第一篇：網(wǎng)格化城市管理模式運行現(xiàn)狀的調(diào)研與思考2

網(wǎng)格化城市管理模式運行現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

2004年10月22日，000區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式開始運行。三年以來，不斷完善的網(wǎng)格化城市管理使我區(qū)逐步建立了?兩個軸心?的城市管理體制，形成了精確、敏捷、高效、全方位覆蓋、全時段監(jiān)控的城市管理新格局。管理理念上，這種模式凝聚了企業(yè)再造、流程重組、全面質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)型組織、速度理論等現(xiàn)代管理科學(xué)的精邃（陳述彭，2006），形成了監(jiān)督和管理合理分離的體制。應(yīng)用技術(shù)上，這種模式整合了3S（GIS、GPS、RS）與網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，建立了城市管理信息系統(tǒng)平臺。具體效果上，這種管理模式有效解決了當(dāng)前城市社會發(fā)展中政府如何作為的問題，提高了城市政府服務(wù)水平，寓管理與服務(wù)之中。由于注重解決群眾生活中的難點、熱點問題，受到群眾的普遍歡迎和支持，推動了全區(qū)社會建設(shè)水平和社會和諧度進(jìn)一步提高。

為了把握網(wǎng)格化城市管理模式的運行狀況，進(jìn)一步推廣網(wǎng)格化城市管理模式的成功經(jīng)驗，在充分認(rèn)識網(wǎng)格化城市管理模式運行效果、推廣經(jīng)驗和重要意義的基礎(chǔ)上，課題組從街道、職能部門的角度進(jìn)一步分析了城市管理過程中的一些具體問題并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、反應(yīng)敏捷、處理高效，網(wǎng)格化城市管理模式效果顯著

1、網(wǎng)格化管理提高了城市管理效果和政府管理水平

截止到2007年10月14日，我區(qū)網(wǎng)格化管理共立案處理城市管理問題104150件，結(jié)案101110件，結(jié)案率為97.08％。結(jié)案平均時間由過去的一周提高到現(xiàn)在的6.5小時；平均每月處臵問題3300件，處理問題數(shù)是過去的6倍，城市面貌大為改觀。由于加強(qiáng)了精細(xì)化管理，使城市部件丟失和損害的比例由40％下降到8％左右。

除此之外，利用網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行專項普查，協(xié)助應(yīng)對突發(fā)事件。利用城管監(jiān)督員進(jìn)行的網(wǎng)格化專項普查比如掃雪鏟冰效果，公共衛(wèi)生間位臵狀況普查，迅速為專業(yè)部門提供準(zhǔn)確的信息。新模式精確、敏捷、高效的管理方法在應(yīng)對突發(fā)事件中也發(fā)揮了重要作用，監(jiān)督員多次發(fā)現(xiàn)上報了地表塌陷等突發(fā)事件，由于報告及時避免了重大事故的發(fā)生。

監(jiān)督中心在全區(qū)確定了44處重點地區(qū)進(jìn)行問題督辦，完善了科學(xué)的評價體系，使政府各城市主管部門的管理狀況、工作進(jìn)程和處理效果全部公開透明，時刻接受公眾的監(jiān)督，促使了各部門積極查找案卷辦理過程中存在的問題，讓更多的城市管理問題不再是百姓心頭的愁事、政府案頭的難題，大量的城市管理問題得到解決，城市管理水平顯著提高，城市面貌明顯改善，初步建立起強(qiáng)化城市管理、改善公 共服務(wù)的機(jī)制。

2、網(wǎng)格化管理深受群眾歡迎，提高了社會和諧度

它使影響群眾工作和生活的城市管理問題和居民身邊的?瑣事?，通過監(jiān)督員這個紐帶成為政府案頭的大事，運行以來解決了大量城市管理問題，使000區(qū)城市面貌大為改觀。2005年2月，監(jiān)督中心開通城市管理特別服務(wù)號，暢通了群眾反映問題的渠道，2007年10月14日，監(jiān)督中心已接受社會公眾電話舉報問題7788件，立案2648件，其中已經(jīng)結(jié)案2582件，結(jié)案率為97.51%。2001至2003年000區(qū)人民群眾反映城市管理的問題占信訪總量的48％至52％，運行以后，2005年上半年屬于城市管理問題占信訪量總數(shù)的為14.9%，2006年12.8％，這與新模式的實施有著直接的關(guān)系，城市管理問題占信訪量的比例呈明顯下降的趨勢。

3、網(wǎng)格化管理走向普通市民，激發(fā)了群眾主動參與城市管理的熱情

在工作中采取?走出去、請進(jìn)來?的形式，鼓勵廣大公眾參與到城市管理的工作中來，2006年5月，作為市發(fā)改委和《00晚報》共同主辦的?走進(jìn)‘十一五’，展望新00?科技行活動在000區(qū)的唯一參觀點，監(jiān)督中心為來自首都各界的百余名市民進(jìn)行了新模式的流程演示，建立了熱心市民檔案，并認(rèn)真研究熱心市民提出的意見和建議，在實際工作中進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善。2006年，監(jiān)督中心還組建和諧社區(qū)宣講隊，深入街道、社區(qū)，讓居民近距離感受城管新模式、參與城市管理。新模式大大激發(fā)居民參與城市管理的熱情，真正形成市 民與政府良性互動、共同管好城市的格局，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

