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落實科學(xué)發(fā)展觀推進糧食流通體制改革(共五則范文)

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第一篇:落實科學(xué)發(fā)展觀推進糧食流通體制改革

落實科學(xué)發(fā)展觀 推進糧食流通體制改革

發(fā)布時間:2009年08月13日 20:07 作者:聶振邦

深化糧食流通體制改革是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會的一項重要舉措,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容。去年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院確定的改革原則、總體目標和基本思路,在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面放開糧食購銷市場,糧食流通體制改革取得突破性進展,但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。形勢和任務(wù)要求我們繼續(xù)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局,按照構(gòu)建和諧社會的要求和國務(wù)院的總體部署,不斷完善政策,健全體制機制,確保改革順利推進。

一、糧食流通體制改革取得突破性進展

全面放開糧食購銷市場,初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。2004年,國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》,并召開全國糧食流通體制改革工作會議,決定全面放開糧食購銷市場,穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。這次糧改堅持“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的基本原則,遵循“放開購銷市場,直接補貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機制,維護市場秩序,加強宏觀調(diào)控”的基本思路,初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。一年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門從自身實際出發(fā),周密制訂改革實施方案,精心組織和推進改革。目前,全國31個省(區(qū)、市)已經(jīng)全面放開了糧食購銷市場,初步形成了在國家宏觀調(diào)控下由市場形成糧食價格的機制,促進了糧食市場體系的建立和發(fā)展。

實行糧食直接補貼、最低收購價等政策,有效地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。2004年,糧食主產(chǎn)省按照國務(wù)院進一步深化糧食流通體制改革的意見,從糧食風險基金中安排40%的資金用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。全年全國有29個省(區(qū)、市)共安排對種糧農(nóng)民直接補貼資金116億元,其中13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū))安排103億元。針對稻谷供求偏緊的情況,國家及時公布稻谷最低收購價格,國有糧食企業(yè)以多種服務(wù)方式積極收購,在糧食流通中發(fā)揮了主渠道作用,對糧食市場價格起到了較強的支撐作用。由于政策好、糧價高、人努力、天幫忙,去年糧食生產(chǎn)獲得豐收,比上年增產(chǎn)775億斤,增產(chǎn)幅度達到9%,創(chuàng)歷史最高水平;全國農(nóng)民人均純收入達2936元,扣除物價因素后實際增長6.8%,是1997年以來農(nóng)民收入增加最多、增幅最高的一年。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均純收入增長幅度更大,黑龍江、河南、安徽的農(nóng)民人均純收入分別達3010元、2553元、2499元,分別比上年增長20%、14.2%、17.5%。

著力解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱過重的問題,因地制宜推進企業(yè)重組轉(zhuǎn)制,企業(yè)改革取得新進展。各地按照國務(wù)院的有關(guān)要求,采取省級財政補貼一點、市縣財政安排一點、糧食企業(yè)自籌一點的辦法,積極籌措改革資金,一方面有計劃地消化現(xiàn)有庫存中以往按保護價收購的糧食,妥善做好職工分流安置工作;另一方面在省級政府統(tǒng)一安排下,認真開展糧食財務(wù)掛賬清理審計工作,并以此為契機,加快推進國有糧食企業(yè)改革步伐。各地在實踐中探索出了三種主要的改革方式:一是以縣為單位組建國有獨資或國有控股的糧油購銷公司,負責全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)的運營,承擔政府委托的政策性糧食業(yè)務(wù);二是對中小企業(yè)采取股份制、拍賣、兼并和轉(zhuǎn)制等方式進行改造重組,同時成立新的縣糧油購銷公司,承擔政策性掛賬債務(wù),從事政策性糧食儲備業(yè)務(wù)和其他糧油購銷業(yè)務(wù);三是立足國有糧食購銷企業(yè)的原有優(yōu)勢,積極發(fā)展糧食企業(yè)集團,發(fā)揮其作為宏觀調(diào)控載體的作用。通過調(diào)整布局和重組轉(zhuǎn)制,全國國有糧食購銷企業(yè)已由1998年的30434個,減少到去年年底的20522個。

