第一篇：農技推廣服務體系建設的思考

摘要:加強農技推廣服務體系建設,搞好農技推廣服務,是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前,著力推進農業結構戰略性調整,實現農業增效、農民增收,必須加強農技推廣服務體系建設,加快推進農技推廣服務體系改革創新,為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求,是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞:農業技術;推廣服務;科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅,機械化防汛抗災、排澇搶險,森林火警火災預報和森林防火,貫徹實施農業標準,農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,農機安全監理,農業公共信息服務,農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設,推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革,為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農民培訓、陽光培訓、綠色證書等農民培訓工程,開展科技特派員創業、科技三下鄉等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平提高,有力促進了農業農村經濟的發展,突出體現在以下幾個方面:

1、農業結構調整初見成效,農業生產區域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉一業的發展思路,全縣各級大力發展特色優勢農業產業,初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植,紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地,構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模,市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家,其中省、市級龍頭企業13家,合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業,瞄準市場搞好農產品深加工,圍繞加工促生產,拉長了產業鏈,帶動能力不斷增強,農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝,帶動木材加工企業20余家,旋皮機240余臺,林業收入占全鎮農民人均純收入的38;紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農戶3500戶,農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現在:

1、農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩怕亂的農本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結構調整風險大,不如種糧食穩;二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農產品價格一降低,下一年農戶就不種了,經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產品無規模,特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信,企業與村民簽了訂單,收獲的農產品不賣給該企業,影響了農企合作關系,制約了自身發展。

3、農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化,不再享有財政經費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識,只會簡單的農業適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現代農業發展。當前農村土地較少,人均不足一畝地,發展種植、養殖調地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用,制約了農業機械化專業化的普及,也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度,培育造就新型農民。

三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿,拓寬培訓內容。要根據時令季節,開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓,提高農業生產科技水平;要繼續大力實施陽光培訓工程,開展農民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規模,促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設,穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理,縣鄉農技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼,確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度,建立農技培訓專項資金,每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育,定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下撥適當的經費,幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農技推廣的現代化水平,使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關,開展科企合作,發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園,做給農民看,帶著農民干,引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗,成功后再向農戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養,每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業,促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產業,通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織,規范合作經濟組織運營,切實發揮服務功能,提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統,提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視,大力推進村村通寬帶,設立科技服務熱線,為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目,搭建科技信息共享服務平臺,推進農村生產信息化,提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能,加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能,尊重農民意愿進行農業結構調整,減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品,借鑒糧食直補的做法制定優惠政策,給予生產者一定的補貼,調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性,穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經費,用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制,加強銀企、農企聯合,切實解決企業、農民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計劃順利進行,并取得明顯成效。

第二篇：有關農技推廣服務體系建設的思考

有關農技推廣服務體系建設的思考

更新時間 2009-9-8 19:37:21 打印此文 點擊數 36

2摘要：加強農技推廣服務體系建設，搞好農技推廣服務，是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前，著力推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收，必須加強農技推廣服務體系建設，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求，是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞：農業技術；推廣服務；科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施“萬名農民培訓”、“陽光培訓”、“綠色證書”等農民培訓工程，開展科技特派員創業、“科技三下鄉”等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平提高，有力促進了農業農村經濟的發展，突出體現在以下幾個方面：

1、農業結構調整初見成效，農業生產區域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉一業”的發展思路，全縣各級大力發展特色優勢農業產業，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植，紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地，構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模，市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家，其中省、市級龍頭企業13家，合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業，瞄準市場搞好農產品深加工，圍繞加工促生產，拉長了產業鏈，帶動能力不斷增強，農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝，帶動木材加工企業20余家，旋皮機240余臺，林業收入占全鎮農民人均純收入的38%；紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農戶3500戶，農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

4、信息網絡逐步完善，農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉鎮、村建立了農業信息服務站，培訓了信息員，健全了規章制度，通過網絡發布農產品供求信

息，最大限度的為農民提供產前、產中、產后的信息服務。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現在：

1、農民思想觀念落后，整體素質不高。部分農民小農意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩怕亂的農本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結構調整風險大，不如種糧食穩；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農產品價格一降低，下一年農戶就不種了，經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產品無規模，特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信，企業與村民簽了訂單，收獲的農產品不賣給該企業，影響了農企合作關系，制約了自身發展。