4、網(wǎng)格化管理迅速向全國推廣，創(chuàng)造了豐富的實踐經(jīng)驗 2005年7月，建設(shè)部在000區(qū)召開數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，開始向全國推廣新模式，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和眾多專家學(xué)者的積極支持下，新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，目前建設(shè)部已經(jīng)先后確定了3批51個試點城市（區(qū)），其中9個城市（區(qū)）已通過驗收，運行效果良好。在新模式全國推廣的過程中，各試點城市（區(qū)）能夠在堅持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際、因地制宜、積極創(chuàng)新創(chuàng)造了豐富的實踐經(jīng)驗。這些經(jīng)驗總結(jié)起來就是：高位高壓實現(xiàn)體制改革，高位獨立保證監(jiān)督實效，高位考核建立長效機(jī)制，高效處臵依托資源轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)促進(jìn)資源節(jié)約。具體包括：城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立代表政府的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體處臵重心下移，處臵職責(zé)確權(quán)，處臵代替治理等方式。有效監(jiān)督必須上收一級，監(jiān)督與處臵嚴(yán)格分離，監(jiān)督與執(zhí)法嚴(yán)格分離。有效考核必須上收一級，城管考核納入干部考核制度，納入部門考核制度，納入行政督察制度，納入財政支付制度，納入政府獎懲制度。依托資源轉(zhuǎn)移，處臵職責(zé)量化確權(quán)轉(zhuǎn)移，處臵財政跟隨職責(zé)轉(zhuǎn)移，處臵人力跟隨職責(zé)轉(zhuǎn)移，處臵物資跟隨職責(zé)轉(zhuǎn)移。共享技術(shù)降低成本，比如現(xiàn)存城市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源，城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，城市視頻監(jiān)控設(shè)備設(shè)施資源。

通過網(wǎng)格化管理的實踐，我區(qū)監(jiān)督中心參與制定了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)-管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》，經(jīng)過建設(shè) 部標(biāo)準(zhǔn)定額司批準(zhǔn)后已于2007年10月1日開始實施。?十一五?國家科技支撐計劃重大項目?城市數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范?和?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程?中?數(shù)字化城管關(guān)鍵技術(shù)示范工程?和?數(shù)字社區(qū)服務(wù)示范工程?兩個子課題也建立在我區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐基礎(chǔ)上開展研究。2007年1月，網(wǎng)格化城市管理新模式榮獲?中國建筑設(shè)計研究院CADG杯?華夏科學(xué)技術(shù)獎勵一等獎。

二、運行中存在的問題

經(jīng)過三年的實踐，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)日趨成熟和完善。盡管如此，在實際運行中仍存在著一些問題需要進(jìn)一步研究。總結(jié)起來，這些問題有：

1、思想上重視程度不夠

網(wǎng)格化管理模式推崇主動性，即主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。但是在實踐中，有些部門對其認(rèn)識還停留在被動應(yīng)對上，主動性不夠。二是在工作機(jī)制方面，還停留在過去兵來將擋、水來土掩的被動局面，沒有從新模式的機(jī)制創(chuàng)新中受到啟發(fā)，從而提高本部門內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新。三是在基礎(chǔ)工作方面，缺乏對新模式的投入，缺少專職人員的設(shè)臵，這實際上還是由于思想觀念不到位而造成的。

2、各部門協(xié)作配合不夠

在新模式運行當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)的一些城市管理問題，往往比較復(fù)雜，權(quán)屬不清或是現(xiàn)有體制下職能劃分不清，是一些單位之間相互推諉扯皮，互相踢皮球推卸責(zé)任，致使一些問題長期得不到解決，直接影響 到老百姓的切身利益，致使政府信用度下降。

3、處理人員不夠

新模式開始運行以后，許多部門結(jié)合自身情況，設(shè)立了專兼職處臵部門或人員，調(diào)查顯示，有89.47%的部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新模式案卷的辦理工作；94.74%的部門設(shè)定了專人負(fù)責(zé)案卷的接收、協(xié)調(diào)、督促辦理，50%的部門參照評價體系制定了本部門的考核機(jī)制。這些做法有效的提高了部門的工作效率，取得了良好效果。

因此，一些沒有設(shè)立專兼職機(jī)構(gòu)或人員來應(yīng)對新模式運行的部門，在問題的處臵環(huán)節(jié)顯得捉襟見肘，其實這也反映出在對待城市管理新模式如何有效運行的問題上，有些部門并未給予足夠的重視，偏頗而非全面的認(rèn)識模式的資源節(jié)約，在人、財、物上沒有足夠的投入。

4、案件處理時間不夠

雖然經(jīng)過兩次對《事件、部件立案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及完成時限匯總表（試行標(biāo)準(zhǔn)）》進(jìn)行的較大規(guī)模（廣泛征求各部門意見、匯總上報三方聯(lián)席會、由三方聯(lián)席會最終拍板定案）的調(diào)整，仍有一些部門認(rèn)為目前的辦理時限較短，不能妥善處理城市管理問題，造成部門按期結(jié)案率下降、延誤率上升。經(jīng)過我們一些案卷的分析，確實存在一些問題比較復(fù)雜、處理起來較為困難，權(quán)屬不清、利益相關(guān)方較多，尋找事主、責(zé)任方就要耗費一定的時間。

三、對策與建議

1、建立城市管理問題的預(yù)警和前控機(jī)制

我區(qū)網(wǎng)格化管理運行三年以來，已經(jīng)積累了海量的城市管理數(shù) 據(jù)，這是我們000區(qū)的寶貴財富。需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)分析和挖掘工作，建立城市管理預(yù)警機(jī)制。

新模式運行至今，在處臵已經(jīng)發(fā)生的城市管理問題方面成效顯著。同時也督促一些部門加強(qiáng)對問題發(fā)生的控制。但是，當(dāng)前一些問題的發(fā)生率仍維持在較高水平，沒有達(dá)到系統(tǒng)運行之初所預(yù)計和設(shè)想的：隨著運行的逐步深入，城市管理問題會逐步減少，從而達(dá)到對城市管理問題發(fā)生的最終控制作用。這說明城市管理的長效機(jī)制尚未建立完善，也說明新模式的運行發(fā)展還有更廣闊的余地和作用。為此我們設(shè)想建立一種城市管理問題的前控機(jī)制將問題進(jìn)一步解決在基層，比如景山街道提出三層防線為基礎(chǔ)的聯(lián)動機(jī)制，即以社區(qū)居委會、城管分隊、保潔隊為三層防線基礎(chǔ)，聯(lián)合行動對于轄區(qū)內(nèi)城市管理問題進(jìn)行前期控制和處臵。

2、建立各職能部門的內(nèi)部個體評價機(jī)制

內(nèi)部個體評價機(jī)制既可借鑒監(jiān)督管理分離的理念，又需要結(jié)合本單位的實際情況選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)建立。具體做法可參考建國門街道和城管大隊的做法。

