第一篇：強對流天氣實時監測和短時臨近預警業務實施指導意見

附件2：

強對流天氣實時監測和短時臨近預警業務

實施指導意見

（討論稿）

一、目的

強對流天氣的實時監測和短時臨近預警的目的是提高預報員應用各種高時空分辨率觀測資料和中尺度數值模式產品的綜合分析能力以及對各類強對流天氣特征的識別能力，明確各級業務的分工和業務流程，提高強對流天氣短時和臨近預警的時效性和準確率。

二、原則

（一）充分應用各類資料原則

在強對流天氣監測和短時臨近預警中應當充分應用天氣雷達、氣象衛星、自動氣象站和其它新型觀測資料以及各類數值分析預報產品；在使用觀測資料前應進行數據質量控制，提高預報員的資料分析以及綜合應用能力。

（二）準確率優先兼顧時效原則

強對流天氣短時臨近預警主要用于防災減災，因此必須將監測預報準確率放在第一位，同時兼顧時效，為此在大力開發客觀監測預報技術的同時，應當加大預報員的總結和培訓工作。

（三）客觀與主觀相結合原則

大力發展強對流天氣的客觀識別技術、客觀外推技術、各類資料融合技術和快速分析預報系統（RAFS）及其產品解釋應用業務，加強預報員對RAFS產品和多種探測資料的綜合應用能力，提高短時臨近預警的準確率和時效。

（四）預報產品形式的一致性原則

為方便各種預報產品的上傳下達、訂正以及預報結果檢驗，各級氣象臺站應使用統一的預報產品形式（或格式）以及其中的強對流天氣分類標識。

（五）業務集約化原則

實現強對流天氣實時監測和短時臨近預警業務流程合理化，業務分工的集約化，減少系統開發和產品加工的重復勞動。

三、主要業務內容

（一）強對流天氣實時監測和報警業務

根據《全國短時、臨近預警業務規定》（氣辦發?2010?19號）規定的原則，結合各地實際情況，確定具體的警戒區域。針對一般對流和強對流天氣（包括短時強降水、雷雨大風、龍卷、冰雹、雷電等），利用衛星云圖、新一代天氣雷達、自動站、新型探測設備開展實時監測業務。

衛星云圖: 根據云圖上云或云區的型式、范圍大小、邊界形狀、色調、暗影和紋理對不同天氣系統進行云分類識別；利用云圖上云區的型式和云頂亮溫等，分析有利于強對流發生發展的天氣系統和對流天氣的強弱，形成天氣系統類型分 析產品。

新一代天氣雷達:利用天氣雷達的強度回波和徑向速度回波及其衍生產品（如垂直累積含水量和回波頂高等）的特征，分析判斷強對流天氣的類型和有利于對流或強對流發生發展的條件，形成強對流天氣類型的分析產品和報警信息文件。

自動氣象站：利用自動站實測的降水量和風向風速進行強對流天氣（如短時強降水和雷雨大風、龍卷等）的實時報警，形成報警信息文件；同時利用自動站風、溫、壓、濕等實測資料，分析有利于強對流發生發展的觸發條件、不穩定條件和水汽條件等，形成地面中尺度分析產品。

閃電定位系統：利用警戒區域內閃電位臵、頻次和閃電類型等，進行雷電及其強弱的定位和報警，形成報警信息文件。

GPS/MET資料：利用GPS/MET大氣可降水量時空變化實測資料，分析有利于強對流發生發展的水汽條件，形成中尺度分析產品。

風廓線資料：主要利用風廓線風向風速隨高度和時間的變化，分析有利于強對流發生發展的動力條件，并形成散度、渦度等反映動力條件的物理量等產品。

各種災害性天氣報告：通過各種災害性天氣報告（包括目擊者），直接了解強對流天氣發生地點、類型、強弱等，可直接用于強天氣報警。

強對流天氣實時報警：利用自動站和閃電定位系統的實 測記錄，進行實時報警；另一方面通過大批量個例的分析得到強對流天氣分類識別指標，建立計算機自動識別和人機交互識別的強對流天氣識別和實時報警業務。

（二）強對流天氣的臨近預警業務

根據新一代天氣雷達、自動站、衛星云圖、GPS/MET等探測系統，在強對流天氣識別、報警的基礎上，借助于快速分析預報系統（RAFS）和風暴追蹤等臨近預警技術，形成0-2小時臨近預警產品。

（三）強對流天氣短時預報業務

根據適合本地特點的強對流天氣物理量閾值和物理模型，利用中尺度分析產品和高分辨率中尺度模式，形成12小時內逐3小時預警產品。

（四）強對流天氣短時臨近預警產品格式及其發布 短時臨近預警產品一般以圖形或文字描述。臨近預警產品格式盡量統一，發布時間盡量有序，以便上下聯動訂正、區域聯防時可相互調用；各地可根據實際情況選擇臨近預警產品的發布途徑，實現高效、快速送達政府部門和社會公眾的目的。

（五）強對流天氣短時臨近預警的檢驗 1.檢驗內容

監測率：預報責任區內識別監測到的強對流天氣事件占實際出現的強對流天氣事件的比例。

提前時間：檢驗強對流天氣正確發布臨近預警或預警信號的提前時間（以分鐘為單位）。強對流天氣預報準確率、空報和漏報率按照中國氣象局的有關規定進行檢驗。臨近預警以鄉鎮為分辨率單位檢驗預報準確率、空報和漏報率,即只要鄉（鎮）范圍內實況出現了預報的強對流天氣便計算為預報正確；短時預報以縣為分辨率單位檢驗預報準確率、空報和漏報率, 即只要縣（市、旗）范圍內實況出現了預報的強對流天氣便計算為預報正確。

2.檢驗所需的實況資料

強對流天氣預報檢驗所需的實況資料應當包括自動氣象站資料、閃電定位資料、雷達定量反演降水資料、目擊者報告（經調查屬實）和災情調查資料等。

3.質量統計和上報

根據上述檢驗方法，針對強對流天氣監測、落區預報、提前時間等，進行實時檢驗（可以用自動氣象站觀測資料檢驗的項目）和事后檢驗（綜合應用多種資料和災情報告等信息）；同時設計統計表格，進行分類統計，并逐級上報。

4.強對流天氣短時臨近預警服務日志

各級氣象臺應建立強對流天氣短時臨近預警服務日志制度，及時記錄重要強對流天氣的預警過程和預警思路、各種臨近預警技術輸出產品的性能、新型探測資料的應用情況等，以便總結強對流天氣預警經驗與教訓、分析數值預報模式性能、研究改進強對流識別和短時臨近預警的方法。

四、技術路線和方法

（一）強對流天氣實時監測和報警

通過對衛星云圖、新一代天氣雷達、自動站、新型探測資料的實時監測，綜合分析有利于強對流天氣發生發展的條件，并對強對流天氣類型進行識別。通過大批量個例的分析，得到強對流天氣分類識別指標，建立計算機自動識別和人機交互識別的強對流天氣識別和報警業務。

