援助、結對幫扶、鼓勵創業等措施，實現了城鎮零就業家庭和農村零轉移貧困家庭動態消零，做到了“產生一戶、認定一戶、援助一戶、就業一戶”。

（二）多措并舉緩解企業招工難。以服務落地項目為重點，建立健全城鄉人力資源信息報告制度和企業空崗報告制度、人力資源招聘信息員制度，招商引資企業（項目）定點聯系制度，舉辦了“百家企業進校園、千名學生走園區（企業）”、“就業服務大篷車”、“2007民營企業招聘周”、“返鄉農民就地（近）就業”和“培訓與崗位對接”招聘會及南北勞務協作交流系列活動，幫助企業解決招工難問題，為黃山的經濟發展提供勞動保障服務。今年以來，全市舉辦各種招聘會136場次，提供免費職業介紹9萬人次，組織缺工企業近千家次到本市鄉鎮、村和安慶、阜陽等勞務大市開展招工活動近40余場次。

（三）全面落實各項就業扶持政策。加大《就業促進法》和國家、省促進就業的系列方針政策的宣傳貫徹力度，結合本地實際，完善扶持各類人員自主創業、困難群體靈活就業、鼓勵企業招用困難群體就業、幫扶困難群體的就業政策，加大落實力度，使積極的就業政策向普惠化、長效化，逐步形成促進就業的長效機制。以創業培訓作為切入點，大力組織實施“創業扶持工程”，加大培訓力度，強化創業服務，加快創業園建設，搭建創業平臺，努力引導扶持更多的勞動者自主創業，提高創業成功率。全市創業培訓866人,帶動1629人實現就業。

（四）強化引導提高技能培訓效果。建立并完善了農民工培訓基礎臺帳管理、月報告季通報、質量驗收和績效考核、督查等制度，加強對農民工培訓定點機構的監督管理。以企業用工需求為導向，加強職業培訓機構與各類企業的聯系與溝通，建立并完善校企合作的長效機制，大力開展定向、訂單式培訓，為企業培養所需的技能勞動者。加大對職業培訓的政策落實力度，切實做好職業技能鑒定工作，拓寬職業技能鑒定領域。大力加強高技能人才隊伍建設，開展了高技能人才專題調研，建立了高技能人才隊伍信息庫。開展職業培訓機構專項檢查和民辦培訓學校誠信等級評定工作，規范了辦學行為，促進了民辦職業培訓健康發展。

（五）深入推進兩項“民生工程”。進一步完善了城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制，解決了城鎮未參保集體企業退休人員、繳費年限達不到15年的參保人數參加養老保險的問題和超齡城鎮臨時工、下放知青等群體參加養老保險的政策問題，切實解決了一些關乎群眾切身利益的實際問題，受益范圍不斷擴大。加大了城鎮居民基本醫療保險制度的實施力度，進一步完善了城鎮居民基本醫療保險制度，降低城鎮居民基本醫療保險繳費標準，提高待遇水平。切實落實城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障制度，做到了應保盡保。截止到12月底，全市1231名未參保集體企業退休人員、2618名超齡城鎮臨時工、下放知青參加了養老保險并享受養老保險待遇，解決了672人繳費年限不滿15年的養老保障問題。

（六）協調聯動開展社會保險擴面征繳。建立了勞動力市場招工信息通報、社保經辦機構信息共享的社會保險擴面征繳聯動工作機制，掌握企業繳費能力，有的放矢推進擴面征繳工作，實現了參保人數、繳費人數、繳費基數的同步增長。主動與企業改制辦、企業主管部門的溝通協調，幫助解決國有企業改制后的歷史遺留問題。繼續采取一票否決機制推動擴面征繳，增強了單位和責任人參保繳費意識，實現了擴面與基金的同步增長，增強了基金的支付能力。建立健全內部監督控制制度和社保基金協同監管工作制度，切實維護了社保基金的安全完整。截止到12月底，全市征繳五項社會保險67861萬元。