加強中央儲備糧行政管理,充實地方糧食儲備,宏觀調(diào)控能力進一步增強。根據(jù)《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定,國家糧食局和有關(guān)部門先后起草和公布實施了《中央儲備糧代儲資格認定辦法》及《中央儲備糧代儲資格認定實施細則》。針對糧食供求方面出現(xiàn)的新變化,國家適當調(diào)控中央儲備糧輪換計劃。按照國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的具體要求,國家糧食局堅持布局合理、管理科學(xué)、吞吐靈活、調(diào)控有力的原則,督促各地抓緊健全地方糧食儲備管理體系,進一步充實了地方儲備規(guī)模。同時,推動各地建立中長期糧食總量平衡預(yù)警機制,完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案,以保證妥善處置突發(fā)事件,穩(wěn)定了糧食價格和市場。

依法加強市場管理,建立糧食市場準入制度,維護糧食流通秩序。為貫徹落實《糧食流通管理條例》,國家糧食局以各種形式積極開展學(xué)習宣傳和培訓(xùn)工作,與有關(guān)部門聯(lián)合制訂了糧食收購資格審核、糧食流通監(jiān)督檢查和全社會糧食統(tǒng)計等適應(yīng)糧食購銷市場化和依法行政要求的配套規(guī)章制度,為保證糧食安全和搞好宏觀調(diào)控提供法規(guī)和制度方面的保障。同時,各地也相繼出臺了地方糧食收購資格管理辦法,開展資格認定工作,積極培育和發(fā)展多元化的糧食市場主體,為搞活糧食流通做好準備工作。

二、繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革

我國糧食流通體制市場化改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步,但仍然面臨著一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在:糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固,糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政負擔過重,種糧農(nóng)民增收還受制于市場糧價的波動,促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立;穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制尚不健全,宏觀調(diào)控機制有待進一步完善;國有糧食購銷企業(yè)改革在地區(qū)間進展還不平衡,一些地方配套措施不到位,部門之間協(xié)調(diào)配合的機制還需進一步完善,企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制還難以適應(yīng)發(fā)揮市場主渠道的要求。為有效地解決這些問題,糧食管理部門必須采取積極穩(wěn)妥的步驟和措施,著重從五個方面繼續(xù)推進改革,確保改革取得預(yù)期成效。

堅持市場化取向的改革方向,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會主義市場經(jīng)濟的基本要求,積極培育多種所有制的市場主體,規(guī)范各種市場主體的經(jīng)營活動,加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系;進一步完善糧食價格形成機制,在一般情況下糧食收購價格由市場供求形成,讓市場根據(jù)供求關(guān)系傳遞價格信號,充分發(fā)揮價格機制對生產(chǎn)和需求的導(dǎo)向作用。在放開糧食收購市場的情況下,更要注重發(fā)揮糧食流通主渠道對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用,完善糧食最低收購價格政策,逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制;進一步完善糧食風險基金政策,逐步建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制,努力在產(chǎn)銷區(qū)之間營造良好的合作環(huán)境,支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方的企業(yè)以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成多元化的合作格局,真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷路,銷區(qū)的糧源有可靠的保證。

堅持把保護好種糧農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點,調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。要堅定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策,切實落實“兩減免、三補貼”和對主產(chǎn)區(qū)的各項獎勵補助政策,進一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性;堅持立足國內(nèi)糧食基本自給的方針,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局,改善糧食品種結(jié)構(gòu),支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè),積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)和加工業(yè)對糧食生產(chǎn)的促進作用。同時,通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和體制機制的創(chuàng)新,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,逐步建立起糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革這個重要環(huán)節(jié),從根本上推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要進一步規(guī)范政府與糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系,逐步推進政企分開,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。放開糧食收購和價格后,各級糧食管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù),不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。同時,合理調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局,加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要按照“有進有退”的原則,根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控需要,除中央政府以國有獨資形式掌握一批中央儲備糧直屬庫、地方政府以國有獨資或國有控股形式掌握一批地方糧食儲備庫外,在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣,可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),通過改制重組,因地制宜組建國有獨資、國有控股或國有參股的糧食企業(yè)。在大中城市,采取國有控股或國有參股的形式,重點掌握一部分糧食加工企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè),保障國家宏觀調(diào)控的成品糧供應(yīng)需要。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶,逐步培育跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團,或集產(chǎn)、加、銷為一體的糧食企業(yè)集團,加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)擴大糧食訂單生產(chǎn),發(fā)展糧食精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,提高糧食企業(yè)的市場競爭力。