對于新模式評價體系的投入使用，建國門街道給予了高度的重視。為使部門內(nèi)部的每項職責(zé)都能夠落實到人，建國門街道指揮中心在主管魯文彬主任的主持下，按照《事件、部件立案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及完成時限匯總表（試行標(biāo)準(zhǔn)）》，結(jié)合評價體系的評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單位的實際情況，制定出了一整套的落實責(zé)任制和考核辦法，將職責(zé)細(xì)化到每個責(zé)任主體，將評價的結(jié)果作為責(zé)任人績效考核 的依據(jù)。建國門街道這套內(nèi)部運轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，有效提高了問題處理的按期結(jié)案率和結(jié)案完好率，其周評價等級一直保持在B級以上，成為職能部門中評價等級最高的單位之一。

城市管理監(jiān)察大隊是新模式的重要處臵部門之一，新模式有1/4的案件均由城管大隊及其各城管分隊負(fù)責(zé)處理，任務(wù)量大、時效性強(qiáng)是城管大隊處理案件中的兩道門檻，但城管大隊一直保持95%以上的結(jié)案率，原因就在于城管大隊在內(nèi)部建立了科學(xué)的考核機(jī)制，提高了12個城管分隊的責(zé)任意識，使他們的工作更加規(guī)范到位。城管大隊建立的考核機(jī)制主要包括兩方面：一是參照市城管監(jiān)察局的千分制計分考核辦法，制定內(nèi)部的計分考核辦法，二是建立內(nèi)部督察機(jī)制，不定時不定點的隨機(jī)抽查，既強(qiáng)化了自身發(fā)現(xiàn)問題處臵問題的職能，又強(qiáng)化了內(nèi)部人員的責(zé)任意識。

3、各部門完善或成立專門的協(xié)調(diào)處臵機(jī)構(gòu)

成立專門的協(xié)調(diào)處臵機(jī)構(gòu)是網(wǎng)格化管理模式的重要舉措，對應(yīng)于城市管理監(jiān)督中心，城市綜合管理委員會依托指揮中心成為區(qū)內(nèi)（處級）綜合協(xié)調(diào)處臵機(jī)構(gòu)。各委辦局，尤其是街道也有成立專門對應(yīng)網(wǎng)格化管理的協(xié)調(diào)處臵機(jī)構(gòu)，比如：和平里街道在000區(qū)的十個街道辦事處中面積最大、接收的案卷數(shù)最多。辦事處領(lǐng)導(dǎo)針對和平里地區(qū)的特殊情況，成立了案件處臵辦公室，從城管分隊抽調(diào)了兩名業(yè)務(wù)過硬的城管隊員作為主要責(zé)任人，專門負(fù)責(zé)對新模式案件的派遣和督促處理，并負(fù)責(zé)與駐區(qū)單位的協(xié)調(diào)工作。在他們的不懈努力下，和平里街道的結(jié)案率不斷提升，結(jié)案時間較從前明顯減短，評價等級明顯提高。其他各街道也都成立了相應(yīng)的指揮中心，負(fù)責(zé)任務(wù)的派遣和督促工作。總之，這種處臵機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能有待進(jìn)一步明確。

4、政府從財政上予以支持

新模式運行以來，各職能部門為配合新模式工作都加大了在城市管理工作的資金投入，但是隨著網(wǎng)格化管理要求的進(jìn)一步提高，人力、物力，資金緊張的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，如何解決各部門的資金缺口是目前需要突出解決的重要問題之一。建議政府統(tǒng)一測算，根據(jù)工作量、各部門的財力基礎(chǔ)等增加財政支持，建立一種統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度。

總之，網(wǎng)格化管理模式作為實踐創(chuàng)新，應(yīng)用信息技術(shù)支撐管理體制變革。獲得了很好的城市管理效果，取得了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，隨著時間的推移和實踐發(fā)展的需要，必然需要不斷完善，不斷發(fā)展才能在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的道路做出更多的貢獻(xiàn)。

第二篇：上海城市網(wǎng)格化管理模式實例分析

上海城市網(wǎng)格化管理模式實例分析

作者：池忠仁

王浣塵

陳云

網(wǎng)格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術(shù)，其新興的資源共享模式和開放的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境給當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)管理“網(wǎng)格化”帶來了深遠(yuǎn)的影響。北京、上海等城市率先在某些領(lǐng)域進(jìn)行了網(wǎng)格化管理嘗試，為網(wǎng)格化管理理論研究及其進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了實踐經(jīng)驗。本文著重分析上海城市網(wǎng)格化管理模式的實施要點與工作流程，并探討城市網(wǎng)格化管理模式在其它領(lǐng)域及其它城市推廣應(yīng)用所需具備的條件。

1網(wǎng)格化管理的核心思想

網(wǎng)格化管理思想源于水、電的應(yīng)用。以自來水為例，用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里，經(jīng)過哪家水廠、哪些環(huán)節(jié)及管網(wǎng)到達(dá)，用戶根本無須操心。以水龍頭為界，將其后環(huán)節(jié)視作網(wǎng)格，則網(wǎng)格化管理包含網(wǎng)格與用戶兩部分（見圖1）。用戶提交需求即可隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，網(wǎng)格負(fù)責(zé)快速準(zhǔn)確地提供服務(wù)，且用戶和網(wǎng)格通過技術(shù)協(xié)議與管理協(xié)議實現(xiàn)雙向互動。網(wǎng)格化管理的核心思想體現(xiàn)在用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)需求的精準(zhǔn)性與迅捷性上。

圖1上海市自來水流程

網(wǎng)格技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步豐富和完善了網(wǎng)格化管理的核心思想。針對互聯(lián)網(wǎng)需求與資源的分布性、異構(gòu)性及動態(tài)變化等特性，網(wǎng)格試圖將全球聯(lián)網(wǎng)資源粘合為有機(jī)的整體，在動態(tài)變化的虛擬環(huán)境中尋求資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的優(yōu)化方案，實現(xiàn)資源融合并為用戶提供透明服務(wù)[1，2]。網(wǎng)格通過五層沙漏結(jié)構(gòu)協(xié)議體系實現(xiàn)動態(tài)虛擬組織的信息共享、資源協(xié)調(diào)、負(fù)載平衡和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而為終端用戶提供高效快捷的一體化透明服務(wù)[3]。網(wǎng)格技術(shù)為網(wǎng)格化管理核心思想在社會經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的實現(xiàn)提供了參考。