(七)扎實推進統籌城鄉勞動保障工作。切實做好返鄉農民工就業和社會保障工作，制定了《關于進一步做好促進就業工作的實施意見》，不斷完善農民工就業扶持政策；組織實施農村勞動力技能就業計劃和返鄉創業“鳳還巢工程”，積極推進農民工回鄉就業、創業；制定出臺農民工工資支付辦法，強力推行建設領域農民工工資支付“一卡通”制度，大力推進農民工“簽約參保”；開展了“春風行動”，開辟就業服務綠色通道，實施就業援助百日幫扶活動，組織“就業服務大篷車”下鄉，舉辦返鄉農民工專場招聘會等措施，為進城務工農民工和返鄉農民工提供了“就業服務、社會保障、技能培訓、權益維護”四位一體服務，實現了“零轉移就業”家庭至少有1名家庭成員實現轉移就業, 農民工參加社會保險意識和積極性極大提高。到12月底，全市解決拖欠農民工工資案件384件，涉及農民工4175人，解決拖欠農民工工資1399.5萬元。全市農民工參加工傷、醫療、養老、失業保險人數達到5萬人次。2.29萬個被征地農民參加了養老保險，4000名被征地農民按月享受基本養老保險待遇。

（八）切實維護勞動者合法權益。以構建和諧勞動關系為重點，全面貫徹實施《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》，積極推進勞動合同三年行動計劃，大力實施“簽約參保”和勞動用工登記工作，加強勞動合同動態管理。進一步落實最低工資保障制度，開展建筑領域農民工工資、貫徹實施《勞動合同法》等專項執法檢查，用人單位勞動合同簽訂率、參保率穩步提高。規范信訪工作秩序，投訴、舉報綠色渠道進一步暢通，投訴舉報案件專查得到強化，一批勞動保障突發事件得到快速處理，有效維護了勞動者的合法權益。到12月底，全市檢查用工單位705家，涉及用工3.1萬人，簽訂勞動合同人數12.2萬人，勞動合同簽訂率97%。全市勞動用工登記戶數共3924戶，登記人數10.3萬人。妥善處理勞動爭議案件1325件。受理投訴舉報案件840件，涉及人員11200人，案件辦結率98%。全市受理來信來電1710件，接待來訪18500人次，未出現一起因處理不及時導致集體到省、去京上訪案件。

（九）著力夯實勞動保障基層基礎。夯實鄉鎮勞動保障工作平臺，在所有鄉鎮建立勞動保障工作服務機構，并逐步向行政村、組延伸。夯實街道社區勞動保障工作平臺，制定考核獎勵辦法，完善工作流程，統一基礎臺賬，提升服務能力。夯實公共就業服務機構、社保經辦機構工作平臺，理順公共就業服務機構、社保經辦機構及科室的工作關系，合理設置崗位，減少中間環節，提高服務水平。夯實信息化服務平臺，加快“金保工程”建設，就業、養老、醫保等電子觸摸查詢系統、12333電話咨詢服務中心、黃山勞動保障網、168聲訊服務系統等信息化服務系統，已經成為職工群眾了解咨詢政策、投訴舉報、查詢勞動保障信息的重要渠道。

（十）全面加強機關作風建設。深入開展“政治生態環境建設年”和“反腐倡廉制度建設推進年”等活動，對機關作風進行專項整治，提高了工作效率。強化黨風廉政建設，加強了資金（基金）、資產、資源等重點部位和環節的監管，從源頭上杜絕了腐敗。黨員干部的政治意識、大局意識、宗旨意識和責任意進一步得到強化，領導班子團結和諧的戰斗堡壘作用更加明顯，執行力、戰斗力明顯增強，人民群眾對勞動保障工作的滿意程度明顯提高。強化輿論導向的作用，加大宣傳力度，創新宣傳方法，提高宣傳層次，擴大宣傳范圍，全市開展綜合大型宣傳活動達12次，發放宣傳材料近10萬份。開展文明創建工作，加強軍民共建，舉辦了新春聯歡會和乒乓球比賽，開展了捐款捐衣獻愛心活動。雖然今年工作總體情況良好，但存在的困難和問題不容忽視，特別是隨著金融危機對實體經濟的影響日漸加重，對就業和社會保障工作的影響較大，就業再就業形勢將更加嚴峻，返鄉農民工的再就業和解決城鎮結構性就業、穩定性就業的任務將更加艱巨。隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的實施，投訴舉報案件和勞動爭議仲裁案件大幅飆升，勞動保障部門工作量越來越大，責任越來越重。技能人才培養工作整體推進難度較大，難以滿足當前就業和經濟發展形勢的需要。人人享有社會保障的訴求越來越多，越來越強烈，當前的社會保障水平難以滿足部分群體的要求，上訪案件不斷增加。鄉鎮勞動保障工作站建設滯后制約著勞動保障工作上臺階等問題，需要不斷加以努力解決。

