第一篇：做大做強煤炭產業全力打造三峽庫區最大煤炭能源基地（共）

做大做強煤炭產業全力打造三峽庫區最大煤炭能源基地

http://www.tmdps.cn 2009年6月9日

奉節縣煤炭工業局副局長 梁 誠

為推進學習實踐科學發展觀活動，進一步實施好縣委第十二屆五次全委會提出打造“三基地一樞紐”中“渝東北地區最大的能源基地”的宏偉目標，按照我局學習實踐科學發展活動的調研計劃，2009年4月，通過到企業考察、召開企業座談會和縣有關部門座談會等形式，就做大做強煤炭產業，全力打做三峽庫區最大煤炭能源基地課題進行了專題調研，現將調研情況總結如下： 一、三峽庫區最大煤炭能源基地的發展目標

通過煤炭產品、產業、企業結構調整，到2010年，培育10個年產20萬噸左右的煤炭企業或企業集團，原煤產量穩定在500萬噸左右；培育10個煤炭銷售集團，10家煤炭運輸公司。原煤加工轉化率達到50%。煤炭產業綜合效益達到20億元，財政收入達到2億元以上，帶動10萬人就業。安全事故得到控制，百萬噸死亡率低于全市煤炭行業平均水平，建立起生態環境補償和治理機制，將我縣打造成三峽庫區最大煤炭能源基地，為我縣各行各業（特別是火電廠用煤）提供可靠的用煤保障。

二、全縣煤炭資源及開發利用現狀

奉節縣煤炭資源分布廣、賦存淺，煤炭資源較為豐富，據調查，有地質儲量3.96億噸；煤炭開采歷史悠久，據史料記載已有100多年開采歷史，早在清朝末年奉節縣的煤炭就遠銷荊沙一帶長江口岸，曾出口日本、韓國等國外市場，是傳統的煤炭生產和外銷大縣，屬全國產煤百強縣之一，重慶市第一產煤大縣。

（一）礦業秩序趨向好轉

自2005年以來，舉全縣之力，采取超常舉措，一舉關閉2646口非法小煤窯，取締了30家非法經營戶，生產、經營秩序逐步規范，一度私挖濫采、非法經營泛濫成災的形勢得到了根本控制。2006年以來，在日常監管中，堅持露頭就打，非法啟封率嚴格控制在3%以內，全縣炸毀、關閉死灰復燃非法小煤窯270余口，行政拘留非法礦主及管理人員80余人，有效地鞏固了“打非”成果，全縣礦業秩序趨向好轉。

（二）礦井布局日趨合理

我縣礦小、礦多、資源重疊、互相越層越界、串聯通風等比較突出，長期制約我縣煤炭產業發展。2005年以來，縣委、縣政府以規范煤炭產業秩序為重點，以“關小扶大、做大做強”為目標，炸毀關閉非法小煤窯2646口，先后關閉證照不齊和不符合安全生產條件的小煤礦112個。2007年，按照煤礦整合政策規定，將全縣煤礦整合為43個公司98對礦井，總規劃規模523萬噸/年，整合工作正在穩步實施，礦井布局日趨合理。

（三）安全狀況明顯好轉

始終不渝地恪守“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真落實安全責任制，不斷深化煤礦安全專項整頓，加大裝備投入和執法力度，強化安全監管，大力實施礦井質量標準化建設，煤礦安全基礎得到大力提升；強化煤礦安全培訓，全縣煤礦安全技術力量得到加強，隱患排查治理得到強化，基礎資料趨于完善；消滅了獨眼井，實現了由自然通風到機械通風；廢除了樹枝狀開采方式，推行了短壁式開采；安裝了“瓦斯監控系統”，煤礦安全裝備水平得到提高；建立了覆蓋全縣的安全培訓和救護保障體系；礦山事故頻率和百萬噸死亡率明顯下降。2008年累計發生煤礦安全死亡事故19起、死亡28人，占全年控制指標的57%，同比減少26起21人，分別下降57.7%和42.8%;百萬噸死亡率5.6，首次實現百萬噸死亡率低于全市平均水平，創全縣煤礦安全生產歷史最好水平。煤礦安全基礎條件明顯改善，安全形勢穩步好轉。

（四）科技辦礦水平提升

積極探索科技治安新舉措，煤礦“采、掘、機、通、運”五大系統形成，引進人才、培養人才得到加強，各礦配備了相應的專業技術人員及管理人員；礦井瓦斯監控系統與縣監控室實現聯網；煤礦機車運輸、機械化開采、單體液壓支柱支護、金屬支護、采煤方法改進等先進設備、先進工藝得到引進并推廣應用，各礦科技含量逐步提高，科技辦礦水平得到提升。

（五）煤炭產業鏈得到延伸

煤炭加工轉化和綜合利用一直是全縣煤炭工業的薄弱環節。全縣所產煤炭，除1/5用作本縣民用燃料和建材企業能源外，其余全部以原煤方式銷往長江下游江蘇、浙江等地工業企業。近幾年來，煤炭初級加工業有了一定發展，全縣現有富發等7個煤炭洗選加工企業，洗選能力100萬噸/年,較原煤銷售經濟效益提高30%以上。新建了4個煤矸石磚廠，年生產煤矸石磚2400萬塊，年產值近1000萬元，年處理煤矸石達9萬多噸，有效減少了環境污染和資源浪費，提高了經濟效益，煤炭產業鏈得到延伸。