依法加強糧食市場監(jiān)管,維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強監(jiān)管,是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面,不能把兩者割裂開來,甚至對立起來。當前,特別要依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。要完善糧食市場準入制度,做好糧食收購資格審核工作。凡是入市的市場主體,必須經(jīng)糧食部門進行資格審查后,才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要,各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計、質(zhì)檢等職能的具體措施,切實加強糧食市場監(jiān)管,確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序。同時,抓好糧食市場體系的規(guī)劃和建設(shè),完善必備的流通交易設(shè)施,為糧食購銷市場化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

始終把確保國家糧食安全作為改革的落腳點,切實加強和改善糧食宏觀調(diào)控。改革糧食流通體制,其主要目的是在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制,確保國家糧食安全。要進一步健全宏觀調(diào)控的制度和機制,進一步完善中央儲備糧管理,逐步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。對承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認證,未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧,以確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好,在國家需要時調(diào)得動、用得上。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定,切實落實地方儲備糧的規(guī)模,進一步增強省級政府調(diào)控糧食市場的能力。要完善糧食應(yīng)急預(yù)案,保證在發(fā)生突發(fā)事件情況下糧食的有效供應(yīng)。要在立足國內(nèi)糧食基本自給的基礎(chǔ)上,充分利用“兩個市場、兩種資源”,靈活運用進出口手段調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺。要立足我國基本國情和糧情,研究我國糧食生產(chǎn)和供求變化的特點和規(guī)律,建立和完善吞吐靈活、運轉(zhuǎn)高效的宏觀調(diào)控機制,實現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。

三、全面落實糧食省長負責制,確保糧食流通體制改革取得預(yù)期成效

我國的糧食工作實行國家宏觀調(diào)控下的省長負責制,這不僅是深化糧食流通體制改革的重要舉措,更是糧食工作中貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組織保證。

改革的實踐證明,全面落實好糧食省長負責制,有利于推動糧食流通體制改革順利進行。去年年底以來,我們對山東、河南、安徽等改革試點推進糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革的有效做法和成功經(jīng)驗,進行了深入的調(diào)研和總結(jié),并按照國務(wù)院的要求以文件形式轉(zhuǎn)發(fā),供各地參考借鑒。河南省是我國第一產(chǎn)糧大省,“老人、老糧、老賬”的歷史包袱很重,推進改革的任務(wù)十分艱巨。近年來,通過做深入、扎實、細致的工作,河南省積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革,取得了明顯成效。他們在推進糧食流通體制改革中得出了一條很重要的經(jīng)驗,就是切實落實糧食省長負責制,加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促,確保改革的各項政策措施落到實處。河南省政府明確強調(diào),糧食流通體制改革不是糧食部門一家的事情,而是地方各級政府的重要工作,各有關(guān)部門必須密切配合,各負其責,各盡其職;各市、縣政府必須堅持“一把手”負責制,層層落實責任,及時協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