2、農民獲取知識途徑少，農業技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門，鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣，而且農技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式，模式單一，農民不易接受，尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工，在家務農人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓，不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來，造成了部分農民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結合當地實際，盲目照搬引進外地經驗，解決不了生產中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數村建設了農村書屋，微機網絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求，農民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉，不能落實進村到戶，科技成果轉化率、入戶率低，農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。

3、農技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱，農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識，只會簡單的農業適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現代農業發展。當前農村土地較少，人均不足一畝地，發展種植、養殖調地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用，制約了農業機械化專業化的普及，也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度，培育造就新型農民。

一要進一步整合優化現有農民教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發揮縣職業中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農村成人職業教育穩步有序發展。

二要創新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農村的傳播速度，擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優勢，直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。

三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿，拓寬培訓內容。要根據時令季節，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓，提高農業生產科技水平；要繼續大力實施陽光培訓工程，開展農民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規模，促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理，縣鄉農技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼，確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度，建立農技培訓專項資金，每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育，定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下撥適當的經費，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平，使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關，開展科企合作，發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園，做給農民看，帶著農民干，引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗，成功后再向農戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺，提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業，促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務組，圍繞主導產業，通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織，規范合作經濟組織運營，切實發揮服務功能，提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統，提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視，大力推進村村通寬帶，設立科技服務熱線，為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目，搭建科技信息共享服務平臺，推進農村生產信息化，提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能，加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能，尊重農民意愿進行農業結構

調整，減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品，借鑒糧食直補的做法制定優惠政策，給予生產者一定的補貼，調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性，穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系，安排專項科技經費，用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制，加強銀企、農企聯合，切實解決企業、農民貸款難的問題，解決好資金制約這一難題，確保“科教興村”計劃順利進行，并取得明顯成效。

第三篇：對鄉鎮農技推廣服務體系改革的思考

對鄉鎮農技推廣服務體系改革的思考

——以郴州市為例 朱詩慧

摘要：農技推廣服務體系是科技興農的依托，多年來，鄉鎮農技推廣服務體系存在著諸多問題，勢必影響我國農技推廣服務工作。為進一步加強和改進鄉鎮農技推廣服務體系建設，推進基層農技推廣服務體系改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文試以郴州市為例，結合2012年中央一號文件精神，談談對鄉鎮農技推廣服務體系的改革。

關鍵詞：鄉鎮；農技推廣；服務體系；改革

建國以來，我國農業科技推廣事業在促進農業與農村經濟發展中發揮了重要的作用，鄉鎮農技推廣服務組織從無到有，從小到大，大力推廣新品種、新技術，為農村經濟的發展和繁榮作出了重要貢獻，特別是基層公益性農技推廣體系在農業發展的各個時期，都起到了重要甚至關鍵性作用。

1．鄉鎮農技推廣服務體系存在的問題

隨社會主義市場經濟建立，特別是農村實行家庭聯產承包責任制后，農技推廣服務的對象、內容、方式都發生了根本性的變化。目前，基層主要是鄉鎮農技推廣服務體系普遍存在隊伍不穩、機制不活、條件不佳、待遇不高的突出問題，不少鄉鎮農技推廣服務體系陷入了 “線斷、網破、人散”的局面。

1.1 機制不活。通過對郴州市的調查發現，全市鄉鎮農技服務機構現有兩種管理體制，一種是全權由鄉鎮政府管理：大部分鄉鎮因財力有限而把農技人員當成包袱，對農技服務機構實行自收自支，農技人員為求生計常年忙于農資經營活動或外出務工，農技服務機構名存實亡，根本無法履行公益職能。另一種是人、財、物、事歸鄉鎮管理，縣級業務主管部門在業務上進行指導：農技人員工作完全聽從于鄉鎮政府，有的甚至常年擔負鄉政府的行政事務中心工作，基本沒有開展農技推廣服務工作，只能應付式印點技術資料、出出宣傳欄為當地提供農技服務，公益性農技推廣服務職能難以得到完全履行。這兩種管理體制嚴重阻礙了公益性農業技術推廣服務職能的履行。