（六）稅費征收效果顯著

自1999年煤炭稅費征收實施準運證制度以來，經歷了按車征收、計量征收和電子刷卡征收的轉變，通過建立科學完備的監控、計量系統，規范市場管理，“跑、冒、滴、漏”現象得到有效控制，稅費大幅增收。上繳國家稅費收入由88年的205萬元提高到2008年的2.6088億元，增長了127.3倍；加上直接拉動煤礦設備的生產、銷售和餐飲、娛樂、服務等三產業稅收0.35億元。全年由煤炭產業直接和拉動形成的稅費收入共計2.9588億元，占全縣地方財政收入的76.85%。撐起了縣域經濟的大半壁河山，煤炭是奉節主要支柱產業得到體現。

（七）監管網絡體系健全

縣委、人大、政府、政協四大家分別明確了分管和聯系煤礦安全的領導；縣政府成立了以縣長為組長，以國土、公安、安監、經委、煤炭、工商、環保、林業、水利等相關職能部門為成員的煤炭產業領導小組，下設煤炭產業辦公室，負責全縣煤炭產業政策性指導和鄉鎮、部門之間的協調工作；專設了奉節縣煤炭工業局，內設五科一室，下設煤炭安全執法大隊，負責煤礦安全監管、煤炭行業管理、運銷管理、打擊非法違法開采等項工作；明確各鄉鎮為煤礦安全監管責任主體，配備駐礦特派員，專設煤炭安全生產辦公室；規定縣級涉煤部門定點協助、配合鄉鎮開展煤礦安全監管工作；涉煤鄉鎮和部門分別明確了分管煤炭工作的負責人；縣紀檢監察部門成立了煤礦安全督查組，適時對鄉鎮、部門打擊非法開采和安全生產監管工作進行明查暗訪，對打擊、監管不力的鄉鎮和部門進行通報，對因玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的單位或個人立案查處。這種至上而下的監管網絡，形成了“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡體系。

三、煤炭資源開發利用中存在的主要問題

（一）地質工作程度低，資源勘探級別低

重慶煤田地質研究所2004年對我縣煤礦進行了系統調查和資料收集，調查全縣地質儲量/資源量有3.96264億噸, 其中遠景儲量1.6億噸。現有合法生產礦批準的礦區范圍，共占用煤炭儲量6444萬噸，僅占全縣煤炭總資源量3.96億噸的16.26%左右。煤炭地質工作近幾年成績顯著，草堂煤礦、佛金山井田、大樹礦區、竹園礦區、青龍礦區等分別取得了普查勘探成果。長江以北其它礦區地質成果仍靠小煤窯延伸開采獲取。

總體來看，我縣境內含煤地層雖分布廣，煤炭儲量/資源量較多，但煤層厚度薄，分布不太穩定，煤田地質工作程度較低，煤炭資源量級別低，有待加大資源勘探力度,強化后備資源勘探儲備。

（二）礦區基礎設施滯后，產業發展條件差

各礦區主要礦井雖基本通有簡易公路,但大部分是煤礦業主(甚至是原非法礦業主)自籌資金、自已規劃建設的公路，達標路段較少，多數地段下雨無法正常通行，更談不上煤炭運輸暢通，嚴重制約煤礦正常生產。在電力供應上，各鄉鎮主要是為農民照明用電架設了專一電纜，輸電量小，煤礦用電難以得到保障，尤其是6萬噸/年及以上的礦井按要求必須配備雙回路電源，電力保障更是困難。我縣道路、電力等基礎設施建設滯后，嚴重阻礙了煤炭產業發展。

（三）產業發展認識不到位，辦礦環境差

目前，各級直接管理煤礦的部門有9家，主要是國土、煤管、煤監、公安、林業、環保、電力、安監、保險等。各部門按照自身職責，均對煤礦企業實施檢查、管理。由此造成到井檢查頻繁，管理重復，多頭并罰等，增大了企業負擔。加上部分采煤區相當部分群眾受利益趨使，偏極對待礦區的環境保護、環境治理、水源恢復、地災等情況，無政府狀態思想嚴重，群眾與企業矛盾尖銳，上訪頻繁，甚至封窯停廠，毀損廠房、車輛等，辦礦環境較差。

（四）礦井安全基礎條件差，安全形勢嚴峻

近幾年來，我縣煤礦安全生產狀況雖然取得了長足進步，安全形勢明顯好轉。但總體來看，我縣煤層地質結構復雜，煤礦“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災害具全，加之煤礦安全生產基礎條件差，企業管理水平低下，生產工藝極其落后，與國家對煤礦安全的要求差距仍然較大，還遠遠不能適應新時期煤礦安全生產的需要。特別是隨著采掘的不斷延伸，部分小煤礦因資源枯竭，越層越界，私挖亂采，甚至偷采保安煤柱，導致一些煤礦瓦斯、透水等事故隱患突出。加之科技投入不足，機械化程度低，設備老化陳舊，礦工安全意識不濃，操作水平偏低，管理粗放不到位等因素，百萬噸死亡率將難以控制，安全形勢嚴竣。

（五）企業人才匱乏，辦礦水平差

由于我縣煤層露頭淺、易開采，多數礦井采長不深，在人才配備上業主極不重視。主要管理人員、四大專業技術人員（采掘、地質、機電、通風等專業）、特種作業人員配備不齊不足，所配人員大部分屬親朋好友，文化水平低，個人素質差，管理能力低。不能制作符合本礦工作需要的作業規程、操作規程；不能完成本礦礦圖的測量填繪，甚至讀不懂設計資料，重不懂設計圖紙。企業人才匱乏，法治意識淡薄，管理落后，辦礦質量低，辦礦水平差。

（六）煤炭加工轉化少，綜合利用率差

2008年在遭遇全球經融風暴的影響下，全縣煤炭產量仍達496萬噸，與上年基本持平，外銷原煤約388萬噸，占原煤總產量的78.23%；全縣現有洗選煤廠7個，年洗選加工不足80萬噸。由此充分看出，我縣煤炭仍以原煤銷售為主，煤炭產品單一，用途單調，附加值低，單一資源型經濟突出，綜合利用率差。

