第一篇：10 和田市信用社區小額擔保貸款工作辦法√

和田市信用社區小額擔保貸款工作辦法

為貫徹落實《新疆維吾爾自治區創建信用社區及信用社區小額擔保貸款實行辦法》的通知（新勞社字〔2006〕66號）和《關于推動創業促就業工作實施意見》（新政辦發〔2009〕25號精神，逐步建立完善“創業培訓+信用社區+小額擔保貸款”聯動機制，進一步推動我市小額擔保貸款健康持續發展，更好地支持我市各類失業人員自謀職業、自主創業，特制定本辦法。

一、信用社區應當符合以下標準

1、社區勞動保障工作機構健全，人員到位，制度規范，經費落實。并建立轄區內自謀職業、自主創業失業人員信用檔案。

2、工作人員經過業務培訓，熟悉小額貸款政策，對轄區內失業人員資信狀況、創業技能、經營項目、自有資金及經營等情況了解掌握。

3、建立小額擔保貸款跟蹤服務卡，積極參與欠款追索工作，小額擔保貸款到期回收率達90%；

4、與轄區內申請小額擔保貸款的失業人員全部簽訂《信用社區小額擔保貸款承諾書》。

5、社區勞動保障平臺能積極推薦創業項目，組織創業培訓，幫助創業人員實現創業。

二、信用社區的申報審批

1、街道勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區選拔推薦，填寫《信用社區推薦表》，經街道辦事處簽署意見后，報市勞動和社會保障局。

2、地、市勞動和社會保障局、承貸銀行、小額擔保貸款中心對社區上報的信用評定信息進行審核。對評定信用等級B級以上達到70%的社區確定為小額擔保貸款信用社區。地區勞動和社會保障局對評定的信用社區掛牌。經審核認定的信用社區與小額擔保貸款中心簽訂信用擔保協議。

3、被認定的信用社區，其轄區內失業人員申請小額擔保貸款，貸款申請人不再提供反擔保。由信用社區為符合條件的貸款申請人向擔保機構提供信用保證，并與小額擔保貸款申請人簽訂個人承諾書。

三、信用社區小額擔保貸款對象、額度、期限、利息及貼息

（一）貸款對象

凡戶籍和經營場所均在同一信用社區內，被信任社區評為本年度信用等級達B級以上（含B級），參加創業培訓取得創業培訓合格證，從事個體經營的下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人及符合條件的高校畢業生等。

（二）貸款條件

1、在社區內有固定住所，且從事個體經營達一年以上的；

2、申請人經營場所所在街道工商、稅務部門辦理了有關登記手續；

3、申請人信譽良好，不欠銀行到期貸款和拖欠各項稅費，遵紀守法、無不良記錄；

4、申請人經營狀況正常，具備還貸能力；

5、申請人必須接受創業培訓并取得合格證書；

6、申請人家庭財產（不動產）在10萬元以上，且無債務；

（三）貸款額度、期限、利率及貼息

個人貸款金額原則上最高不超過2萬元，貸款期限最長不超過2年；對個人誠信度高、經營能力強，有固定經營場所，生產經營狀況良好，創業項目有較大市場發展前景，家庭收入水平高，償債意愿強，得到信用社區信用評級達A級以上的，可根據適當放寬貸款額度，但最高不超過5萬，貸款期限最長不超過2年。

貸款利息按中國人民銀行公布的貸款利率水平執行。從事微利項目的貸款人可享受全額貼息。

四、貸款申請人在申請信用社區小額擔保貸款時需填寫《信用社區小額擔保貸款申請表》一式五份，并提供下列材料：

1、本人身份證件。包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再

就業優惠證》、《就業失業登記證》、《大中專畢業證》、復員（轉業）軍人自謀職業證明、農村勞動力轉移就業登記證明等原件及復印件；

2、經勞動保障部門認可的創業培訓合格證及復印件；

3、《個體工商戶營業執照》、《稅務登記證》原件及復印件；

4、用于項目經營的資金投入不低于貸款本金30%的證明；

5、信用社區出具的信用等級評分表及本人簽署的信用社區小額擔保貸款個人承諾書；

6、經辦銀行、小額擔保貸款中心需要的其他資料。

五、社區勞動保障工作站受理小額擔保貸款申請后，在3個工作日內安排工作人員按照《和田市自主創業小額擔保貸款人資信情況調查表》的內容對申請人進行調查。調查的方式和內容包括：

