第一篇：衢州市運管局2018年度稽查工作匯報

衢州市運管局2018年度稽查工作匯報

2018年我局在省運管局、衢州市交通運輸局的正確領導下，緊密圍繞全年重點工作，扎實開展道路運輸市場秩序整治，著重加強執法隊伍建設，全力推進科技信息化執法手段應用，積極探索行業信用體系建設，不斷強化事中事后監管，努力提升依法行政能力，推動全市道路運輸行業健康有序發展。截止目前，全市共查處各類違章立案564 件，處罰辦結541件，處罰金額1501200 元。其中，查處辦結傳統黑車21起、非法網約車37起、非法運輸危險品車輛15起；辦理12345投訴咨詢1359件，滿意度100%。現將今年以來的運政稽查工作匯報如下： 一、六大專項整治有力開展，市場秩序進一步規范 按照省運管局的統一部署，根據我市道路運輸市場實際，我局高度重視、重拳出擊，開展了道路運輸市場秩序專項整治1號、2 號、3號行動。圍繞我市打造最優營商環境、推進全國文明城市創建，我局精心組織、全力以赴，開展了3項行動，包括出租車異地駐點營運專項整治行動、市內出租車規范經營專項整治行動、非法加油站點專項整治聯合行動。做到了規定動作有特色，自選動作有亮點。

（一）開展專項整治“1號行動”情況

根據省局要求，我局迅速摸清底數、制定“1號行動”方案，明確工作責任，細化工作措施。行動從4月底持續 到6月初，為期1個半月，對道路運輸企業動態監控工作和道路運輸車輛衛星定位裝置安裝、使用情況等進行集中專項整。此次行動，應用浙江省道路運輸管理局行政許可系統、綜合監管平臺、重點營運車輛聯網聯控系統全面檢查“兩客一危”企業124家、車輛3659輛次，上門檢查企業74 家，依法查處違章案件108起，其中落實客運企業責令整改13起，立案處罰1起；落實普貨企業責令整改9起；危貨企業責令整改85 起。

通過持續整治，10月份全市“兩客一危”車輛的入網率達到99.61%、安裝率達到100%、合格率達到95.72%。同時，建立了重點營運車輛動態監管制度。對市本級危運企業辦理貨運車輛年審和新增運力審查環節，半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）年審環節，凡企業車輛不按規定安裝GPS或聯網聯控數據不上線、質量不合格的，一律不予以辦理相關業務。

（二）開展專項整治“2號行動”情況

根據上級部署，我局積極主動作為，聯合公安交警、公路路政等部門集中開展道路運輸市場秩序專項整治“2號行動”。行動從7月12日起至9月30日，此次集中整治行動結合常態化整治，采取設卡攔截與“地毯式”流動巡邏相結合的方式開展排查，高壓打擊道路貨車非法改裝、超限超載、拋灑地漏等違法行為。三部門集中整合人力物力，組建了治超聯合執法班組，采取固定點和流動巡查相結合 的方式。同時，主動與公路、交警部門對接，建立信息共享長效機制，通過比對抄告信息、將車輛及企業違法信息納入信用考核系統，嚴格按照“一超四罰”要求，加強貨運源頭單位監管。行動開展以來，深入企業開展源頭治超宣傳165次，源頭摸排企業206家，路面檢查各類貨運車輛2500余輛次，配合查處各類超限超載及違法改裝車輛。

我局通過前期整治、收集各行業監管部門意見，擬確定7家企業列入第一批重點貨運源頭單位。目前，已上報市交通運輸局行文，提請市政府公布。通過行動，運輸企業、貨運站（場）和從業人員的依法裝載意識進一步提高，我市公路運輸車輛超限超載源頭治理進一步規范，貨運車輛超限超載得到有效遏制。

（三）開展專項整治“3號行動”情況

為維護客運秩序穩定，保障我市打造“最優營商環境城市、最優基層治理城市”的目標實現，我局于2018年5月21日至6月20日，開展了為期30天的打擊非法從事出租汽車客運經營活動專項整治工作。以火車站、長途汽車站、衢州學院、大潤發等城區人流、客流集散地為重點區域，重點整治傳統黑車和非法網約車。目前，根據省局要求，我局在前期工作的基礎上，繼續加大力度開展以打擊“無證經營”為主的道路運輸市場秩序專項整治“3號行動”。行動從2018年9月 1日開始至12月1日，分三個階段實施。我局已制定方案、扎實開展。本次整治重點：一 是未取得經營許可，擅自或變相從事巡游出租車經營；二是未取得經營許可，擅自或變相從事網絡預約出租車經營；三是十座以上租賃客車非法或變相從事道路旅客運輸經營。

截止目前，全市共查處非法“無證經營”車輛60輛，處罰金額 64萬元。有效打擊了“無證經營”非法營運車輛的氣焰，道路運輸市場秩序進一步規范。下階段，鞏固并不斷擴大整治成果，繼續保持高壓態勢，堅決打擊“無證經營”非法營運車輛，進一步凈化全市道路運輸市場環境。

(四)開展出租車異地駐點營運專項整治行動情況 6月中旬，衢州《今日聚焦》欄目報道了我市大潤發區域異地出租車叫客攬客、亂停亂放等違法違規行為。我局高度重視，迅速行動，立即開展了出租車異地駐點營運專項整治行動。通過“巡查＋突擊”結合、“線下＋線上”并重，實現與公安交警、綜合執法等部門“聯動＋共享”，多措并舉，加大市區大潤發區域管控力度，規范異地出租車經營行為。同時，創新工作方法，借助視頻監控平臺、車牌識別和車輛軌跡追蹤系統，實現了對大潤發出租車動態的全方位監控，提高了整改的精準性、針對性。

截止目前，全市共查處異地出租車違規經營案件29起，處罰金額10300元；其中異地駐點營運案件22 起，處罰金額 8300元。通過整治，大潤發區域異地駐點營運現象得到了根治，進一步規范了異地出租車經營行為。

（五）開展出租車規范經營專項整治行動情況 為加強出租汽車行業管理，助力我市全國文明城市創建，我局開展了市內出租車規范經營專項整治“百日攻堅”。我局從9月中旬開始，舉全局之力加大力度整治出租車營運市場。按照“分級負責、無縫對接、全面覆蓋、職責到人”的原則，創新行業監管機制，實行出租車網格化管理。建立四級網格，我局執法人員每人對接20輛出租車，對全市521輛出租汽車全面實行點對點指導及跟蹤管理，全面提升行業管理水平。我局統一制作并發放“開文明車 創文明城”紅馬甲，完善出租車公益宣傳，制作并規范張貼公益宣傳標語7處，為出租車貼上文明創建標語，以保障市區521輛出租車均能“有禮”上路。行動中，采取明查與暗訪相結合的方式，地毯式鋪開抽查。國慶期間仍集中攻堅，僅7天共出動112余人次，檢查434輛次出租汽車，檢查內容主要涉及文明用語、車容車貌、是否主動提供發票、是否持有有效從業資格證書等等。

