第一篇：國家公務員最新時事：中國首次針對土地出讓金展開大范圍審計

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國家公務員最新時事：中國首次針對土地出讓金展開大范圍審計

時事政治：根據(jù)中國審計署2014年審計項目計劃安排，8月開始在全國開展2008年至2013年土地出讓金收支等情況的審計。記者采訪獲悉，目前廣東、湖北、貴州、甘肅等省份均已安排展開先期工作，迎接首次針對土地出讓金展開的大范圍審計。

這意味著，長期以來處于公眾監(jiān)管視野之外的各地土地出讓金收支明細將更加透明。此次審計，各界呼吁已久。2008年，曾有北京市民向審計部門申請公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況，但遭拒。

“由于缺少收支明細，土地出讓金的管理長期處于公眾監(jiān)管視野之外。”湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會”，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報告，也沒公開說明，最多只在財政預算中有個籠統(tǒng)總數(shù)，沒法詳細了解。

長久以來，由于中國土地出讓金的收支管理大多“封閉運行”，因此此次審計被各界寄予“摸清家底”的眾望。

中國國土資源部數(shù)據(jù)顯示，中國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。

僅最近5年間，中國國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元。

這是一筆顯而易見的巨資。但判斷這筆是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農、城市建設等方面。

然而，違規(guī)使用并不少見。審計署2008年公告顯示，中國11個城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補經費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元。

審計署2010年審計公告顯示，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。

一些基層干部認為，巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計調查外，通常情況下處于地方“自己管自己”的狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”。

“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經辦人說得清楚。”中西部地區(qū)一位地方國土系統(tǒng)官員表示，由于財力緊張，土地出讓金很容易成為地方財政最后一塊“自留地”。

“地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設，打包塞進土地開發(fā)支出，而這些支出本應由地方財政另外投入。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。2

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潘家華認為，“這次土地出讓金審計將對地方財政‘摸清家底’，為下一步財稅改革做好鋪墊。”

不少專家的共同期待是，隨著反腐力度的加大，國有土地出讓金收支管理難以公開透明的現(xiàn)狀將隨著此次大范圍審計而終結。“不能讓國有土地出讓金成為滋生違規(guī)使用和貪腐的溫床。”中南財經政大學教授喬新生說。

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第二篇：2015年國家公務員筆試申論熱點：審計土地出讓金

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2015年國家公務員筆試申論熱點：審計土地出讓金

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2014年8月，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息，備受社會關注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，過去13年間土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元;部分地區(qū)土地出讓金占地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

深度解析 [綜合分析] 土地資源日益緊張，地方政府常常一次預收若干年的土地收益，很快就會面臨無地可出的困境;隨著公民權利意識的增強，政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松，由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈;以土地帶動的“規(guī)模經濟”發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，在這些原因綜合作用下，土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

“土地出讓金去哪兒了”，其實，雖然不排除有部門借此設立小金庫，或有貪腐分子趁機撈油水，但更主要的用途，應該還是被用到了公共事務上。在當前的財稅體制下，“責任在基層，錢包在上級”，龐大的國稅流入省級以上政府，而日益增加的提供公共服務的職能卻落在一線政府頭上，造成財權事權不匹配;再加上以經濟發(fā)展為導向的政績觀之下，大搞建設的沖動和經濟發(fā)展壓力，不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

習近平說過，“做好下一步工作，關鍵是要抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結”、“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象，無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題，也涉及經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的問題。

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[對策措施] 審計土地出讓金，“摸清家底”。審計的作用，不應止于對現(xiàn)狀的檢查，而是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財稅、房地產、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動，共同給解決體制機制癥結開出綜合的“藥方”。

一是解決財權與事權的嚴重不匹配問題。國家需站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服務主體的回歸。

二是土地財政規(guī)范管理要建立長效機制。將土地財政等同于一般預算的管理規(guī)范進行管理。同時還要參照“三公”的預決算編制與公開制度，引入公眾監(jiān)督。

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第三篇：2015年廈門國家公務員考試申論熱點：審計土地出讓金

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2015年國家公務員考試 申論熱點：審計土地出讓金

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2014年8月，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息，備受社會關注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，過去13年間土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元;部分地區(qū)土地出讓金占地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

深度解析 [綜合分析] 土地資源日益緊張，地方政府常常一次預收若干年的土地收益，很快就會面臨無地可出的困境;隨著公民權利意識的增強，政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松，由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈;以土地帶動的“規(guī)模經濟”發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，在這些原因綜合作用下，土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

“土地出讓金去哪兒了”，其實，雖然不排除有部門借此設立小金庫，或有貪腐分子趁機撈油水，但更主要的用途，應該還是被用到了公共事務上。在當前的財稅體制下，“責任在基層，錢包在上級”，龐大的國稅流入省級以上政府，而日益增加的提供公共服務的職能卻落在一線政府頭上，造成財權事權不匹配;再加上以經濟發(fā)展為導向的政績觀之下，大搞建設的沖動和經濟發(fā)展壓力，不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

習近平說過，“做好下一步工作，關鍵是要抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結”、“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象，無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題，也涉及經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的問題。

[對策措施] 審計土地出讓金，“摸清家底”。審計的作用，不應止于對現(xiàn)狀的檢查，而公職類考試輔導首選品牌 一直被模仿，從未被超越

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是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財稅、房地產、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動，共同給解決體制機制癥結開出綜合的“藥方”。

一是解決財權與事權的嚴重不匹配問題。國家需站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服務主體的回歸。

二是土地財政規(guī)范管理要建立長效機制。將土地財政等同于一般預算的管理規(guī)范進行管理。同時還要參照“三公”的預決算編制與公開制度，引入公眾監(jiān)督。

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