（七）監管難度大，礦業秩序穩定難

盡管有一只專業的打非隊伍，長期活動在打非第一線，但由于我縣打非戰線較長，工業經濟成份單一，涉煤人員遍及各行業，受利益趨動與非法礦主連成一氣的大有人在。有的合法礦主向非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡、通風報信；甚至有的干部暗中充當保護傘，甚至通風報信；以上種種造成非法小煤窯死恢復然現象時有發生，礦業秩序難以穩定。

四、打造三峽庫區最大煤炭能源基地的建議

根據奉節縣煤炭工業“十一五”發展規劃，圍繞打造三峽庫區最大煤炭能源基地奮斗目標，必須始終不渝的抓好以下工作：

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。

二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。

三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

四是堅持做大做強煤炭產業。按照我縣煤炭產業“十一五”發展規劃，扶持大礦，淘汰小礦；營造寬松的環境，引進有實力的大集團、大公司來我縣開發煤炭資源。現有的中小煤礦企業要在發展壯大上動腦筋，做文章。小平同志說過“發展才是硬道理”。要繼續保持我縣煤炭產業的優勢地位，就必須整合資源，整合資產，整合資金，開拓市場，擴大規模，走產運銷“一體化”道路，以達到煤炭產業由粗放型向集約型的根本改變。

五是堅持建設和諧礦區。煤礦企業建設過程中，在考慮自身利益的同時，更要充分考慮周圍群眾的利益，考慮環境的治理與恢復。要按照“誰開發，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，把企業發展、環境治理和周圍群眾的利益有機的結合起來，建設各諧礦區，發展清潔工業。

六是堅持強化管理與服務。煤炭工作是我縣社會經濟建設工作中的重中之重，各級各部門必須切實轉變思想觀念，轉變工作作風，增強責任意識，大局意識，提高服務水平和效能，相互協作，密切配合，充分認識煤炭產業在我縣的地位和作用，認清發展方向、理順發展秩序，掃除發展障礙。既要注重提高管理人員的業務素質和工作能力，合理引進優秀人才；又要穩定煤炭管理隊伍，充分利用現有的人才資源。要密切政企關系，創新服務機制，提高服務效能，將管理與服務有機地結合起來，在管理中服務，在服務中管理。管企業不要老是利用手中的特權，動不動就罰款收費。要為企業導向，要多查找對企業發展不利的因素，多排查對安全生產不利的隱患，嚴格督促企業及時整改，排除不利因素，防范事故于未然。為企業服務，就是要千方百計地為企業排憂解難，幫助企業發展生產，要在采煤方法、采掘工藝上多作指導，努力提高企業的生產效益，徹底根除各種“辦事難”現象，堅決制止“吃、拿、卡、要”行為。

七是千方百計促進煤炭稅費增收。要加強標識卡發售和回收環節的督查和管理，不斷探索和研究計量刷卡和重車過磅過程中出現的新問題，搞好擬搬遷或新建站點的規劃建設工作，加大對站外煤炭跑冒稅費的查處力度，積極探索煤炭稅費按質論價征收方式；進一步加大煤炭經營市場的清理整頓力度，會同工商、質監等部門開展聯合執法，嚴厲查處非法經營、摻雜使假、以次充好、降低煤質等行為；堅持“關小扶大，以強并弱”的原則，嚴把市場準入，加強現有煤炭經營企業整合重組力度，借引進華能集團川煤集散基地契機，重點培育扶持十強龍頭經營企業；把握市場規律，尋求新的促銷措施和辦法，建設煤炭市場交易大廳，搭建服務平臺，建立暢銷渠道，緩解產銷矛盾。

第二篇：堅持科技打造做大做強環保產業(改)（范文）

堅持科技打造做大做強環保產業

◆沈素華

江蘇科行集團是一家以節能環保產業為主的國家重點高新技術企業，專業從事工業固廢資源化、大氣污染防治等領域業務。集團建有江蘇省工業固廢資源化工程技術研發中心、江蘇省煙氣脫硝工程技術研究中心、國家級建材節能環保公共服務平臺和國家級企業技術中心，已獲得授權專利120多項。2011年是“十二五”規劃的開局之年，節能環保產業作為“十二五”規劃國務院強力扶持的七大戰略性新興產業之一，擁有廣闊的市場前景。為加快企業發展，實現集團經濟社會效益的雙提升，結合當前形勢和規劃部署，我集團近幾年將緊緊圍繞“跨越提升戰略、走出去戰略、人才科技戰略”三大戰略開展工作，進一步提升企業研發能力、制造能力、總承包能力，加快市場跨越，創建中國名牌和中國馳名商標，打造脫硝第一品牌，力爭“十二五”末實現市場銷售10個億，并在3-5年內成功上市。

一、實施“跨越提升戰略”，全力打造企業核心競爭力

2011年，集團將繼續推進實施第五個三年發展規劃（2010年-2012年）——“跨越提升戰略”，以統領全集團的各項決策和發展思路。一是加快鹽城環保產業園內的基地建設。在“十二五”期間，加大基地先進設備投入，完善技術研發體系，放量生產能力，全面建成集環保產業研發、生產及服務于一體、占地537畝、總建筑面積20萬平方米的科行國際環保產業化基地，進一步提升企業形象和制造能力，全力打造規模化、科技化、國際化的環保產業化基地。二是加快企業上市步伐。目前，集團正培育上市資源、準備上市條件，加強資本運作和企業規范管理，提升管理效能，加強品牌運行和維護，實現企業快速上市。三是加快研發平臺建設。充分放大現有國家級企業技術中心、省級工程技術研究中心、重點實驗室以及博士后工作站的平臺效應，全方位推動集團技術研發、人才積聚和國際合作，創建中國名牌和中國馳名商標。四是加快團隊建設。以“正氣、激情、創新、合作”的企業精神全方位打造“人品”文化，用凝聚力提升團隊戰斗力，同時實施員工長效培訓機制，提升團隊綜合素質，加快同業經驗和高層次