1.2 隊伍不穩。以郴州市為例，全市鄉鎮農技推廣服務機構，始建于1955年，現有鄉鎮農技推廣員1100余人，因各種原因時建時撤。2002年鄉鎮機構改革后，鄉鎮農技服務機構被逐步 “脫鉤、斷奶”，甚至被整體分流，鄉鎮農技推廣服務體系陷入癱瘓或半癱瘓狀態。

1.3 待遇不高。多年來，鄉鎮農技推廣服務機構的辦公經費、事業經費基本上沒有納入財政預算，除部分實行定額補貼編內人員每人每年有2000至5000元不等的人頭經費外，沒有其他經費保障。大部分鄉鎮農技人員長期處于“工資無著落、生計難維持、養老無保障”的艱難處境。有些人員于是靠自行經營農資補貼生計，有一批農業大中專院校畢業的年輕技術員，因沒有經濟基礎、人面又不熟，搞農資經營服務毫無優勢，只好放棄農技服務外出打工。

1.4 條件不佳。鄉鎮農技服務機構歷經幾次改革，其資產被平調、挪用、變賣，嚴重流失。絕大多數鄉鎮農技推廣服務站沒有辦公站房。目前，大部分基層農技推廣服務人員是“用眼看、用手摸、用腿跑、用嘴講”開展技術服務，基本沒有現代儀器裝備和必要的交通工具，服務手段相當落后。另外，缺乏試驗示范基地。目前郴州全市只有9個鄉鎮站有少量的試驗示范基地。

2．鄉鎮農技推廣服務體系改革的建議

2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》第三部分“提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務”第11條指出：強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產

手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

今年中央一號文件的出臺，為加強鄉鎮農業技術推廣服務體系的改革指明了方向，也增強了縣級農業技術推廣服務體系主管部門改革的信心。

2.1 理順管理體制。改革鄉鎮農技服務機構管理體制，進一步明確農技推廣服務體系的公益性定位，強化基層公益性農技推廣服務。建議將鄉鎮農技服務機構定性為公益性事業單位，人財物由縣級農業行政主管部門統一管理，從鄉鎮農技推廣服務機構分離出去的經營性職能，與鄉鎮農技推廣服務機構完全脫鉤，走市場化發展路子，公益性與經營性必須徹底分開。改革后，明確鄉鎮農技推廣服務機構主要承擔農技農機技術推廣服務、畜牧水產技術推廣服務、農產品質量監管服務等公共服務職能。

2.2 加強隊伍建設。進一步明確政府扶持，穩定從事公益性工作的農技人員隊伍，保證公益性工作的開展。鄉鎮農技服務機構定性為公益性事業單位后，按當地農業人口、耕地面積、糧食產量等因素對鄉鎮農技服務機構實行定編定崗。按編制數確定崗位，實行公開招考、競爭上崗，全員聘用。制定一個聘用期，聘用期滿后，可以續聘，也可以解聘，以建立競爭流動機制，促進人員結構的優化和知識更新。服務機構原有人員落聘者可采取買斷工齡、提前退休、自謀職業等方式分流處理。要逐步為服務機構輸送新鮮血液，逢進必考，公開招收農技專業的大學生充實隊伍。縣級農業行政主管部門統一調配服務機構人員，適時交流，建立了一支新型的公益性農技推廣服務隊伍。

2.3 提高職工待遇。建議改革后的鄉鎮農技推廣服務機構職工，為全額事業編制，列入財政預算，實行財政全額供養，實現在崗人員工資收入與基層事業單位水平相銜接，以確保農技推廣服務人員的福利待遇，解除農技推廣服務機構人員的后顧之憂。

2.4 改善工作條件。加快基層農技推廣服務體系基礎設施項目建設，鄉鎮農技推廣服務機構要達到“五有”標準，即有較好的辦公場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地，農業技術推廣機構條件建設項目要覆蓋全部鄉鎮。要撥付一定工作經費以確保鄉鎮農技推廣服務機構正常運轉。