同時，最大力度加強整改反饋。問題一經查實，立即將問題車輛及駕駛員通報至企業，督促第一時間進行整改，并依據相關法律法規對相關人員進行頂格處罰。同時，對市區521輛出租汽車的1500余名駕駛員建立短信平臺，將創文要求、檢查結果、存在的問題等進行短信群發，實現信息提醒全覆蓋。我局每周根據明察暗訪的結果對出租車運營企業進行排名，排名第一的授予紅旗，末位的授予黃旗并進行約談。截止目前，全市共查獲出租車規范經營相 關違章案件149 起，處罰案件134起，處罰金額50400元。通過專項整改，提升車容車貌、統一文明用語、服務規范等提升行業形象，成效顯現。

（六）非法加油站點專項整治聯合行動情況

我市為規范成品油市場經營秩序，嚴厲打擊非法銷售成品油行為，成立專項整治工作小組并下發《衢州市非法加油站點專項整治聯合執法工作流程》。我局根據聯動機制和分工要求，主動溝通、加快落實，配合公安、綜合執法等部門查處非法運輸成品油案件。

非法運輸成品油車輛，不僅無證無照，還因車輛、儲油設備簡陋存在極大安全隱患。全市運管部門通過聯合執法、其他部門移交的非法運輸成品油的案件線索，共查獲未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事道路危險貨物運輸案件24起，處罰辦結案件15起，處罰金額45萬元。

二、行政處罰系統應用及執法規范化情況

（一）深化綜合監管平臺應用

我局于4月2日正式進行系統切換應用綜合監管平臺2.0版。為提高綜合監管平臺應用效果，先后三次召開系統推進會，進行培訓和問題處理。同時，明確系統問題處理標準。由局長牽頭，明確預登記轉立案的范圍，明確立案處罰的相關依據，明確自由裁量基準，明確預登記轉立案的操作流程，明確預登記工單轉立案后科室分工，明確幾類特殊情況的處理方式和做好預警提醒。增加異常案件預 登記比例，切實落實省局今年異常核實率90%、預登記比例60%的標準。

新版系統啟用以來至今，全市共派發工單2149個，其中運行監測類629個，投訴舉報類1359個，聯網聯控161個。工單轉行政處罰立案共120件。

（二）不斷推進執法規范化建設

我局嚴格落實行政處罰法律法規、裁量權實施辦法及裁量基準，推進重大案件集體討論制度、錯案追究制度等執法制度。進一步優化行政執法服務能力，嚴格執行依法行政、嚴格執法的有關規定, 堅決貫徹落實《交通行政執法規范》，嚴格執行“交通行政執法禁令”。

同時，今年來，我局根據市交通運輸局要求，以建設一只標準化執法隊伍為推動，在市法制辦的牽頭下，制定了《行政執法標準化方案》和《行政執法管理手冊》，開展了ISO9000執法標準化管理體系建設，并通過認證。全市執法標準化現場會也有幸在我局召開。全面實施行政執法標準化建設，取得了初步成效。

三、運政執法隊伍與執法能力建設情況

（一）深入推進“雙隨機一公開”監管制度

一是實施有計劃。今年年初下發了《衢州市道路運輸管理局關于做好2018年“雙隨機一公開”工作的通知》，結合各業務科室的行業特點，對2018年雙隨機做了計劃安排，明確相關具體要求和全年工作計劃。二是推進有結合。我局堅持把“雙隨機”檢查與我局業務線的信用考核、安全檢查等常規業務檢查相結合，讓業務科室根據業務檢查上報“雙隨機”計劃，既能將平時工作與雙隨機工作結合起來，又能保證企業檢查的覆蓋面，做好工作有結合，有重點。三是落實有閉環。由法制部門牽頭抽取檢查對象和執法人員，由業務科室專人帶隊聯系，由被抽取的執法人員為檢查組。駕培、客運行業、客運站場、普貨、危貨、維修、貨運站場等8個雙隨機事項、11個小項，按照行業抽查比例進行抽查，已經全部完成目前全部檢查事項。共計檢查企業43家，出動執法人員近90人次，按照清單進行“清單式檢查”。并針對所檢查問題，發出整改通知22個。企業不能及時整改的事項，抄告業務科室，告之業務科室進行跟蹤和督促整改，形成了雙隨機抽查的閉環。

（二）嚴格執行行政執法全過程記錄

為確保行政執法每一個環節均有據可查，確保執法人員合法履行法定職權，我局給所有一線執法人員配備了執法記錄儀，做到執法過程全記錄。同時，全市已全面啟用移動稽查APP軟件，目前全市共開通移動稽查APP軟件賬號123個，上線率達到100 %。

（三）注重執法人員素質提升

深入開展學法用法活動。多批次組織青年干部參加全市公務員“學法用法三年輪訓行動”培訓班、全市執法人員三年輪訓培訓班，安期保質完成省局2018年第一期學法 用法考試，進一步提升廣大干部職工的法制素養和執法能力。組織新進人員參加省交通系統執法證培訓和省政府執法證培訓。今年共組織新進人員7名分兩批次參加了交通系統執法證培訓，并領取執法證。5名人員通過省政府執法證。目前我局75名在編人員執法證擁有率已經達到100%。

同時，在全市道路運輸系統開展道路運輸執法隊伍素質大整風活動，進一步提升全市道路運輸執法隊伍形象。我局開展了為期2周的集中封閉式隊列會操訓練，市局全體干部職工全員參加，進一步提升隊伍的“精、氣、神”。開展執法綜合素質教育活動，圍繞職業道德、普法教育、執法管理，通過開展“普法宣講小課堂”、定期典型案例學習、“法制微課堂”、學法用法考試等形式，促進全市道路運輸行政執法人員增強法治意識和服務意識，進一步提升執法綜合素質和能力水平。全年，我局共開展全員教育培訓15次，培訓人次950人次。

（四）精心組織開展全市運政執法人員業務技能競賽 為全力打造業務素質高、精神面貌好、綜合素質佳的執法隊伍，我局開展了全市道路運政執法人員業務技能競賽活動。活動自8月6日開始至9月底結束，分為四個階段進行。參照省局運政執法人員業務技能競賽方案，競賽分為綜合理論知識考試、模擬執法比武和隊列會操競賽三項內容。通過前期籌備，業務技能競賽于9月20日圓滿召開。市局、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣運管所共五 支代表隊參加比賽，比武過程中執法隊員精神飽滿、士氣高昂、操作規范，充分展現了道路運輸執法人員的良好業務素質和精神風貌。通過競賽，進一步提升全體執法人員綜合素質，不斷鍛造運政鐵軍。賽后，我局擇優選出8名同志參加省局道路運政稽查競賽，并組織了為期一周的集中訓練。

四、強化道路運輸企業信用考核工作

今年以來，全市被納入信用考核的企業有338 家，其中市本級被納入信用考核的企業有182家。我局認真執行《浙江省道路運輸企業信用考核管理辦法》，企業信用考核參評面達到8個100%。上半年按時完成所有參加考核的道路運輸企業的實地考核檢查，并按時將檢查情況錄入信用考核管理系統。下半年的企業信用考核實地檢查工作目前也已完成60%。