技術人才的引進和培養

二、實施“走出去戰略”，大力開拓國際市場

加快實施走出去戰略，必須要瞄準優勢領域和目標，形成整體合力，重點突破。一是加大對外投資力度。“十二五”期間，集團將在新疆、寧夏等地投資建設生產基地，整合生產要素，進一步加快市場開拓，縮短運輸成本。二是加快對外市場開拓步伐。近年來，集團在做精做強水泥行業環保裝備的基礎上，迅速調整方向和結構，進一步加大大氣污染的項目治理，加大二氧化硫和氮氧化物控制技術的研究和裝備生產及工程總承包，目前集團已成功開拓了電力、玻璃、煙草、化工、中小鍋爐等行業市場。今后幾年，集團將進一步做寬做長產業鏈，尋求各種方式的國際合作，加快國際市場開拓步伐，推動環保裝備的大型化和國際化進程。三是加快與國際知名環保公司的合作。繼續推進與美國燃料技術公司、奧地利Ceram公司、瑞士Flowtech、美國阿米那等公司在粉磨、除塵、脫硫脫硝等領域的戰略合作，依托合作單位的先進技術和優質品牌，引進急需的關鍵技術，不斷提升集團總包能力，加大國際業務開拓。

三、實施“人才科技戰略”，強力推進產業升級

“十二五”期間，集團將不斷招才引智，擴大人才總量、提高人才質量、盤活人才存量，同時繼續堅持自主創新和平臺建設，推動企業發展進步。一是加快高層次人才引進與合作。高層次人才是第一資源。集團將圍繞主導產業和關鍵共性技術聚才育才用才，通過企業招聘、政府招引、協會推薦等各種方式，引進一批研究生、博士生以及行業的領軍人才，打造環保產業人才高地，搶占環保產業制高點。二是加大適用性人才的培養和復制。未來幾年，集團將通過內部員工職稱申報、內部科技攻關項目實施、項目經理負責制、內訓師培訓機制、后備職業經理人機制、董良現象等制定與公司發展相配套的人才培養計劃，帶動和復制更多的優秀人才，建設企業人才梯隊，構建創新型人才團隊。三是切實加快產學研合作步伐。一方面，繼續加強與清華大學、武漢理工大學、東南大學、南京大學等高校的產學研合作力度；另一方面，要廣泛開展調研，利用政府搭臺、領導推進等各種方式與國內知名高校和科研院所形成合作，并加強溝通和對接，借助優勢科技和人才資源，提升產學研合作水平。四是加強科技創新平臺和重點實驗室建設。加快國家級企業技術中心、省博士后工作站等的運行和維護，繼續實施好江蘇省新型環保重點實驗室，加快國家環境保護工業爐窯煙氣脫硝工程中心申報，構筑高水平的先進科技創新平臺。同時提高科技投入百分比，加快技術消化與改進，掌握脫硝等核心技術、關鍵或共性技術，率先向各大設計院提供水泥生產線低氮燃燒、SNCR和SCR成套技術，提升脫硝、電袋復合、臥輥磨等技術競爭力，推進重大科技成果轉化。五是堅持創新驅動和組織體系建設。堅持創新驅動是轉變發展方式、實現跨越發展的關鍵。集團將通過科技攻關、知識產權體系建設、重大科技成果鑒定等創新機制，提高自主創新能力。同時，集團將在“十二五”期間通過提高全員福利待遇、分配20套左右福利房以及向優秀員工無償贈送公司5%的股份等激勵措施，進一步激發人才的積極性和創造性，實現企業產業結構的轉型升級。六是突出四大節能環保技術領域。未來幾年，集團將把NOx控制技術裝備及其產業化、大型電改袋技術研發及產業化、工業固廢資源化利用技術裝備、高性能大型粉磨站低投資系統設計及其總包工程作為重點項目進行研發、應用和推廣。同時要深入開拓環保裝備的上下游產業及拓展高端濾料、智能控制系統及環境污染治理工程總承包項目。

省建材行業協會為我們的發展起到了巨大的推動作用，在此，我們予以衷心地感謝。同時也借此機會提出三點建議：

（一）希望協會能在今年組織副理事長單位或其他骨干企業會員就水泥行業的“節能環保”到國外考察交流；

（二）在行業的“十二五”規劃中，把建材行業規劃標準進一步嚴格和規范，以推動行業節能減排工作；

（三）能把我省比較優勢明顯的粉磨節能和固廢資源化綜合利用以及脫硝技術裝備列入到行業“十二五”規劃，進一步推動我省建材裝備的可持續發展。我們相信，在協會領導一如既往的關心和支持下，科行必將會實現集團“十二五”發展規劃，并為中國環保產業做出更大的貢獻。

謝謝大家！

二○一一年三月

第三篇：做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

鄖陽龍舟賽鄖陽鳳凰燈舞

“鄖縣人”頭骨化石遺址

鄖縣九龍瀑風光

鄖縣大豐倉遺址

滄浪山國家森林公園一景

今年，鄖縣確立“文化立縣、旅游興縣”發展戰略，為今后發展勾畫出了一幅嶄新藍圖。

關鍵詞

重大意義

文化的發展繁榮，是全面實施加快發展戰略、實現縣域經濟跨越式發展的重要支撐。大力發展文化旅游產業，是調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略選擇。疊加的機遇和豐富的資源，賦予了鄖縣“文化立縣、旅游興縣”歷史使命。縣域經濟實力增強和文化旅游工作的生動實踐，奠定了“文化立縣、旅游興縣”戰略實施基礎。