當前,各地糧食部門要按照國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于糧食財務(wù)掛賬清理審計的規(guī)定,在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合有關(guān)部門,進一步加快對糧食虧損掛賬進行全面徹底的清理審計。尚未進行清理審計的地方,要盡快開展工作;已經(jīng)完成清理審計的地方,要抓緊進行政策性掛賬的認定,為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)制重組創(chuàng)造條件。同時,各地要繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,努力維護社會穩(wěn)定;加強對國有糧食購銷企業(yè)改革工作的指導(dǎo),促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;積極支持國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用,促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。按照國務(wù)院關(guān)于糧食省長負責制的要求,各地要切實加強對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全工作的領(lǐng)導(dǎo),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,維護正常糧食流通秩序,保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定,保證市場糧食的有效供應(yīng),確保糧食流通體制改革繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進。

(作者:國家糧食局黨組書記、局長)

第二篇:縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來,已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下,經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力,全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制,購銷企業(yè)重組,人員安置,再就業(yè),完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前,糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正常?,F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下:

一、改革總體情況

截止目前止,全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份,在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶,比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員),其中:職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇,人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前,全縣糧食附營企業(yè)有17戶,有職工230人(退休人員),其中:職工185人。現(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制,人員已全部置換,安置率達100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作,屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始,經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件,補償金每年工齡為540元。期間,解除勞動合同6人。

從XX年至XX年年期間,根據(jù)

西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號文件執(zhí)行,置換職工的經(jīng)濟補償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置,工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn),1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費,其余為1500元安置費。截至XX年年底,全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置,企業(yè)實行返聘上崗,返聘人員13人,全縣設(shè)有3個收儲站。糧改以來,全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中:職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元,其中:資產(chǎn)安置萬元(評估價),現(xiàn)金安置萬元,失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元,醫(yī)療保險金166萬元,喪葬撫恤、遺囑補助費萬元,償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人,占全部分流職工數(shù)的51%,其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人,占全部安置

職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件,保證了改革平穩(wěn)推進。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成,政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作,期間,未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險,解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題,兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金,解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶,其中:購銷企業(yè)1戶,軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元,現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構(gòu)

萬事開頭難,開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動,全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報請縣人民政府同意,成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由相關(guān)職能部門主要負責人組成,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣糧食局,負責全縣糧食企業(yè)改制工作,并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員,吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革,促進企業(yè)制度創(chuàng)新,從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號)精神,結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管,廣泛宣傳糧改政策,為做好糧改各項工作打下堅實的思

想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作,組織局機關(guān)干部職工,學(xué)習了全國、全省糧改工作會議精神,學(xué)習了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定,利用會議和其它形式學(xué)習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求,提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習的同時,縣局加大了對外宣傳力度,深入宣傳糧改政策精神,層層發(fā)動,廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動,使職工的心理承受能力不斷增強,廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識,也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來,以正確的認識來理解改革,以積極的心態(tài)來對待改革,以自覺的行動來參與改革,從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍,爭取環(huán)境。

(三)統(tǒng)一思想,穩(wěn)步實施

通過深入細致的思想動員,按照企業(yè)制定的改革方案,并經(jīng)職工大會討

論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機構(gòu)評估,并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始,按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后,內(nèi)部經(jīng)營機制僵化,加上政策上不配套,各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認真分析了糧食企業(yè)實際,人員多、負債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認識到,現(xiàn)行糧食流通體制政企不分,中央與地方的責權(quán)不清,國有糧食企業(yè)人員膨脹,經(jīng)營虧損和財務(wù)掛帳劇增,到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路,早改革早主動,只有下決心走改革之路,走內(nèi)部挖潛之路,才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)保值的前提下,因企制宜,分類實施,采取靈活、多樣的方式,整體推進糧改工作,為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

(四)加強指導(dǎo)監(jiān)督,確保糧改順

利進行

在糧食購銷市場化改革的新形勢下,糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施,為糧食行政管理部門更好的履行職責,做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念,轉(zhuǎn)變行政職能方面??h局要按照《條例》的規(guī)定,盡快轉(zhuǎn)變職能,由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè);由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準入和行為規(guī)范;由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時,做好全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重,通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機構(gòu)方面,要按照州局要求,設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu),并返聘4名下崗職工,抓好行業(yè)監(jiān)管的力