三、2009年工作思路

2009年勞動保障工作指導思想是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神和胡錦濤總書記兩次視察安徽時重要講話精神，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市和“十大工程”，以擴大就業和社會保險覆蓋面為目標，以服務三農促進轉移就業和企業和諧發展為重點，逐步建立統籌城鄉的就業服務體系和統籌城鄉的社會保障體系，為加快黃山經濟社會發展和構建和諧黃山做出新的貢獻。

（一）圍繞服務企業和諧發展這一中心，在統籌做好城鄉就業新機制上形成新突破。全年工作目標是：全市城鎮新增就業1.47萬人，下崗失業人員實現再就業9800人，“4050”就業困難人員再就業1500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

加大政策落實力度，建立政策推動城鄉就業的機制。認真貫徹落實《就業促進法》，完善就業補貼、稅費減免、小額擔保貸款等就業優惠政策，幫扶更多的群眾就業、創業。建立招商引資企業（項目）聯系制度，繼續舉辦“百家企業進校園，千名學生走園區（企業）”的人力資源對接活動，幫助企業解決招工難問題，增加就業崗位，促進就業。落實好社保補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵企業使用下崗失業人員、各類登記失業人員，減輕企業負擔。指導企業規范用工，依法簽訂勞動合同，參加社會保險。開展職業技能、再就業、失業職工、陽光工程、鑒定培訓加創業培訓“五加一”培訓工程，滿足企業對技能人才的需要。實施城鄉“就業援助百日幫扶”工程，建立長效幫扶機制。開展“充分就業鄉村”活動，加快省內外勞務用工協作，初步建成“黃亳合作，黃阜聯動，泛長三角地區協作”的勞務用工信息平臺，實現各類技能人才在外能就業，回鄉會創業，確保農村每戶有一人實現轉移就業。

（二）實施創業扶持工程，在統籌城鄉自主創業上形成新突破。全年工作目標是：創業培訓1000人，帶動3000人就業。

完善就業扶持政策，對持有《再就業優惠證》人員創辦實體給予稅費減免、小額貸款、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼和資金補貼等政策扶持。實施“鳳還巢工程”，引導返鄉農民工創業，對返鄉農民工實施免費創業培訓，增強其創業意識，在資金、管理、技術、項目開發、開業指導、政策扶持、場地扶持等全方位服務，幫助農民工返鄉創業，提高創業成功率。加快創業園街建設，疊加使用創業扶持政策，引導下崗失業人員、返鄉創業農民工、大專院校畢業生入園進街創業，積極探索建立“孵化”小企業、滾動式培育小企業的長效機制。組織創業培訓，擴大創業培訓范圍，做好跟蹤服務，確保各項扶持政策措施落實到位。密切加強與銀行、信貸擔保部門的協調溝通，進一步在申貨門檻、辦貸手續、借貸額度、政府貼息上創新舉措，充分發揮小額擔保貸款扶持創業的直接功效。