關鍵詞

指導思想 基本原則 奮斗目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住南水北調中線工程建設、鄂西生態文化旅游圈建設、漢江生態經濟帶建設、市縣對接發展等疊加的歷史機遇，以建設中國地方文化名縣、中國旅游產業強縣為目標，以深化改革、擴大開放為動力，以整合資源、項目建設和責任制落實為抓手，以更新觀念、科學規劃、環境整治、招商引智、對外宣傳為重點，著力構建公共文化服務體系，深入發掘、保護、開發、發展鄖陽文化，做大做強文化旅游產業，打造全縣經濟社會發展的重要支撐。

基本原則：堅持統籌規劃、分步實施原則。堅持全縣一盤棋，統籌考慮、合理布局、整體推進；圍繞重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節，優先突破、逐步實施。

堅持政府主導、市場運作原則。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

堅持打造品牌、彰顯特色原則。樹立品牌意識，凸顯鄖縣特色，打造具有鮮明地方文化特征的文化旅游精品。尊重旅游景點建設規律，力求自然景觀生態化、人文景觀特色化。

堅持科學開發、可持續發展原則。加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現保護、開發、利用，速度、質量、效益相統一。

堅持市縣一體、支撐對接原則。充分發揮鄖陽文化作為鄂西北主流文化的功能作用，立足特殊區位和資源優勢，大力發展文化旅游產業，把鄖陽文化的滲透交融和文化旅游產業建設作為加快推進市縣對接發展的主要抓手和重要支撐。

奮斗目標：到“十二五”末，全縣年接待游客達到400萬人次，文化旅游總收入達到25億元，文化旅游固定資產總投資60億元。建設國家3A級以上景區（點）8個（其中4A級3個，5A級以上1個），文化遺產保護進入省級名錄10個以上、國家級4個以上。全面形成“兩區兩園三線”文化旅游格局，基本建成國家級文化生態保護區、國家級文物保護研究基地。通過5到10年的努力，將鄖縣建設成為中國中部地區知名旅游目的地，成為事業繁榮、產業發達、人才薈萃、特色鮮明的中國地方文化名縣和品質出眾、競爭力強、效益顯著的中國旅游產業強縣。

關鍵詞

七大工程

實施公共文化服務工程。大力推進文化體制改革，深化公益性文化事業單位和演出團體改革，加快推進文化建設工程化、品牌化、市場化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強化公共文化體育設施的建設、管理和利用，健全完善公共文化服務體系。科學制定全縣文化體育設施建設規劃。規范管理鄉鎮中心文化站、農家書屋、農民健身設施等。整合文化資源，建設社區文化藝術中心。緊抓國家、省、市“十二五”期間關于文化建設的項目建設機遇，積極爭取一批文化建設項目，加快推進縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設。積極開展送文化下鄉、進社區活動，著力培育和打造群眾文化活動品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設全民健身活動培訓服務中心。

實施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發祥地、中國通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國。策劃創作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀錄片和《鄖陽文庫》等文藝精品。建設鄖陽文化主題公園、長嶺新區漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點工程。著力打造青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國通史文化城、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光示范區等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調水源頭龍舟節、櫻桃節、柑橘節等一批民間節慶文化品牌。制定和實施精品創作規劃和計劃，建立文藝創作資源目錄和重點文藝作品項目庫。建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，探索建立以獎代投、以獎代補機制。

實施文化遺產保護工程。加強文化遺產保護，積極創建國家級文化生態保護區，申報國家文化遺產大縣、國家文物保護研究基地。爭取國家、省、市支持鄖陽博物館、農耕文化博物館建設。建立鄖陽文化研究會，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內容命名主建筑、主街道。編印有關鄖陽文化的簡易資料進機關、進校園、進農村、進社區，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護利用力度，爭取“鄖縣人”及早進入教科書。嚴格保護涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態文化的遺址。繼續做好南水北調淹沒區文物保護搶救性工作。積極申報全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發力度，制訂保護傳承發展非物質文化遺產的實施細則。

實施產業龍頭培育工程。進一步出臺優惠政策，放寬市場準入限制，完善可持續發展機制，鼓勵、支持和引導社會各類資本以不同形式投資文化旅游產業，按照提升品位、擴大規模、培育龍頭、做大做強的要求，大力發展文化旅游企業，不斷培育壯大市場主體。強化服務意識，創優發展環境，大力支持太極湖集團、湖北華袤旅游開發公司等一批文化旅游龍頭企業。持續開展國家A級景區創建活動，加快推進景區提檔升級。拓寬產業領域，延伸產業鏈條，大力開發米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務行業，推動文化旅游產業跨越式發展。

實施產業融合發展工程。牢固樹立時時處處皆文化、行行業業皆旅游的發展理念，加快推進文化旅游產業與農業產業融合發展，大力發展觀光農業和鄉村旅游，打造一批文化旅游名鎮名村，大力支持農家樂、生態農莊建設，帶動農民就業和農特產品銷售，促進農業產業轉型升級和新農村建設，深入開展農家樂星級創建，不斷提升服務質量和水平；加快推進文化旅游產業與工業融合發展，大力發展工業旅游，推動生態工業、綠色工業發展；圍繞旅游業吃、住、行、游、購、娛六大要素，把旅游產業與第三產業中其他產業融合發展，充分發揮旅游產業對交通、通信、會展等的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業的促進作用，打造一批產業亮點。

