第一篇：落實科學發展觀推進糧食流通體制改革

落實科學發展觀 推進糧食流通體制改革

發布時間：2009年08月13日 20:07 作者：聶振邦

深化糧食流通體制改革是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會的一項重要舉措，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容。去年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院確定的改革原則、總體目標和基本思路，在認真總結經驗的基礎上，全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革取得突破性進展，但也出現了一些新情況、新問題。形勢和任務要求我們繼續堅持用科學發展觀統領糧食工作全局，按照構建和諧社會的要求和國務院的總體部署，不斷完善政策，健全體制機制，確保改革順利推進。

一、糧食流通體制改革取得突破性進展

全面放開糧食購銷市場，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。２００４年，國務院相繼出臺《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，并召開全國糧食流通體制改革工作會議，決定全面放開糧食購銷市場，穩妥推進糧食流通體制改革。這次糧改堅持“有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全”的基本原則，遵循“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的基本思路，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。一年來，各地區、各有關部門從自身實際出發，周密制訂改革實施方案，精心組織和推進改革。目前，全國３１個省（區、市）已經全面放開了糧食購銷市場，初步形成了在國家宏觀調控下由市場形成糧食價格的機制，促進了糧食市場體系的建立和發展。

實行糧食直接補貼、最低收購價等政策，有效地調動了農民種糧積極性，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長。２００４年，糧食主產省按照國務院進一步深化糧食流通體制改革的意見，從糧食風險基金中安排４０％的資金用于對種糧農民的直接補貼。全年全國有２９個省（區、市）共安排對種糧農民直接補貼資金１１６億元，其中１３個糧食主產省（區）安排１０３億元。針對稻谷供求偏緊的情況，國家及時公布稻谷最低收購價格，國有糧食企業以多種服務方式積極收購，在糧食流通中發揮了主渠道作用，對糧食市場價格起到了較強的支撐作用。由于政策好、糧價高、人努力、天幫忙，去年糧食生產獲得豐收，比上年增產７７５億斤，增產幅度達到９％，創歷史最高水平；全國農民人均純收入達２９３６元，扣除物價因素后實際增長６．８％，是１９９７年以來農民收入增加最多、增幅最高的一年。糧食主產區的農民人均純收入增長幅度更大，黑龍江、河南、安徽的農民人均純收入分別達３０１０元、２５５３元、２４９９元，分別比上年增長２０％、１４．２％、１７．５％。

著力解決國有糧食購銷企業歷史包袱過重的問題，因地制宜推進企業重組轉制，企業改革取得新進展。各地按照國務院的有關要求，采取省級財政補貼一點、市縣財政安排一點、糧食企業自籌一點的辦法，積極籌措改革資金，一方面有計劃地消化現有庫存中以往按保護價收購的糧食，妥善做好職工分流安置工作；另一方面在省級政府統一安排下，認真開展糧食財務掛賬清理審計工作，并以此為契機，加快推進國有糧食企業改革步伐。各地在實踐中探索出了三種主要的改革方式：一是以縣為單位組建國有獨資或國有控股的糧油購銷公司，負責全縣國有糧食購銷企業國有資產的運營，承擔政府委托的政策性糧食業務；二是對中小企業采取股份制、拍賣、兼并和轉制等方式進行改造重組，同時成立新的縣糧油購銷公司，承擔政策性掛賬債務，從事政策性糧食儲備業務和其他糧油購銷業務；三是立足國有糧食購銷企業的原有優勢，積極發展糧食企業集團，發揮其作為宏觀調控載體的作用。通過調整布局和重組轉制，全國國有糧食購銷企業已由１９９８年的３０４３４個，減少到去年年底的２０５２２個。