（三）實施技能就業工程，在構建面向城鄉所有勞動者的職業培訓體系方面形成新突破。全年工作目標是：全市下崗失業人員再就業培訓3000人，農村勞動力轉移培訓10000人。建立健全城鄉一體的職業培訓體系，加快市、區縣公共就業實訓基地建設，加強定點培訓機構管理，逐步形成覆蓋市、縣區、街道（鄉鎮）的職業培訓體系。以就業技能和創業技能提升為核心，以穩定就業和素質就業為目標，繼續實施“新技師培養帶動計劃”、“下崗失業人員技能再就業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”、“國家職業資格證書技能導航計劃”。積極落實培訓補貼政策，加快培養企業急需的技能人才。健全職業技能鑒定工作體系，切實做到技能培訓、技能鑒定、職業資格證書頒發“一條龍”服務。加快農民工培訓基地建設步伐，建立技能培訓、就業指導、職業介紹和跟蹤服務為一體的農村勞動力轉移培訓機制，積極培育農村各類職業技能人才特別是創業領軍人才，加快培養技術技能型、復合技能型、知識技能型人才。

（四）實施民生工程，在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系方面形成新突破。全年工作目標是：全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到10.5萬人、10.5萬人、28.5萬人（其中職工15萬人，城鎮居民13.5萬人）、7.2萬人、4萬人，各項社會保險基金征繳率達到95%以上。全市農民工參加養老、醫療、工傷保險分別達到9700人、10500人和25000人。

按照惠民、便民的原則，繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度，進一步簡化參保程序，降低繳費標準，擴大門診范圍，提高報銷水平，實現城鎮居民醫療保險制度的全覆蓋。扎實做好未參保集體企業退休人員的生活保障工作，繼續保持“應保盡保”。開展社會保險“一票多費”征收改革，并以此為抓手，以農民工、非公有制經濟組織從業人員和城鎮靈活就業人員為重點，加強與地稅、財政部門協作，建立完善參保激勵約束新機制，強力推進社會保險擴面征繳工作。將制度完善與提高待遇水平結合起來，加快完善職工醫療保險政策，切實解決參保職工異地就醫難問題。加強農村養老保險制度調研，逐步完善被征地農民參保、待遇政策，推進全市被征地農民養老保險參保工作。做好退休人員養老保險待遇調整工作，逐步縮小政企差距。加快解決老工傷納入統籌基金管理問題，讓更多的人享受到改革發展的成果。加強社保基金的監管，確保基金安全。

（五）實施城鄉勞動者權益維護一體化工程，在建立新型勞動關系調整體系方面形成新突破。全面貫徹實施《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》，深入推進勞動用工登記制度，建立健全勞動用工信息庫，完善企業勞動合同臺賬管理，實現勞動合同動態管理。按照“建立規范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系”的要求，加快推進勞動仲裁協調機制、糾紛調處機制建設，進一步提高勞動爭議處理效能。強力推進勞動保障監察“兩網化”建設，扎實開展勞動保障監察系列專項行動，進一步規范各類企業依法用工。加強進城農民工權益保護，公共就業服務機構全面實行免費服務，開展職業中介結構專項整治活動，打擊違法職業中介行為。加快建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，大力推行建設領域農民工工資“一卡通”制度，建立重點領域工資支付監控制度、工資月報制度和欠薪報告制度，逐步實現農民工勞動報酬與城鎮勞動者享有同等待遇，努力實現城鄉勞動者人人簽有勞動合同，人人能按時領取勞動報酬。

（六）實施城鄉勞動保障平臺工程，在完善勞動保障事業發展支撐體系方面形成新突破。加快市、區縣、街道（鄉鎮）“三級”就業服務機構和市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）“四級”勞動保障服務網絡建設。積極爭取建設資金，逐步改善基層服務機構的辦公環境，分步實施對街道、鄉鎮勞動保障專管員（協理員）培訓工作，不斷提高基層工作人員業務素質。加快推進城鄉勞動力市場和金保工程建設，提升勞動保障規范化、信息化管理服務水平，逐步實現就業服務向鄉鎮的延伸，為統籌城鄉一體化工作提供就業、保障和維權服務。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步理清勞動保障科學發展思路，明確努力方向，切實增強黨員干部推動勞動保障科學發展、加速崛起、促進和諧的過硬本領。強化政治生態建設，加強干部隊伍組織紀律教育、職責事業心教育、黨性黨規教育和效能、政風建設，不斷提高黨員干部干事創業的思想水平，執政理念，創新意識，業務能力，努力建設一支勤政、廉政、務實、高效的勞動保障干部隊伍。