1、入戶調查：主要調查申請人的行為能力，家庭收入，個人及家庭財產等情況；

2、社區居委會調查：主要調查申請人鄰里關系、公共服務性繳費、個人和家庭債務及社會公德情況；

3、管片民警調查：主要調查申請人有無違法亂紀記錄；

4、經營場所調查：主要調查申請人經營場地、經營設備、經營運轉等情況；

5、信貸記錄調查：主要調查申請人與銀行等金融機構之間發生過的借貸、信貸以及信用卡使用等情況。

六、社區勞動保障工作站根據調查結果對申請人信用情況進行評估，對符合條件的，在其戶籍所在地居委會宣傳公告欄進行公示，公示期為7天。對在公示期內沒有提出異議的，建立個人信用檔案，將貸款申請材料和《和田市自主創業小額擔保貸款人資信情況調查表》推薦到小額擔保貸款中心。對不符合貸款條件的，不予推薦，并向申請人說明理由。

七、對信用社區推薦的自主創業小額擔保貸款，小額擔保貸款中心、經辦銀行原則上不再進行擔保和貸款前的審查。小額擔保貸款中心在接到通知后的3個工作日內與貸款申請人簽訂《委托保證合同》，與經辦銀行簽訂《保證合同》。經辦銀行在簽訂《保證合同》后2個工作日內發放貸款資金。

八、信用社區小額擔保貸款有關單位工作職責

（一）社區勞動保障工作站

1、利用各種形式，做好創建信用社區宣傳工作，加強社區居民遵紀守法、誠實守信教育，倡導社區居民樹立“誠信光榮，失信可恥”意識。

2、負責受理小額信用貸款申請，并向貸款申請人詳細說明應承擔的責任和義務。

3、對貸款申請人的家庭狀況、經營能力和信用狀況等方面進行調查，指導貸款人填報個人信用評定表。

4、與勞動保障事務所（站）共同做好貸款申請人個人信用初評工作，并向小額擔保中心及相關經辦銀行推薦。

5、在小額貸款申請批準后，指導借款人簽訂信用社區小額擔保貸款個人承諾書。

6、做好本社區小額信用貸款戶的監測服務工作，每個月對借款人經營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進行調查，及時增補借款人信用檔案資料。

7、建立本社區小額信用貸款臺賬，做好貸款發放、收回的登記、核對工作。

8、協助小額擔保貸款中心、經辦銀行收回到期小額信用貸款；會同有關方面共同制裁不按期歸還、惡意拖欠小額信用貸款的借款人。

（二）小額擔保貸款中心工作職責

1、會同地、市勞動和社會保障局、貸款銀行對申請人信用狀況進行復審，復審合格的，按照小額擔保貸款管理辦法對申請人的貸款提供擔保，并向貸款銀行推薦。

2、會同貸款銀行推薦對申請人進行貸前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，密切了解掌握動態變化。如經營項目有風險的，及時會同銀行采取措施，確保貸款的安全。

3、負責對信用社區內微利項目小額貸款財政貼息的申請審核。

4、與勞動保障、財政、貸款銀行等有關部門對信用社區內小額貸款呆壞帳損失進行審核核定。

（三）貸款銀行

1、會同勞動保障、小額擔保貸款中心認定信用社區，按照小額擔保貸款管理辦法對貸款申請認真予以審查，符合貸款條件、經營項目可行的，在規定的時間內及時將貸款發放到申請人手中。