加強中央儲備糧行政管理，充實地方糧食儲備，宏觀調控能力進一步增強。根據《中央儲備糧管理條例》的規定，國家糧食局和有關部門先后起草和公布實施了《中央儲備糧代儲資格認定辦法》及《中央儲備糧代儲資格認定實施細則》。針對糧食供求方面出現的新變化，國家適當調控中央儲備糧輪換計劃。按照國務院關于“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的具體要求，國家糧食局堅持布局合理、管理科學、吞吐靈活、調控有力的原則，督促各地抓緊健全地方糧食儲備管理體系，進一步充實了地方儲備規模。同時，推動各地建立中長期糧食總量平衡預警機制，完善糧食安全應急預案，以保證妥善處置突發事件，穩定了糧食價格和市場。

依法加強市場管理，建立糧食市場準入制度，維護糧食流通秩序。為貫徹落實《糧食流通管理條例》，國家糧食局以各種形式積極開展學習宣傳和培訓工作，與有關部門聯合制訂了糧食收購資格審核、糧食流通監督檢查和全社會糧食統計等適應糧食購銷市場化和依法行政要求的配套規章制度，為保證糧食安全和搞好宏觀調控提供法規和制度方面的保障。同時，各地也相繼出臺了地方糧食收購資格管理辦法，開展資格認定工作，積極培育和發展多元化的糧食市場主體，為搞活糧食流通做好準備工作。

二、繼續積極穩妥地推進糧食流通體制改革

我國糧食流通體制市場化改革已經邁出了關鍵的一步，但仍然面臨著一些新情況、新問題。主要表現在：糧食增產的基礎還不很穩固，糧食主產區地方財政負擔過重，種糧農民增收還受制于市場糧價的波動，促進糧食穩定增產和種糧農民持續增收的長效機制尚未建立；穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制尚不健全，宏觀調控機制有待進一步完善；國有糧食購銷企業改革在地區間進展還不平衡，一些地方配套措施不到位，部門之間協調配合的機制還需進一步完善，企業的組織結構和運行機制還難以適應發揮市場主渠道的要求。為有效地解決這些問題，糧食管理部門必須采取積極穩妥的步驟和措施，著重從五個方面繼續推進改革，確保改革取得預期成效。

堅持市場化取向的改革方向，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。要遵循社會主義市場經濟的基本要求，積極培育多種所有制的市場主體，規范各種市場主體的經營活動，加快建立全國統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系；進一步完善糧食價格形成機制，在一般情況下糧食收購價格由市場供求形成，讓市場根據供求關系傳遞價格信號，充分發揮價格機制對生產和需求的導向作用。在放開糧食收購市場的情況下，更要注重發揮糧食流通主渠道對生產的引導作用，完善糧食最低收購價格政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制；進一步完善糧食風險基金政策，逐步建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，努力在產銷區之間營造良好的合作環境，支持和鼓勵產銷區雙方的企業以市場為導向，充分發揮各自優勢，形成多元化的合作格局，真正使產區的糧食有穩定的銷路，銷區的糧源有可靠的保證。

堅持把保護好種糧農民利益作為改革的出發點，調動主產區和種糧農民的積極性。要堅定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實落實“兩減免、三補貼”和對主產區的各項獎勵補助政策，進一步調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性；堅持立足國內糧食基本自給的方針，繼續推進農業和糧食生產結構調整，優化糧食生產布局，改善糧食品種結構，支持糧食主產區發展糧食加工業，積極推進糧食產業化經營，發揮現代流通業和加工業對糧食生產的促進作用。同時，通過調整國民收入分配結構和體制機制的創新，保護和提高糧食綜合生產能力，逐步建立起糧食穩定增產和種糧農民持續增收的長效機制。