（二）強對流天氣的臨近預警

根據新一代天氣雷達、自動站、衛星云圖、GPS/MET等探測資料和快速分析預報系統（RAFS）以及臨近預警技術，在強對流天氣識別、報警的基礎上，制作0-2小時臨近預警產品。發展風暴追蹤、識別和臨近預警技術以及降水量的定量估測和臨近預警技術,建立計算機自動外推預報和預報員經驗訂正相結合的強對流天氣臨近預警業務。發展衛星、雷達、自動站和高分辨率中尺度模式產品融合技術，延長降水量預警時效。

（三）強對流天氣短時預報

研究有利于強對流天氣產生和發展的主要環境因素（穩定度條件、水汽條件和觸發機制），建立適合本地特點的強對流天氣概念模型，確定本地化強對流天氣的物理量閾值，利用探空分析、中尺度分析產品、高分辨率中尺度模式、特別是快速分析預報產品，采用“疊套法”和統計釋用方法，制作12小時內逐3小時預警產品。

五、業務分工和流程

（一）業務布局和分工

強對流天氣實時監測和短時臨近預警業務在體現集約化原則的基礎上，充分考慮各級氣象臺的實際業務能力進行合理的分工。

1.國家級

開展強對流天氣實時監測，負責全國短時預警業務的技術指導，制作并下發72小時內全國范圍強對流天氣預報產品,其中24小時內分上午、下午和夜間3個時段的分類強對流天落區預報指導產品；組織強對流天氣全國會商。

制作下發全國快速分析預報系統（RAFS）產品。2.省級

負責本省強對流天氣實時監測和短時臨近預警業務的技術指導，實時監測本省強對流天氣過程的演變，制作、發布本省強對流天氣監測和短時臨近預警產品并下發指導產品。

實時監測本省及鄰近地區強對流天氣系統的演變，加強新型探測資料在強對流天氣監測中的應用；

開展本省12小時內逐3小時強對流天氣預警業務，制作0－6小時逐小時強降水預報指導產品并下發；

制作并下發全省0-2小時強對流天氣分類識別和臨近預警產品；

發布本省相關強對流天氣預警信號；

上傳本省強對流天氣所有監測、預報、預警產品。3.地（市）級

在省級氣象臺指導產品的基礎上，制作本地（市）強對流天氣臨近預警，在省級臺預報本責任區內即將出現強對流天氣或自動報警系統報警后全天進入值班狀態。

實時監測本地區（市）強對流天氣系統的演變，提高應用新一代天氣雷達、自動站等各種產品進行強對流天氣監測分析的能力；新一代天氣雷達所在地（市）級應及時向省級及責任區內同級和下級到站通報監測信息。

結合上級臨近指導預報制作0-2小時本地范圍強對流天氣臨近預報，制作本地（市）強對流天氣0-2小時分類臨近預警，下發到縣級氣象站；或開展對上級臨近預報的解釋應用，制作本地（市）強對流天氣0-2小時分類臨近預警。發布強對流天氣預警信號。

對上級短時指導預報進行解釋應用，通過簡單的訂正和加工處理，及時發布預警信息，制作服務產品。

上傳監測、預警產品和預警信號給省級氣象臺。4.縣級

負責本行政區域內強對流天氣的監測和服務，并視情況對地（市）氣象臺臨近預警產品進行訂正預警，對短時預報進行解釋應用。

根據上級氣象臺發布的0-2小時強對流天氣臨近預警產品或預警信號的類別和范圍，發布本地0-2小時強對流天氣臨近預警或預警信號；

重點開展強對流天氣的相關服務。上傳預警信號給上級氣象臺。區域聯防參照有關規定執行。

（二）業務流程 1.國家級

對各類觀測資料和數值預報產品進行中尺度分析，制作并下發中尺度分析指導產品和強對流天氣落區預報指導產品。

2.省級

調看國家級下發的中尺度分析和指導預報產品；對本省常規地面圖和中尺度模式進行中尺度分析；分析本省及上游測站探空資料；分析新型探測資料和衛星資料，對快速分析預報系統（RAFS）產品進行解釋應用，制作12小時內逐3小時的強對流天氣落區預報產品。融合天氣雷達、氣象衛星、自動氣象站等觀測資料和RAFS產品，制作0-6小時逐小時強降水落區預報產品，并下發；制作本省0-2小時強對流天氣臨近預警，并下發指導產品；發布本省強對流天氣分類預警信號，并上傳至國家級。

3.地（市）級

調看上級下發的中尺度分析和指導預報產品；分析本地區和上游測站探空資料；分析本地區新型探測資料和衛星資料；對省級下發的0-6小時強對流天氣落區預報產品進行解釋應用；對于上級指導產品中本地區范圍內發生強對流的區域，分析天氣雷達等資料，訂正或解釋應用省級的臨近預警指導產品，制作本地區0-2小時強對流天氣預警，視情況開 展對縣級的業務指導；發布本地區強對流天氣分類預警信號，并上傳省級氣象臺。

4.縣級

調看上級下發的指導預報產品；根據本縣自動站實測記錄和雷達等資料，對上級下發的0-2小時強對流天氣預警產品進行解釋應用；應用上級短時指導預報產品，發布本縣強對流天氣分類預警信號，并上傳至上級氣象臺；開展各類服務。

六、關鍵技術

（一）強對流天氣歷史個例集

省、地（市）兩級應當建立完備的強對流天氣個例集，用于研究和檢驗強對流天氣監測預報技術方法和業務系統。個例集的內容和格式由中國氣象局預報與網絡司制定下發。

（二）災害天氣短時臨近預報系統（SWAN）

災害性天氣短時臨近預報系統（SWAN）第一版已具備災害性天氣報警、雷達拼圖和估測降水、強降水和強回波外推預報等功能，正在開發的第二版將增加強對流天氣分類識別和外推等功能，各省（市、區）積極使用該系統，并提出修改完善的意見，同時將本省通過大量個例分析得到的識別指標融入SWAN之中，使之成為本省強對流天氣預報的重要技術支撐。

各地要開展SWAN本地化工作，針對本地天氣氣候特點改進系統參數、指標和閾值，開發適合本地的強對流天氣特征識別、短時臨近預報算法和預警技術。加強多普勒雷達資 料的應用，提高在強對流天氣識別、報警特征方面的能力。

（三）快速分析預報系統（RAFS）

快速分析預報系統（RAFS）是災害性天氣短時預報的重要科技支撐。國家氣象中心和各省（區、市）氣象臺應做好中尺度數值預報產品和RAFS產品的解釋應用工作。加強中尺度數值模式中雷達資料、GPS/MET、風廓線雷達等多種觀測數據的同化，中尺度模式資料在強對流系統的中尺度分析、物理量診斷中的應用，以及雷達外推與中尺度數值預報模式的融合技術，為短時預報提供支持。

第二篇：現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務以預報的精細化發展為標志，精細化的預報是指準確的、高時空分辨率的、涵蓋不同天氣現象、適應不同用戶需求的預報。現代天氣業務以提高精細化基礎上的預報準確率為核心，以數值預報等現代預報技術的發展及多種資料和預報技術的綜合應用為支撐，以建設能夠駕馭現代科學技術的預報員隊伍為關鍵因素。