2、會同小額擔保貸款中心對貸款申請人進行貸前貸后調查，建立已獲得貸款的創業人員個人資信檔案，定期進行資信調查。

3、提出小額貸款財政貼息申請。

4、對出現的呆壞賬損失按規定提出具體處理意見。

（四）市勞動和社會保障局

1、負責組織小額擔保貸款中心、經辦銀行對信用社區的認定工作。

2、負責審核小額貸款。

3、會同財政、小額擔保貸款中心對小額貸款呆壞賬損失進行審核，并報地區勞動和社會保障局審批。

九、失信懲罰

對于惡意拖欠到期小額信用貸款、影響創建信用社區的借款

人，如在限定的時間內未歸還貸款的，可以采取以下懲罰措施：

1、告知勞動保障部門，暫停逾期借款人可享受的免費職業介紹、再就業免費培訓、社會保險補貼、崗位補貼等再就業優惠待遇。

2、告知工商、稅務部門，暫停逾期借款人可享受的減免稅費優惠政策。

3、在社區公共場所張貼貸款催收通知書，將貸款人失信違約情況向社區居民公告。

4、經辦銀行和擔保中心共同運用法律手段，對逾期不還、惡意拖欠小額信用貸款的借款人依法提起訴訟。

5、其它合法追償借款措施。

十、信用社區的小額信用貸款不良率達到5%時，應立即停止發放貸款，并取消信用社區稱號。待查明原因，采取措施降低貸款不良率后，方可恢復小額信用貸款業務。

和田市勞動和社會保障局 二〇一一年六月十七日

第二篇：北京市信用社區小額擔保貸款工作辦法

北京市信用社區小額擔保貸款工作辦法

第一條 為鼓勵本市城鎮失業人員、未就業的大學畢業生、農村轉移勞動力和復員（轉業）軍人通過自謀職業、自主創業，誠實守信，營造良好的創業環境，根據中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號）和《關于完善小額擔保貸款辦法促進創業工作的實施意見》（京勞社服發[2006]54號），制定本辦法。

第二條 在法定勞動年齡內，具有本市戶籍的城鎮失業人員、未就業的大學畢業生、農村轉移勞動力和復員（轉業）軍人（以下稱小額擔保貸款申請人）通過自謀職業、自主創業，從事個體經營（建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧業除外）的，可向本人戶籍所在地或經營地已經建立信用社區的社保所申請信用社區小額擔保貸款，無需提供反擔保措施。

第三條 在街道（鄉鎮）轄區范圍內，通過對從事個體經營的小額擔保貸款申請人建立誠實守信的品行記錄和個人信用承諾檔案、開展信用調查等方式，辦理申請小額擔保貸款的區域稱為信用社區。

第四條 信用社區以街道（鄉鎮）社會保障事務所（以下簡稱社保所）為基礎，以社區（行政村）就業服務組織為依托，吸收社區勞動保障協管員為成員，在區縣財政、勞動保障部門、擔保機構和小額貸款經辦銀行的指導下創建。

第五條 區縣勞動保障部門負責組織轄區內的社保所參加市勞動保障部門舉辦的信用社區小額擔保貸款培訓，建立社區信用檔案，按照信用社區標準開展信用社區創建活動。

第六條 信用社區應當符合以下標準：

（一）轄區內建立小額擔保貸款跟蹤服務卡，積極參與欠款追索工作，小額擔保貸款到期回收率達90%；

（二）對轄區內小額擔保貸款申請人，全部按規定建立個人信用檔案；

（三）社區勞動保障平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，社區各種臺帳齊全、數據準確，社保所所長、小額擔保貸款經辦人員全部參加過相應的業務培訓并考核合格；

（四）有負責小額擔保貸款信用調查的勞動保障協管員，且參加過信用社區小額擔保貸款業務培訓并考核合格；

（五）社區勞動保障平臺能積極推薦創業項目，組織創業培訓，幫助創業人員實現創業。

第七條 信用社區由社保所向街道辦事處（鄉鎮政府）提出申請，街道辦事處（鄉鎮政府）向區縣勞動保障部門推薦；區縣勞動保障部門、財政部門、擔保機構、經辦銀行按照信用社區標準進行審核，對符合條件的，報市勞動保障部門、財政部門；經市勞動保障部門、財政部門核準認定為信用社區的，核發“北京市小額擔保貸款信用社區”標牌，并由市勞動保障部門定期向社會公布信用社區名單。