緊緊抓住國有糧食購銷企業改革這個重要環節，從根本上推動企業轉換經營機制。要進一步規范政府與糧食企業之間的委托代理關系，逐步推進政企分開，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。放開糧食收購和價格后，各級糧食管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督檢查和服務，不干預企業的日常經營活動。同時，合理調整國有糧食購銷企業布局，加快企業組織結構創新。要按照“有進有退”的原則，根據國家糧食宏觀調控需要，除中央政府以國有獨資形式掌握一批中央儲備糧直屬庫、地方政府以國有獨資或國有控股形式掌握一批地方糧食儲備庫外，在糧食主產區的產糧大縣，可以現有國有糧食購銷企業為基礎，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資、國有控股或國有參股的糧食企業。在大中城市，采取國有控股或國有參股的形式，重點掌握一部分糧食加工企業和批發、零售企業，保障國家宏觀調控的成品糧供應需要。鼓勵以資產為紐帶，逐步培育跨地區、跨所有制的大型糧食企業集團，或集產、加、銷為一體的糧食企業集團，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設。積極引導和支持企業擴大糧食訂單生產，發展糧食精深加工，延長產業鏈，增加產品附加值，提高糧食企業的市場競爭力。

依法加強糧食市場監管，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強監管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面，不能把兩者割裂開來，甚至對立起來。當前，特別要依法加強對全社會糧食流通的監督檢查。要完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核工作。凡是入市的市場主體，必須經糧食部門進行資格審查后，才能從事相關業務。根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作的需要，各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執法、監督檢查、統計、質檢等職能的具體措施，切實加強糧食市場監管，確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序。同時，抓好糧食市場體系的規劃和建設，完善必備的流通交易設施，為糧食購銷市場化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

始終把確保國家糧食安全作為改革的落腳點，切實加強和改善糧食宏觀調控。改革糧食流通體制，其主要目的是在國家宏觀調控下充分發揮市場機制在糧食資源配置中的基礎性作用，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。要進一步健全宏觀調控的制度和機制，進一步完善中央儲備糧管理，逐步優化中央儲備糧布局和品種結構。對承儲中央儲備糧的代儲企業實行資格認證，未取得承儲資格的企業不得存儲中央儲備糧，以確保中央儲備糧數量真實、質量良好，在國家需要時調得動、用得上。各地要按照國家有關規定，切實落實地方儲備糧的規模，進一步增強省級政府調控糧食市場的能力。要完善糧食應急預案，保證在發生突發事件情況下糧食的有效供應。要在立足國內糧食基本自給的基礎上，充分利用“兩個市場、兩種資源”，靈活運用進出口手段調劑國內糧食余缺。要立足我國基本國情和糧情，研究我國糧食生產和供求變化的特點和規律，建立和完善吞吐靈活、運轉高效的宏觀調控機制，實現糧食供求總量和結構的基本平衡。

三、全面落實糧食省長負責制，確保糧食流通體制改革取得預期成效

我國的糧食工作實行國家宏觀調控下的省長負責制，這不僅是深化糧食流通體制改革的重要舉措，更是糧食工作中貫徹和落實科學發展觀的重要組織保證。

改革的實踐證明，全面落實好糧食省長負責制，有利于推動糧食流通體制改革順利進行。去年年底以來，我們對山東、河南、安徽等改革試點推進糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業改革的有效做法和成功經驗，進行了深入的調研和總結，并按照國務院的要求以文件形式轉發，供各地參考借鑒。河南省是我國第一產糧大省，“老人、老糧、老賬”的歷史包袱很重，推進改革的任務十分艱巨。近年來，通過做深入、扎實、細致的工作，河南省積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。他們在推進糧食流通體制改革中得出了一條很重要的經驗，就是切實落實糧食省長負責制，加強對改革工作的領導、組織、協調和督促，確保改革的各項政策措施落到實處。河南省政府明確強調，糧食流通體制改革不是糧食部門一家的事情，而是地方各級政府的重要工作，各有關部門必須密切配合，各負其責，各盡其職；各市、縣政府必須堅持“一把手”負責制，層層落實責任，及時協調和解決改革中出現的矛盾和問題。