2上海城市網(wǎng)格化管理模式分析

北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監(jiān)管、城區(qū)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了網(wǎng)格化管理試點。以上海市及長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目調(diào)研為基礎(chǔ)，本文將深入剖析上海市及長寧區(qū)的城市網(wǎng)格化管理模式[4，5]。

2.1項目背景

2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，通過應(yīng)用信息技術(shù)和再造工作流程，為解決東城區(qū)城管問題探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鑒北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)展了具有上海特色的城市網(wǎng)格化管理模式。市級工程投資5678萬元，2005年7月開工，10月系統(tǒng)開通試運行，首先在長寧和盧灣兩區(qū)開展試點。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)同期投入試運營，其系統(tǒng)軟硬件投資近2500萬元。

2.1.1上海城市管理面臨的問題

上海作為特大型城市的市容市貌問題層出不窮；專業(yè)管理部門眾多，條塊部門職責(zé)交叉；日常管理與監(jiān)督考評由專業(yè)部門一手抓，缺乏有效的監(jiān)督評價機(jī)制；政府管理手段落后，業(yè)務(wù)流程不暢；城市管理問題日積月累，影響百姓生活及上海文明城市形象。

2.1.2城市網(wǎng)格化管理目標(biāo)

借助信息通信技術(shù)和網(wǎng)格化管理思想，以網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市區(qū)兩級相關(guān)部門的條塊聯(lián)動、信息共享、流程再造與資源整合，構(gòu)筑適應(yīng)特大型城市發(fā)展需要的現(xiàn)代化城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的定量、精準(zhǔn)、主動和實時，確保城市管理高效、監(jiān)管有效和服務(wù)到位。

2.2實施要點

上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合。其實施要點可歸結(jié)為如下4個方面：

2.2.1管理對象數(shù)字化

（1）對管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分。將管理區(qū)域劃分為萬米單元網(wǎng)格（兼顧自然小區(qū)及原行政區(qū)劃），統(tǒng)一編碼并形成全市統(tǒng)一的電子地圖（1：500，1：1000與1：2000等3種）。將長寧區(qū)37.1km2劃分為1459個單元網(wǎng)格，并設(shè)111個監(jiān)督員工作網(wǎng)格。

（2）對部件、事件統(tǒng)一編碼。城市管理對象統(tǒng)一以部件和事件表示，統(tǒng)一分類編碼，明確名稱、分類、上報情況及設(shè)施屬性說明，形成全市統(tǒng)一的部件、事件數(shù)據(jù)庫，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)。全市部件分公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化及其它設(shè)施5大類84種，需動態(tài)監(jiān)管的事件分市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序及綜合管理5大類32種。長寧區(qū)現(xiàn)有部件43萬件，并編制了《長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理部件事件手冊》。以萬米單元網(wǎng)格和部件、事件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步綁定部件、事件與單元網(wǎng)格，方便業(yè)務(wù)處理中的精確定位。

2.2.2信息處理網(wǎng)絡(luò)化

（1）現(xiàn)場信息采集。設(shè)計帶城市管理專用軟件的移動終端即“城管通”（裝有電子地圖），監(jiān)督員利用“城管通”方便地采集現(xiàn)場信息（圖片、文字及聲音文件），并通過無線網(wǎng)發(fā)至監(jiān)督中心或接受監(jiān)督中心的指令。

（2）網(wǎng)絡(luò)通訊支持。監(jiān)督員與市監(jiān)管平臺通過租用移動專用通信線路構(gòu)成數(shù)據(jù)鏈；市監(jiān)管平臺通過租用上海電信專用線路連接至各區(qū)監(jiān)管指揮中心，市監(jiān)管平臺通過專網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)場采集到的信息至區(qū)一級。市監(jiān)管平臺與市屬專業(yè)管理部門、區(qū)監(jiān)管平臺與區(qū)屬專業(yè)管理部門之間利用租用線路、政務(wù)外網(wǎng)及部門局域網(wǎng)實現(xiàn)鏈接。

（3）信息數(shù)據(jù)存儲。全市統(tǒng)一的部件事件數(shù)據(jù)庫存儲于市建委監(jiān)管中心，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)庫至區(qū)監(jiān)管中心，業(yè)務(wù)處理信息實現(xiàn)市區(qū)同步更新。

2.2.3市、區(qū)權(quán)責(zé)清晰化

（1）市、區(qū)兩級分工。①市監(jiān)管平臺：重在分析、監(jiān)控和評價，負(fù)責(zé)將監(jiān)督員采集的信息轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)平臺、指揮協(xié)調(diào)市專業(yè)部門及監(jiān)管評估區(qū)平臺。市平臺通過分類統(tǒng)計表（問題分類）、動態(tài)統(tǒng)計表（按區(qū)統(tǒng)計當(dāng)日4個關(guān)鍵指標(biāo)）及詳細(xì)信息查詢表，監(jiān)控城管問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣及結(jié)案4個關(guān)鍵指標(biāo)，據(jù)此評價各區(qū)平臺的運行效果。②區(qū)監(jiān)管平臺。重在問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處置與核實，是城市網(wǎng)格化管理的運作實體。考慮上海市條塊管理的特點，長寧區(qū)將問題責(zé)任主要劃歸市區(qū)各條線部門，管理區(qū)域也延伸至居民小區(qū)（除單位和高檔樓盤外）。涉及市屬專業(yè)部門的問題則轉(zhuǎn)交市平臺協(xié)調(diào)解決。