為規范道路運輸企業經營行為，保護消費者的合法權益，我局根據市交通運輸局、市信用辦的要求，創新推出道路運輸企業服務承諾制度，要求企業向社會作出鄭重承諾。目前，市本級 13家客運企業、14家駕培企業、3家客運出租車企業、10家維修企業均已簽署服務承諾書并向社會公布，接下來我局將逐步完成對貨物運輸企業服務承諾書的簽署。

我局將繼續完善信用機制，強化道路運輸企業信用考核工作，要求各單位把企業信用考核結果作為確定道路運 輸經營權招投標、出租汽車運力投放、線路審批（審核）、資質評定、站級核定、評優獎勵、推薦維修企業參加政府采購招標、駕培機構擴大規模等的重要依據。

2018年11月6日

第二篇：運管局2020年稽查工作要點

XX縣運管局2020年稽查工作要點

2020年運政稽查工作的總體思路是：堅持依法行政、規范執法，進一步加強運輸市場監管和執法隊伍管理，切實扭轉道路運輸行業亂象抬頭反彈的不良趨勢，切實將掃黑除惡專項斗爭和行業治亂工作向縱深推進，不斷強化事中事后監管，有效維護轄區道路運輸市場秩序，全力保障道路運輸安全，為行業發展和市民出行創造良好的道路運輸環境。

一、深入打非治違，凈化市場環境

（一）道路旅客運輸行業。著力加強對轄區客運班車、客運包車的日常檢查和動態監管，定期開展專項整治行動，重點查處超長客運、旅游客運、班車客運不按批準的客運站點停靠、不按規定的線路運行；未經許可的外籍車輛在我縣境內非法招攬乘客從事超長客運以及包車客運未持有效包車客運標志牌進行經營；不按照包車客運標志牌載明的事項運行、線路兩端均不在車籍所在地；招攬包車合同以外的旅客乘車等違法違規行為以及其他違法違規問題突出、群眾反映強烈和投訴舉報較多的重點班線。消除安全隱患，堅決防止發生運輸安全事故。

（二）道路貨物運輸行業。貨運行業稽查工作要與源頭治超緊密結合，會同公安、交警、路政對重點貨運源頭單位開展聯合巡查。督促貨運源頭單位落實治超主體責任，按治超有關要求建立工作機制，禁止非法超限超載車輛出站、出場。同時，要對其他部門抄告、移送的有關違法超限運輸的車輛及從業人員嚴格依法處理。重點查處沒有按照國家有關規定在貨運車輛上安裝符合標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；超越許可事項，從事道路危險貨物運輸；危險貨物運輸經營者未按規定簽發道路危險貨物運單等行為。

（三）巡游出租汽車行業。為維護城市窗口服務行業形象，提升出租汽車服務質量，加強對客運站、學校、醫院等重點區域的出租車行業稽查力度，重點查處巡游出租汽車拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛、未經乘客同意搭載其他乘客，違規使用通信設備，車內衛生狀況差和駕駛員不使用文明用語等行為。

（四）網絡預約出租汽車行業。要強化網約車平臺管理，主動聯合公安、市場監督管理局、通信等部門，采取多種方式，重點整治網約車平臺打著“網約車”、“順風車”幌子開行班線客運、平臺公司向未取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛派單、線上提供服務的車輛與線下實際提供服務車輛不一致等行為。

（五）嚴厲打擊非法營運。結合工作實際逐步完善打擊非法營運工作機制，建立切實可行的工作辦法，落實“一牽頭，三聯動”工作機制。重點查處在客運站、學校、醫院等周邊攬客、拉客的違法經營者和城區范圍內的非法營運打街車、網約車從事街面巡游以及租賃車非法從事道路旅客運輸、農村面包車非法載客等非法經營行為。

（六）持續高壓打擊“外籍打野車”。要緊盯客運高峰時段非法進入我縣違規經營的外省籍大客車，采取在公路要道定點稽查、不定時巡查、發動群眾舉報等方式，重點查處外省籍大客車違法違規開行跨省包車客運和異地駐點從事旅游包車客運經營的行為。對上述違法行為嚴肅處理，依法頂格處罰，并向車籍地運管機構抄告。

（七）開展對維修、駕培、車站等相關行業稽查。一是堅決取締非法機動車維修點；嚴厲打擊擅自改裝拼裝機動車、超越格級維修、簽發虛假維修竣工出廠合格證和偽造、轉借、倒賣機動車維修竣工出廠合格證等行為。二是嚴厲打擊駕駛培訓機構不按核定的培訓區域進行招生和培訓；使用無教練車證車輛從事教學的；不按規定安裝和使用駕駛培訓學時計時儀；教練員酒后教學或者讓學員單獨駕駛教練車；索取、收受學員財物或者向學員謀取其他利益等行為。三是嚴厲查處客運站私自接納未經批準的客車進站經營；允許未經安全檢查或者安全檢查不合格的車輛發車等行為。

（八）開展重大節假日專項稽查活動。結合道路運輸市場實際，組織開展春運、“五一”、暑假及國慶黃金周等重要時段，開展系列專項稽查整治活動，確保重大節假日期間道路運輸市場安全、有序。

（九）做好投訴舉報案件查處工作。及時受理和查辦來自縣長信箱、12345熱線、12328交通監督熱線等各種渠道的投訴舉報案件，積極回應群眾訴求，切實做到“件件有落實，事事有回音”。

二、加強聯合執法，形成整治合力

（一）進一步強化部門聯動聯勤執法。繼續加強與公安、交警等部門的聯系與合作，定期組織開展聯合執法，鞏固和強化聯動聯勤執法工作機制。

（二）積極參與全縣專項整治行動。根據全縣的統一安排部署，積極參與全縣集中開展專項整治行動。同時，主動加強與相鄰縣市稽查同行的聯系與交流，協查相關案件。

（三）及時抄告違法違規信息。高度重視違法違規的抄告工作，有效利用抄告手段加強行業管理，將違法違規行為及時抄告車籍地管理部門或者相關執法機構，對外地外單位抄告事項依法處理并及時回復。

三、加強隊伍建設，提升執法能力

（一）定期組織稽查業務培訓。要按計劃組織執法人員集中學習交通運輸法規、行業管理和稽查業務知識，重點強化典型案例分析和執法文書制作，不斷提高執法人員的綜合素質和依法行政能力。

（二）開展科技執法探索。組織開展科技執法技能探索，推動創新執法、科技執法，促進運政稽查執法程序更加規范、監管更加有力。

四、加強監督指導，規范執法行為

（一）實施稽查例會制度。定期召開稽查工作例會和工作座談會，及時了解和掌握稽查工作動態，協調解決重點、難點問題，集中精力組織開展稽查工作，確保稽查工作覆蓋全行業，杜絕“缺位、失位”現象發生。