當前，各地糧食部門要按照國務院及有關部門關于糧食財務掛賬清理審計的規定，在省級政府的統一領導下，積極配合有關部門，進一步加快對糧食虧損掛賬進行全面徹底的清理審計。尚未進行清理審計的地方，要盡快開展工作；已經完成清理審計的地方，要抓緊進行政策性掛賬的認定，為企業轉換經營機制、深化產權制度改革和轉制重組創造條件。同時，各地要繼續做好國有糧食購銷企業下崗失業人員再就業工作，努力維護社會穩定；加強對國有糧食購銷企業改革工作的指導，促進企業加快轉換經營機制；積極支持國有糧食購銷企業發揮主渠道作用，促進糧食增產、農民增收和企業增效。按照國務院關于糧食省長負責制的要求，各地要切實加強對本地區的糧食生產、流通和安全工作的領導，提高糧食綜合生產能力，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應，確保糧食流通體制改革繼續積極穩妥地推進。

（作者：國家糧食局黨組書記、局長）

第二篇：縣糧食流通體制改革工作總結

縣糧食流通體制改革工作總結

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關職能部門的大力支持下，經過糧食系統干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業改制，購銷企業重組，人員安置，再就業，完善企業經營機制等工作。目前，糧食購銷企業運轉正常。現將糧改情況總結如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業已經全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應站)。

1、國有糧食購銷企業改革情況。全縣現有糧食購銷企業1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現設置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業改革情況。改革前，全縣糧食附營企業有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人。現全縣糧食附營企業已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業單位企業管理(自收自支)。

4、企業富余職工分流安置和再就業工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年年期間，根據

西雙版納州人民政府《關于深化企業改的若干政策規定(西政發[XX]46號及縣人政府《關于對**縣糧食企業改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號文件執行，置換職工的經濟補償以現金和資產兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年年底，全縣國有糧食企業職工已全部安置，企業實行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設有3個收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業遺囑40人。全縣糧食企業完成安置總額萬元，其中：資產安置萬元(評估價)，現金安置萬元，失業金、養老金萬元，醫療保險金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補助費萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業下崗職工再就業200人，占全部分流職工數的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業100人，占全部安置

職工數的%。沒有出現大的群體事件，保證了改革平穩推進。

5、國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業已完成陳化糧處理工作，期間，未發生陳化糧流入口糧市場和違規違紀現象。企業退休人員已全部參加醫療保險，解決糧食企業幾十年來看病難的老問題，兌現了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業基本情況

全縣糧食系統現有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。

糧食購銷企業固定資產總額901萬元，現有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領導小組，成員由相關職能部門主要負責人組成，下設辦公室，辦公室設在縣糧食局，負責全縣糧食企業改制工作，并做好糧改方案的調研、協調、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業改革，促進企業制度創新，從根本上轉換企業經營機制。根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改革的若干政策規定》(西政發[XX]46號)和**縣委、縣人民政府《關于深化企業改革的實施方案》(臘黨發[XX]4號)及縣政府《關于對**縣糧食企業改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號)精神，結合全縣糧食企業狀況。統一部署、統一政策、統一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思

想和工作基礎。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精神，學習了國務院深化糧食流通體制改革的若干政策規定，利用會議和其它形式學習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學習的同時，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。為國有糧食企業改革營造氛圍，爭取環境。

(三)統一思想，穩步實施

通過深入細致的思想動員，按照企業制定的改革方案，并經職工大會討

論通過。所安置資產全部由中介評估機構評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內部經營機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認真分析了糧食企業實際，人員多、負債大、資產少等問題。深刻地認識到，現行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權不清，國有糧食企業人員膨脹，經營虧損和財務掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內部挖潛之路，才能使國有糧食企業在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產流失，保證國有資產保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進糧改工作，為全縣國有糧食企業產權制度改革打下了堅實的基礎。

(四)加強指導監督，確保糧改順

利進行

在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉變行政職能方面。縣局要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業;由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范;由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到了指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。在組建糧食流通管理的執法機構方面，要按照州局要求，設立監督檢查機構，并返聘4名下崗職工，抓好行業監管的力