現代天氣業務包括數值預報、天氣預報、產品檢驗評估、綜合分析預報平臺以及合理的業務布局和業務流程等方面，其突出特征體現在天氣業務核心技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化和業務分工的專業化。發展現代天氣業務，是防御和減輕氣象災害的關鍵環節，是適應“面向民生、面向生產、面向決策”的公共氣象服務需求的根本保證。為指導我國各級氣象臺站現代天氣業務的科學發展，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）、《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）和《中國氣象局關于發展現代氣象業務的意見》（氣發〔2007〕477號），結合現代天氣業務的現狀與發展趨勢，特制定本指導意見。

一、現狀與需求

（一）現狀分析

以自主研發的GRAPES模式投入業務試用為標志，我國數值預報業務發展形成了引進吸收與自主研發并重的新格局，初步構建了包括全球和區域模式預報系統、集合預報系統及專業數值預報系統在內的較為完整的數值預報體系。數值預報能力逐步提高，全球中期數值天氣預報系統（T639L60）可用預報時效達到了6.5天。在天氣預報方面，開展了精細化的氣象要素預報和定量降水落區預報業務；初步建立了臺風、暴雨、強對流、寒潮、高溫、大霧、沙塵暴等災害性天氣的臨近、短時和短期監測預警業務；開展了中期旬降水量、平均溫度距平和天氣過程預報，開展了11～30天的延伸期預報業務試驗。初步形成了以數值天氣分析預報產品為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）為工作平臺，預報員綜合應用各種觀測資料、技術和方法制作各種時效天氣預報產品的技術路線。近10年24小時暴雨預報準確率提高了5%，臺風24、48小時路徑預報和沙塵暴數值預報水平達到了世界先進水平。隨著天氣業務的發展，專業及專項氣象預報業務內涵不斷豐富，為重大社會活動、重大工程、重大突發事件的氣象保障服務能力逐步加強。

但是，相對于國家氣象防災減災需求和國際先進水平而言，我國天氣業務仍存在較大差距。主要表現在：1）天氣預報的準確率和精細化水平仍有待進一步提高；2）數值預報的變分同化技術、模式物理過程的優化改進以及模式產品的解釋應用水平與世界先進水平有較大差距；3）衛星、雷達、風廓線等多種資料在天氣業務中的有效應用不足；4）臨近預報、精細化預報以及集合預報等新技術在天氣業務中未得到廣泛應用；5）科學合理的天氣預報業務布局尚未形成；6）預報員在天氣預報業務中的主觀能動作用發揮不夠。

隨著科學技術的快速發展、多種遙感遙測資料的有效應用以及數值天氣預報技術及高性能計算機能力不斷提高，現代天氣業務將進入新的快速發展時期。多種資料的同化應用和模式物理過程的改進將有效改進中尺度對流系統模擬和預報質量，強天氣集合概率預報和超級集合預報技術的發展，不僅使強天氣預報能力進一步提高，也將對延伸期預報業務形成有效支撐；隨著高分辨率快速分析預報和解釋應用技術的發展，天氣分析將更注重天氣尺度與中尺度分析的緊密結合，定量化、精細化氣象要素預報和災害性天氣的短時臨近預報能力將進一步提高；伴隨現代天氣業務布局和業務流程建設，天氣業務體制將向專業化、集約化方向發展；多種專業模式（模塊）的進一步發展，將有效推進天氣業務向滿足行業用戶需求方向拓展；國外數值預報的先進技術成果和發展經驗也將對我國數值預報發展提供更為有效的借鑒和指導。天氣預報的準確率、精細化、時效性和專業化程度將顯著提高。

（二）需求分析

首先，氣象防災減災和應對氣候變化對災害性天氣和氣象災害的監測、預報、預警能力的提升提出了越來越高的要求；其次，保障我國經濟社會平穩較快發展、保障國家和人民群眾安全福祉不僅對天氣預報的準確率和精細化提出了更高的要求，同時也對天氣預報的針對性、通俗性和指導性提出了新的需求；第三，為國民經濟各行業、為各項重大工程建設和重大社會活動提供優質的氣象服務，對天氣預報的專業性、準確率、長時效和不同時效預報間的無縫隙銜接提出了更為迫切的需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》為指導，以公共氣象服務需求為牽引，以綜合觀測業務為依托、以科技創新和人才體系建設為保障，面向“一流技術”的發展目標，圍繞著提高天氣預報準確率的核心要求，依靠科技進步，發展預報技術；依靠改革創新，完善業務體制；加強人才培養，建設預報員隊伍，促進現代天氣業務科學發展。

（二）發展目標

到2015年，初步建立布局合理、功能完整、技術先進的現代天氣業務。實現以GRAPES為主體的全球/區域四維變分同化系統及GRAPES和T639數值預報系統的業務穩定運行；以災害性天氣為主要內容的天氣監測分析和預報警報業務得以完善，預報的提前量和準確率得到有效提升；氣象要素預報、定量降水預報和災害性天氣落區預報的精細化和準確率進一步提高；發展延伸期天氣預報技術，預報能力明顯提高；集合預報技術在中期和延伸期預報及災害性天氣概率預報中普及應用；預報員應用中尺度模式產品診斷分析能力和綜合分析多種資料的能力明顯提高。初步實現天氣業務技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化以及業務分工的專業化（具體指標見附表1）。

三、主要任務

現代天氣業務以提高天氣預報準確率和精細化為核心，重點圍繞數值預報業務系統建設、專業化監測預報業務和技術系統研發、多種觀測資料綜合分析應用、集約化預報業務流程調整與完善以及專家型預報員團隊建設等方面推進現代天氣業務發展建設。其業務建設的重點任務包括：

（一）數值天氣預報業務

按照《中國氣象局數值天氣預報業務發展計劃（2008—2011年）》及其滾動修訂的計劃，推進GRAPES模式發展。在進一步改進和深化T639業務模式應用的基礎上，發展建立以GRAPES模式為基礎的數值預報業務系統及動力和統計相結合的數值預報產品解釋應用業務。

1.數值預報模式

發展完善三維/四維變分同化分析系統并業務運行。提高全球模式衛星遙感資料同化應用水平，在全球變分同化分析系統中衛星遙感資料能夠占到所同化資料總量的80%以上。建立區域變分同化系統，有效同化應用多普勒天氣雷達、衛星、自動站等高時空分辨率的稠密資料，實現逐小時快速資料同化分析，顯著改善對中小尺度系統的分析模擬與短時短期預報能力。有效融合洋面上可獲得的衛星、雷達等各種觀測資料，完善臺風渦旋初始化技術。研發陸表參數的資料同化方法，建立全球實時下墊面資料自動生成系統。開展中國區域資料再分析，利用成熟的區域同化與模式，建立10年長度的試驗性再分析資料集。

建立全球25公里分辨率和中國區域3～5公里分辨率的分析與預報系統。優化全球模式動力框架和垂直坐標，改進極區和大地形區的處理方案。考慮平流層物理過程，提升模式頂高。重點改進影響東亞區域預報技巧的降水過程、陸面過程的參數化方案，優化輻射過程中云的處理和預報方案，實現物理過程的合理精細化，發展能反映中國天氣氣候特點的物理過程參數化方案。研發模式動力診斷與物理診斷的技術和軟件，建立數值天氣預報系統綜合診斷平臺，為模式預報性能的改進提供依據。