第八條 在市財政、勞動保障部門的指導下，各區縣財政、勞動保障部門牽頭，與擔保機構、經辦銀行組成區縣協調小組。區縣協調小組每半年對信用社區受理小額擔保貸款工作考核一次，考核結果上報市財政、勞動保障部門。

第九條 市財政、勞動保障部門對小額擔保貸款到期回收率未達到90%的信用社區提出警示，并限期三個月進行整改，整改期間保留信用社區資格。整改期過后貸款到期回收率仍未達到90%的，取消其信用社區資格，收回“北京市小額擔保貸款信用社區”標牌，停止辦理小額擔保貸款。被取消信用社區資格后擬再次創建信用社區的，按照本辦法有關規定重新申請。

第十條 小額擔保貸款申請人在申請信用社區小額擔保貸款時需填寫《北京市自主創業小額擔保貸款申請、推薦書》一式三份（社保所、經辦銀行、擔保機構各一份），并提供下列文件：

（一）本人身份證件。包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業優惠證》、《大學畢業證》、復員（轉業）軍人自謀職業證明、農村勞動力轉移就業登記證明等原件及復印件；

（二）《創業培訓合格證書》或經市勞動保障部門認可的創業培訓合格證及復印件，經創業培訓機構審定合格的創業項目計劃書或可行性分析報告；

（三）《個體工商戶營業執照》原件及復印件；

（四）用于項目經營的資金投入不低于貸款本金30%的證明；

（五）《北京市信用社區小額擔保貸款個人承諾書》；

（六）經辦銀行、擔保機構需要的其他資料。

第十一條 社保所受理小額擔保貸款申請后，在5個工作日內安排勞動保障協管員按照《北京市自主創業小額擔保貸款人資信情況調查表》的內容對申請人進行調查。調查的方式和內容包括：

（一）入戶調查：主要調查申請人的行為能力，家庭收入，個人及家庭財產等情況；

（二）社區居委會調查：主要調查申請人鄰里關系、公共服務性繳費、個人和家庭債務及社會公德情況；

（三）管片民警調查：主要調查申請人有無違法亂紀記錄；

（四）經營場所調查：主要調查申請人經營場地、經營設備、經營運轉等情況；

（五）信貸記錄調查：主要調查申請人與銀行等金融機構之間發生過的借貸、信貸以及信用卡使用等情況。第十二條 社保所根據調查結果對申請人信用情況進行評估，對符合條件的，在其戶籍所在地居委會宣傳公告欄進行公示，公示期為3天。對在公示期內沒有提出異議的，建立個人信用檔案，將貸款申請材料和《北京市自主創業小額擔保貸款申請、推薦書》推薦到經辦銀行。對不符合貸款條件的，社保所不予推薦，并向申請人說明理由。

第十三條 對信用社區推薦的自主創業小額擔保貸款，擔保機構、經辦銀行原則上不再進行擔保和貸款前的審查。經辦銀行在接到推薦材料后2個工作日內，完成對貸款申請的審核并通知擔保機構辦理有關擔保手續。擔保機構在接到通知后的2個工作日內與貸款申請人簽訂《委托保證合同》，與經辦銀行簽訂《保證合同》。經辦銀行在簽訂《保證合同》后2個工作日內發放貸款資金。

第十四條 社保所在貸款資金到位后7個工作日內，應及時掌握借款人貸款資金使用情況，此后每個月對借款人經營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進行調查，及時增補借款人信用檔案資料。社保所每月將貸款推薦情況及跟蹤情況報區縣勞動保障部門備案，區縣勞動保障部門匯總后報市勞動保障部門。社保所每季度將借款人情況反饋到擔保機構和經辦銀行。

第十五條 借款人經營場地、戶籍、住址、聯系電話、婚姻及財產狀況等發生變化的，應當書面報社保所，社保所自接到報告之日起3日內，書面通知擔保機構和經辦銀行。對逾期未能按時歸還的貸款，由擔保機構按有關規定負責到期代償工作，社保所應協助擔保機構對未按期還款的借款人開展債務追償工作。