度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系和行政執法程序。依照法律、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關、質量檢驗關和入市收購資格的審核工作，增強了工作透明度。對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正。同時，做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。在加強全社會糧食流通統計工作方面，逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。目前，全縣從事糧食經營、個體加工業有113戶;其中：個體加工戶72戶，個體糧食零售戶36戶，轉化用糧3戶，國有糧食企業2戶。通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏

觀調控和科學決策提供參考依據。切實加強了糧食市場的監管，維護了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項工作穩步推進，為順利推進糧改工作奠定了堅實的基礎。

四、基本經驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩順利，改革取得一些成績和經驗。我們認為其基本經驗有以下幾點：

1、領導高度重視，是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領導下，各相關部門高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內解決糧食企業多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每

個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因為有各級領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進行的基礎。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規，發放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業改革的濃厚氛圍。同時，組織糧食系統干部職工認真學習糧改精神和國家、省局關于國有糧食企業改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進國有糧食企業改革打下了好的思想基礎。

3、團結協作，是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革 的大局出發，表現出了強烈的事業心和責任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責，支持國有糧食企業改革、改制，為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體，是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合我縣市實際，創造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進行了大量的調查研究，征求了方方面面的意見，并經多次討論和修改，最后經過領導班子集體討論通過實施，具有很強的操作性。原勐潤鄉是我縣糧改試點鄉鎮，1999年完成了糧貿公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐

潤鄉糧貿公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤鄉改制后，逐步向全縣全面鋪開。

5、確保穩定，是確保糧改順利進行的關鍵環節。全縣糧食系統在推進國有糧食企業改革過程中，操作慎重，工作過細，沒有引起社會震動，使糧改在平穩中順利進行。在期限改期間，為使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。總的來說，我縣的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領導，與上級業務主管局的具體指導，與各相關部門的關心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的戰略部署，認真貫徹落實國家糧食政策，繼續深化完善糧食流通體制改革，以保護農民利益為出發點，以確保糧食安全為落腳點，做好糧食各項工作。使全縣糧食經濟邁上新的臺階，實現新的跨越。

第三篇：縣糧食流通體制改革工作總結

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關職能部門的大力支持下，經過糧食系統干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業改制，購銷企業重組，人員安置，再就業，完善企業經營機制等工作。目前，糧食購銷企業運轉正常。現將糧改情況總結如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業已經全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗（除軍糧供應站）。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業單位企業管理（自收自支）。

4、企業富余職工分流安置和再就業工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

5、國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業已完成陳化糧處理工作，期間，未發生陳化糧流入口糧市場和違規違紀現象。企業退休人員已全部參加醫療保險，解決糧食企業幾十年來看病難的老問題，兌現了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業基本情況www.tmdps.cn范文網[CHAZIDIAN.COM]

（二）宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業改革，促進企業制度創新，從根本上轉換企業經營機制。根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改革的若干政策規定》（西政發[xx]46號）和**縣委、縣人民政府《關于深化企業改革的實施方案》（臘黨發[xx]4號）及縣政府《關于對**縣糧食企業改革實施方案的批復》（臘政復[xx]13號）精神，結合全縣糧食企業狀況。統一部署、統一政策、統一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精神，學習了國務院深化糧食流通體制改革的若干政策規定，利用會議和其它形式學習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學習的同時，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。為國有糧食企業改革營造氛圍，爭取環境。

（三）統一思想，穩步實施

通過深入細致的思想動員，按照企業制定的改革方案，并經職工大會討論通過。所安置資產全部由中介評估機構評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內部經營機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認真分析了糧食企業實際，人員多、負債大、資產少等問題。深刻地認識到，現行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權不清，國有糧食企業人員膨脹，經營虧損和財務掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內部挖潛之路，才能使國有糧食企業在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產流失，保證國有資產保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進糧改工作，為全縣國有糧食企業產權制度改革打下了堅實的基礎。