（2）監(jiān)管職能分離。市、區(qū)兩級均分離了城管監(jiān)督和管理職能，創(chuàng)立了監(jiān)督中心和指揮中心。市監(jiān)督中心專門負(fù)責(zé)信息轉(zhuǎn)發(fā)與分析評估，市指揮中心指揮協(xié)調(diào)市屬專業(yè)部門解決涉及市屬機(jī)構(gòu)的問題。長寧區(qū)城管監(jiān)督中心和指揮中心隸屬區(qū)政府，為城市網(wǎng)格化管理的中樞部門和指揮部門。①長寧區(qū)監(jiān)督中心。負(fù)責(zé)城管監(jiān)督、評價及問題確認(rèn)。監(jiān)督中心含管理員、信息員和監(jiān)督員3類崗位，配12名管理員、12名信息員及314名網(wǎng)格監(jiān)督員（人均負(fù)責(zé)12～16個網(wǎng)格單元）。監(jiān)督中心按照《長寧區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心規(guī)章制度匯編》，明確規(guī)定監(jiān)督員、信息員及值班長的工作權(quán)責(zé)。②長寧區(qū)指揮中心。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)與城管相關(guān)的區(qū)屬49個專業(yè)部門及街道辦事處之間的關(guān)系：指揮中心配11名管理員和5名信息員，對立案問題按法律法規(guī)、市級規(guī)章、部門職能以及領(lǐng)導(dǎo)拍板的次序指揮協(xié)調(diào)處理部門。指揮中心按照《長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)指揮處置工作手冊》，規(guī)定部件事件的責(zé)任歸屬、管理要點、管理流程及處置時間要求。

圖2長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理通用流程

2.2.4工作流程規(guī)范化

上海城市網(wǎng)格化管理模式重新整合了市、區(qū)、街道及專業(yè)管理部門的各類資源，再造了問題發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋等銜接緊密的跨組織業(yè)務(wù)處理流程。網(wǎng)格化管理通用流程見圖2，各環(huán)節(jié)規(guī)則說明見表1[5]。

表1城市網(wǎng)格化管理環(huán)節(jié)

專用流程針對具體問題，如涉及多部門或市屬單位的處置。以市區(qū)聯(lián)動為例，按通用流程立案后由區(qū)指揮中心確認(rèn)問題歸屬轉(zhuǎn)發(fā)至市平臺，市平臺派遣至市屬相關(guān)部門，專業(yè)部門處理完畢向市平臺報告結(jié)果，市平臺將結(jié)果轉(zhuǎn)至區(qū)指揮中心由其安排督察，后面的環(huán)節(jié)則與通用流程一致。

網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程在問題發(fā)現(xiàn)上由長寧區(qū)314名監(jiān)督員分班主動巡視111個工作網(wǎng)格，實現(xiàn)了管理區(qū)域、管理對象巡視的全覆蓋。市平臺與12319城建服務(wù)熱線聯(lián)動，熱線信息直接轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心。公眾也可通過值班總線等其它方式反映問題。而評價考核除按傳統(tǒng)模式由社會公眾及部門主觀考評外，系統(tǒng)依據(jù)記錄自動生成對流程單位和管理對象的統(tǒng)計分析與評估報告，評價結(jié)果在區(qū)平臺及專業(yè)部門終端上實時顯示。

2.3實施效果

2.3.1個案效果

表

2、表3為污水井蓋缺失基本檔案及處理進(jìn)度[5]。問題從發(fā)現(xiàn)上報到結(jié)案僅用40分鐘，遠(yuǎn)低于承諾的2小時。特別是從受理至派遣到位僅用10分鐘，其它個案一般耗時也在10分鐘左右。而在傳統(tǒng)管理模式下，往往需要數(shù)天乃至一周才能完成。

表2污水井蓋缺失檔案

表3案卷號2005長寧管字022231辦理進(jìn)度

（1）處置效率。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運營迄今（2005-10-01~2006-04-30），共立案38482件，結(jié)案36826件，結(jié)案率92%，結(jié)案當(dāng)中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、結(jié)案[5]見圖3。由于僅運行7個月，案件數(shù)說服力尚有限，但結(jié)案率表明當(dāng)期立案幾乎全部完結(jié)，問題增量得到了有效控制。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)督員由原市容協(xié)管員轉(zhuǎn)入，管理員由其它部門抽調(diào)，僅增加了社會招聘的信息員，各專業(yè)部門巡查人員相應(yīng)減少，人員總數(shù)至少不會增加。目前尚無成本數(shù)據(jù)支持，但考慮監(jiān)督員定期巡視、問題精確定位及快速傳遞，部件維修重置費、部門處理成本及協(xié)調(diào)成本當(dāng)有較大改善，估計該模式的累計節(jié)約金額在幾年內(nèi)完全有可能超過項目投資額。

（3）服務(wù)效果。權(quán)責(zé)清晰化和流程規(guī)范化解決了城市管理職責(zé)不清、多頭管理等問題，管理對象數(shù)字化和信息處理網(wǎng)絡(luò)化則大大加快了問題處置速度和整個系統(tǒng)的響應(yīng)速度，城管監(jiān)督員深入大街小巷也促進(jìn)了政府與社區(qū)居民的良性互動，在一定程度上實現(xiàn)了城市管理的高效、敏捷、精確運作與全覆蓋，市民滿意度亦有較大幅度的提升。

3上海城市網(wǎng)格化管理模式推廣應(yīng)用分析

在調(diào)研分析上海城市網(wǎng)格化管理實踐的基礎(chǔ)上，上海交通大學(xué)網(wǎng)格化管理課題組深入研討了網(wǎng)格化管理理論，并探討了一般網(wǎng)格化管理的基本涵義，以期為城市網(wǎng)格化管理模式在其它領(lǐng)域或其它城市的推廣應(yīng)用提供借鑒。鄭士源認(rèn)為網(wǎng)格化管理借用網(wǎng)格思想，將管理對象劃為網(wǎng)格單元，通過網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息交流與資源共享，最終達(dá)成整合資源，提高效率的目的[6]。宛天巍提出網(wǎng)格化管理是以用戶為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段，以信息整合為基礎(chǔ)，以組織為資源的一體化資源管理服務(wù)系統(tǒng)[7]。

沈惠璋教授則指出，網(wǎng)格化管理的實質(zhì)是IT+BPR，其目的是為用戶簡化使用及管理的復(fù)雜性，網(wǎng)格則是業(yè)務(wù)流程與運營機(jī)制的重組及IT復(fù)現(xiàn)[8]。王浣塵教授認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是處理當(dāng)前復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式，并進(jìn)一步從體制、資源、機(jī)制及運作角度將其基本思想總結(jié)為32字：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，條塊合總；資源共享，信息融通；任務(wù)細(xì)分，流程重組；服務(wù)監(jiān)管，旋進(jìn)協(xié)同。