度,逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。主要是嚴把市場準入關(guān)、質(zhì)量檢驗關(guān)和入市收購資格的審核工作,增強了工作透明度。對所有申報經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標準、程序、結(jié)果要向社會公布,操作過程要公平、公正。同時,做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作,確保糧食供應(yīng)市場的安全。在加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作方面,逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系,依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。目前,全縣從事糧食經(jīng)營、個體加工業(yè)有113戶;其中:個體加工戶72戶,個體糧食零售戶36戶,轉(zhuǎn)化用糧3戶,國有糧食企業(yè)2戶。通過糧食流通統(tǒng)計,對紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營活動進行科學(xué)分析,確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準確,為政府實施宏

觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。切實加強了糧食市場的監(jiān)管,維護了糧食市場秩序。通過以上工作開展,有利推進了糧食流通體制改革,確保了在糧改期間,糧食各項工作穩(wěn)步推進,為順利推進糧改工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、基本經(jīng)驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作,總體上講平穩(wěn)順利,改革取得一些成績和經(jīng)驗。我們認為其基本經(jīng)驗有以下幾點:

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門高度重視,并清醒的認識到,國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨,但是要想在短時間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題,分流并安置近500余名職工,肯定是一場硬仗,要想完成這個硬任務(wù),必須把糧改作為一項全局性的重要工作,放在突出位置來抓。糧改期間,縣政府組織召開多次專題會議,安排部署糧改工作,每

個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織,上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說,正是因為有各級領(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證,才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳,吃透政策,是確保糧改順利進行的基礎(chǔ)。近年來,縣局利用多種形式,向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規(guī),發(fā)放宣傳材料6000余份,營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時,組織糧食系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求,取得了廣大職工群眾的理解與支持,為順利推進國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團結(jié)協(xié)作,是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統(tǒng)的工程,僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中,各有關(guān)部門都能站在全局的高度,從維護改革 的大局出發(fā),表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感,樹立全縣一盤棋的思想,堅持分工不分家,補臺不拆臺,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),真正做到了一切以改革為重,一切服務(wù)于改革,一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責,支持國有糧食企業(yè)改革、改制,為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體,是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中,我們堅持“無情改革,有情操作,以人為本,善待職工”的原則,在嚴格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下,盡量利用政策,爭取政策,在上級政策框架允許范圍內(nèi),結(jié)合我縣市實際,創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前,都進行了大量的調(diào)查研究,征求了方方面面的意見,并經(jīng)多次討論和修改,最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實施,具有很強的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作,在我縣糧食流通體制改革中,原勐

潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利,很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之,當時,經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件,補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后,逐步向全縣全面鋪開。

5、確保穩(wěn)定,是確保糧改順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進國有糧食企業(yè)改革過程中,操作慎重,工作過細,沒有引起社會震動,使糧改在平穩(wěn)中順利進行。在期限改期間,為使糧改穩(wěn)步向前推進,必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中,我們抓了以下工作:一是抓防范,確保糧食安全。二是抓難點,妥善處理職工上訪問題。三是抓重點,幫助困難職工解決實際問題。總的來說,我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住,保證了糧改工作的順利進行。

總之,**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐,取得了明顯成果,這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo),與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo),與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中,我們將全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署,認真貫徹落實國家糧食政策,繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革,以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點,以確保糧食安全為落腳點,做好糧食各項工作。使全縣糧食經(jīng)濟邁上新的臺階,實現(xiàn)新的跨越。

第三篇:縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來,已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下,經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力,全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制,購銷企業(yè)重組,人員安置,再就業(yè),完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前,糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正常?,F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下:

一、改革總體情況

截止目前止,全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份,在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作,屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始,經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件,補償金每年工齡為540元。期間,解除勞動合同6人。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成,政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作,期間,未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險,解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題,兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金,解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況www.tmdps.cn范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