3．結語

2012年中央一號文件提出：“堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”特別是 “大幅度增加農業科技投入”這11個字，可謂字字千金。農技推廣歸根到底屬于政府行為，離不開政府扶持，包括政策傾斜、資金投入和制度保護。

“人誤地一時，地誤人一年”。鄉鎮農技推廣服務體系的改革將有利于鄉鎮農技人員隊伍的穩定，有利于農業技術的推廣應用，加強和改進鄉鎮農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，時不我待，當快速推進。乘2012年中央一號文件的東風，鄉鎮農技推廣服務體系改革的號角已吹響，通過改革和其他配套政策措施的落實，一支更穩定、更龐大、服務更廣、功能更強的鄉鎮農技推廣服務體系一定會逐步建立起來，鄉鎮的農業技術推廣能力必將得到大的提升。作者單位：郴州市汝城縣科學技術協會

第四篇：加強農技服務體系建設調研對策

農業生產的發展和農業科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業科學技術的普及和農村經濟的繁榮發揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業

生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。

一、我縣農技服務體系的現狀表現

1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業技術推廣中心，全縣分片區設立了7個片農技站，各鄉鎮設立了鄉級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業技術推廣中心負責全縣的農業生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區的農業服務工作，各鄉鎮農技站實行縣鄉共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉鎮的農業行政管理及農業生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業生產提供了及時有效的服務，為全縣農業技術水平的提升發揮了關鍵作用。

但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，我縣農技服務體系發生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。2003年，縣農業局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉鎮農技站農技干部的派遣,全局事業干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉村農科員斷檔。2004年，全縣啟動鄉鎮農技站改革，因種種原因使得鄉鎮農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉鎮農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業服務職能逐步喪失，致使鄉村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。

2、農技服務機構運轉比較正常，但業務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業生產服務機制運轉良好，各項農業服務工作有序開展，一些農業先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業生產的穩步發展。但從農技推廣業務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉鎮農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業行政管理工作諸如：農田質量管理、農業環境監測、農資經營協管、農業事故調查等鄉鎮各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業務功能受到了嚴重干擾。

3、農業服務的隊伍建設比較穩定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業局干部職工，屬國家事業單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉鎮農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業結構失衡。全縣農業類專業技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉鎮農技人員中農業類專業技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉鎮農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉鎮很少；并且鄉鎮之間也不平衡，在邊遠地區、貧困鄉的農技人員明顯偏少，而在中心鎮區、環境好的鄉鎮農技人員明顯要多。

二、背景原因分析

1、保障機制約，服務性質難分清。縣鄉農技服務機構屬于農業公益性服務單位，其基本工作經費需要得到縣鄉財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業事業經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉鎮一級，各農技站所需經費一直以自身創收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉村農資經銷店驟增，鄉鎮農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉三級財政按規

定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉兩級都未完全到位，從而導致鄉鎮農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。

2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉鎮農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時

還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉鎮農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉鎮農技站基本都是租借鄉鎮政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉鎮農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。

3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業局改革方案，農業局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業局已有131人辦理了身份置換手續，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業局一大歷史包袱。在鄉鎮農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉鎮農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉鎮共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養老保險欠賬多。到改革前的2004年6月，全縣鄉鎮農技站人員共欠養老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉鎮農技站改革帶來了相當大的難度。

三、對策探討

1、制定規劃，明確農業服務建設方向。要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優勢農產品的生產規劃來設立相應的專業站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉一站的原則設置鄉鎮農技站，同時應根據我縣農業區域特色發展情況設置若干個區域特色農業服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[2006]30號文件《國務院關于深化改革加強農業技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監測、預報、防治和處置，農產品質量安全監測和強制性檢驗、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。

2、穩定隊伍，提高農業服務整體水平。一是要根據國務院[2006]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉鎮級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉鎮一級，要盡快完善鄉鎮農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉鎮原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優選聘一批綜合素質高、專業技術精的人員充實到鄉鎮農技隊伍中，使鄉鎮級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養村級農科員、農業大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

3、完善政策，激發農業服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源。縣鄉兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確保縣鄉各級農技服務機構的長期性和穩定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業的發展要求，讓其發揮在農業服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業新技術，為農業增效、農民增收尋找新途徑。四是要創新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發活力，增強后勁。