在國家級發展全球、區域集合預報系統并實現業務運行。發展基于奇異向量的初值擾動方法和物理過程隨機擾動方法；有效增加集合預報樣本、模式空間分辨率和預報時效，全球集合預報的預報時效達到2周。完善中國TIGGE中心建設，發展多業務中心多模式集合預報集成技術，進一步提高溫度、定量降水等要素的概率預報能力；發展概率預報降尺度技術，進一步提高精細概率預報水平。區域級參與國家級數值預報系統研發，并針對本區域開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。

2.數值預報產品統計釋用

發展基于T639模式及業務化的區域數值預報模式的解釋應用工作，完善數值天氣預報產品釋用和訂正平臺。在國家級建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業務，加強數值預報產品應用的指導能力建設，增加指導產品的種類和數量，提高指導產品的準確率和精細化程度。國家級制作7天全國縣市和5公里格點的氣象要素客觀釋用產品并下發，省級結合本地經驗制作精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素釋用產品。

（二）天氣分析業務

以多種觀測資料和數值預報產品的綜合應用為基礎，以MICAPS系統為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業務向天氣尺度與中尺度分析相結合的業務轉換。

1.天氣尺度和中尺度分析業務

開展并完善基于多種資料的天氣尺度和中尺度主觀分析業務。完善基于高空和地面資料的常規天氣尺度分析業務，特別是對災害性天氣發生發展有明顯影響的各種特征線、特殊區域、特征系統和物理量的分析。開展基于中尺度觀測資料和快速更新同化系統輸出的精細數值分析預報產品的中尺度天氣分析業務，繪制反映中尺度天氣系統發生發展特征及其環境特征的綜合分析圖。加強對中尺度系統的空間結構、要素配置和物理過程演變的認識和理解，準確判斷災害性天氣的種類、強度和落區。完善天氣圖分析規范。國家級重點加強天氣尺度分析，并將分析的地面和高空圖下發給各級氣象臺站，同時開展中尺度分析，為強天氣潛勢預報奠定基礎。省級重點加強中尺度分析，為強對流天氣的短時臨近預報和災害性天氣短期落區預報提供支持。地、縣級氣象部門利用上級的分析產品，做好本地災害性天氣預報和補充訂正工作。

完善和發展基于多種資料的災害性天氣發生發展的動力熱力特征物理參數客觀診斷分析技術。國家級向全國提供基于觀測資料和數值預報模式系統輸出的物理量客觀診斷產品，各級氣象臺站做好客觀診斷產品的應用，建立適應本地災害天氣特征的物理量指標體系。

2.災害性天氣和氣象災害監測分析業務

在國家級和省級研發災害性天氣、氣象災害的特征識別技術。利用現代信息處理技術，針對臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧、凍雨、霧凇、龍卷等災害性天氣以及干旱、地質災害、山洪、城市洪水、道路結冰、積雪、電線結冰、森林和草原火險等氣象災害不同特征，通過各種觀測資料的融合分析，在MICAPS平臺下實現災害性天氣和氣象災害的人機交互識別和報警功能，建立災害性天氣和氣象災害的監測分析業務。通過完善區域聯防制度，實現上下游臺站間的信息通報。加強氣象災害的現場調查和地區間觀測數據的實時共享。完善預警軟件系統的協同功能，提升災害性天氣和氣象災害的監測率。

3.數值天氣預報產品檢驗、評估及訂正業務

各級氣象臺要以各種實時觀測資料、數值預報產品檢驗結果和預報員經驗為依據，開展數值預報形勢場、要素場以及主要天氣系統的動態檢驗，分析誤差規律；比較不同數值模式產品誤差，分析數值預報產品相關特征線和特征天氣系統的演變規律，訂正主要天氣系統的移動、強度等信息，提高數值預報產品的使用能力。在國家級開展地面預報圖訂正業務，并將訂正后的地面圖下發各級氣象臺站。

（三）天氣預報業務

以多種資料融合技術和高分辨率數值預報產品為基礎，提高災害性天氣快速診斷和短時臨近預報水平。以數值預報產品釋用技術和預報員經驗為依托，發展精細化氣象要素短期預報業務，特別是定量降水預報業務。利用動力和統計相結合的技術，完善災害性天氣落區短期預報業務。以集合數值預報為依托，提高降水、災害性天氣和其他極端天氣的概率預報水平。依托超級集合預報改進完善中期預報業務、發展延伸期預報業務，逐步建立無縫隙預報業務體系。

1.臨近預報業務（0～2小時）

大力發展各種觀測資料的融合技術，加快建設基于雷達、衛星和自動站資料的定量降水估測（QPE）業務。發展短時強降水、雷電、冰雹、雷雨大風、龍卷等強對流天氣的監測分析技術，增強對強對流天氣的識別能力。發展強對流天氣和臺風等的臨近預報技術，研發外推預報和數值預報產品釋用相結合的預報技術，提高預警時效。在省級和地市級應用具有實時自動識別、報警和預報功能的強對流天氣臨近預報業務系統。增強預報員對雷達、衛星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣臨近預報命中率和時效。

2.短時預報業務（0～12小時）

發展氣象觀測資料與高分辨率數值分析預報產品融合技術。加強預報員對高分辨率快速分析預報產品的分析和應用，增強對中尺度天氣系統及其特征物理量的綜合分析能力。發展基于動力和統計釋用的災害性天氣落區預報技術。

在國家級和省級建立12小時內時間分辨率小于3小時的災害性天氣種類、強度和落區預報業務。在國家級建立基于集合預報的短時災害性天氣概率預報業務。建立全國上下聯動的短時預報業務技術流程。

3.短期預報業務（1～3天）

改進基于稠密氣象觀測資料和高分辨率數值模式產品的氣象要素預報釋用技術，發展模式釋用與交互訂正相結合的站點、格點兩種方式的精細化氣象要素預報系統，建立全國5公里格點和鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務，24小時預報時效內時間分辨率達到3小時。繼續提高溫度、風、相對濕度等氣象要素的預報準確率，特別是提高定量降水預報的準確率和精細化程度。發展主觀等級降水預報與高分辨率數值模式產品融合的定量降水預報（QPF）技術，定時制作72小時預報時效內時間分辨率為6小時的降水預報產品。開展預報時效達72小時的雷雨大風和冰雹潛勢預報業務，24小時內時間分辨率達到6小時，24-72小時內時間分辨率達到12小時。建立全國統一的精細化預報產品共享數據庫（NWFD），向專業氣象預報系統和社會公眾提供數字化產品。

提高臺風路徑和強度預報能力以及風雨預報精細化水平。72小時預報時效內時間分辨率達12小時；24小時臺風路徑預報誤差接近100公里，臺風強度預報誤差降至4.5米/秒左右。