實施景區安全暢通工程。把“兩區兩園三線”道路交通和鄖陽港建設作為交通工作重點，優先安排。加快推進環縣城規劃區一級路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態農業觀光示范區循環路等道路的改造升級，不斷提高公路等級和運行質量。根據各景區發展需要，優化客運線路，及時開通旅游專線。保障各景區（點）電信、廣電網絡、供水、供電等基礎設施配套和通訊信號全覆蓋。加強景區規范化建設和管理，確保游客生命財產安全。加快推進游客服務中心、停車場、文化旅游信息數據庫建設，實現信息咨詢、線路安排、票務服務、產品展示、商品交易一體化。

實施文旅人才培養工程。圍繞文化旅游產業發展，制訂文旅人才培養計劃。加強與高校的合作力度，圍繞急需人才，實行定向式、訂單式培養。制訂文化旅游人才引進計劃和優惠政策，建立靈活多樣的人才使用機制。定期舉辦文化旅游人才培訓班，提高從業人員素質。建立文化旅游人才信息庫，挖掘培養一批有一定知名度的文藝家、文化經紀人、民間藝術傳人、鄉土藝術家、導游等。對文旅專業人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護、激勵機制。整合文化旅游人才資源，形成專業團隊，服務產業發展。

關鍵詞

政策措施

加強規劃引領。強化規劃引領作用，高質量、高品位編制和修訂完善有關文化建設和文化旅游產業發展的各項規劃。認真貫徹落實《鄖縣生態文化旅游產業發展規劃（綱要）》。注重規劃的嚴肅性，加強規劃的監督實施，嚴禁景點隨意建設。創新機制體制，促進文化旅游規劃與“一江二橋三鎮”城市格局構建、移民內安、新農村建設、“一區兩帶”綜合開發、庫岸治理等重大戰略、重要思路和重大項目的緊密銜接。

突出項目建設。圍繞“兩區兩園三線”布局，依托鄂西生態文化旅游圈、漢江生態經濟帶建設，加大項目的策劃、儲備和申報力度。加快推進青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光旅游示范區、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點項目建設。認真做好湖北省旅游名村名鎮的創建工作。爭取國家、省、市對全民健身中心等項目的扶持。建立重大建設項目專班負責制，實行“保姆”式服務。

拓展投融資渠道。加大政府對文化旅游事業和產業基礎設施建設的投入力度。以優化環境、招商引資為重點，依托資源優勢，創新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務，吸引知名企業到鄖縣投資開發文化旅游資源，增強產業發展后勁，壯大產業規模。搭建鄖陽文化旅游開發投融資平臺，整合文化旅游資產，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導社會資本、經營要素向文化旅游重點項目和重要區域集中。實行財政貼息，積極推進銀企聯姻發展。

加大政策支持。由縣財政和住建部門負責，從城市住房開發投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區公共文化設施建設；將鄉鎮公益文化體育服務經費按每人不低于0.5元的標準納入財政預算；設立文化旅游發展專項基金，資金注入不低于當年地方財政一般預算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎設施建設和文化園區用地政策，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。比照工業企業，制定文化旅游企業在土地征用、折遷補償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優惠政策。對開發、生產經營鄖縣地方特色旅游產品的專業企業（工商業），免收行政規費，地方一般預算收入可實行先征后返。

強化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動，積極組團參加國內外文化旅游展銷活動。強化縣內媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區旅游廣告宣傳，加大在國家、省、市級主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點景區、鄖陽文化實行名人代言、評選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團體，實行縣內縣外長期巡回展演，不斷擴大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規范行業管理。順應文化旅游市場發展新形勢，進一步規范文化旅游企業和從業人員的經營和服務行為，完善投訴機制，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的文化旅游市場環境。切實加強對現有文化旅游企業管理人員和員工的培訓，提升全縣文化旅游業服務質量和管理水平。

擴大交流協作。建立相關部門、景區、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯席會議制度，加強協作配合，促進共同發展。進一步加強與西安、南陽、襄陽、神農架、武當山等周邊重點城市、重點旅游景區的協作，形成與外地大旅行社的深度合作，構建以三省結合部為中心的客源市場網絡。

關鍵詞

組織領導

加強組織領導。著力構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施。縣文化旅游產業發展領導小組具體負責“文化立縣、旅游興縣”戰略的實施。各級各部門要根據總體要求，完善工作機制，確定工作方案，加大工作推進力度。

凝聚發展合力。全縣各級各部門要深刻認識實施“文化立縣、旅游興縣”戰略的重要性、必要性和時代特征，正確把握社會效益與經濟效益的辯證關系，進一步解放思想、統一認識、更新觀念、堅定信心、積極參與。要強化責任意識，依據各自職能，出臺配套政策，切實為文化旅游的發展提供資金、政策、人才、管理、市場等方面的強力支持。要加強協作配合，精簡辦事環節，實行特事特辦，不斷創新更加優質高效的服務方式。

優化發展環境。積極開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明企業等文明創建主題活動，全面提升廣大群眾科學文化素質和思想道德境界，樹立現代科學理性精神、人文精神和民主法制精神。加強社會治安綜合治理，營造公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境，持續提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進文化旅游快速發展。加大宣傳力度，進一步形成社會各界理解、關心、支持、參與鄖縣文化旅游發展的濃厚氛圍。

規范資金管理。進一步加強文化旅游專項經費的管理，制定專項經費使用管理辦法，完善程序、規范管理，編制開支計劃，建立項目論證審批制度和績效評估制度。縣財政、審計、監察等部門要加大對專項經費使用情況的監管力度。進一步完善文化旅游產業發展獎勵政策，充分發揮專項基金的“杠桿”作用。

加強監督考核。科學建立文化旅游工作統計指標體系及統計方法，建立目標責任制，制定目標考核細則，把文化旅游工作納入各鄉鎮和有關部門的目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。進一步修訂完善對重點項目建設、重點文化旅游企業創先爭優的獎勵政策，建立健全激勵機制，對在文化旅游工作中貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵

第四篇：做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

做大做強文化旅游產業打造經濟社會發

展重要支撐

——《鄖縣實施“文化立縣 旅游興縣”戰略的若干意見》解讀

2011年08月05日來源：十堰日報

關鍵詞

七大工程

實施公共文化服務工程。大力推進文化體制改革，深化公益性文化事業單位和演出團體改革，加快推進文化建設工程化、品牌化、市場化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強化公共文化體育設施的建設、管理和利用，健全完善公共文化服務體系。科學制定全縣文化體育設施建設規劃。規范管理鄉鎮中心文化站、農家書屋、農民健身設施等。整合文化資源，建設社區文化藝術中心。緊抓國家、省、市“十二五”期間關于文化建設的項目建設機遇，積極爭取一批文化建設項目，加快推進縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設。積極開展送文化下鄉、進社區活動，著力培育和打造群眾文化活動品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設全民健身活動培訓服務中心。

實施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發祥地、中國通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國。策劃創作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀錄片和《鄖陽文庫》等文藝精品。建設鄖陽文化主題公園、長嶺新區漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點工程。著力打造青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國通史文化城、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光示范區等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調水源頭龍舟節、櫻桃節、柑橘節等一批民間節慶文化品牌。制定和實施精品創作規劃和計劃，建立文藝創作資源目錄和重點文藝作品項目庫。建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，探索建立以獎代投、以獎代補機制。

實施文化遺產保護工程。加強文化遺產保護，積極創建國家級文化生態保護區，申報國家文化遺產大縣、國家文物保護研究基地。爭取國家、省、市支持鄖

陽博物館、農耕文化博物館建設。建立鄖陽文化研究會，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內容命名主建筑、主街道。編印有關鄖陽文化的簡易資料進機關、進校園、進農村、進社區，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護利用力度，爭取“鄖縣人”及早進入教科書。嚴格保護涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態文化的遺址。繼續做好南水北調淹沒區文物保護搶救性工作。積極申報全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發力度，制訂保護傳承發展非物質文化遺產的實施細則。

實施產業龍頭培育工程。進一步出臺優惠政策，放寬市場準入限制，完善可持續發展機制，鼓勵、支持和引導社會各類資本以不同形式投資文化旅游產業，按照提升品位、擴大規模、培育龍頭、做大做強的要求，大力發展文化旅游企業，不斷培育壯大市場主體。強化服務意識，創優發展環境，大力支持太極湖集團、湖北華袤旅游開發公司等一批文化旅游龍頭企業。持續開展國家A級景區創建活動，加快推進景區提檔升級。拓寬產業領域，延伸產業鏈條，大力開發米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務行業，推動文化旅游產業跨越式發展。實施產業融合發展工程。牢固樹立時時處處皆文化、行行業業皆旅游的發展理念，加快推進文化旅游產業與農業產業融合發展，大力發展觀光農業和鄉村旅游，打造一批文化旅游名鎮名村，大力支持農家樂、生態農莊建設，帶動農民就業和農特產品銷售，促進農業產業轉型升級和新農村建設，深入開展農家樂星級創建，不斷提升服務質量和水平；加快推進文化旅游產業與工業融合發展，大力發展工業旅游，推動生態工業、綠色工業發展；圍繞旅游業吃、住、行、游、購、娛六大要素，把旅游產業與第三產業中其他產業融合發展，充分發揮旅游產業對交通、通信、會展等的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業的促進作用，打造一批產業亮點。

實施景區安全暢通工程。把“兩區兩園三線”道路交通和鄖陽港建設作為交通工作重點，優先安排。加快推進環縣城規劃區一級路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態農業觀光示范區循環路等道路的改造升級，不斷提高公路等級和運行質量。根據各景區發展需要，優化客運線路，及時開通旅游專線。保障各景區（點）電信、廣電網絡、供水、供電等基礎設施配套和通訊信號全覆蓋。加強景區規范化建設和管理，確保游客生命財產安全。加快推進游客服務中心、停車場、文化旅游信息數據庫建設，實現信息咨詢、線路安排、票務

服務、產品展示、商品交易一體化。

實施文旅人才培養工程。圍繞文化旅游產業發展，制訂文旅人才培養計劃。加強與高校的合作力度，圍繞急需人才，實行定向式、訂單式培養。制訂文化旅游人才引進計劃和優惠政策，建立靈活多樣的人才使用機制。定期舉辦文化旅游人才培訓班，提高從業人員素質。建立文化旅游人才信息庫，挖掘培養一批有一定知名度的文藝家、文化經紀人、民間藝術傳人、鄉土藝術家、導游等。對文旅專業人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護、激勵機制。整合文化旅游人才資源，形成專業團隊，服務產業發展。

關鍵詞

政策措施

加強規劃引領。強化規劃引領作用，高質量、高品位編制和修訂完善有關文化建設和文化旅游產業發展的各項規劃。認真貫徹落實《鄖縣生態文化旅游產業發展規劃（綱要）》。注重規劃的嚴肅性，加強規劃的監督實施，嚴禁景點隨意建設。創新機制體制，促進文化旅游規劃與“一江二橋三鎮”城市格局構建、移民內安、新農村建設、“一區兩帶”綜合開發、庫岸治理等重大戰略、重要思路和重大項目的緊密銜接。

突出項目建設。圍繞“兩區兩園三線”布局，依托鄂西生態文化旅游圈、漢江生態經濟帶建設，加大項目的策劃、儲備和申報力度。加快推進青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光旅游示范區、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點項目建設。認真做好湖北省旅游名村名鎮的創建工作。爭取國家、省、市對全民健身中心等項目的扶持。建立重大建設項目專班負責制，實行“保姆”式服務。