（二）定期開展執法督查考評工作。按計劃對運政稽查工作開展督查考評，重點督查依法履職、投訴舉報處理、執法風紀及相關制度執行情況。

五、加強宣傳引導，營造輿論氛圍

（一）強化信息報送。嚴格落實信息報送制度，及時收集和報送稽查動態信息，開展的專項稽查行動，要在專項稽查行動開展前上報實施方案，活動結束后一周內上報小結。

（二）注重媒體互動。主動邀請媒體記者深入稽查一線進行現場采訪和報道，同時利用電視臺、網站等各種途徑宣傳運輸法規和行業政策，全方位、多角度地反映行業稽查的重要性和必要性，展示執法工作成果和執法隊伍的精神風貌，營造積極有利的輿論氛圍，得到執法對象理解和廣大群眾的支持。

第三篇：衢州市法律援助工作匯報[省政協調研]

衢州市法律援助工作匯報

衢州市司法局

（二○○八年七月二十九日）

按照省委十二屆三次全會作出的《關于全面改善民生，促進社會和諧的決定》要求，當前，全市司法行政系統正緊緊圍繞“創業創新、富民強市”、“二大目標、三大戰略”以及建設“法治浙江”、“平安衢州”、“爭創全省最安全城市”的總體目標，以改善民生、保障民安為重點，積極履行法律援助保障職能，切實維護社會困難群眾的合法權益，促進社會公平正義。現根據要求，將我市法律援助工作開展情況作一匯報：

一、我市法律援助工作的基本情況

法律援助制度作為維護社會公平正義的重要法律制度建設，是社會保障體系的重要組成部分，是政府為了維護弱勢群體合法權益、實施扶貧濟弱的一項“陽光工程”。自《浙江省法律援助工作條列》實施以來，我們堅持審時度勢，因地制宜，根據我市社經濟社會發展狀況和法律援助事業發展的需要，穩步推進法律援助事業的展。1997年，衢州市、縣兩級法律援助中心相繼成立，當時均屬司法局下屬事業單位；2000年政府機構改革，市、縣兩級法律援助中心均轉為行政編制單位，目前，全市已建法律援助中心7個，市級部門法律援助聯絡站43個，鄉鎮法律援助工作站124個。使我市法律援助事業走上了規范 發展的軌道。特別是2002年以來，市政府專門成立了法律援助領導工作小組，在法律援助中心建立了“12348”法律咨詢平臺，使我市法律援助事業發展駛上了快車道。自2002 年以來，全市法律援助機構共解答法律咨詢26148人次，辦理法律援助案件7477件，受援人57152人。其中2007年辦案數和受援人數分別比上一年增加了10.39%和191.82%。有效發揮了法律援助在解決民生問題、維護群眾合法權益、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面的重要作用，探索出了一條適合欠發達地區抓好法律援助工作的新路子。我市法律援助工作先后獲得全國老年維權示范崗、“法律援助在中國”活動先進集體、浙江省維護國防利益先進集體、全省法律援助工作先進集體、市級“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等10多項榮譽。近年來，隨著法律援助工作的影響力日益擴大，又成為我市化解涉法涉訴信訪案件的一條重要渠道。

二、主要做法

（一）多扶持——高度重視支持，為擴大援助范圍和整個法律援助事業的發展提供有力保證

抓好法律援助是黨委政府促進社會和諧穩定的一項重要舉措。為切實推進這項工作，市委市政府高度重視、社會各界大力支持和廣泛參與，推進了整個事業的快速發展。

一是加強領導，完善工作機制。市里在2002年專門成立了以市委副書記、政法委書記為組長，政府常務副市長為副組長，司法、公安、法院、國土、建設、規劃、民政等56個部門負責 人為成員的法律援助工作領導小組。完善了法律援助工作組織、機構、保障等各項工作機制，出臺了各職能部門與市法律援助中心互通信息、密切配合的聯動協作機制和對辦理法律援助案件需要查詢、取證、咨詢等一系列配套服務制度，為法律援助工作開展營造良好氛圍。

二是擺上議程，納入辦實事工程。近年來，隨著法制宣傳教育的步步深入，特別是對法律援助制度宣傳力度的進一步加大，在構建社會主義和諧社會的大背景下，法律援助工作已經擺上了市委、市政府的重要議事日程，成為各級黨政領導干部關注的重要工作領域。在建設“法治浙江”、“平安衢州”等重大的決定、規劃、意見、報告中，都把加強法律援助工作作為重要內容，提出明確的工作要求。市、縣（市、區）把法律援助工作作為各級重要目標任務之一，與其他工作同部署、同考核，并將考核結果與黨政領導干部的政績掛鉤。2004年市政府出臺了《加強法律援助工作的實施意見》，進一步規范了法律援助范圍，并將全市的低保對象全部列入受援對象；2005年，還專門將法律工作列入市政府為民辦實事工程，又下發了《關于建立健全為民辦實事長效機制的實施意見》。市法律援助領導小組多次召開專題會議討論法律援助為民辦實事工程的實施方案，并對人員編制、組織機構、接待窗口、專項經費等提出了具體要求，從而為法律援助事業的不斷發展，創造了更有力、更有效的抓手和載體。開化、常山等縣政府將法律援助工作作為政府的一項民心工程來抓，并充分利用基層司法所的資源，把法律援助觸角延伸到農村和基層，擴大法律援助的覆蓋面。各級人大、政協也對法律援助工作給予了高度關注，從各自的職能出發，通過調研、視察等多種途徑，加強對法律援助工作的監督、指導。近年來，人大代表、政協委員關于加強法律援助工作的提案就有3件，進一步推動了法律援助工作的深入開展。

三是突出宣傳、擴大法援社會影響面。重點抓好兩個方面的宣傳，擴大法律援助在社會中的知曉率和影響面。一方面，充分利用衢州日報、電視臺以及各縣（市、區）自辦報刊、自辦專欄等進行多種形式的主流媒體宣傳活動；以“法律援助為構建和諧衢州”主題實踐活動為契機，推出典型案例系列報道；并積極組稿，在《中國法律援助》、《浙江法律援助》雜志以及省司法廳網站、浙江法制報，各類網絡平臺等媒體開展多類型的宣傳活動。另一方面，堅持以提高群眾知曉率的為目標，加強對基層的宣傳教育工作，激發群眾的法律需求，將群眾的正當利益訴求引導到依法維權的途徑上來。近幾年，在全市連續深入開展法律援助進廠礦、進農村、進軍營、進監獄的系列宣傳活動，在全市每一個村顯眼位置、村兩委辦公場所都建立了法律援助指示牌；專門組織力量連續整理并編印《外出務工人員法律服務指南》、農村《法律援助便民指南》等共40000冊，全部發放到基層群眾手中，確保每個村民小組、基層每個聯絡員人手一冊。