第十六條 中國人民銀行營業管理部將小額擔保貸款借款人基本信息及信貸狀況納入中國人民銀行個人信用信息基礎數據庫。

第十七條 本辦法由北京市勞動和社會保障局、北京市財政局、中國人民銀行營業管理部根據各自職責負責解釋。

本辦法自2006年5月1日起執行，《北京市信用社區信用貸款工作辦法（試行）》（京勞社服發[2005]100號）同時廢止

第三篇：北京市信用社區小額擔保貸款工作辦法

北京市信用社區小額擔保貸款工作辦法 第一條 為鼓勵本市城鎮失業人員、未就業的大學畢業生、農村轉移勞動力和復員（轉業）軍人通過自謀職業、自主創業，誠實守信，營造良好的創業環境，根據中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號）和《關于完善小額擔保貸款辦法促進創業工作的實施意見》（京勞社服發[2006]54號），制定本辦法。第二條 在法定勞動年齡內，具有本市戶籍的城鎮失業人員、未就業的大學畢業生、農村轉移勞動力和復員（轉業）軍人（以下稱小額擔保貸款申請人）通過自謀職業、自主創業，從事個體經營（建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧業除外）的，可向本人戶籍所在地或經營地已經建立信用社區的社保所申請信用社區小額擔保貸款，無需提供反擔保措施。第三條

在街道（鄉鎮）轄區范圍內，通過對從事個體經營的小額擔保貸款申請人建立誠實守信的品行記錄和個人信用承諾檔案、開展信用調查等方式，辦理申請小額擔保貸款的區域稱為信用社區。第四條

信用社區以街道（鄉鎮）社會保障事務所（以下簡稱社保所）為基礎，以社區（行政村）就業服務組織為依托，吸收社區勞動保障協管員為成員，在區縣財政、勞動

保障部門、擔保機構和小額貸款經辦銀行的指導下創建。第五條 區縣勞動保障部門負責組織轄區內的社保所參加市勞動保障部門舉辦的信用社區小額擔保貸款培訓，建立社區信用檔案，按照信用社區標準開展信用社區創建活動。第六條 信用社區應當符合以下標準：

（一）轄區內建立小額擔保貸款跟蹤服務卡，積極參與欠款追索工作，小額擔保貸款到期回收率達90%；

（二）對轄區內小額擔保貸款申請人，全部按規定建立個人信用檔案；

（三）社區勞動保障平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，社區各種臺帳齊全、數據準確，社保所所長、小額擔保貸款經辦人員全部參加過相應的業務培訓并考核合格；

（四）有負責小額擔保貸款信用調查的勞動保障協管員，且參加過信用社區小額擔保貸款業務培訓并考核合格；

（五）社區勞動保障平臺能積極推薦創業項目，組織創業培訓，幫助創業人員實現創業。第七條 信用社區由社保所向街道辦事處（鄉鎮政府）提出申請，街道辦事處（鄉鎮政府）向區縣勞動保障部門推薦；區縣勞動保障部門、財政部門、擔保機構、經辦銀行按照信用社區標準進行審核，對符合條件的，報市勞動保障部門、財政部門；經市勞動保障部門、財政部門核準認定為信用社區的，核發“北京市小額擔保貸款信用社區”標牌，并由市勞動保障部門定期向社會公布信用社區名單。第八條

在市財政、勞動保障部門的指導下，各區縣財政、勞動保障部門牽頭，與擔保機構、經辦銀行組成區縣協調小組。區縣協調小組每半年對信用社區受理小額擔保貸款工作考核一次，考核結果上報市財政、勞動保障部門。第九條 市財政、勞動保障部門對小額擔保貸款到期回收率未達到90%的信用社區提出警示，并限期三個月進行整改，整改期間保留信用社區資格。整改期過后貸款到期回收率仍未達到90%的，取消其信用社區資格，收回“北京市小額擔保貸款信用社區”標牌，停止辦理小額擔保貸款。被取消信用社區資格后擬再次創建信用社區的，按照本辦法有關規定重新申請。第十條 小額擔保貸款申請人在申請信用社區小額擔保貸款時需填寫《北京市自主創業小額擔保貸款申請、推薦書》一式三份（社保所、經辦銀行、擔保機構各一份），并提供下列文件：