（四）加強指導監督，確保糧改順利進行

四、基本經驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩順利，改革取得一些成績和經驗。我們認為其基本經驗有以下幾點：

1、領導高度重視，是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領導下，各相關部門高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內解決糧食企業多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因為有各級領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進行的基礎。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規，發放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業改革的濃厚氛圍。同時，組織糧食系統干部職工認真學習糧改精神和國家、省局關于國有糧食企業改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進國有糧食企業改革打下了好的思想基礎。

3、團結協作，是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，表現出了強烈的事業心和責任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責，支持國有糧食企業改革、改制，為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體，是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合我縣市實際，創造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進行了大量的調查研究，征求了方方面面的意見，并經多次討論和修改，最后經過領導班子集體討論通過實施，具有很強的操作性。原勐潤鄉是我縣糧改試點鄉鎮，1999年完成了糧貿公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤鄉糧貿公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤鄉改制后，逐步向全縣全面鋪開。

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5、確保穩定，是確保糧改順利進行的關鍵環節。全縣糧食系統在推進國有糧食企業改革過程中，操作慎重，工作過細，沒有引起社會震動，使糧改在平穩中順利進行。在期限改期間，為使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。總的來說，我縣的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領導，與上級業務主管局的具體指導，與各相關部門的關心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的戰略部署，認真貫徹落實國家糧食政策，繼續深化完善糧食流通體制改革，以保護農民利益為出發點，以確保糧食安全為落腳點，做好糧食各項工作。使全縣糧食經濟邁上新的臺階，實現新的跨越。

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第四篇：縣糧食流通體制改革工作總結.

縣糧食流通體制改革工作總結

以下是為大家整理的關于縣糧食流通體制改革工作總結的文章，希望大家能夠喜歡！

xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經走過了近十年的艱難歷程。在本地區的縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關職能部門的大力支持下，經過糧食系統干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業改制，購銷企業重組，人員安置，再就業，完善企業經營機制等工作。目前，糧食購銷企業運轉正常。現將糧改情況總結如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業已經全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應站)。

1、國有糧食購銷企業改革情況。全縣現有糧食購銷企業1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現設置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業改革情況。改革前，全縣糧食附營企業有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人。現全縣糧食附營企業已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業單位企業管理(自收自支)。

4、企業富余職工分流安置和再就業工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤鄉糧貿公司開始，經濟補償參照省、州相關改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年期間，根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改的若干政策規定(西政發[XX]46號及縣人政府《關于對xx縣糧食企業改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號文件執行，置換職工的經濟補償以現金和資產兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年底，全縣國有糧食企業職工已全部安置，企業實行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設有3個收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業遺囑40人。全縣糧食企業完成安置總額萬元，其中：資產安置萬元(評估價)，現金安置萬元，失業金、養老金萬元，醫療保險金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補助費萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業下崗職工再就業200人，占全部分流職工數的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業100人，占全部安置職工數的%。沒有出現大的群體事件，保證了改革平穩推進。

5、國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業已完成陳化糧處理工作，期間，未發生陳化糧流入口糧市場和違規違紀現象。企業退休人員已全部參加醫療保險，解決糧食企業幾十年來看病難的老問題，兌現了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業基本情況

全縣糧食系統現有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。

糧食購銷企業固定資產總額901萬元，現有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領導小組，成員由相關職能部門主要負責人組成，下設辦公室，辦公室設在縣糧食局，負責全縣糧食企業改制工作，并做好糧改方案的調研、協調、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業改革，促進企業制度創新，從根本上轉換企業經營機制。根據西雙版納州人民政府《關于深化企業改革的若干政策規定》(西政發[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關于深化企業改革的實施方案》(臘黨發[XX]4號)及縣政府《關于對xx縣糧食企業改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號)精神，結合全縣糧食企業狀況。統一部署、統一政策、統一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精