國家級和省級要大力發展臺風、暴雨、強對流等災害性天氣落區預報業務，建立和完善災害性天氣的概念模型和預報指標體系。在國家級建立區域集合預報產品分析和災害性天氣概率預報業務。省級建立并加強精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務。加強各級預報員對氣候背景、主要影響系統發生發展演變特征、數值預報形勢場和特征物理量場的分析工作，提高預報員對各類災害性天氣識別和分析能力，發揮預報員對數值預報產品的釋用和分析訂正作用，做好災害性天氣種類、強度和落區預報。

4.中期預報業務（4～10天）

大力研發災害性天氣的中期客觀預報方法，國家級要大力發展針對中期集合數值預報產品的釋用技術，發展降水、溫度、相對濕度等常規氣象要素以及高溫、強降水、低溫冷害等災害性天氣中期概率預報方法，開發相應的概率預報產品。

發展臺風路徑和強度的中期預報方法，尤其大力發展基于全球模式和區域模式基礎上的集成預報、集合預報和概率預報技術，延長臺風預報時效至120小時，發布臺風強度和路徑概率預報產品。

在國家級和省級發展數值預報可用時效內逐日滾動的常規氣象要素預報業務，在國家級建立災害性天氣中期概率預報業務。提高國家和省級預報員對中期數值預報產品的性能分析與解釋應用能力，采用天氣氣候學、動力統計學方法，重點提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的中期預報水平。

5.延伸期預報業務（11～30天）

在國家級發展海陸氣耦合模式及其集合預報業務系統，積極研發延伸期降水和溫度距平概率預報產品。研究引發我國持續性異常氣象事件的大氣環流前兆信號，建立我國持續性異常氣象事件的動力統計預報方法。基于集合預報業務系統，結合天氣氣候學、動力統計學等方法，建立重大天氣過程和降水、溫度要素的延伸期客觀預報系統，結合現代氣候業務發展，開展延伸期預報業務。

（四）預報技術總結和產品檢驗業務

在各級氣象部門建立常態化的預報技術總結機制，推進預報技術總結的系統化和深度發展。加強天氣業務產品的檢驗。

1.建立天氣預報日志制度

在各級氣象臺建立天氣預報日志制度，及時記錄各類重要天氣的預報過程和預報思路、各種數值預報產品的預報性能、各種新資料的應用情況以及各地特色預報方法使用效果等，為總結預報經驗與教訓、分析數值預報模式性能、研究改進預報方法提供一手信息。要將天氣預報日志制度建立列入業務考核內容。

2.建立預報技術總結交流機制

各級氣象部門應建立常態化的預報技術總結機制，及時總結各地發生的重大天氣過程，積累預報經驗，凝練相關科學問題。發揮電視天氣會商系統、氣象網站、技術總結專刊和專業期刊作用，為預報技術總結提供交流平臺，推進預報技術總結的系統化，編制分省和分天氣類型的預報員手冊。

3.建立分類預報產品檢驗業務

系統開展預報產品檢驗和評估業務。改進常規氣象要素預報檢驗業務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業務，加強業務數值模式預報性能的實時檢驗評估業務。分別建立基于統一檢驗方法的全國及分省的檢驗評估業務和省級臺站相對中央氣象臺的檢驗評估業務。

重點加強災害性天氣預報和短時臨近預報檢驗方法研究，改進完善各類預報產品的客觀化、標準化和規范化檢驗評分系統。通過預報產品的檢驗達到客觀評價預報質量、分析誤差來源的目的。

（五）預報業務的技術系統

按照“統一設計，有序實施”的原則，逐步建立集約化的基本天氣預報業務技術系統。發展全國通用的氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS），發展全國標準化與地方化結合的短時臨近預報業務系統（SWAN），建立全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD）。

1.氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）

進一步確立MICAPS在全國天氣預報綜合業務平臺的核心和基礎地位，由國家級牽頭，集約化、專業化地發展全國適用的MICAPS平臺系統，實現軟件設計通用化、數據共享標準化、系統結構網絡化、交互工具人性化。加快MICAPS系統的天氣分析、精細化預報交互訂正、中期預報以及數值預報產品分析等通用功能模塊的開發和應用，實現MICAPS的數值預報產品時空一致性、要素協調性計算的格點化訂正功能，強化MICAPS在各級氣象臺天氣分析預報業務中的基礎性和關鍵性作用。基于MICAPS技術框架，開發臺風、海洋、水文、交通等專業化模塊，為全國現代天氣業務提供專業化平臺支持。

2.短時臨近預報業務系統（SWAN）

繼續開展全國災害性天氣短時臨近預報業務系統（SWAN）研發和推廣應用。提高對雷達、衛星、地面自動氣象站和中尺度快速同化資料的使用水平；實現短時強降水、冰雹、雷暴大風、龍卷等中小尺度天氣系統的自動識別；建立定量降水估測和臨近預報、強對流短時和臨近預報、閃電臨近預報等方法，并基于MICAPS技術框架實現產品的綜合顯示和分析。各級氣象臺在該系統的規范和標準功能體系下結合地方災害性天氣特點建立本地化的短時臨近預報業務系統。

3.精細化天氣預報產品共享數據庫（NWFD）

發展全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD），保證對外預報服務產品的一致性。國家級重點提供縣級以上城市的要素預報產品，省級提供本省內更加精細化的城鎮預報產品。開展基于格點化氣象要素預報的數據存儲和檢索功能，實現要素預報結果實時提供、網上直接調用、結論實時評定等功能。

4.業務技術系統二次開發

國家級加強MICAPS，SWAN，NWFD等業務技術系統研發的標準化和規范化管理，提升框架設計的開放程度，提供二次開發工作便利條件。省級單位根據本地業務需要和數據特點在總體框架下開發本地應用模塊，力爭使基本天氣預報業務的技術系統達到國際先進水平。

四、關鍵技術

為有效推進現代天氣業務建設，需重點加強以下關鍵技術的研發并力求取得有效突破。

（一）觀測資料分析與應用技術

1.觀測資料的質量控制技術

開展各種觀測資料質量控制技術研發，特別是雷達、衛星、自動站、AMDAR、風廓線儀等探測資料的質量控制技術，為預報業務提供可靠的觀測信息。

2.觀測資料的分析與融合技術

大力發展多種觀測資料融合分析技術，為中尺度診斷分析提供技術支撐。關鍵技術包括：各種觀測資料在數值預報模式中的可用性研究；基于雷達、衛星和自動站等多種觀測資料的三維云分析技術；雷達、衛星、地面和探空等觀測資料的融合分析技術和更新循環中的“熱啟動”技術；基于多種觀測資料的快速循環同化分析預報系統（RUC）研發。

（二）中尺度天氣分析技術

1.中尺度天氣客觀診斷技術

發展中尺度系統動力、熱力物理診斷技術。關鍵技術包括：基于觀測和數值模式輸出的中尺度系統診斷分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統特征物理量統計分析技術；以“配料法”（或疊套法）為重點的災害性天氣落區客觀預報技術。

2.中尺度天氣主觀分析技術

建立包括天氣圖分析、探空資料分析和中尺度系統特征物理量分析在內的中尺度天氣主觀分析技術規范。關鍵技術包括：基于雷達、衛星、自動站、閃電定位儀等觀測資料的中尺度系統識別及特征分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統發生發展的概念模型研究。