(二)宣傳動員,吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革,促進企業(yè)制度創(chuàng)新,從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[xx]46號)和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[xx]4號)及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[xx]13號)精神,結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管,廣泛宣傳糧改政策,為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作,組織局機關(guān)干部職工,學(xué)習了全國、全省糧改工作會議精神,學(xué)習了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定,利用會議和其它形式學(xué)習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求,提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習的同時,縣局加大了對外宣傳力度,深入宣傳糧改政策精神,層層發(fā)動,廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動,使職工的心理承受能力不斷增強,廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識,也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來,以正確的認識來理解改革,以積極的心態(tài)來對待改革,以自覺的行動來參與改革,從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍,爭取環(huán)境。

(三)統(tǒng)一思想,穩(wěn)步實施

通過深入細致的思想動員,按照企業(yè)制定的改革方案,并經(jīng)職工大會討論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機構(gòu)評估,并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始,按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后,內(nèi)部經(jīng)營機制僵化,加上政策上不配套,各種矛盾和問題明顯地顯露出來??h局認真分析了糧食企業(yè)實際,人員多、負債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認識到,現(xiàn)行糧食流通體制政企不分,中央與地方的責權(quán)不清,國有糧食企業(yè)人員膨脹,經(jīng)營虧損和財務(wù)掛帳劇增,到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路,早改革早主動,只有下決心走改革之路,走內(nèi)部挖潛之路,才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)保值的前提下,因企制宜,分類實施,采取靈活、多樣的方式,整體推進糧改工作,為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

(四)加強指導(dǎo)監(jiān)督,確保糧改順利進行

四、基本經(jīng)驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作,總體上講平穩(wěn)順利,改革取得一些成績和經(jīng)驗。我們認為其基本經(jīng)驗有以下幾點:

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門高度重視,并清醒的認識到,國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨,但是要想在短時間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題,分流并安置近500余名職工,肯定是一場硬仗,要想完成這個硬任務(wù),必須把糧改作為一項全局性的重要工作,放在突出位置來抓。糧改期間,縣政府組織召開多次專題會議,安排部署糧改工作,每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織,上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持??梢哉f,正是因為有各級領(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證,才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳,吃透政策,是確保糧改順利進行的基礎(chǔ)。近年來,縣局利用多種形式,向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規(guī),發(fā)放宣傳材料6000余份,營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時,組織糧食系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求,取得了廣大職工群眾的理解與支持,為順利推進國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團結(jié)協(xié)作,是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統(tǒng)的工程,僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中,各有關(guān)部門都能站在全局的高度,從維護改革的大局出發(fā),表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感,樹立全縣一盤棋的思想,堅持分工不分家,補臺不拆臺,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),真正做到了一切以改革為重,一切服務(wù)于改革,一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責,支持國有糧食企業(yè)改革、改制,為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體,是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中,我們堅持“無情改革,有情操作,以人為本,善待職工”的原則,在嚴格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下,盡量利用政策,爭取政策,在上級政策框架允許范圍內(nèi),結(jié)合我縣市實際,創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前,都進行了大量的調(diào)查研究,征求了方方面面的意見,并經(jīng)多次討論和修改,最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實施,具有很強的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作,在我縣糧食流通體制改革中,原勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利,很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之,當時,經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件,補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后,逐步向全縣全面鋪開。

共3頁,當前第2頁123

5、確保穩(wěn)定,是確保糧改順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進國有糧食企業(yè)改革過程中,操作慎重,工作過細,沒有引起社會震動,使糧改在平穩(wěn)中順利進行。在期限改期間,為使糧改穩(wěn)步向前推進,必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中,我們抓了以下工作:一是抓防范,確保糧食安全。二是抓難點,妥善處理職工上訪問題。三是抓重點,幫助困難職工解決實際問題??偟膩碚f,我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住,保證了糧改工作的順利進行。

總之,**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐,取得了明顯成果,這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo),與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo),與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中,我們將全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署,認真貫徹落實國家糧食政策,繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革,以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點,以確保糧食安全為落腳點,做好糧食各項工作。使全縣糧食經(jīng)濟邁上新的臺階,實現(xiàn)新的跨越。

共3頁,當前第3頁123

第四篇:縣糧食流通體制改革工作總結(jié).