第五篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**年以來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農民利益，促進農業生產結構調整和糧食生產與流通。隨著國民經濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現，各地區、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩妥地放開糧食主產區的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。

（五）轉換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。要充分發揮價格的導向作用，當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應、保護農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格。

（六）建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集市貿易。加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。穩步發展糧食期貨市場，規范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、全國統一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益

（七）結合農村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農民的直接補貼。糧食主產省、自治區實行直接補貼的糧食數量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產省、自治區的做法，對糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產的原則確定。直接補貼的對象是主產區種糧農民（包括農墾企業、農場的糧食生產者）。直接補貼辦法可以按農業計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。由財政部會同發展改革委、糧食局等有關部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區、直轄市人民政府根據國家的指導性意見，結合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優先用于對種糧農民的直接補貼。**年，糧食主產省、自治區從糧食風險基金中安排１００億元（占主產區糧食風險基金規模的４０％）對種糧農民補貼，以后對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經過三年，將現有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。部分糧食主產省、自治區糧食風險基金用于直接補貼農民不足的，經省級人民政府申請，由中央財政根據糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經國務院批準，向中國農業發展銀行借款，以確保對種糧農民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農民直接補貼的資金，從現有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農業稅征收和對農民直接發放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農業稅，也可以直接補給農民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農民直接補貼的計算依據補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各地和有關部門要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。

四、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革

（十一）國有糧食購銷企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織結構創新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業，可以根據當地的實際情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度。對企業職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，采取多種方式增加就業崗位，妥善分流安置企業富余人員。國有糧食購銷企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省級人民政府統籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創造條件。

（十五）對現有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產省確因庫存糧食數量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業發展銀行等有關部門要加強對糧食銷售計劃執行情況和價差虧損掛賬的監管。

對庫存的陳化糧食，經國務院批準后按計劃統一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經清理認定的糧食財務掛賬，按有關規定繼續消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發生的、經清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關規定執行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區、直轄市統籌資金限期消化。企業經營性虧損，由企業自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農業發展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按企業的風險承受能力確定發放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。農業發展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業經營糧食購銷業務所需的資金，農業發展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。省級人民政府要規定糧食收購企業在經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件，并規定其在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規定本行政區域內糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業在正常情況下的最高庫存或最低庫存數量。在市場糧價出現不合理上漲時，各地要采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監管和調控力度。所有糧食經營企業，包括收購、批發、零售企業都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。

七、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產區的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。當局部地區出現糧食供給短缺或農民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調節；當較大范圍出現糧食供不應求或農民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。

繼續完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規定規模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規范的批發市場公開交易。

（二十六）繼續實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規定及時足額到位的，報經國務院批準，向中國農業發展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續執行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規定的用途統籌安排使用，不得用于國家規定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內、進出口適當調劑的原則，靈活運用國際市場調劑國內糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。

（二十九）加快有關法律、法規建設，逐步實現依法管糧。嚴格執行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關配套規章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規范糧食市場。

八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統一思想認識，加強組織領導。各省級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區糧食生產、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區要穩定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產銷平衡地區要繼續穩定糧食產需平衡的局面。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區和主產區要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩定的購銷合作機制，主銷區要積極支持主產區發展糧食生產，使產區調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區調入的糧食有穩定的糧源保障。產區和銷區都要做好本區域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規范糧食市場秩序。禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業改革。切實轉換國有糧食購銷企業的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。

（三十二）各地區、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業改革。勞動保障部門要指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮土地使用稅。對國有糧食購銷企業的歷史財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。

（三十三）穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監管的職責，做好國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導工作。繼續做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。

（三十四）國務院有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監管。工商、質檢、衛生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監督管理。

（三十五）各糧食主產省、自治區人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發布之日起執行。凡此前發布的有關文件、規定與本意見不符的，均以本意見的規定為準。