四是政府責任落實，經費保障能力不斷增強。“法律援助是 政府的責任”，已成為各級政府的共識，并體現在具體的行動中。各級政府認真貫徹實施法律援助條例，將法律援助經費納入各級財政預算，切實采取措施，不斷加大對法律援助經費的投入力度，積極為法律援助工作提供財政支持。2006年，市本級政府和各縣（市、區）在財政較為緊張的前提下，建立司法救助資金，撥出專款60-100萬不等，其中法律援助求助資金也被列入專項，專門用于援助涉法涉訴案件中的弱勢群體，有的縣（市、區）政府對法律援助經費實行了全額補助，并對各級的接待窗口投入必要的資金進行重新修整。

（二）強措施——突出親民便民利民，使法律援助業務量質并重健康發展

為適應擴大范圍后的法律援助工作需要，我們堅持以人為本，采取了一系列親民便民利民的法律援助工作措施，取得了明顯成效，法律援助案件在逐年增長的同時，辦案質量也不斷提高。近年來，群眾申請法律援助案件的數量每年均以12%的幅度上升。2007年，全市法律援助系統辦理法律援助案件2199件。

一是建立便民場所，方便群眾來訪。我們把建立便民接待場所（接待窗口），作為政府為民辦實事的重要內容和聯系廣大困難群體的重要平臺，針對原來一些法律援助機構沒有接待場所的實際，加大了對法律援助的“窗口”建設的投入，按照“臨街、沿街、落地”的要求，建設一批貼進群眾、方便群眾的接待窗口。目前，全市6個縣（市、區）全部沿街落地建立了法 律援助便民接待場所，有的還專門為殘疾人設置了“無障礙通道”。建成率達100%，較好地解決了“門難找”的問題。這些法律援助接待場所基礎設施普遍較好，“法律援助中心”的牌子醒目，中心人員服務熱情，方便群眾上門尋求法律援助。同時，大力規范“窗口”服務行為，做到法律援助工作制度、條件、范圍、申請程序等上墻，接受群眾監督，不斷提升服務質量和水平。

二是暢通便民渠道，方便群眾法律咨詢。在鞏固原有成果的基礎上，我們在市、縣兩級均開通了“12348”法律援助熱線電話，并在提高解答咨詢質量上有了新的突破。在市法律援助中心還建立了有一定科技含量的集咨詢、錄音、質量監控為一體的“12348”法律服務信息咨詢系統，提升、擴容了“12348”法律服務平臺的功能，與此同時，我們還充分發揮律師、基層法律工作者的職能優勢，并專門聘請了有經驗的法律工作者，長期在窗口值班，負責接待群眾的來訪咨詢，辦理援助手續等。建立了律師參與信訪值班制度和律師陪同領導接訪下訪制度。據不完全統計，近年來，共接待來訪2000余人次，解答法律咨詢24882余件，較好地體現了引導群眾依法上訪、促進依法處理信訪問題等方面的功能，也為黨委政府了解社情民意、維護社會和諧穩定，起到了重要的參謀助手作用。

三是設立便民站點，方便群眾就近申請法律援助。針對困難群眾從鄉村到縣城申請法律援助既費時又費錢的實際，從2005年起，為方便群眾就近申請法律援助和法律咨詢，各地以 鄉（鎮、街道）司法所為依托，建立鄉（鎮、街道）法律援助工作站；在村（居）、農民工集中的城鄉勞動力市場、鄉鎮企業建立法律援助聯系點；在衢籍外出人員較多的城市設立外出務工人員法律援助聯系站；在村（社區）聘請了法律援助宣傳聯絡員，方便就近申請法律援助和法律咨詢。在此基礎上，又在與群眾關系密切的人事勞動、民政等部門和工會、婦聯、殘聯等社會團體內設立法律援助聯絡站。到目前為止，全市已建立縣以上法律援助中心7個，鄉鎮（街道）法律援助站124個，行政村和社區全部設立宣傳聯絡員，市級相關部門法律援助聯絡站43個，形成了一個橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市城鄉的法律援助網絡。這些站點除宣傳法律援助制度、了解基層法律援助需求和解答法律咨詢外，負責法律援助初審，幫助符合條件的當事人向縣（市、區）法律援助中心辦理申請手續，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和廣泛好評。

四是提供便民服務，使困難群眾及時得到法律援助。申請法律援助的困難群眾往往文化水平比較低，繁瑣的申請、審批程序，是他們不能及時得到法律援助的“障礙”之一。為此，我們進一步改進方法，簡化了法律援助申請、審批手續。向法定免審經濟困難條件的困難群眾發放“法律援助卡”，持卡人憑卡向法律援助機構申請法律援助時，無需提供經濟困難證明；對訴訟時效即將屆滿、必須立即采取財產保全措施的，先決定提供法律援助，再進行審查；對突發性事件、群體性事件，先辦理，然后受理，防止矛盾激化。對填寫法律援助申請表有困 難的，則由法律援助中心工作人員幫助填寫；對孤老病殘人員實行上門受理服務。

五是采取便民手段，有效維護困難群眾的合法權益。為提高維權效率，我們在辦理法律援助案件過程中，特別是群體性的欠薪案件，盡可能地采取協商的辦法解決糾紛。我們建立了重大疑難案件專家會診制度，組織了資深法律工作者對疑難案件進行會診，解決了一批群體性上訪及涉法涉訴案件。針對大量法律援助案件還是要通過勞動仲裁和訴訟來解決的實際，我們進一步加強同有關部門的協作配合。與法院、勞動保障部門聯合建立法律援助與司法救助、勞動仲裁的銜接機制，對受援人給予一定的政策扶助，幫助其合法權益得到維護。

六是整合資源優勢，壯大法律援助專業隊伍。按照“有人辦事，專業服務”的要求，各級都盡力配齊配足法律援助工作人員。尤其是各縣（市、區）加快了對法律援助機構、人員編制的配備和落實。目前，市、縣兩級法律援助中心均能按市級3—5人，縣級1—3人的標準配備專（兼）職法律援助工作人員，并全部落實了辦公場所和接待窗口力量的配備。為使法律援助工作不斷滿足群眾的法律需求，我市目前已建立了一支以20余名法律援助專職律師和160余名執業律師為主力軍，以遍布各鄉鎮150余名基層法律服務工作者為分支，180余名法援志愿者為補充的法律援助服務隊伍，活躍在城鄉基層開展便民服務。

（三）更便捷——搭建為基層服務平臺，著力構建農村法律援助體系 衢州是“三農”大市，農村人口占總人口的80%比例，因此我市法律援助工作緊密圍繞這一特點，積極開展規范服務，依托村（社區）調委會建點配員；組織培訓，提高法律援助工作站（點）的工作效率；加強宣傳、提高群眾對法律援助的知曉度。努力構建衢州特色的涉農法律援助體系。為此，我們逐步探索了“構建一條綠色通道、突出兩個服務重點、完善三個服務體系”的農村法律援助“123工程”。

“構建一條綠色通道”。即對低收入農戶、進城務工農民因工傷、欠薪等事件引發的法律援助案件，簡化審批手續，按照“當天申請、當天指派、全程監督”的原則進行辦理，為申請人提供便捷方便的法律服務。