2009年度靈橋鎮大社保工作總結

靈橋企業在線 2010-01-27 13:42:07 作者:李鴻峰

2009年度靈橋鎮大社保工作總結

基本情況：全鎮共有農戶8235戶，總人口24870人（含城鎮居民），外來人口12098人。農村低保戶236戶 564人，其中：五保戶50人。城鎮低保戶3戶5人。享受殘疾人生活補助105戶111人。困難戶 117戶 329人。60周歲以上共有3827人，其中：60-69周歲1914人，70周歲以上1913人。實行網格化管理企業301家，其中：規上企業90家，就業人員8275人，企業困難職工127人。

2009年全年發放低保金93.67 萬元，低保困難物價補貼13.1萬元，清涼慰問費10.4萬元；70歲以上發放生活補助金95.8萬元，發放困難家庭春節慰問金24.6萬元，發放臨時救濟金3.6萬元，發放困難住房救助36萬元，發放企業困難職工補助12.7萬元。全年處理勞資糾紛調解76起，移送2件，調處資金89.8萬元，兌現率98.6%；完成家電下鄉858起，補助資金54.1萬元；參加農村合作醫療人數23428人，參保率100%；參加農村住房保險7023戶，參保率100%；失地農民培訓完成率100%；完成農村居民養老保險645個，完成率106.6%；完成職工基本養老保險8132個，完成率100.2%；完成工傷保險10029個，完成率106.39%；新增就業崗位數350個，完成率112.9%；完成企業招工錄用備案1197份，完成率168.59%。

2009年初，根據市委、市政府下發《關于鄉鎮（街道）構建和完善大社保組織體系的實施意見》的要求。我們靈橋鎮黨委、政府高度統一思想，認真貫徹落實。本著“職能整合、資源統籌、協同運作、方便于民”的宗旨，扎實推進我鎮大社保工作。回顧一年來的工作，主要體現“五個一”。

1、突出一塊牌子。加大資源統籌，扭轉原來資源分散、多層辦公的工作布局。原來社會事務辦設在四樓，歸口市民政局；勞動和社會保障工作設在三樓，歸口市勞動和社會保障局；建立大社保工作中心后，進行資源整合，統一將大社保工作中心辦公室設在一樓，與以前的便民服務中心（歸口市行政服務中心）進行合并辦公，真正實行一塊牌子、一站式服務、敞開式辦公。各行政村結合實際、因地制宜，選擇敞開、便民、固定的辦公室，整合原便民服務室，增掛大社保服務室牌子。

2、配強一副班子。加大職能整合，扭轉原來職能多頭、各自為戰的工作局面。由于以前部門歸口不同，鄉鎮班子分工也不同，我鎮民政、殘聯、紅十字會工作由黨委分管宣傳的委員分管，勞動和社會保障工作由分管工業的副鎮長分管。建立大社保工作中心后，及時調整領導分工，明確由1名黨委班子領導分管，抓統籌、統籌抓；配強配足大社保工作中心人員，我鎮目前有6名專職人員，2名兼職人員，分工明確，責任到人。各行政村明確由村書記擔任村大社保服務室主任，大學生村官為大社保工作聯絡員，明確由村分管民政人員和大學生村官作為服務窗口人員，實行AB崗制度，確保不缺崗。

3、共享一個模子。通過資源統籌、職能整合，逐步完善大社保工作信息服務平臺，基本實現了社會保險、勞動保障、就業服務、幫扶救助、社會福利、殘疾人保障、合作醫療、紅十字會等工作的信息資源，可在同一平臺、同一口徑提供服務。通過信息資源的共享，精簡了辦事程序，提高了工作效能，前移了工作關口，方便了群眾辦事。比如：以前企業職工養老保險退保、就業援助證等都要到市社保中心辦理，現在只要在鄉鎮就可以網上審辦，以前的就業信息都要到市人才中心去查看，現在也只要在當地鄉鎮電子屏上查看等等。