拓展投融資渠道。加大政府對文化旅游事業和產業基礎設施建設的投入力度。以優化環境、招商引資為重點，依托資源優勢，創新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務，吸引知名企業到鄖縣投資開發文化旅游資源，增強產業發展后勁，壯大產業規模。搭建鄖陽文化旅游開發投融資平臺，整合文化旅游資產，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導社會資本、經營要素向文化旅游重點項目和重要區域集中。實行財政貼息，積極推進銀企聯姻發展。

加大政策支持。由縣財政和住建部門負責，從城市住房開發投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區公共文化設施建設；將鄉鎮公益文化體育服務經費按每人不低于0.5元的標準納入財政預算；設立文化旅游發展專項基金，資金注入不低于當年地方財政一般預算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎設施建設和文化園區用地政策，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。比照工業企業，制定文化旅游企業在土地征用、折遷補償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優惠政策。對開發、生產經營鄖縣地方特色旅游產品的專業企業（工商業），免收行政規費，地方一般預算收入可實行先征后返。

強化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動，積極組團參加國內外文化旅游展銷活動。強化縣內媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區旅游廣告宣傳，加大在國家、省、市級主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點景區、鄖陽文化實行名人代言、評選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團體，實行縣內縣外長期巡回展演，不斷擴大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規范行業管理。順應文化旅游市場發展新形勢，進一步規范文化旅游企業和從業人員的經營和服務行為，完善投訴機制，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的文化旅游市場環境。切實加強對現有文化旅游企業管理人員和員工的培訓，提升全縣文化旅游業服務質量和管理水平。

擴大交流協作。建立相關部門、景區、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯席會議制度，加強協作配合，促進共同發展。進一步加強與西安、南陽、襄陽、神農架、武當山等周邊重點城市、重點旅游景區的協作，形成與外地大旅行社的深度合作，構建以三省結合部為中心的客源市場網絡。

關鍵詞

組織領導

加強組織領導。著力構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施。縣文化旅游產業發展領導小組具體負責“文化立縣、旅游興縣”戰略的實施。各級各部門要根據總體要求，完善工作機制，確定工作方案，加大工作推進力度。

凝聚發展合力。全縣各級各部門要深刻認識實施“文化立縣、旅游興縣”戰略的重要性、必要性和時代特征，正確把握社會效益與經濟效益的辯證關系，進一步解放思想、統一認識、更新觀念、堅定信心、積極參與。要強化責任意識，依據各自職能，出臺配套政策，切實為文化旅游的發展提供資金、政策、人才、管理、市場等方面的強力支持。要加強協作配合，精簡辦事環節，實行特事特辦，不斷創新更加優質高效的服務方式。

優化發展環境。積極開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明企業等文明創建主題活動，全面提升廣大群眾科學文化素質和思想道德境界，樹立現代科學理性精神、人文精神和民主法制精神。加強社會治安綜合治理，營造公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境，持續提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進文化旅游快速發展。加大宣傳力度，進一步形成社會各界理解、關心、支持、參與鄖縣文化旅游發展的濃厚氛圍。

規范資金管理。進一步加強文化旅游專項經費的管理，制定專項經費使用管理辦法，完善程序、規范管理，編制開支計劃，建立項目論證審批制度和績效評估制度。縣財政、審計、監察等部門要加大對專項經費使用情況的監管力度。進一步完善文化旅游產業發展獎勵政策，充分發揮專項基金的“杠桿”作用。加強監督考核。科學建立文化旅游工作統計指標體系及統計方法，建立目標責任制，制定目標考核細則，把文化旅游工作納入各鄉鎮和有關部門的目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。進一步修訂完善對重點項目建設、重點文化旅游企業創先爭優的獎勵政策，建立健全激勵機制，對在文化旅游工作中貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五篇：以建設四基地五產業為突破口做大做強特色產業群

平遠縣以建設“四基地五產業”為突破口

做大做強特色產業群

2007年9月16 日

梅州日報

本報訊平遠縣努力在優化結構、加快轉型、提升實力、增強后勁、協調發展、構建和諧上下功夫，以建設“四基地五產業”的工業發展格局為突破口，做大做強特色工業產業群。平遠作為欠發達的資源型經濟縣，如何在實踐中完整準確地理解和把握“好”與“快”兩者的辨證關系，推動“生態經濟縣”建設，成為縣委、縣政府急需破解的重大課題。為此，該縣縣委、縣政府多次組織調研組，深入鄉村、廠礦調研，結合實際，經過廣泛征求廣大干部群眾意見，對全縣的經濟社會發展進行了重新科學定位，即以縣產業轉移工業園和東石、石正、河陂水三個工業集中區為載體，建設“四基地五產業”。“四基地”就是以恒明汽車底盤公司和時匯五金為龍頭，著力打造精密鑄造基地；以宜華匯勝木業為龍頭，著力打造高檔家具制造基地；以廣晟富遠稀土公司為龍頭，著力打造稀土新材料生產基地；以廣東新大地、南臺藥業、飛龍果業、梅州金穗公司為龍頭，著力打造農產品加工基地。該縣以此為依托，充分利用豐富的礦產資源、水電資源、木材資源等，培育做大新型磁性材料，稀土機械制造，木材，建材，電力等“五大產業”。為做大這“四基地五產業”，該縣采取資源整合，集中有限的財力、物力和技術力量，堅持扶優扶強的原則，通過內涵發展改造提升傳統產業，外延發展壯大優勢產業培育新興產業，提高特色產業的核心競爭力，使之成為真正的支柱產業。據統計，上半年這五大產業實現的稅收占全縣稅收的七成以上。