圖3長寧城市網(wǎng)格化管理日均立案結(jié)案情況

本文認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理模式的推廣應(yīng)用需深入探討網(wǎng)格化管理所能解決的問題類型、特征，綜合考慮網(wǎng)格化管理的根本目標(biāo)、必要條件等等，否則，對網(wǎng)格化管理的理解及應(yīng)用可能會出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)。

3.1問題與核心

由前所述，網(wǎng)格化管理所針對的問題一般體現(xiàn)為用戶及組織數(shù)目極為龐大、服務(wù)需求個性化、資源分布地方化、需求與資源動態(tài)化及虛擬化、管理機(jī)構(gòu)多層化等等。因此網(wǎng)格化管理解決上述問題的核心，在于如何在動態(tài)復(fù)雜的背景下，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源共享和多組織業(yè)務(wù)協(xié)同，降低用戶使用和組織管理的復(fù)雜性，并提高管理效率。

3.2根本目標(biāo)

網(wǎng)格化管理同時關(guān)注用戶服務(wù)和網(wǎng)格功能，為用戶提供友好透明的訪問渠道；對網(wǎng)格功能，通過設(shè)計多層次、多功能的協(xié)議體系，實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和組織業(yè)務(wù)協(xié)同。沒有對用戶的關(guān)心，網(wǎng)格化管理就失去了方向；若不關(guān)注網(wǎng)格功能，則網(wǎng)格化管理將成為空中樓閣。

3.3必要條件

分析上海城市網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗，顯然網(wǎng)格化管理絕非一蹴而就，而是需要建立在以下基礎(chǔ)上才有可能成功實施。

（1）用戶服務(wù)透明化。按照用戶要求整合網(wǎng)格服務(wù)界面，使用戶可以隨時隨地以自己習(xí)慣的方式輕易訪問和獲取網(wǎng)格服務(wù)。

（2）網(wǎng)格資源數(shù)字化。建立網(wǎng)格資源及組織的統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字代碼，將組織資源數(shù)字化。萬米單元網(wǎng)格和部件、事件實質(zhì)上就是完成這項任務(wù)，并以此為基礎(chǔ)建立網(wǎng)格節(jié)點及資源搜索引擎。

（3）信息處理網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)連接到流程涉及的每個節(jié)點，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。傳統(tǒng)人工通訊很難實現(xiàn)多部門協(xié)同及為用戶提供便捷服務(wù)，網(wǎng)格化管理優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。

（4）協(xié)議規(guī)則明確化。構(gòu)建用戶需求和提供服務(wù)能力的資源之間的通道至關(guān)重要。其中服務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)度等更是重中之重。這些與組織功能、職責(zé)及業(yè)務(wù)流程息息相關(guān)，并依靠規(guī)范化的協(xié)議體系實現(xiàn)。協(xié)議規(guī)則可通過規(guī)范權(quán)責(zé)、重塑流程等明確落實。

（5）組織功能模塊化。對網(wǎng)格組織按功能分類，使其專注于特定能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)組織功能模塊化封裝，在需求激發(fā)時迅速響應(yīng)全局調(diào)度，并快速形成與需求匹配的業(yè)務(wù)處理流程。

4結(jié)束語

本文首先探討了網(wǎng)格化管理關(guān)心用戶和關(guān)注網(wǎng)格功能兩個核心思想，然后闡述了上海城市網(wǎng)格化管理模式的實施要點，并就其實施效果進(jìn)行了扼要的分析。以此為基礎(chǔ)，本文進(jìn)而探討了網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵，對城市網(wǎng)格化管理模式在其它領(lǐng)域及城市的推廣應(yīng)用進(jìn)行了分析，為今后網(wǎng)格化管理的理論研究與實踐奠定了基礎(chǔ)。鑒于網(wǎng)格化管理目前尚處在初級發(fā)展階段，對網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問題如內(nèi)部結(jié)構(gòu)、復(fù)合網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格資源調(diào)度以及網(wǎng)格跨組織業(yè)務(wù)協(xié)同等的研究也剛剛起步，希望本文能對進(jìn)一步的理論研究和推廣應(yīng)用有所裨益。

第三篇：城市網(wǎng)格化管理模式探討與信息員工作展望

城市網(wǎng)格化管理模式探討與信息員工作展望

城市管理應(yīng)該說是政府永恒的話題，只要政府成立就是管理這個問題。若用客觀的眼光考察一下城市管理與民生與政府管理職能息息相關(guān)的事物，我認(rèn)為，傳統(tǒng)模式的城市管理，有三個方面與現(xiàn)代的群眾的要求不相適應(yīng)。第一，信息滯后，管理被動后置。當(dāng)城市管理發(fā)生問題以后，多數(shù)情況之下是老百姓打電話來反映、信訪，或媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)，然后再到社區(qū)解決問題，這樣信息就比較滯后，問題都要到老百姓投訴以后才能解決，比較慢。第二，城市管理就是管理管理多頭、職能交叉。這樣就引起有些事情無人管，有些事情好多部門管。第三種情況就是傳統(tǒng)模式城市管理往往是突擊式、運動式的管理。局限于就事論事，發(fā)現(xiàn)問題搞突擊式、運動式的一些管理，沒有建立起一種長效的管理機(jī)制，所以有些問題都是解決了，而后又出現(xiàn)了，所以造成一些問題屢禁不止。這些問題，在現(xiàn)實生活，新聞節(jié)目中都可見一斑。

于是，我們不禁反思與探索，政府所要努力追求的、群眾所熱切歡迎的，究竟是怎樣的一種城市管理模式。就這一點，在我曾閱讀過的上海交通大學(xué)管理學(xué)院池忠仁等所著的論文《城市網(wǎng)格化管理模式探討》中，有一個很好的例子。以自來水為例, 用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里, 經(jīng)過哪家水廠、哪些環(huán)節(jié)及管網(wǎng)到達(dá), 用戶根本無須操心。以水龍頭為界, 將其后環(huán)節(jié)視作網(wǎng)格, 則網(wǎng)格化管理包含網(wǎng)格與用戶兩部分用戶提交需求即可隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)服務(wù), 網(wǎng)格負(fù)責(zé)快速準(zhǔn)確地提供服務(wù), 且用戶和網(wǎng)格通過技術(shù)協(xié)議與管理協(xié)議實現(xiàn)雙向互動。而一種新型的城市管理模式----城市網(wǎng)格化管理就是此種水、電等生活實例與系統(tǒng)的管理思維碰撞出的火花。