（一）本人身份證件。包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業優惠證》、《大學畢業證》、復員（轉業）軍人自謀職業證明、農村勞動力轉移就業登記證明等原件及復印件；

（二）《創業培訓合格證書》或經市勞動保障部門認可的創業培訓合格證及復印件，經創業培訓機構審定合格的創業項目計劃書或可行性分析報告；

（三）《個體工商戶營業執照》原件及復印件；

（四）用于項目經營的資金投入不低于貸款本金30%的證明；

（五）《北京市信用社區小額擔保貸款個人承諾書》；

（六）經辦銀行、擔保機構需要的其他資料。第十一條 社保所受理小額擔保貸款申請后，在5個工作日內安排勞動保障協管員按照《北京市自主創業小額擔保貸款人資信情況調查表》的內容對申請人進行調查。調查的方式和內容包括：

（一）入戶調查：主要調查申請人的行為能力，家庭收入，個人及家庭財產等情況；

（二）社區居委會調查：主要調查申請人鄰里關系、公共服務性繳費、個人和家庭債務及社會公德情況；

（三）管片民警調查：主要調查申請人有無違法亂紀記錄；

（四）經營場所調查：主要調查申請人經營場地、經營設備、經營運轉等情況；

（五）信貸記錄調查：主要調查申請人與銀行等金融機構之間發生過的借貸、信貸以及信用卡使用等情況。第十二條

社保所根據調查結果對申請人信用情況進行評估，對符合條件的，在其戶籍所在地居委會宣傳公告欄進行公示，公示期為3天。對在公示期內沒有提出異議的，建立個人信用檔案，將貸款申請材料和《北京市自主創業小額擔保貸款申請、推薦書》推薦到經辦銀行。對不符合貸款條件的，社保所不予推薦，并向申請人說明理由。第十三條 對信用社區推薦的自主創業小額擔保貸款，擔保機構、經辦銀行原則上不再進行擔保和貸款前的審查。經辦銀行在接到推薦材料后2個工作日內，完成對貸款申請的審核并通知擔保機構辦理有關擔保手續。擔保機構在接到通知后的2個工作日內與貸款申請人簽訂《委托保證合同》，與經辦銀行簽訂《保證合同》。經辦銀行在簽訂《保證合同》后2個工作日內發放貸款資金。第十四條 社保所在貸款資金到位后7個工作日內，應及時掌握借款人貸款資金使用情況，此后每個月對借款人經營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進行調查，及時增補借款人信用檔案資料。社保所每月將貸款推薦情況及跟蹤情況報區縣勞動保障部門備案，區縣勞動保障部門匯總后報市勞動保障部門。社保所每季度將借款人情況反饋到擔保機構和經辦銀行。第十五條 借款人經營場地、戶籍、住址、聯系電話、婚姻及財產狀況等發生變化的，應當書面報社保所，社保所

自接到報告之日起3日內，書面通知擔保機構和經辦銀行。對逾期未能按時歸還的貸款，由擔保機構按有關規定負責到期代償工作，社保所應協助擔保機構對未按期還款的借款人開展債務追償工作。第十六條

中國人民銀行營業管理部將小額擔保貸款借款人基本信息及信貸狀況納入中國人民銀行個人信用信息基礎數據庫。第十七條

本辦法由北京市勞動和社會保障局、北京市財政局、中國人民銀行營業管理部根據各自職責負責解釋。本辦法自2006年5月1日起執行，《北京市信用社區信用貸款工作辦法（試行）》（京勞社服發[2005]100號）同時廢止

第四篇：小額擔保貸款申請書-

小額擔保貸款申請書

縣勞動保障就業局：

我叫XXX，性別：男/女，是一名個體經營者。年 月 日出生在 縣，市，自從 畢業之后一直在本縣、市從事 工作，到現在已有 年。本人一直在 工作，現因 擴大規模，本人已投 萬元，現資金不足，了解政府有此優惠政策，所以特此申請小額擔保貸款，望政府給予 萬元的支持與幫助。