第五篇：增強創新意識 加強服務體系建設(農技推廣機構調查)

增強創新意識 加強服務體系建設

王 友 張玉玲 王芒莉

(銅川市農技推廣站 郵編：727007)

改革開放以來，農業科學技術的進步使銅川市農業及農村經濟有了很大發展。在這一發展過程中，農技推廣服務體系較好發揮了科技成果轉化的橋梁和紐帶作用，為銅川農業發展做出了巨大貢獻，同時自身也得到了發展和壯大。但是隨著農村改革的進一步深化，農技推廣體系建設出現了許多與之不相適應的問題，進一步建立起一個機構健全、設施齊備、服務功能完善的適應農業及農村經濟發展需要，能充分發揮農村社會化服務體系的主渠道作用，為振興銅川農業再創佳績的新型農技推廣服務體系，已成為各級農技推廣部門值得研究的課題。

一、我市農技服務體系建設初具規模

銅川市、縣、鄉三級現共有農技推廣機構39個，其中：市農技推廣站與市農業科學研究所一個機構兩塊牌子，主要承擔全市農業技術、土壤肥料技術推廣及部分農業科研工作任務。市所轄一縣四區，現有農技推廣中心四個，承擔縣區農技、植保、土肥技術推廣。全市現有鄉鎮34個，建立鄉鎮農技站34個。從機構設置上基本達到縣有中心、鄉有站。

全市各級農技推廣中心(站)現共有職工222人。市農技站現有職工17人，其中：科技人員15人，科技人員中大學本科以上學歷5人，大專學歷5人，有高級職稱4人，中級職稱8人。縣級農技中心現有職工116人，其中：大專以上學歷51人，占44%，中專以上學歷114人，占98%，具有高級職稱5人，占4.3%，中級職稱51人，占48%。鄉鎮農技站共有職工89人，其中：大專以上學歷31人，占35%，中專以上達到100%，中級以上職稱13人，占15%。

二、農技推廣體系為農業發展做出了巨大貢獻

2000年以來全市共推廣地膜小麥43.98萬畝，平均畝增產97.1公斤，推廣地膜玉米78.57萬畝，平均畝增產209公斤，地膜油菜14萬畝，平均畝增產61公斤，推廣平衡施肥技術每年80萬畝，平均增產12.5%，同時，推廣中藥材種植5.2萬畝。2004年全市糧食播種面積105萬畝，單產223.3公斤，總產達到23.46萬噸，油料面積7.7萬畝，單產98.5公斤，總產達到7587噸。與1990年相比，糧食播種面積減少了8.4%，而總產增加25.7%，油料播種面積減少17.5%，總產增加31.8%。多項農業技術的推廣，促進了全市農業、農村經濟發展。

三、存在的主要問題

1、專業分工過細，管理體制不順：隨著市場經濟的發展，農業生產追求的是產品的數量、品質和綜合效益，需要各種技術的綜合配套推廣，當前的問題是農業技術綜合協調推廣的困難大。雖然縣級均建立了農技推廣中心，旨在解決單一推廣體系弊端，形成研究開發、示范推廣、技術培訓的綜合推廣體系，而目前中心建設的狀況僅是各專業機構的簡單疊加，沒有形成技術門類齊全的綜合機構，管理脫節，整體系統運行不暢，重建設輕管理問題突出。

2、機構管理渠道不暢，基層多數人員不在崗：我市基層鄉鎮農技站管理，仍以鄉鎮政府管理為主，人、財、物三權歸鄉鎮政府，農技推廣工作有崗位，有編制，有人員，但這些人員主要精力是服從鄉鎮政府安排，開展政府中心工作，縣農技中心對其無法管理。縣級農技中心也因經費等原因2/3的人無所事事，縣、鄉兩級推廣機構基本處于脫節狀態，這一問題存在，直接影響先進適用技術的普及率和到位率。