4、抓好一套機制。如何使大社保工作高效運轉，我們認為抓好機制建設是關鍵。一是工作制度到位。鎮一級層面，不斷完善首問責任制、一次性告知制、辦事登記制、工間無休制等制度，建立便民服務卡，明確崗位工作職責和工作流程，做到上墻透明。村一級層面，推行辦事登記制、辦事反饋制、限時辦結制等制度，工作職責和工作流程牌子統一制作上墻。二是業務培訓到位。大社保工作量大面廣、政策性強，加強業務培訓，提高工作能力是關鍵。鎮一級層面，采用集中學與交流學、全面學與單線學相結合，做到大社保工作全面了解，業務精通。村一級層面，制定大社保業務課程“菜單”，對大學生村官、村分管民政人員通過小班化及以會代訓等形式多次進行業務和系統平臺操作培訓。三是措施保障到位。鄉鎮工作一崗多職情況比較多，加大統籌，合理分工，確保大社保工作人員有足夠的工作時間和精力。結合靈橋實際，加大資金調配力度，在確保鎮財政配套資金及時到位前提下，合理調配資金使用方向，允許20—30%的聯鄉結村幫扶資金用于大社保工作，對弱勢群體進行幫扶和救助。四是督查考核到位。建立工作督查機制，開展每月小督查，每季大督查，半年“回頭看”，年終“聽民聲”等工作。加大大社保工作考核力度，全面納入新農村建設專項工作、農村工作指導員、大學生村官、村書記、主任的考核內容中，真正體現人抓制度，制度管人的理念。

5、培養一批苗子。做好“兩結合、兩促進”。“兩結合”指：大社保工作與大學生村官培養、大社保工作與大平安工作相結合；“兩促進”指：通過造平臺、定崗位、壓擔子，促進大學生村官快速成長；通過優化服務、改善民生，促進社會和諧穩定。大學生村官是服務于基層、服務于農村的新生力量，在村里有具體的工作崗位；大社保工作服務對象處在農村最基層，大學生村官作為大社保工作聯絡員，更貼近老百姓，了解村情民情；大社保工作涉及群眾切身利益，從群眾利益無小事上，做實做好每項工作，來鍛煉大學生村官的聰明才干。

通過大半年來的探索和實踐，取得的成效還是比較明顯的，基本實現了鎮村意識大轉變，信息資源大共享，便民惠民大提升。體會最深的是：

1、大大提高辦事效能。例如：紅十字會救助可直接從網上申請、審批（原來要先寫申請，報鎮里填表格，再回村里蓋章，然后再送到紅十字會，手續繁，要來回跑）。

2、大大增強工作透明度。現在把各個部門的救助資金，由大社保工作中心一個口子出，通過信息平臺，可自行上網查詢（原來要到村或鎮查找紙質檔案，非常麻煩）。

3、大大促進工作穩定性。有效改變以前社會保障工作多頭推進，多個口子，多頭匯報的局面，基本實現基礎數據不重復、不遺漏、不矛盾，工作人員對上對接統一，不當多面手，不當救火兵。

當然工作推進過程中還存在一些不到位的地方，這也是我們今后努力的方向。

1、繼續加大宣傳力度。進一步提高干部群眾的思想意識，特別是加強對村級老百姓的廣泛宣傳，真正使大社保的相關政策和惠民措施做到家喻戶曉。

2、繼續夯實基礎工作。進一步深入基層，加大調查力度，摸清底子，做好基礎工作和基礎數據完備，真正做到大社保工作小事不出村，大事不出鎮。

3、繼續加大服務力度。大社保工作服務的對象絕大部分是基層的弱勢群體，要進一步提高服務意識，切實轉變機關工作作風，改變電話辦公現象，多下村，多進戶，面對面向服務對象提供最真最好的服務。