網(wǎng)格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術(shù),其新興的資源共享模式和開放的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境給當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)管理“網(wǎng)格化”帶來了深遠(yuǎn)的影響。從上述實例中可歸納出。網(wǎng)格化管理的核心思想體現(xiàn)在用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)需求的精準(zhǔn)性與迅捷性上。

這一思想也體現(xiàn)了以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的理念。而網(wǎng)格技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步豐富和完善了網(wǎng)格化管理的核心思想。

在我們上海，借鑒北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理的成功試點，將在全市范圍內(nèi)全面推廣。上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心, 以網(wǎng)格單元（萬米）為基礎(chǔ), 將建立指揮、監(jiān)督兩大體系, 通過網(wǎng)格化管理信息平臺, 推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決, 實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合。努力向管理對象數(shù)字化、信息處理網(wǎng)絡(luò)化、市區(qū)權(quán)責(zé)清晰化、工作流程規(guī)范化的方向邁進(jìn)。其中，市、區(qū)兩級均分離了城管監(jiān)督和管理職能, 創(chuàng)立監(jiān)督中心和指揮中心。這 兩個部門配備一定 數(shù)量的信息員，分別負(fù)責(zé)收集問題信息后進(jìn)行預(yù)立案、收到反饋后向監(jiān)督員發(fā)送核查信息, 開展現(xiàn)場核查的業(yè)務(wù)。可以說是連接現(xiàn)場與中心的紐帶。因此，若作為信息員應(yīng)嚴(yán)格對待自己的工作，其關(guān)系群眾最廣泛、最基礎(chǔ)的利益。在此，我認(rèn)為作為一名合格的信息員應(yīng)做到以下的“六不準(zhǔn)”及“六不讓”即

1、不準(zhǔn)弄虛作假，欺騙組織和群眾，更不準(zhǔn)虛報瞞報。

2、不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈和宴請。

3、不準(zhǔn)故意拖延辦事時間，推諉扯皮，損害群眾利益。

4、不準(zhǔn)泄露群眾個人隱私和機(jī)密，確保信息安全。

5、不準(zhǔn)以下村（社區(qū)）為名，參與賭博、迷信等違法亂紀(jì)活動。

6、不準(zhǔn)在群眾中發(fā)表有損政府形象和不利于工作的言論，不搬弄是非。

1、不讓網(wǎng)格服務(wù)中心布置的工作在我手中延誤。

2、不讓應(yīng)該反饋的意見或傳遞的信息在我手中中斷。

3、不讓正在辦理的事在我這里積壓

4、不讓我負(fù)責(zé)的事因我而影響全局。

5、不讓各種差錯在我手里出現(xiàn)。

6、不讓群眾反映的事情在我這里擱淺。

“決策于千里之外，運籌于帷幄之中”，似乎是政府理想的目標(biāo)。復(fù)雜的城市管理中，力求轉(zhuǎn)型為“服務(wù)型”的政府，要把千里之外的決策運籌于帷幄之中，在世博到來之際展現(xiàn)國際大都市的風(fēng)采，需要網(wǎng)格化管理模式中每一個信息員及其他所有工作人員共同堅守職責(zé)，共同努力，在動態(tài)復(fù)雜的背景下, 實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源共享和多組織業(yè)務(wù)協(xié)同, 降低用戶使用和組織管理的復(fù)雜性, 并提高管理效率。

第四篇：實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經(jīng)驗（本站推薦）

實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經(jīng)

驗

實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經(jīng)驗

自底開始，區(qū)做為建設(shè)部首批啟動城市網(wǎng)格化管理工作十家試點地區(qū)之一，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。為實現(xiàn)區(qū)“兩軸兩中心”的網(wǎng)格構(gòu)架體系，區(qū)城市管理指揮中心設(shè)在區(qū)城管監(jiān)察大隊，并在原城管指揮中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分改造。為區(qū)城市綜合管理協(xié)調(diào)委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由城管大隊代管。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，有效整合資源完善組織體系建設(shè)

大隊黨委高度重視區(qū)指揮中心與城管大隊指揮中心的對接工作，多次召

開工作會與專題研討會，就如何有效發(fā)揮原有資源作用，如何進(jìn)一步根據(jù)新要求升級完善軟硬件建設(shè)，以及如何真正實現(xiàn)雙方資源的整合與利用，廣泛征求意見，進(jìn)行縝密分析和討論，從而尋找最合理可行的升級改造方案，并最終形成指揮中心建設(shè)規(guī)劃，形成制度保障。

隨后立即成立區(qū)指揮中心建設(shè)改造小組，大隊長親自任組長，指揮中心、行政科、行財科、政工科負(fù)責(zé)人任副組長，責(zé)成具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員負(fù)責(zé)建設(shè)改造事宜。并在建設(shè)過程中隨時與區(qū)網(wǎng)格辦、區(qū)信息辦加強(qiáng)聯(lián)系溝通，適時根據(jù)實際情況調(diào)整改造方案。8月至12月底，短短半年間，就完成了指揮中心派遣大廳硬件改造與指揮調(diào)度系統(tǒng)的軟件建設(shè)工作。

投入使用后，指揮中心本著制度為保障的建設(shè)宗旨，總結(jié)規(guī)律，規(guī)范流程，逐步形成了指揮中心特有的工作體系與方法，并建立了通報制度、內(nèi)部考評制度、責(zé)任追究制度等一系列工作制度規(guī)