（三）短時臨近預報和檢驗技術

1.短時臨近預報技術

重點改進災害性天氣臨近預報技術，發展短時預報技術。關鍵技術包括：基于雷達觀測的強風暴和衛星觀測的MCS自動識別追蹤及外推預報技術；強風暴自動識別追蹤、非線性自動外推以及強風暴質心追蹤外推等多種外推預報的融合技術；多種資料分析及臨近預報算法的綜合集成技術；基于外推預報與數值預報融合的短時預報技術；基于觀測資料與數值預報訂正產品融合的強對流天氣短時預報技術。

2.短時臨近預報檢驗技術

研發短時臨近預報的檢驗技術，為提高短時臨近預報技術水平提供依據。關鍵技術包括：應用于定量降水預報檢驗的格點化定量降水估測訂正技術；基于綜合決策樹或模糊邏輯集成的短時臨近預報檢驗技術。

（四）定量降水估測（QPE）與預報（QPF）技術

1.定量降水估測技術

利用雷達、衛星和自動站觀測資料，發展全國范圍的高分辨率格點化定量降水估測技術。

2.定量降水預報技術

大力發展定量降水客觀預報技術和數值模式定量降水預報交互訂正技術，制作高分辨率的格點化定量降水預報。關鍵技術包括：定量降水等級預報方法和模型研究；定量降水動力統計預報技術；基于多模式的定量降水集成預報技術；區域性暴雨診斷分析和預報技術。

（五）臺風預報技術

1.登陸臺風精細結構分析技術

加強登陸臺風內部精細結構及其演變特征分析。關鍵技術包括：各類臺風觀測資料的質量控制技術；臺風各級風圈半徑、臺風尺度與暖心及變性過程等的分析技術；臺風三維精細結構分析技術；基于多種資料的臺風客觀定位定強技術。

2.臺風客觀預報技術

大力發展登陸臺風預報技術，提高臺風路徑、強度以及風雨預報精細化水平。關鍵技術包括：臺風資料同化融合和臺風初始渦旋形成技術；臺風集合預報技術；基于臺風模式的臺風風雨客觀確定性預報和概率預報技術；臺風風雨突然增幅的物理概念模型及客觀預測技術；臺風強度變化和登陸后路徑預報技術。

（六）數值預報產品釋用技術

1.常規氣象要素精細化客觀預報技術

開展針對溫度、降水等常規氣象要素的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：預報方法適用性研究；動力、熱力及綜合預報因子的處理技術；模式釋用與交互訂正結合的格點/站點精細化預報技術；復雜地形的MOS預報效果改進技術；預報產品客觀分析與插值技術；多種氣象要素預報的綜合集成處理技術；多模式集合預報產品釋用技術。

2.災害性天氣客觀預報技術

開展針對臺風、暴雨（雪）、強對流、大霧、沙塵暴等災害性天氣的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：雷達等非常規資料在數值預報產品釋用中的應用技術；中尺度集合預報產品釋用技術；針對小概率事件的區域建模技術。

（七）基于集合預報的概率預報技術

發展基于集合預報和多模式集成的概率預報技術，實現短期、中期和延伸期的概率預報。關鍵技術包括：基于中尺度集合預報的強對流天氣概率預報技術；基于多模式集合的災害性天氣概率預報技術；基于集合預報的氣象要素概率預報技術。

五、現代天氣業務布局和業務流程

建立科學合理的現代天氣業務布局和業務流程，以國家級專業化業務中心為引領，通過指導產品的上下反饋和預報意見的會商交流，提高預報準確率和預報結論的一致性；發揮上級臺站的技術優勢和下級臺站的地域優勢，最大限度避免重復勞動，提高現代天氣業務工作質量和效率（附表2）。

（一）現代天氣業務布局

建立以專業化為主體的業務體系，完善國家級專業預報中心和省級專業化預報崗位設置，強化國家級和省級的預報業務和指導能力，形成集約化的業務布局。

1.國家級

按照現代天氣業務的專業化發展原則，加強國家級專業預報中心建設，制作發布有針對性的指導產品。

開展全球、區域及專業數值預報業務，開展數值預報產品檢驗和訂正業務，開展基于數值預報產品釋用的縣級以上城市氣象要素客觀指導預報業務，開展天氣尺度和中尺度分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測分析業務，開展臺風和強對流天氣短時預報業務，發布氣象災害預警，開展短期、中期和延伸期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織全國天氣會商。

2.區域級

參與國家級數值預報系統的研發工作，按照統一的規劃設計，開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。發揮中國氣象局專業氣象研究所的技術優勢，牽頭區域內的技術指導、科研組織、技術交流等。

3.省級

結合本地觀測資料開展對上級數值預報產品檢驗評估和模式性能診斷業務，開展基于數值預報產品釋用的鄉鎮以上和其他服務地點的氣象要素預報業務，開展中尺度天氣分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信息，開展短期和中期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織責任區內的天氣會商和災害性天氣聯防。

4.地市級

結合本地觀測資料開展對上級氣象要素和災害性天氣指導預報的檢驗業務，開展基于上級氣象要素指導預報的訂正預報業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信號，開展短期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，開展天氣會商和災害性天氣聯防業務。

5.縣級

開展災害性天氣和氣象災害監測業務，根據情況開展災害性天氣臨近預報業務，重點訂正上級指導預報產品，做好服務。

（二）預報指導業務流程

建立科學合理的預報指導業務流程，加強上下級臺站間的預報指導與訂正反饋，提高預報的準確率和預報結論的一致性；加強不同時效預報的協調，促進預報的無縫隙有效銜接。

1.天氣會商和預報指導預報流程

各級氣象臺站應完善天氣會商流程，加強會商的組織與管理。中央氣象臺在會商中要注重數值預報產品的分析和使用，關注全國范圍內的災害性、關鍵性、轉折性和高影響性天氣；省級氣象臺要注意對本地預報方法、預報指標的應用和不同預報意見的討論，通過會商加強上下級臺站預報意見的研討與交流。

各級氣象臺應注重加強指導預報流程建設，上級氣象臺要按時下發精細化氣象要素預報和災害性天氣落區預報指導產品，下級氣象臺站應當及時訂正并將修正意見反饋給上級氣象臺。通過順暢的指導預報流程保證預報結論的一致性，提高預報的準確率。

2.不同預報時效預報產品的業務協調

加強短期氣候預測、延伸期預報、中期預報、短期預報、短時預報和臨近預報等不同時效預報產品之間的協調，長時效預報產品必須考慮短時效預報產品的結論，短時效預報要考慮相鄰長時效的預報背景，增強預報產品連續性和一致性。

六、保障措施

（一）加強現代天氣業務的人才隊伍建設

1.提高現代天氣業務人才隊伍數量

根據現代天氣業務發展對天氣預報、數值預報研發和預報技術開發人員的不同要求，持續引進高素質人才和合格畢業生，并通過對高校學生培養的引導和聯合培養研究生等多種途徑提高高校畢業生的氣象業務基本素質。進一步完善國家、省、市、縣級預報業務崗位設置，發展壯大國家級數值預報研發隊伍，穩步增加天氣業務人才隊伍數量。