3、學習機會少，人員綜合素質偏低。縣、鄉兩級農技人員特別是鄉鎮農技人員大多為中專學歷，本來業務知識就不夠豐富，加上體制，經費等原因，很難有學習深造機會，2000年以來五年間縣級參加過技術培訓僅占18%，鄉鎮無一人參加學習培訓，所以面對廣大農民調整種植業結構，發展效益農業的新要求，許多技術人員知識儲備不夠，技術更新不快，對農業新品種、新技術不熟悉，對農民迫切需要的市場行情、產前產后服務無能為力。

4、經費短缺，困擾農技推廣工作開展：近年來，全國投入農技推廣事業資金平均占到農業總

產值的0.4%，低于世界發展中國家0.5%水平，我市僅為0.3%，資金的短缺，使基層農技推廣工作僅維持“有錢養兵，無錢打仗”的局面，不能走出去學，請進來教，組織業務培訓，造成技術落后，知識老化；不能改善交通，通訊、辦公等條件，不能從事優質服務，生活條件得不到改善，嚴重挫傷廣大農技人員積極性。

四、對加強體系建設的思考意見

(一)創新管理體制，促進穩定發展。

當前改革理順傳統計劃條件下形成的條塊共管，以塊為主，按專業、行政區劃層層設置農技推廣機構，農業科研、教育、推廣相脫節，產前、產中、產后分離體制，是農技推廣體制改革的重點，針對我市現狀，推廣體系應向垂直管理發展。

1、縣以上農技推廣機構應改分專業作戰為多專業，多學科結合，促進農業科研、教學機構合作，逐步實現農業科研、教學、推廣機構之間組織上的整合。

2、縣以下按自然生態區域，產業布局設立區域性、綜合性農業技術推廣機構，實行以縣為主的管理體制。我市有34個鄉(鎮)農技站，均按行政區設置，按鄉鎮設站，人員分散，力量薄弱，當前隨著產業結構的調整，農業生產向區域化、專業化、規范化邁進，這就要農業生產的服務者必須走過條塊分割，專業分設的封閉服務區域，因此根據自然生態、產業布局設立基層農技推廣機構勢在必行。另外多年的實踐證明，基層農技推廣機構以縣管為主體制優越于鄉管為主的體制，其原因：一是農業新技術、新成果的引進、試驗、示范、推廣等重要技術工作是以縣市為主組織實施，縣、鄉脫節的情況，妨礙了農業技術推廣服務工作開展。二是農業技術推廣機構是業務性很強的單位，由市縣業務部門主管，能較好地照顧其工作特點，有效加強業務建設，管理行為較為規范，工作連續性比較好。三是歸縣管理，可以確保農技推廣經費到位，財產穩定，人員穩定，保證農技推廣工作順利開展。

(二)切實履行職能，拓寬服務領域。

隨著市場經濟的發展，農技推廣體系正在發生根本轉變，今后的農技推廣體系將是以社會化服務為主要特征，實行國家扶持和市場引導，無償服務與有償服務相結合，由國家公益性服務機構、企業和民間服務組織組成的“三位一體”的新體系。農技推廣部門是農村社會化服務新體系的核心，其主導地位不容削弱。按照“穩定加強公益性、放開搞活經營性”的原則，要在穩定公益性職能、穩定機構、穩定技術骨干、穩定經費渠道、穩定資產的基礎上，強化公益性職能，放開搞活經營性服務。

1、切實履行好公益性職能。一是重大和關鍵技術的引進、試驗、示范、推廣；二是動植物病蟲害及災情的監測、預報、防治和處置；三是農產品生產過程中質量安全的檢測、監測和強制性檢疫；四是農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；五是農業信息服務；六是農民培訓教育；七是法律法規授權的執法和行政管理職能。只有打好這些“陣地戰”，才能做到有為、有位。

2、放活經營性農技服務。第一，創辦中介流通服務組織。組織農技人員從事農產品運銷、流通，參與市場競爭。第二，開展技物結合連鎖服務。發揮網絡優勢，進行農資連鎖經營。第三，創辦農業科技示范場。利用現有的農業科技示范園、示范場，推廣應用新技術、新模式，開展種子、種苗的繁殖和銷售，進行專業性的生產技能培訓。第四，開展技術承包服務。在幫助農民增收的同時，增加自身收入。第五，開展產業化經營技術服務。在發展訂單農業，農業規模化生產過程中做好技術服務工作。第六，興建技術開發基地。進行農業開發，發展高附加值的農產品。第七，組建生產加工實體和企業。