范，定期召開中心工作例會、協(xié)調(diào)會、基層調(diào)研會，以完善的制度確保指揮調(diào)度工作的日產(chǎn)日清。

二、全面培訓(xùn)，提高綜合指揮調(diào)度派遣能力

指揮中心的每名人員都既是網(wǎng)格派遣員又是城管值班員，多方位的工作對個人素質(zhì)的要求較高，大隊法制科、指揮中心針對此種情況，詳細(xì)收集相關(guān)資料，認(rèn)真分析培訓(xùn)需求。主要加強(qiáng)了對派遣人員四個方面的培訓(xùn)。一是法律法規(guī)培訓(xùn)，使其熟練掌握職能行使所依據(jù)的法律法規(guī)；二是工作方法培訓(xùn)，幫助其形成合法、規(guī)范、平和的執(zhí)法方式；三是專業(yè)技能培訓(xùn)，使其對執(zhí)法所需的專業(yè)性知識有所了解；四是心理培訓(xùn)，幫助城管隊員減輕工作時的心理壓力，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

同時對指揮中心全員以及個城管分隊的網(wǎng)格操作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們在了解和掌握網(wǎng)格化管理基本情況和流程分布工作的基礎(chǔ)上，通過詳細(xì)聽取

監(jiān)督中心、網(wǎng)格辦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員授課，掌握網(wǎng)格化管理的全過程。經(jīng)過培訓(xùn)，業(yè)務(wù)承辦、運轉(zhuǎn)、反饋等流程暢通，任務(wù)分解和派遣及時、準(zhǔn)確，形成了上下一致暢通的派遣網(wǎng)絡(luò)，三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式向縱深發(fā)展

一方面將城管執(zhí)法中多部門協(xié)作、多警聯(lián)動的成功經(jīng)驗運用于網(wǎng)格案件的辦理。實施聯(lián)動、互動有效整合資源。做好與區(qū)相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，定期與這些部門舉行工作例會，商榷、探討綜合執(zhí)法中所遇到的新問題、疑難案例等。加強(qiáng)與街道地區(qū)辦事處溝通，整合社會資源，建立巡查隊伍，完善工作網(wǎng)絡(luò)。并通過建立舉報制度、落實舉報責(zé)任，建立查處轄區(qū)違章的快速反應(yīng)機(jī)制，及時有效地查處各類違法現(xiàn)象。

一方面發(fā)動社會力量，推進(jìn)管理社會化，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理覆蓋面。大隊通過街鄉(xiāng)聯(lián)手將我區(qū)主要道路逐步推行“門前三包責(zé)任制”，通過商家之間的互

相監(jiān)督，提高門責(zé)履約率；通過“三會四帳”抓源頭，有效管理并監(jiān)控轄區(qū)社會單位和建筑施工工地，通過與社會企事業(yè)單位共建，建立市民志愿者隊伍等形式，形成“人民城市，人民管”的良好氛圍。

四、不斷探索，將高科技執(zhí)法設(shè)備與先進(jìn)執(zhí)法理念相結(jié)合

一方面將運用信息交流傳遞平臺提高工作效率。一是完善局域網(wǎng)絡(luò)。在大隊科室健全局域網(wǎng)的同時，建立各分隊的局域網(wǎng)，并與大隊局域網(wǎng)鏈接，使各分隊的執(zhí)法資料和日常的運作信息，直接傳送至大隊，便于大隊及時掌握分隊的動態(tài)。實行定人、定時、定期接收和傳遞各類執(zhí)法數(shù)據(jù)，充實和提高城市管理綜合執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的效能；二是大隊對外信息交流。建立大隊與區(qū)各職能部門、各街鄉(xiāng)、各居委等信息交流平臺。采取網(wǎng)絡(luò)傳輸手段，達(dá)到信息互通的目的。

一方面依托網(wǎng)格化管理的資源，推進(jìn)城管數(shù)字化進(jìn)程，使網(wǎng)格管理與城管

執(zhí)法相輔相成。大隊超前思維，大膽構(gòu)想，以建立高科技長效管理體系為目標(biāo)，開展各項基礎(chǔ)調(diào)研工作。參與區(qū)電子監(jiān)控點位分布的調(diào)研與標(biāo)注，積極努力爭取與相關(guān)職能部門實現(xiàn)監(jiān)控資源共享。開發(fā)數(shù)字集群系統(tǒng)、pda終端系統(tǒng)，力求通過數(shù)字化手段，將網(wǎng)格化管理理念融入城管執(zhí)法當(dāng)中。

通過一年來的網(wǎng)格工作情況和城管執(zhí)法情況，感覺到實行網(wǎng)格化城市管理模式，體現(xiàn)了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，從真正意義上實現(xiàn)了城市環(huán)境的長效管理，提高了城市管理水平。

第五篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區(qū)級機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動。“三級管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會簽”權(quán)，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力。“四級網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。“二、三、四”模式的實質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對轄區(qū)進(jìn)行社會管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費和政策都沒有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當(dāng)然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關(guān)注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入了長期的設(shè)施管理維護(hù)階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點，東城區(qū)實施了萬米單元網(wǎng)格管理，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立。互相制約，互相促進(jìn)。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確。

3.實現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。

4.啟用了移動的技術(shù)手段。基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設(shè)施實現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準(zhǔn)呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。在這個基礎(chǔ)上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心從空間位置上進(jìn)行合并，從應(yīng)用功能上進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查并建設(shè)了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃?xì)狻崃Φ鹊叵鹿芫W(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會化管理

對于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)。可謂是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進(jìn)城市管理社會化，調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進(jìn)行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負(fù)責(zé)人發(fā)生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號碼發(fā)短信反映了這個問題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上午9點34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對此事件進(jìn)行持續(xù)關(guān)注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應(yīng)用，累計解決類似的問題6萬個。辦結(jié)率達(dá)到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發(fā)服務(wù)短信1800多萬條次。

賀國強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設(shè)的角度來講，第一是細(xì)分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機(jī)構(gòu)等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機(jī)制；整合社會管理相關(guān)部門資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一為社會提供管理服務(wù)功能。同時建立考核評估體系，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機(jī)制建設(shè)的角度來講，通過組建管理服務(wù)團(tuán)隊，整合各方面的服務(wù)資源；強(qiáng)化分片包干的責(zé)任，使管理服務(wù)落到實處；這種管理和服務(wù)體系通過全覆蓋、精細(xì)化、多元化的管理服務(wù)，形成黨政主導(dǎo)的、多方協(xié)同的管理服務(wù)體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達(dá)99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進(jìn)了社會的和諧和穩(wěn)定。