4、繼續加大創新力度。進一步樹立大社保工作理念，拓展工作思路，特別是結合我鎮農村信息化創建，有效發揮信息資源共享優勢，及時將大社保信息發布到浙江靈橋政府網平臺上，可提供給更寬領域、更多人群瀏覽查閱，加大對我鎮大社保工作的監督，真正使大社保工作深入群眾，扎根基層，取得民心。

大社保工作，無論從一開始的主要做法，還是對今后工作提出的努力方向，我們都認為，這是轉變干部作風，提高工作效能的需要，也是改變服務意識，提升政府形象的需要，更是改善社會民生，打造和諧靈橋的需要。

第二篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

第三篇：建立健全社會保障體系工作匯報

一、社會保障體系建設特點

我市社會保險制度始建于1986年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-2003年，我市累計發放離退休人員基本養老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確保”資金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進入失業保險的失業人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9%，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系

為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。xiexiebang.com www.tmdps.cn

一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。

三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處7人冒領養老金1.6萬元。

第四篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創新創業 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創新創業、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業工作名列全市前茅，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩定，勞動爭議與企業拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。

就業是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養、病有所醫、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經常發生勞動爭議糾紛，企業經常拖欠職工工資，就容易產生矛盾，甚至發生群體事件，影響到社會穩定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務。可見，社會保障工作是構建和諧社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環節，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優化就業創業環境。一要千方百計增加

就業崗位。當前我縣工業發展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業。二要狠抓再就業扶持政策落實。重點落實稅費減免優惠政策，做好小額貸款發放工作，深入實施再就業救助工程，使“4050”等救助對象再就業救助工作經常化、制度化、長期化。三要切實加強再就業培訓和創業培訓。要根據市場需求，以公民職業化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業和個體經濟組織、靈活就業人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現，確保老有所養，病有所醫，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農民工養老保險政策，探索解決農民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭大病醫療救助制度。

4、抓好監察執法，促進勞動關系和諧。一是推行企業社會保障體系建設年檢制度。將企業參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監察執法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農民工工資監控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉鎮、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉鎮站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業特別是外資企業、民營企業要繼續實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉鎮、各單位要高度重視，積極支持，加強協調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協調工作；各掛點單位要做好掛點企業社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業銀行要加大支持力度，協助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢。縣財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環境，確保各類社會保險資金按時足額發放。同時，各鄉鎮、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發揮好社保經辦大廳的作用，規范社會保險稽核和待遇支付行為，規范業務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監察執法,優化服務水平,努力開創社會保障體系建設的新局面，為加快經濟社會發展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第五篇：論我國社會保障體系建設

論我國社會保障體系建設

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現的。我們將由法律規定的、按照某種確定規則經常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應安排多層次的保障項目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。

一、社會保障體系在我國的發展

縱觀世界社會保障立法史，我們不難看出，世界各國社會保障制度的建立、發展和完善無一不表現出其立法先行的特征，而各國公民社會保障權利的全面實現也無一不是法律強制實施的一種結果，法律成了各國社會保障制度的強硬支撐點。從1601年的英國的舊《濟貧法》到1834年的新《濟貧法》，使英國建立起最初的社會救濟法的權利義務關系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險法”（即1883年頒布的《醫療保險法》、1884年頒布的《事故保險法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險法》），拉

開了現代社會保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個西方世界的高度關注并為工業化國家所仿效。而1935年美國《社會保障法》的頒布，則賦予了社會保障以法律的形式和內涵，從而具有了劃時代的意義和起到了里程碑的作用。

我國社會保障立法從社會保險開始，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業保險以外的養老、醫療、工傷和生育方面的社會保險制度。而1982年憲法第五條的規定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育）則為社會保障立法給予了原則性的指導。

經過幾十年的發展，我國社會保障立法取得了一定的成績：在社會保險方面，國務院先后頒布《關于建立城鎮企業職工養老保險制度的決定》、《失業保險保險條例》、《工傷保險條例》和《五保供養工作條例》等；勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》和《企業職工工傷保險試行辦法》等。在社會優撫方面，國務院頒布的行政法規有：《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮退役士兵安置條例》等。在社會救助方面，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞

討人員救助管理辦法實施細則》等。在社會福利方面，國家頒布了《義務教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規和規章的頒布對調整我國社會保障關系起到了一定的作用，但對于要建立社會保障制度或社會保障法律體系來說卻還顯得遠遠不夠。例如，社會保險作為社會保障的核心內容，其法律法規直到現在也未頒布。同時，作為國家比較重視的，也是改革重點的養老保險和醫療保險直到現在也無法可依。

二、我國社會保障體系現有的問題

從國家的整體立法上看，我國立法工作確實取得了令世人矚目的成績，也可以說我們確實是用二十多年的時間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調整社會保障法律關系的基本法律；在國務院已經頒布的行政法規中，也沒有那一個行政法規是專門為調整社會保障法律關系而制定，這種立法狀況既與社會保障法在社會發展中的地位與作用極不相符。也成為社會全面發展的一種障礙。

目前，在完善社會保障立法和建設社會保障制度的過程中，以下這些問題應該引起我們的高度重視：

1.城鎮社會保險覆蓋不全

醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業人員的比例仍在80%以下；失業、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業人員、農村進城務工人員、城鎮非就業人口及機關事業單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。

2.農村社會保障體系建設嚴重滯后

近些年，新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度相繼建立，農村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴重，城鄉差距顯著，制度建設滯后。尤其是在農村社會養老保障方面，仍處于地方自選動作狀態，缺乏統一的制度設計。農村新型合作醫療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3.部分流動就業人員的保險關系難以轉續

由于現行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區間的利益分割嚴重，造成社保地區間轉移的障礙，統籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統籌層次不高，對轉移接續的技術上也造成較大困難。

4.相關立法建設缺失

現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。作為社會保障制度核心內容的社會保險，目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理不規范。社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。

三、我國社會保障體系建設重點

1.城市化是人類經濟社會發展的必然階段，當前發達國家的城市化率已經超過80%，在2050年將達到86%；中國大陸在2010

年城市化率約為47%。按照模型預測，2009－2020年間，城市化率年均增長1。03個百分點，可以推算，城市化的臨界點極有可能在2013-2015年間出現。因此城市化問題是我國社會保障要解決的一個重要問題。由于外來務工人員大量涌進城市，對于他們問題的解決成了城市社會保障的關鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識深入人心，社保相關部門應當組織人員采取各種切實有效的形式，深入農民工密集的工地、社區、廠礦和企業進行社會保險知識和相關政策法規的宣傳教育工作，讓更多的農民工了解社會保險，參加社會保險；同時加大政府管理力度，打擊不法企業，保障外來務工人員權益；另外，出臺相應的法律法規來強制執行對外來務工人員權益的保護。

2.中國的計劃生育政策，雖然有效控制了中國人口的增長，但又加速了老齡化的進程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長，中國社會已經轉向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經達到13。26%，農村老齡化尤其嚴重，達到了15。4%。到本世紀中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數。因此加強養老保險制度也是我國社會保障的重中之重。首先要加快養老保險立法進程，完善養老保險法律體系；其次要逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變；另外要擴大養老保險覆蓋面，促進社會和諧發展；最后應加強政府監管，確保養老保險基金運營的安全完整。

3.醫療保障制度作為社會保障制度的重要組成部分,直接關系

到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會的構建。完善的醫療保障制度,不僅可以有效地維護社會穩定和經濟發展,更重要的是它是促進社會公平、維護公民基本權利的重要手段。因而,建立完善的醫療保障制度,是構建和諧社會的重要內容,也是體現我們黨以人為本思想的重要戰略舉措。構建多層次醫療保障體系的過程中,我們應當積極穩妥地推進。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫療保障體系更好地為保障每一個社會成員的身體健康服務,最終建成一個覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫療保障體系,從而有利地推動社會主義和諧社會的建設。

總之，社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。Et778283330cs