(三)創新管理機制，提高運作效率。

隨著市場經濟體制的逐步建立，農技推廣的面不再局限于糧、棉、油作物，而是向所有的作物和品種擴展；農技服務的線也不再局限于產中的技術指導而是向產前的農資服務、產后的產品銷售信息及收購、貯藏、加工服務延伸；農技服務的要求也不再局限于一般生產技術操作指導，而是向新品種、新技術指導發展；農技服務方式也不再局限于傳統的技術宣傳、技術說教，而是向重點戶、試驗戶、農業示范園區輻射為源，以產、供、銷為紐帶的推廣方式轉變。農技推廣工作的新特點，要求建立新的農技推廣機制。

1、實行農技部門領導負責制，完善考核。農技部門的負責人是農技推廣工作的決策者和領路人，因此農業主管部門要注重人才選用，確實讓那些思想水平高、業務素質強，具有創新意識的干部走向領導崗位，實行農技部門領導負責制。在對農技部門領導考核中，不能局限于傳統業務開展、完成情況，同時也應對其信息服務、產業開發等新業務開展情況予以考評。

2、按需設崗，實用農技干部聘用制。根據農技推廣的新特點、新任務設立業務部門及工作崗位，注重新技術開發、示范基地、農資服務、信息服務等崗位的設立，明確崗位職責。以崗聘人，擇優上崗，實行干部聘用制。

3、建基地、做示范、促進科學技術推廣。建立基地，實施點面結合是抓好農業技術推廣工作的有效方式。基地是農技人員的試驗場，新品種、新技術的示范地，也是廣大群眾的培訓基地。為此，全市要統一規劃，建立市、縣、鄉固定的示范基地，市級建立農業綜合技術、優質蘋果、蔬菜示范園區，每縣(區)以優勢產業選擇建立兩個示范區，每個鄉(鎮)建立一個新品種、新技術示范基地。

4、加強農業信息指導，改善技術推廣方式。隨著社會的進步，農技部門要在農業主管、財政部門的大力支持下，改善工作條件，充分利用廣播、電視、計算機等現代傳播媒體開展技術指導，加強信息服務指導。及時向農民提供農資信息、病蟲信息、墑情信息及農產品價格信息等。市、縣農技部門中建立信息指導中心(站)。

(四)加強自身建設，提高農技推廣隊伍整體素質。

農業的競爭就是農民素質的競爭，農民科技文化素質的高低在很大程度上影響著農業和農村經濟發展的快慢。當前，農民獲取農業科技知識的途徑不少，主要途徑還是靠農技推廣部門的培訓和指導，提高農民素質，既是農技推廣體系和農技推廣人員的責任和義務，也是新時期農技推廣工作的主要任務。農技推廣體系必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品競爭作為基本目標，把農技推廣融入農民素質的提高這一新的推廣理念。為此我市實施了青年農民科技培訓工程、綠色證書工程等，當前啟動了科技入戶工程。但是農技推廣隊伍自身素質提高，仍未得到充分的重視。農技推廣隊伍自身素質偏低，知識更新速度遲緩，很難適應新形勢下農民技術培訓的需要，因此要從根本上提高農業勞動者素質，一個重要的方面是要提高農技人員素質，農技部門應為農業科技人員培訓、學習創造機會，建立農技人員培訓、輪訓制度，設立專項資金，改善工作條件，開展遠程學習培訓，采取請進來，派出去等多種方式，全面提高農技推廣隊伍整體素質。

(五)增強主動意識，努力改善經費狀況。

農技部門要努力克服等、靠、要的思想，堅持“內強素質，外塑形象”，不斷提高社會認可度、支持度。一是樹立有為才能有位的思想，切實履行好公益性職能，爭取政府對農技推廣支持。二是實施項目帶動，積極申報項目，爭取更廣泛資金。三是搞活經營服務，走自我建設、自我發展、自我壯大的路子。四是建議政府要加大對農技推廣事業支持，確保每年農技推廣經費能夠按照農業總產值的增加穩步提高。