申請人：XXX 年 月 日

第五篇：小額擔保貸款實施辦法

X縣創業就業小額擔保貸款

實施方案

為貫徹落實中央經濟工作會議對創業帶動就業工作提出的新要求，進一步做好下崗失業人員小額擔保貸款工作，鼓勵下崗失業人員自主創業、合伙經營或者組織起來創業，鼓勵小微企業吸納城鄉勞動者就業，促進以創業帶動就業。根據中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發[2004]51號）、山西省人民政府辦公廳《轉發人行太原中心支行等部門〈關于加快推進小額擔保貸款工作的意見〉的通知》（晉政辦發[2006]98號）、山西省人民政府《關于扶持高校畢業生創業的意見》（晉政辦發[2014]40號）、山西省人民政府辦公廳《關于鼓勵小微企業吸納勞動者就業的意見》（晉政辦發[2014]41號）及山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行太原中心支行《關于轉發〈財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知〉的通知》（晉財金[2014]24號）文件精神，特制定本實施方案。

一、貸款對象和條件

1、持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、就業困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上及因失去土地等原因難以實現就業的人員）、復員轉業退役軍人、高校畢業生（畢業5年內及畢業學年）、刑釋解教人員，以及農村勞動力創辦微型企業者，其自籌資金不足部分，在經辦擔保機構承諾擔保的前提下，可向經辦金融機構申請小額擔保貸款。

2、對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規定繳納社會保險費的勞動密集型小微企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧以及其他國家產業政策不予鼓勵的企業外，小企業標準依據《中小企業劃型標準規定》執行），由勞動和社會保障部門審核、財政部門復核后出具《企業吸納下崗失業人員認定證明》，可向經辦金融機構申請貼息貸款。

3、對通過小額擔保貸款扶持實現成功創業、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項目規模進一步擴大且帶動3人以上就業的下崗失業人員可以再次申請貸款，貸款最高規模可達10萬元；帶動5人以上就業高校畢業生的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。

二、申請小額擔保貸款需要提交的材料

（一）個體經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人身份證、戶口簿復印件，同時提供原件備驗。

3、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

4、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

5、個體營業執照、稅務登記證復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人自有資金、經營場地、經營情況證明復印件，同時提供原件備驗。

7、申請人配偶身份證、戶口簿復印件、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

8、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（二）合伙經營及小微型企業需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書。

2、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證復印件，同時提供原件備驗。

3、環保手續、特殊行業許可手續復印件，同時提供原件備驗。

4、公司申請小額擔保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

5、已正常開展經營需擴大規模的，須提供上兩的會計報表和最近三個月的會計報表復印件，同時提供原件備驗。

6、主要產品銷售合同、原材料供應合同復印件，同時提供原件備驗。

7、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（三）吸納符合貸款條件人員的勞動密集型小企業需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書、吸納人員花名冊，吸納人員身份證、戶口簿、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

2、企業與吸納人員簽訂一年以上期限勞動合同的復印件，同時提供原件備驗。

3、已正常開展經營需擴大規模的，須提供經年檢的營業執照、法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證，銀行開戶許可證、資信證明的復印件；經審計的上兩的會計報表決算和相應的審計報告，以及最近三個月的會計報表復印件，同時提供原件備驗。

4、注冊或變更時的驗資報告、章程復印件，同時提供原件備驗。

5、排污許可證、特殊行業經營許可證復印件，同時提供原件備驗。

6、公司申請小額擔保貸款的股東會決議原件。

7、經營場地證明手續復印件，同時提供原件備驗。

8、法定代表人、企業主要高級管理人員身份證復印件、個人簡歷、任命書復印件，同時提供原件備驗。

9、主要產品銷售合同、原材料供應合同復印件。

10、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（四）無實體創業的個體經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創業項目的可行性報告書。

3、申請人及配偶身份證、戶口簿、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

4、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業執照、自有資金、經營場地證明復印件，同時提供原件備驗。