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

以下是為大家整理的關(guān)于縣糧食流通體制改革工作總結(jié)的文章,希望大家能夠喜歡!

xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來,已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在本地區(qū)的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下,經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力,全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制,購銷企業(yè)重組,人員安置,再就業(yè),完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前,糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正?!,F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下:

一、改革總體情況

截止目前止,全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份,在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶,比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員),其中:職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇,人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前,全縣糧食附營企業(yè)有17戶,有職工230人(退休人員),其中:職工185人?,F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制,人員已全部置換,安置率達100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作,屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始,經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件,補償金每年工齡為540元。期間,解除勞動合同6人。

從XX年至XX年期間,根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號文件執(zhí)行,置換職工的經(jīng)濟補償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置,工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn),1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費,其余為1500元安置費。截至XX年底,全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置,企業(yè)實行返聘上崗,返聘人員13人,全縣設(shè)有3個收儲站。糧改以來,全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中:職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元,其中:資產(chǎn)安置萬元(評估價),現(xiàn)金安置萬元,失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元,醫(yī)療保險金166萬元,喪葬撫恤、遺囑補助費萬元,償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人,占全部分流職工數(shù)的51%,其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人,占全部安置職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件,保證了改革平穩(wěn)推進。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成,政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作,期間,未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險,解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題,兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金,解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶,其中:購銷企業(yè)1戶,軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元,現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構(gòu)

萬事開頭難,開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動,全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報請縣人民政府同意,成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由相關(guān)職能部門主要負責人組成,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣糧食局,負責全縣糧食企業(yè)改制工作,并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員,吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革,促進企業(yè)制度創(chuàng)新,從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號)精神,結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管,廣泛宣傳糧改政策,為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作,組織局機關(guān)干部職工,學(xué)習了全國、全省糧改工作會議精

第五篇:深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

**年以來,各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署,積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革,保護廣大農(nóng)民利益,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高,糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行,當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神,國務(wù)院決定,在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上,**年全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革,必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定,這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復(fù)雜性,統(tǒng)一思想,高度重視,切實把改革的各項政策措施落實到位,確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是:在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化;建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制,保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益,加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè);深化國有糧食購銷企業(yè)改革,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用;加強糧食市場管理,維護糧食正常流通秩序;加強糧食工作省長負責制,建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制,確保國家糧食安全。

(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是:放開購銷市場,直接補貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機制,維護市場秩序,加強宏觀調(diào)控。

(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是:全面規(guī)劃,分步實施,因地制宜,分別決策,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。

二、放開糧食收購和價格,健全糧食市場體系

(四)積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

(五)轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導(dǎo)向作用,當糧食供求發(fā)生重大變化時,為保證市場供應(yīng)、保護農(nóng)民利益,必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

(六)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場,規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度,嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制,保護種糧農(nóng)民利益

(七)結(jié)合農(nóng)村稅費改革,**年起,全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量,原則上不低于前三年平均商品量的70%。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法,對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

(八)盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準,按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益,有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者)。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼,可以按計稅常產(chǎn)補貼,可以按糧食種植面積補貼,可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶,確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導(dǎo)性意見,各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見,結(jié)合本地實際確定具體辦法。

(九)糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年,糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排100億元(占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的40%)對種糧農(nóng)民補貼,以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加,經(jīng)過三年,將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的,經(jīng)省級人民政府申請,由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款;仍有缺口的,報經(jīng)國務(wù)院批準,向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款,以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金,從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排,糧食風險基金不足的,由省級人民政府自籌資金解決。

(十)要按照公開、公平、公正的原則,認真做好直接補貼的組織和落實工作,保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”,可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅,也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式,都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶,并張榜公布,接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管,嚴禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

(十一)國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是:實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(十二)加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托,改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè),作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè),可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并,或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源,發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團,在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