2.完善相關機制，提高預報員隊伍的整體素質

組建若干由國家級、省級預報專家組成的、有專業特色的專家型預報團隊，引領和推進預報業務建設和預報技術研發的不斷深化；加快“雙百”計劃實施，鼓勵優秀人才的脫穎而出；建立和完善常態化的預報員崗位培訓和交流制度，選派骨干預報員到先進國家學習進修，開展每五年一次的預報員輪訓，促進預報員理論基礎、預報技能和研發能力的持續提高；定期更新預報員手冊，為預報員培訓提供基礎教材；加強對預報員的愛崗敬業教育；逐步開展地（市）級以上氣象臺長的業務與管理培訓；建立完善預報員選拔、考評、獎懲、晉級和職稱評定制度，突出對預報能力與預報質量的考核與評價；實行預報員持證上崗制度，建立預報員定級制度，完善首席預報員評審與激勵制度。具體措施：

（1）修改完善百名首席預報員的評審辦法；

（2）制定百名首席預報員動態管理辦法；

（3）組建由國家級、省級首席預報員組成的臺風、暴雨、強對流專家團隊，并制定相應的研究計劃和管理辦法。

（二）提高現代天氣業務的科技支撐能力

1.加強關鍵技術的科研開發

加快實施《天氣研究計劃》，重點圍繞資料同化技術、數值模式技術、中尺度天氣分析技術、短時臨近預報技術、定量降水估測與預報技術、災害性天氣預報技術和集合概率預報技術等業務急需的關鍵技術，制定目標明確的科研計劃，采取集約化和開放式的研發模式，吸納國內外成熟的先進技術，聯合高等院校和科研院所，加快關鍵技術研發和業務系統建設。具體措施：

（1）制定實施未來3年中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等專項業務研發計劃并逐年滾動更新；

（2）推動RUC、SWAN、MICAPS、中尺度天氣分析等業務系統的推廣應用。

2.加強科研與業務的合作

強化科研與業務單位圍繞天氣業務關鍵技術在項目立項、科研開發以及成果應用等方面的緊密合作，保證科研與業務的結合。業務和科研單位應加強預報技術總結的交流與合作，不斷凝練預報業務中的科學問題。科研單位應重視并積極組織科研成果的中試、準業務化試驗和應用培訓；業務單位應加強科研成果業務測試平臺建設，為科研成果的業務轉化創造條件。同時，建立并完善科研成果轉化的業務檢驗、業務準入機制，保證成果業務應用的有效性和科學性，加快關鍵技術的業務化進程。

3.完善科研開發和業務建設的考核評價機制

完善基礎研究、應用研究和技術開發人員的不同考核評價辦法，鼓勵科技人員持續地、深入地解決天氣業務中的技術難點和實際問題，并保持研發隊伍的相對穩定。完善和擴大預報員專項，讓更多的預報員在研究天氣業務的難題中提高自身的水平。

（三）加強氣象觀測和信息網絡對現代天氣業務的保障

1.提高氣象觀測的質量和針對性，增強氣象觀測支撐能力

建立觀測與預報的互動機制，加強各類觀測數據的標準化建設和質量控制，健全新資料的業務準入制度，提高觀測資料質量。同時，針對預報業務需求，結合觀測技術的發展，發展水汽、氣溶膠等專項觀測系統，提高觀測的針對性。

2.完善氣象通信系統，保證所需資料和產品的時效

合理設計全國氣象寬帶網絡系統和全國衛星氣象廣播系統信息傳輸方案。根據各級氣象臺站對氣象資料和產品的需求，按照輕重緩急，合理設計傳輸方式、通信路由和優先級別，保證各級氣象臺站開展現代天氣業務所需資料和產品的時效及質量。

3.實現計算機資源的升級與合理分配，增強保障能力

實現計算機資源的升級和有效利用，加強對計算機資源的科學管理。成立中國氣象局計算資源管理組織，統一進行高性能計算機等基礎資源的規劃和管理，定期開展資源使用情況定量評估。合理分配科研與業務的計算機資源，保障數值天氣預報業務和科研的順利進行。

（四）加大對現代天氣業務的投入

1.建立穩定的業務投入機制

積極爭取國家和地方的公共財政投入，建立和完善現代天氣業務穩定的投入機制。科學合理的規劃和管理天氣業務經費，做到統籌設計、合理分配、集約高效，促進現代天氣業務全面、協調、可持續發展。

2.加大科研投入力度

針對業務中存在的關鍵科學技術問題，多渠道爭取項目支持。積極通過行業專項、科技計劃項目、中國氣象局項目以及地方各類項目的立項支持，加大對數值預報、資料同化、多種資料的應用、中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等預報關鍵技術和預報系統的投入力度，并穩定增加預報員專項經費。

（五）加強現代天氣業務的科學管理

1.制定和完善業務發展實施計劃

各省要根據現代天氣業務發展指導意見的要求，因地制宜地制訂本地區天氣業務發展的實施方案，提出適合于本地區的天氣業務發展目標、發展重點、實施步驟和保障措施，制訂任務并納入目標考核。

2.推進規章制度建設，提高科學管理水平

加強業務規定、技術規范的制定和完善工作。逐步建立科研成果和新資料業務化評價方案，制定中尺度天氣分析、災害性天氣短時臨近預報、延伸期預報等業務技術規范，完善預報質量檢驗評價方案，修訂各級氣象臺站天氣業務的任務和職責，促進相關業務的規范有序發展，提高業務管理水平，完善上下有機結合的現代天氣業務體制。

3.建立專家咨詢委員會，指導業務技術發展

成立數值天氣預報、災害性天氣預報等領域的專家組或專家咨詢委員會，對相關業務的發展、管理以及科研開發提供咨詢與指導。

第三篇：扶貧辦關于防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的實施意見

扶貧辦關于防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的實施意見

為確保全面打贏脫貧攻堅收官之戰，持續鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、目標任務

聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全脫貧目標，緊盯因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等返貧致貧關鍵因素，強化防止返貧致貧監測預警，開展脫貧人口“回頭看”和邊緣戶、“雙驟戶”（收入驟降、支出驟增）摸排核查，對出現返貧致貧風險的及時納入監測戶、邊緣戶范圍，實行分類管理和精準幫扶，做到“早發現、早介入、早應對、早幫扶”，有效防止貧困人口返貧和邊緣戶致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、強化動態監測

(一)涉貧數據比對監測預警。

以家庭為單位，重點監測人均可支配收入低于國家扶貧標準的1.5倍左右家庭，包括已脫貧但脫貧不穩定戶、收入略高于貧困戶的邊緣戶以及剛性支出較大家庭。市扶貧辦定期與醫保局、民政局、教育局等單位開展數據比對，將因病、因災、因學支出達到監測預警線的名單下發各鎮，及時入戶核實了解“一達標、兩不愁、三保障”情況，符合條件的，及時納入建檔立卡范圍。