“突出兩個服務重點”。針對我市是個“三農”大市、工業新城、發展中城市的階段性特點，農業和外出務工依然是群眾重要收入來源的實際，突出做好涉農法律援助案件辦理和進城務工人員的合法權益維護工作。一是辦好涉農法律援助案件。對各類損農、坑農的法律援助案件，及時指派優秀律師給予辦理，并加強監督管理工作。完善涉農法律援助案件的快捷、高效的辦案機制和服務網絡，方便群眾及時獲得優質的法律援助。二是做好進城務工人員的法律援助工作，對因拖欠工資和工傷賠償的務工人員進行法律援助時，一律不審查其經濟狀況，及時指派辦理，切實維護進城務工人員的合法權益。

“完善三個服務體系”。一是建立城鄉一體化法律援助救助體系。圍繞統籌城鄉協調發展和城鄉一體化進程，進一步完善 市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級法律援助網絡，明確職責分工和業務指導關系，逐步形成市、城、鄉一體化援助體系聯席會議延伸到鄉（鎮）、村（社區）低收入困難戶的全方位、多層次的法律援助維權聯動救助網絡。要在已有援助體系的基礎上，進一步嘗試設立法律援助便民服務點，使當事人能夠就近選擇援助機構，得到及時、便利的援助服務。要繼續圍繞構建和諧衢州，深入開展法律援助主題實踐活動。結合我市建設實際，突出城市拆遷、征地補償、勞動爭議、農民工討薪、涉法上訪等重點領域，積極開展專項法律援助活動，依法化解涉及弱勢群體的大量矛盾糾紛，有效維護社會的和諧穩定。二是建立務工人員合法權益保護聯動體系。要加強與人事勞動、工會、婦聯、團委、殘聯等部門的溝通，完善部門的法律援助工作站建設，完善職工維權協作機制建設，形成資源共享、優勢互補、共同維權的工作合力。要繼續地圍繞新農村建設，積極開展“百名法律工作者法律援助進鄉村”活動，依法推進解決涉及農民切身利益的一系列問題，切實維護農民群眾的合法權益，化解基層矛盾糾紛，極大地方便農民群眾申請法律援助，促進我市的社會主義新農村建設。三是建立法律援助案件質量管理體系。深入開展法律援助案件質量年活動，嚴把法律援助案件受理、指派、指導、監督、評比等關口，衢江區自2006開始建立了法律援助指導員制度，法律援助案件勝訴或達到預期目標率達100%；常山縣提出了法律援助“三高三零”工程，龍游、江山、開化也都制定了提高法律援助案件辦案質量的一系列舉 措，使法律援助案件辦案質有了明顯提高。進一步完善法律援助案件質量管理、監督和評估制度，完善法律援助工作操作流程和考核辦法，實現法律援助工作規范化、制度化。要加強法律援助人員的專業培訓力度，提高辦案質量。

三、存在問題及建議

1、法律援助的受案對象和范圍的規定過于原則，基層執行難以把握。在對象方面，《浙江省法律援助條例》規定的經濟困難標準為“不低于城鄉居民最低生活保障標準的1.5倍”，而實際上，農村居民的經濟收入情況援助機構難以認定，目前只有通過村委會出證明，鄉政府蓋章確認的方式來認定，具體執行中存在一定偏差；在受援案件范圍方面，由于農村涉案的案由紛繁復雜，《條例》第九條第八款雖有彈性規定，但在具體執行時不平衡，難以操作。建議省里對《條例》制訂出具體的實施細則，以便基層更好地掌握執行。

2、進一步整合資源，加強基層法律援助工作站建設。目前，基層法律人才缺乏。鄉鎮法律援助工作站大多是依托司法所設立的，鑒于鄉鎮在人、財、物方面的制約，存在著無專職法律援助工作人員的困難，同時兼職人員又存在著法律知識較低的問題，難以對上門求助的群眾給予以科學的答復。為此，要進一步暢通農村法律援助渠道，一方面要求上級有關部門要盡快制定鄉鎮法律援助工作站管理辦法，進一步利用加強司法所建設的契機，積極推進鄉鎮法律援助工作站建設，探索鄉鎮法律援助工作站、司法所、基層法律服務所和人民調解工作的有機 銜接和資源整合，最大限度地滿足農村群眾的法律服務和法律援助需求。也可參照派出所或基層法律服務所的布局，將就近的幾個鄉鎮的法律援助工作站整合在一起，設立農村區域性法律援助站，負責一個片區的法律援助工作，關于經費、人員、辦公場所等由縣級財政解決，并歸屬基層司法局管理。這樣更能充分發揮法律援助在社會主義新農村建設中的作用。

3、加強市、縣兩級法律援助機構的硬件建設投入。目前，各級法律援助中心及工作站建設投入不足。應從便民、利民、惠民的原則出發，一方面進一步加強法律援助辦事窗口的硬件建設，如必須配備的電腦、傳真、打復印設備和“12348”法律咨詢服務智能平臺；另一方面，要配備必要的交通設備，以便于在辦理法律援助案件時的調查、取證、會見，以及對案件的質量跟蹤監督等工作的順利進行。鑒于欠發達地區的財政狀況，建議省財政對欠發達市、縣兩級法律援助機構硬件建設特別是交通工具的投入給予必要的補助。

4、加大對農村法律援助經費的投入和扶持。省財政已連續三年對欠發達地區的法律援助工作經費進行轉移支持，緩解了法律援助實施過程中的供需矛盾，希望省政府能繼續地加大扶持力度并向我市進行傾斜。

第四篇：衛生監督稽查工作匯報

2011年**區衛生監督所開展

衛生監督稽查工作匯報

今年以來，在上級業務部門的領導和支持下，我所認真貫徹衛生部《衛生監督稽查工作規范》和省、市、區衛生監督稽查工作要求，緊密結合“創先爭優”和“三思三創”活動，以提高衛生行政執法能力和水平為出發點，積極探索和嘗試了衛生監督稽查與落實執法責任、稽查結果與績效考核相結合的稽查模式，扎實開展了衛生監督稽查工作，取得了一定的成績，現匯報如下：

一、基本情況

2011年1月-2011年9月，**區衛生行政處罰案件總數為——件，其中重大行政處罰案件數為——件，舉行聽證案件數為——件，被依法認定為錯案的案件數為——件。以上案件均自覺履行，無行政訴訟、行政復議、強制執行案件。對照《浙江省一般程序行政處罰案卷評查標準（試行）》的內容和要求進行了自查，經辦案件注重實體與程序的合法性，總體情況良好。

2011年1月-2011年9月，共新發衛生許可證314份，其中餐飲服務許可證145份、公共場所衛生許可證 169份。對照《浙江省行政許可案卷評查要點（試行）》進行自查自評。

2011年1-9月開展內部風紀稽查9次，以著裝、亮證、通訊為 1

主要稽查內容。

二、主要做法及成績

（一）健全規章制度，明確稽查分工

為確保衛生監督稽查工作全面實施，在區衛生局的直接領導下，我所成立了由所長 任組長，副所長任副組長，三位中層科長為專職稽查人員的“所衛生監督稽查工作領導小組”，確定了“以點帶面、抓好重點、點上突破、面上收獲”的稽查工作原則，于年初制定出臺了切合實際的工作計劃，對工作任務進行層層分解，實行明確分工、責任到人，為開展衛生監督稽查工作提供了有力的組織保障。