(十三)改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制,企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同,確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上,實行聘任制,公開選聘,競爭上崗,經(jīng)營管理者能上能下,人員能進能出。堅持實行按勞分配原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度;職工工資水平,由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定;適當拉開收入差距,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法,根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬,建立有效的激勵和約束機制。

(十四)地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣U象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金,由省級人民政府統(tǒng)籌考慮,采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革,也可以先結(jié)合社會保障改革試點,切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題,為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

(十五)對現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排,用三年時間分批銷售,以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食,繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損,原則上由糧食風險基金彌補;對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大,難以用糧食風險基金彌補的,經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準后,價差虧損實行掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食,經(jīng)國務(wù)院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售,嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

(十六)對**年3月31日以前經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬,按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對1992年4月1日至**年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬,財力較好的省、自治區(qū)、直轄市,有條件開始消化本金的,可以與財政部單獨簽訂責任書,消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即由地方消化本金,中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市,過渡期再延長5年(**年至2008年),5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息,中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預(yù)算分別單獨安排,不得擠占糧食風險基金。對**年6月1日到放開收購價格和市場,實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損,由各省級人民政府組織清理、審計,按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損,由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

(十七)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金,要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革,建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

(十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,應(yīng)給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理,維護糧食正常流通秩序

(十九)繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用,增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作,帶頭執(zhí)行國家糧食政策,盡可能多地掌握糧源,增加市場供應(yīng),絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

(二十)嚴格市場準入制度,既要堅持多渠道經(jīng)營,又要嚴格資質(zhì)標準。凡從事糧食收購的企業(yè),須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門注冊登記后,方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件,并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督,對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

(二十一)加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益,充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用,同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動,引導(dǎo)他們合法經(jīng)營,維護市場正常流通秩序。

(二十二)強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時,各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,穩(wěn)定糧食市場價格。

(二十三)加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控,不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場,也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理,依法取締違法經(jīng)營,嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為,維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督,保護糧食消費者合法權(quán)益。

七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控,確保國家糧食安全

(二十四)要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》,實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護,確保基本農(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘,禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,擴大糧食播種面積,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

(二十五)按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分,健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時,主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié);當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時,通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系,健全中央儲備糧的調(diào)控功能,做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換,確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進一步加強中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查,切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量” 的要求,建立地方糧食儲備,沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的,要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

(二十六)繼續(xù)實行20**年中央對地方糧食風險基金包干的政策,中央補助的資金不減少,地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的,報經(jīng)國務(wù)院批準,向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決;對不申請借款的,由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用,不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

(二十七)按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則,靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

(二十八)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案,確定糧食預(yù)警調(diào)控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析,實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標準體系,改進檢測技術(shù)和手段,加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測,保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標識制度。

(二十九)加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè),逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》,完善有關(guān)配套規(guī)章,認真貫徹 《糧食流通管理條例》,依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

(三十)切實加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署,統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下,按照糧食省長負責制的要求,對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。

(三十一)完善糧食省長負責制。省長(主席、市長)在糧食工作方面的責任:一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn),保障國家糧食安全;主銷區(qū)要保證糧食播種面積,保證必要的糧食自給率;產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。確保地方應(yīng)配套的糧食風險基金足額到位,合理確定對農(nóng)民直接補貼的標準,做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則,在市場機制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制,主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路,銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡,保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模;保證地方儲備糧食適銷對路,品質(zhì)優(yōu)良;保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動,用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護,發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制,健全法人治理結(jié)構(gòu),妥善解決歷史包袱,化解各種矛盾,維護社會安定。各省長(主席、市長)應(yīng)當切實負起責任,由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,引起市場和社會動蕩,要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

(三十二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

(三十三)穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員,切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責,做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕(牧)還林(草)用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作,確保供應(yīng)及時,質(zhì)量合格。

(三十四)國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合,切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工,加強糧食市場的監(jiān)督管理。

(三十五)各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見,制定周密的糧食流通體制改革方案,報國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署,精心組織這項改革,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善相關(guān)政策,確保糧食流通體制改革的順利推進。

(三十六)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的,均以本意見的規(guī)定為準。

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