（二）后臺系統數據監測預警。

根據省脫貧攻堅大數據管理平臺中“脫貧人口分類管理系統”、“返貧預警監測系統”和“邊緣人口監測管理系統”，依據系統監測提示的“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全“可能存在問題尚無致貧返貧風險”、“存在突出問題有返貧致貧風險”等情況，由鎮村干部及時入戶核實，每季度在監測管理系統中統一進行動態監測。

（三）開展定期走訪摸排預警。

駐村扶貧工作隊、鎮村干部和幫扶責任人圍繞“一達標、兩不愁、三保障”及飲水安全，每月至少開展一次走訪。對脫貧戶（含監測戶）、邊緣戶、“雙驟戶”及各級督查調研反饋、群眾反映的問題入戶走訪，掌握農戶家庭信息及變化情況，分析脫貧穩定性及致貧風險。對走訪發現問題分析匯總，對返貧和致貧風險情況及時反饋至鎮村，鎮村入戶核實后，符合條件的，嚴格認定程序，及時納入建檔立卡范圍。

三、強化分類幫扶

(一)強化保障措施。

對已脫貧戶（分不享受政策、享受政策、監測戶三類）和邊緣戶實行分級管理，進行差異化扶持政策。在全市范圍內4類特困群體，包括因重特大疾病自理費用較多人員，無法定贍、撫、扶養人且日常生活需要照料的失能人員，無人照料或監護人照料能力弱的困境兒童及嚴重精神障礙患者等對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

（二）開展社會幫扶。

根據《XX市扶貧基金管理使用辦法》，市扶貧辦、民政局、財政局督促相關單位和鎮進一步規范扶貧基金籌集、使用、管理。一是規范慈善協會扶貧基金、尚瑋扶貧基金的使用和管理；二是建立市鎮聯動機制，對救助對象補助資金，由市鎮兩級按比例給予分擔；三是各鎮統籌資源，多渠道籌措資金,設立鎮級扶貧基金，村級組建理事會，健全補助救助資金的管理辦法。

(三)完善防返貧致貧機制

1.持續扶持政策機制。堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，對脫貧戶持續推動產業、就業、金融、教育、健康、安全住房和社會扶貧等政策。

2.建立重點聯系機制。各幫扶單位、各鎮黨委政府負責人作為監測戶重點聯系人，鎮包村干部、駐村工作隊員、村包片干部作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理。充分發揮聯系人作用，每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶、監測戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實相關幫扶措施。

3.建立數據交換機制。每月5日前，市醫保局、應急管理局和民政局將因病、因災支出達到監測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦；3月底和10月底前，市教育局將因學支出達到監測預警線的農戶情況反饋市扶貧辦，市扶貧辦經初核后，集中交由人保公司按程序入戶核實處理。

四、強化責任落實

（一）壓實責任。

鎮村要認真開展走訪摸排工作，嚴格認定程序，抓好幫扶政策的落實。鎮級對防范返貧致貧工作負主體責任，負責統籌推進，抓好落實。嚴格“村為主”工作機制，村（社區）“兩委”干部要做到早發現、早介入、早應對、早幫扶。各級幫扶責任人要切實履行常態化走訪摸排工作，對月走訪、月匯報的質量負責。

（二）加強協作。

市扶貧辦、教育局、醫保局、民政局和應急管理局等相關單位要根據本部門工作職責，建立健全防止返貧致貧預警長效機制，定期開展相關數據共享與比對分析，按時完成交辦的工作任務。要進一步加強協作，主動作為，強化對鎮村相關業務的指導，常態化抓好政策、工作和責任落實。

（三）嚴格督導。

市扶貧辦和市直相關部門要加大實地調研走訪，加強調度督導，發現問題及時反饋鎮村，限時整改到位。對因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假等導致返貧致貧的，對相關責任人進行約談；對問題突出、影響惡劣的，依據相關規定嚴肅問責。

第四篇：山洪地質災害精細化預報業務實施指導意見細綱

山洪地質災害精細化

氣象業務實施指導意見（細綱）

一、目的規范和健全我國山洪地質災害精細化氣象業務技術體系，對各級山洪地質災害精細化氣象業務進行合理分工，建立集約化的山洪地質災害精細化氣象業務流程，逐步增強我國山洪地質災害精細化氣象服務能力，以適應我國經濟發展和防災減災服務需求。

二、原則

（一）時效性原則

重點突出短時強降水監測的實時性、強降水及山洪地質災害氣象預報預警的精細化和時效性、預警服務信息發布與傳播的及時有效性、業務組織的集約化及各級信息共享的及時性。

（二）共享性原則

山洪地質災害氣象監測資料與水利水文、國土地質等部門實時共享，合作發布。

（三）一致性原則

各級氣象臺針對同一地區、相同時段實況、預報結論應保持一致，對外服務。

（四）擴展性原則

各級氣象臺可根據實際服務需求，提高預報產品的時空分 1

辨率，開展專業化山洪地質災害氣象預報、預警，增加預報業務內容。擴展的預報業務內容報上級業務管理部門備案。

三、主要業務內容

（一）實時監測分析業務產品

1、雷達資料監測分析。

2、衛星資料監測分析。

3、自動站資料分析。

4、觀測資料的綜合分析，制作實時監測產品。

（二）預報預警業務

1、短臨預警業務

2、潛勢預報業務

（三）山洪地質災害風險區劃

開展精細化的山洪、地質災害風險區劃研究。完成對山洪試點流域、地質災害試點區域的風險區劃評價，制作風險區劃圖。

（四）預報質量檢驗業務

1、估測降水檢驗2、0-2小時雷達降水臨近預報檢驗

3、短時預報降水檢驗

4、山洪地質災害預報預警檢驗

四、技術路線及方法

（一）監測分析

（二）短時臨近預報預警

1、基于SWAN系統滾動輸出0-2小時高分辨率格點雷達降水預報初始場；

2、建立山洪短臨預報模型；

3、在地質災害氣象條件預報模型基礎上，建設省、市、縣統一的基于GIS地質災害短臨預報業務系統。

（三）潛勢預報

建設基于GIS山洪災害潛勢預報業務系統，基于強降水落區預報制作12-48小時內逐12小時的全省中小流域山洪災害（有無）的潛勢預報產品

五、業務分工和流程

（一）國家級

（二）省級氣象臺

（三）地級氣象臺

（四）縣級氣象臺

在上級指導產品的基礎上制作訂正產品，提供監測預報產品，制作短臨預報預警產品，并提供服務。

六、關鍵技術

（一）山洪地質災害監測技術

1、加密山洪、地質災害隱患區自動站。

2、增設TWR-01型數字化雷達。

3、區域自動站、新一代天氣雷達、TWR-01型雷達等資料的質量控制。

4、發展衛星云圖估測降水技術，提高強降水天氣下衛星定量估測降水能力。

（二）信息共享技術

建立山洪地質災害預報服務數據庫。形成收集處理地理地貌等因子的基礎信息靜態數據庫、實時氣象水文信息動態數據庫、災情實況數據庫和預報預警產品數據庫。

（三）山洪地質災害預報預警技術

1、山洪地質災害風險區劃

2、山洪地質災害雨量監測閾值研究

3、災害天氣短時臨近預報系統（SWAN）

4、數值預報產品釋用方法研究