為了強化執法責任，加強衛生監督執法隊伍建設，保證執法的合法性、程序性、公正性，2006年以來，我所相繼制定《衛生監督稽查工作辦法》、《衛生監督稽查工作制度》、《著裝風紀管理制度和定期檢查制度》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政處罰案件審核與稽查制度》等。

在著裝風紀、舉報投訴、行政處罰、衛生許可等方面，明確牽頭科室、落實專人負責，在所季度考核小組領導下，定期或不定期開展專項稽查。明確所辦公室、綜合科為所內部稽查的組成成員，牽頭科室具體分工為，辦公室負責著裝風紀、舉報投訴, 綜合科負責行政處罰、衛生許可。

（二）強化風紀稽查，塑造良好形象

根據所制定的《著裝風紀管理制度和定期檢查制度》，辦公室牽頭每月一次進行監督員風紀稽查，稽查著裝是否規范、出勤是否準時、通訊是否通暢。向社會公布監督員風紀稽查投訴舉報電話。

今年來，共開展了9次監督員風紀稽查，總體情況良好，但也發現了個別監督員著裝不規范，如：日常外出執法鞋子不規范；個別分所人員上班不準時等情況，對此，稽查人員將發現的問題報所季度考核小組，在該季度考核中扣發了問題科室和人員的獎金，對強化單位內部風紀起到了積極作用。

今年來，沒有接到社會群眾對監督員行風、紀律方面的投訴舉報。我所日前被區紀委、區糾風辦推薦申報為寧波市“群眾滿意基層站所”示范單位。

（三）重視舉報投訴，回復及時高效

我所通過公布舉報電話、設立舉報信箱等方式暢通雙向交流渠道，主動接受群眾監督。衛生監督舉報投訴電話96301已成為衛生監督工作對外的一面旗幟，對舉報投訴的及時有效處理，直接關系到衛生監督對外的形象，關系到群眾對衛生行政部門的滿意度。為此，所對舉報投訴電話實行24小時值班制度，對舉報投訴案件的查處規定了明確時限，一般情形，3日內到現場查處；緊急情形，1小時內

到現場查處。2011年1月-2011年9月，共處理投訴舉報案件 起，辦結 起，其中食品 起，醫療 起，公共場所 起，結案率達100%。做到件件有登記，件件有回復。

舉報投訴案件查處以屬地管理為原則，以非工作時間應急組直接查處為補充，按誰承辦誰負責，落實對舉報投訴人舉報投訴事件處理情況的回復。辦公室負責根據舉報投訴結案資料，以對舉報投訴人進行抽查回訪形式進行稽查，聽取他們的意見和建議，稽查結果與承辦人的季度獎金掛鉤。

我所目前處理各種投訴舉報案件的時限均比省所、市所要求的時限提前（往往是即時處理），處理水平和能力也大大提高。投訴人對我所處理舉報的時限和質量等方面非常滿意，這既是對我們工作的肯定，更是對我們工作的鞭策。

（四）重視案件審查，保證執法公正

對行政處罰案件的稽查，綜合科對業務科室、分所提出的擬處罰案件，從證據、程序、違法事實認定、適用法律、執法文書等方面進行審查，通過采取對不符合要求、證據不足的返回重作，并在所季度考核扣分、通報等形式，逐步提高執法人員文書制作和辦案水平，防止行政復議變更和訴訟敗訴。

在自由裁量方面，嚴格執行《寧波市行政處罰自由裁量權行使

規則》，規定罰沒款金額5000元以下的，由綜合科參加合議；5000元以上的，由所長審核；10000元以上的，由局長審核；從制度上防止行政處罰公權力的過度使用。

(五)案卷評議制度化，法制培訓常態化

去年以來，我所組建成立所行政處罰案件審查專業人員庫，每季度，由綜合科抽取該庫的人員，組成行政處罰案件質量稽查工作組，在已結案的案件中由各科室、分所提交案卷1份進行稽查評分，根據稽查評分情況，評出優秀案卷1件，并當場予以獎勵。綜合科在稽查評分結束3日內，案卷評議發現的問題，以書面形式進行通報，并在單位內網中公布，以達到通過案卷評議、提高整體辦案能力的目的。通過加強內部質控，今年以來，我所未發生行政執法過錯事件，未發生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。

單位每季度對全體監督員進行一次以上的法制或業務培訓，使培訓工作常態化。綜合科根據新的法制要求，及時對案件制作規范進行宣貫培訓。

（六）加強許可稽查，提升窗口形象

衛生許可證發放的現場審查均由所辦證中心的衛生監督員負

責，所考核小組規定，辦證中心發放的衛生許可證質量由管轄分所、科室的衛生監督員進行評判，所季度考核小組進行抽查，從制度上加

強對衛生許可證的稽查。所綜合科負責對公共場所及餐飲服務許可證受理、審查、發放等環節的稽查，每半年開展一次，使衛生許可稽查工作更全面，今年來，辦證中心許可證發放質量總體良好。但在季度稽查考核中也有扣分，如分所反映的個別衛生許可資料存在缺項等，特別是缺少審批現場照片資料。

三、存在問題及建議

（一）稽查水平有待進一步提高

由于衛生監督稽查工作開展的時間不長，參加過系統培訓的人員不多，對所本級開展的衛生監督稽查工作還處于稽查工作的初級階段，特別是對專用稽查文書的書寫和使用方面；由于衛生法制與監督稽查方面工作交流、學習培訓機會較少，稽查人員相應的法律知識結構尚欠合理。建議上級業務部門加強對基層稽查工作的業務指導，組織些實戰性較強的培訓。

（二）處罰案卷無法使用浙江省衛生監督信息系統

由于寧波市衛生行政部門在處罰案卷中引用了《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》的規定，而“浙江省衛生監督信息系統”的處罰軟件未考慮，需要在自動生成的文檔中作修改，使處罰軟件成了登記冊，處罰軟件還存在不能識別標點的缺陷，需要在生成后的文檔中作修改，失去了軟件應有的價值，同時又增加了基層的工作量，建議

進一步完善使用“浙江省衛生監督信息系統”的處罰軟件。

今年，我所被寧波市衛生系統創先爭優活動領導小組評為“先進基層黨組織”，被省衛生廳評為“2010全省衛生監督工作考核前十名”、上個月被推薦申報“寧波市群眾滿意基層站所示范單位”、在剛剛結束的全市突發公共衛生事件應急演練中榮獲“三等獎”等。成績屬于過去，在今后的工作中，我們將一如既往地貫徹落實上級衛生部門和本單位的有關規范、制度，進一步改進、完善衛生監督稽查工作機制，全面落實行政執法責任制，為切實推進我區衛生監督事業的健康發展而努力奮斗。