7、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

（五）無實體創業的合伙經營需提交的材料

1、小額擔保貸款申請書，紅底1寸免冠照片4張。

2、申請人還款能力及創業項目的可行性報告書。

3、申請人、合伙人及雙方配偶身份證、戶口簿、結婚證復印件，同時提供原件備驗。

4、《就業失業登記證》復印件，同時提供原件備驗。

5、大專以上學歷人員需提供畢業證書復印件，參加創業培訓的人員需提供相關證書復印件，同時提供原件備驗。

6、申請人工商營業執照、自有資金、經營場地證明復印件，同時提供原件備驗。

7、公司申請小額擔保貸款的合伙決議或股東會決議原件。

8、擔保機構及貸款銀行需要的其他資料。

三、貸款程序和用途

1、個人小額擔保貸款按照自愿申請、鄉鎮勞動保障工作機構初審推薦、勞動保障行政部門審查辦理，經辦擔保機構審核并承諾擔保、經辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續。小額貸款還款應在貸款到期后一次性還清，不得采用按揭貸款方式還貸。借款人應將貸款用作自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的開辦經費和流動資金。

2、勞動密集型小微企業按照自愿申請，勞動保障部門審核、財政部門復核后出具《企業吸納下崗失業人員認定證明》，經辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續。借款勞動密集型小微企業應將貸款主要用作擴大再生產、設備改造等方面的經費和流動資金。

四、貸款額度和期限

1、高校畢業生最高貸款額度為10萬元，婦女最高貸款額度為8萬元，其他符合條件的人員最高貸款貸款額度為5萬元；對合伙經營與組織起來就業的，婦女最高人均貸款額度為10萬元，高校畢業生可將最高貸款額度提高到每人15萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且經辦擔保機構同意繼續提供擔保的，經辦金融機構可按規定展期一次，展期期限不超過兩年。

2、對符合條件的勞動密集型小微企業，可根據企業實際招用符合條件的人數合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款勞動密集型小微企業提出展期且符合貸款展期條件的，經辦金融機構可按照相關規定展期一次，展期期限不超過兩年。

五、貸款利率和貼息

1、經辦金融機構對個人發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點。中央財政承擔貼息資金的75%，縣財政承擔貼息資金的25%（展期和逾期不貼息）。

2、對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小微企業，通過擔保機構獲得的不超過200萬元的小額擔保貸款，中央貼息25%，縣級財政貼息75%；直接向指定金融機構申請創業扶持貸款不超過200萬元的，縣財政全額貼息（展期和逾期不貼息）。農村勞動力創辦微型企業的，參照城鎮登記失業人員享受財政的全額貼息。

六、貸款擔保基金

1、小額貸款擔保基金專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。

2、擔保機構要加強對擔保基金的規范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔保基金銀行存款余額的5倍。擔保貸款責任余額達到擔保基金銀行存款余額的5倍時，財政部門停止受理新發放小額擔保貸款貼息資金的申請，并協調有關部門停止受理新的小額擔保貸款申請。單個經辦擔保機構的擔保基金放大倍數達到5倍時，該擔保機構立即停止開展小額擔保貸款擔保業務。

七、擔保方式

負責小額擔保貸款的經辦擔保機構和金融機構，可采取：

1、財政人員擔保；

2、有價證件擔保（房產、林權、基地資產）；

3、多戶聯保。具體方式依據現行規定自行確定。

八、其他

1、勞動和社會保障、財政部門和銀行要主動加強溝通和配合，協調一致，形成合力。要注重提高工作效率，強化責任意識，嚴格監督管理，加強督促指導，更好地發揮小額擔保貸款對促進創業就業工作的推動作用。

2、財政部門負責安排小額擔保貸款基金及貸款貼息資金預算，確保貼息資金落到實處；根據小額擔保貸款的發放情況及時予以審核，按規定撥付小額擔保貸款貼息資金。

3、勞動和社會保障部門負責落實小額擔保貸款各項扶持政策；負責貸款申請人資格和財政貼息項目的審查認定工作。

4、擔保機構對貸款人申請材料進行復審，辦理擔保和反擔保手續；對反擔保人真實性、可靠性和抵（質）押物的安全性、有效性進行審核；進行貸前調查、貸后管理及貸款回收工作。

5、經辦銀行對貸款人申請材料進行審核，確定貸款額度和期限，辦理放款業務；負責小額擔保貸款貼息數據統計工作；負責貸前調查、貸后管理及貸款回收工作。

附：X縣小額擔保貸款工作領導組