**區衛生監督所

二○一一年十一月三日

第五篇：許可審批稽查工作匯報

關于落實水行政許可審批稽查制度的情況匯報水行政許可審批稽查工作是山東省水利系統三項執法制度的一項主要內容，該項制度的真正建立和落實對于實施水利綜合執法意義重大，現將有關情況匯報如下。

一、水行政許可審批稽查的概念和重要意義。

水行政許可審批稽查的概念。所謂水行政許可審批稽查，是指水行政主管部門依據法定職權，采取必要的措施和形式，對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的情況依法進行監督、檢查和處理的行為。稽查對象包括本以前已準予許可但沒有稽查、且正在實施的許可事項，以及當年準予許可并正在實施的事項。重點稽查取水許可、河道管理范圍內建設項目審批、開發建設項目水土保持方案審批等許可事項。

開展水行政許可審批稽查的重要意義在于，行政許可審批現實中存在一個重要問題——重事前許可、輕事后監管，或者只許可、不監管的現象比較普遍，使行政許可失去了應有意義，增加了市場的混亂和無序，甚至助長了各種違法犯罪現象的產生。比如，被許可人在取得河道管理范圍內建設項目審批后，如果沒有水行政管理部門的檢查、監督和管理，就很難保證其施工規模和標準符合實施許可審批時所要求的標準。行政機關對被許可人的事后監督管理，與事前的實施行政許可審批具有同等的重要性。可以說，水行政許可審批稽查是水利執法體系建設的重要組成部 1

分，是依法治水的必然要求。

二、法律依據。

1、《中華人民共和國行政許可法》。

第六章 監督檢查

第六十條 上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第六十一條 行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。第七十七條行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、水利部令第 23 號《水行政許可實施辦法》。

第七章 水行政許可的監督檢查。

第四十四條 上級水行政主管部門應當采取執法檢查、處理投訴、責任追究或者個案督辦等方式加強對下級水行政許可實施機關實施水行政許可的監督檢查，及時糾正水行政許可實施中的違法行為。

第四十五條 水行政許可實施機關應當建立健全監督制度，按照管理權限和職責分工，對公民、法人或者其他組織從事水行政許可事項的活動履行監督檢查責任。

3、水利部《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》(水政

法?2012?514號)。

三、開展水利綜合執法的工作任務。

(二)明確專職水政監察隊伍綜合執法職責。水政監察隊伍應加強對行政許可審批決定實施情況的監督檢查，對于影響較大的行政許可項目，水政監察隊伍應根據需要，參與許可項目的現場勘查、論證分析等。

4、《山東省水行政許可審批稽查制度》。

第三條 本細則適用于全市各級水行政主管部門，對被許可人從事水行政許可事項整個活動過程的稽查。

第四條 稽查對象為已被批準或已被許可，且正在實施過程中的水行政許可項目。重點稽查取水許可、河道采砂許可、河道管理范圍內建設項目審批、開發建設項目水土保持方案審批等許可項目。

第五條 按照分級管理、誰許可誰稽查的原則，省、市、縣三級水行政主管部門分別負責對本級批準的許可項目進行稽查，具體由各級專職水政監察隊伍組織實施，有關業務機構參加。

三、全省開展情況以及德州的現狀

山東省水利廳于2012年出臺《山東省水行政許可審批稽查制度》走在了全國的前列。全省各市水利局抓緊開展水行政許可審批稽查工作，紛紛出臺相關制度、流程，其中日照、泰安行政許可審批稽查制度健全、程序完善，并在日常工作中嚴格落實；濰坊、淄博成功開展了多次水行政許可審批稽查專項行動，取得良

好效果。

我市自2012年以來，也先后制定了水行政稽查相關制度及工作流程，但在水政、支隊、各業務科室之間銜接沒有完成，許可項目的監管和稽查工作尚未開展，這與省里的要求和先進地市存在著較大差距。

四、具體措施

（一）、作為提升依法治水形象的重點環節來認識

1、開展水行政許可審批稽查是建設法制政府的需要。國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要“加強事中事后監管，堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。”行政機關只有依法加強對被許可人從事行政許可事項活動的監督管理，才能保證被許可人的生產經營等活動切實在行政許可的范圍內進行，這是強化許可監管、建設法治政府的現實需要。

2、開展水行政許可審批稽查是提升水利形象的需要。近年來，我市水利事業經歷了大投入、大發展的時期，水管戰線進一步拉長，水利社會管理的任務越來越重，水利局應逐步實現從“重建輕管”到“建管并重”的思維轉變，切實履行好水利局的社會管理職能。加強水行政許可審批稽查，就是要以法律法規為依據，制定切實可行的執法稽查方案，細化稽查、監管程序標準，約束已許可的項目實施隨意性，杜絕審批許可后監管不力的現象出現，提高水行政執法能力，履行水利社會管理職能，樹立良好的水利

形象。

（二）、作為完善水利綜合執法的關鍵部位來實施

1、有利于及時查處水事違法行為。水政監察支隊通過全程參與水行政許可審批稽查，可以指導、配合、督促各工程管理單位水政監察人員加大執法巡查力度，及早發現涉河建設項目違法行為，及時協調辦理各項許可審批手續。

2、有效實現涉水建設項目信息共享。我市水管戰線長、面積廣，管理單位多，往往因信息不能有效共享造成工作被動。比如某橫穿我市的輸氣管道，同時貫穿潘莊、李家岸干渠和市屬河道，但因各水管單位溝通渠道不順暢，執法巡查力度不同，往往不能同時發現其違法行為，并且發現后處理的尺度不一，出現各自為戰的局面。開展行政審批許可稽查，依托辦公自動化、網絡化建設，加強與水資源、水政、水保及河道、灌區、水庫等管理部門合作，建立滿足監管要求的數字信息平臺，實現水行政許可審批信息共享，統一執法尺度，可以有效提高水行政許可審批效率。

3、有效避免各執法部門多頭執法。水行政許可審批稽查主要是由水政監察支隊根據全市近期許可審批批準情況，聯合業務主管部門以及被許可人項目所在地的水政監察隊伍，對被許可人統一進行現場稽查。這既避免各部門多頭執法、重復執法造成的不良社會影響，又促進了各級水政監察隊伍現場執法能力的提高，提升水利執法形象。

（三）、作為水政監察隊伍工作的主要內容來落實

1、建議賦予相關職能。建議市水利局按照省廳關于嚴格落實“三項執法制度”的有關規定，賦予市水政監察支隊行使水許可審批稽查的職能，使其順利開展此項工作。

2、建議出臺相關文件與流程。建議市水利局印發《行政審批服務事項辦理工作制度》和《行政審批服務事項辦理工作流程》，明確取水許可、水資源論證、河道、水工程管理范圍內建設項目審批等所有審批許可事項，事前、事中、事后均實現水政監察隊伍的全程參與和稽查。

3、建議開展稽查專項行動。建議水政監察隊伍與相關業務主管部門協調配合，開展水行政許可審批稽查專項行動，使水行政許可審批稽查有效推動依法治水工作，為水利事業保駕護航。

二零一四年三月十九日