第一篇：抓好“三個強化”,提升“四個水平”,實現“四項突破” 全面落實市委十二屆七次全會精神

民政部門全面落實市委十二屆七次全會精神

抓好“三個強化”，提升“四個水平”，實現“四項突破”

市委十二屆七次全會召開后，我局立刻召開局黨委會議和全市民政系統干部會議，及時傳達會議精神，深入研究如何結合民政工作實際貫徹落實會議精神。我局要求各鎮區社會事務辦（民政辦）、各單位要將會議精神向鎮區黨委政府匯報，要組織鎮區、單位民政干部職工學習領會會議精神。要對照工作計劃，對當前進行的工作進行梳理，分清主次先后，結合本地本單位實際，認真謀劃，制訂本科室、本單位、本鎮區完成下半年工作任務的具體方案，列出工作措施和時間表，創造性地開展工作，確保全年民政工作任務圓滿完成。2011年是我市經濟社會發展“十二五”規劃實施的第一年，我市民政工作肩負著光榮的使命，也面臨著繁重的任務。民政部門將按照市委十二屆七次全會精神，增強責任感和使命感，圍繞市委確立的中心任務，以高度負責的態度、踏踏實實的作風，認真抓好各項工作的落實，抓好“三個強化”，著力提升民政工作“四個水平”，實現“四項突破”，開創民政工作新局面。

一、抓好“三個強化”

（一）強化組織領導，保障資金投入。民政工作關乎百姓的基本民生，我局要求各鎮（區）切實加強對民政工作的領導，將民政事業列入重要議事日程，納入鎮（區）和村（居）績效考核內容，統籌規劃，明確任務，落實責任。各鎮區要按照“公共財政向社會事業和公共服務領域傾斜”和“量力而行、盡力而為”的要求，進一步加大對民政事業的人、財、物投入，保證財政資金在民政資金保障體系中的主渠道地位。探索政府財政投入為主，社會力量積極支持，人民群眾廣泛參與的民政資金籌措機制。

（二）強化督查落實，提高工作成效。2011年的民政工作內容 多、任務重，是否取得效果關鍵在于落實，而督查是落實的推動手段。全市各級民政部門將切實抓好督查落實工作，不僅適時集中開展督查活動，更要將督查工作經常化、制度化。特別是在村（居）兩委換屆選舉、優撫雙擁政策落實、困難群體待遇的落實等重點工作上，各科室、各鎮區社會事務辦（民政局）將通過自上而下的日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查，以及自下而上的情況報告、請示、匯報、反映、總結等形式推動工作落實，提高工作的成效。

（三）強化資源整合力度，創新工作方法。民政工作涉及社會管理和公共服務的多個領域。民政部門職能、資源、能量有限，單靠自身力量開展工作是不夠的。2010年7月，市政府印發了《中山市落實民政部廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議工作方案》，50多個部門共同推進民政事業發展的機制逐步形成。全市各級民政部門將以落實該《方案》為契機，堅持“政府主導、部門協作、社會參與”的新型民政工作運行機制，創新工作方法，善用市場機制，切實加強與各級各部門的溝通協調，有效調動和整合社會資源，積極動員社會力量支持和參與民政工作，開創民政工作新局面。

二、著力提升“四個水平”

（一）健全制度，完善機制，進一步提升社會救助水平。探索有效可行的家庭收入核算辦法，進一步規范低保、低收入家庭等社會救助的審批流程。推動建立低保標準與物價波動聯動科學調整機制和低保家庭危房改造長效機制。健全完善分類救助機制，加大低保對象分類救助力度，根據困難群眾實際困難程度和具體致貧致困原因實行有針對性的救助。探索和完善對邊緣困難戶的救助政策，擴大低收入家庭的救助受惠面和救助力度。全面推進“雙低”家庭失業人員再就業工作。實行全市五保供養生活標準統一起點，探索 建立五保供養生活標準與當地居民生活水平同步增長機制。以敬老院標準化建設為依托，進一步規范和提高管理服務水平，推動全市敬老院自費收養老人工作。探索建立政府救助與社會慈善的有效銜接機制，建立中山市統一救助平臺網站，對市社會捐助接收站和24個鎮區的慈善超市（慈善愛心店）實施集中管理。完善救災應急預案，加強災害應急救援工作。

（二）落實政策，強化保障，進一步提升優撫雙擁工作水平。繼續落實撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平與當地人民的平均生活水平同步提高。逐步縮小鎮區間農村退役士兵扶持生產生活補助金標準的差距，推進義務兵家庭優待金標準實現城鄉一體化。加快優撫對象住房改造工程進度，確保上半年161戶優撫對象住進新房。完善優撫對象醫療費“一站式”結算工作，協同衛生部門做好相關結算流程的宣傳和咨詢解答工作。完善退役士兵職業技能培訓制度，豐富培訓內容，轉變培訓方式，提高退役士兵的參與度。做好2010年退役士兵安臵工作，大力推行自謀職業。繼續落實軍休干部政治生活兩個待遇。引導和鼓勵駐軍部隊與非公組織開展雙擁共建活動，挖掘和培養出1至2個在全省乃至全國有影響力的先進典型。細化工作方案，完善創建機制，深入查漏補缺，確保順利創建第九屆全國、省級雙擁模范城。

（三）政府主導，社會參與，進一步提升特殊群體福利水平。從老年人日益增長的養老服務需求出發，積極轉變政府職能，堅持政府主導、社會參與的工作思路，推動養老事業投入機制由政府投入為主向政府主導、社會參與轉變。構建完善以家庭養老為核心，居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的多元化養老服務體系，推動全市老年福利事業全面發展。修訂《中山市居家養老服務工作實施方案》，全面推動各鎮區開展居家養老服務工作。加快城區居家養老服務中心建設，將其建設成為我市居家養老服務 示范中心。豐富居家養老服務內容，提升居家養老服務的社會參與度。加強新社會福利院的建設和管理，加大對民辦社會福利機構扶持和監管力度。做好散居孤兒統計和兒童福利津貼的發放工作，實施“孤殘兒童康復明天計劃”。推進孤殘兒童托管和寄（助）養工作，營造關愛孤殘兒童的良好氛圍。實施高齡老人政府津貼制度，落實老年人優待，爭取豐富優待內容。積極開展各項敬老主題活動，組織舉辦全市第十九屆老年人運動會，豐富老年人文體生活。

（四）加強管理，穩步推進，進一步提升各項社會事務水平。一是提升區劃地名服務水平。健全完善邊界聯席會議制度，創建平安邊界。規范完善界線委托管理制度，加大行政區域界線法律法規和政策的宣傳力度，切實維護我市行政區域界線的平安穩定。全面開展第二次全國地名普查工作，根據普查成果建立完善地名數據庫，建立中山區劃地名網，探索在大型公共場所設立地名電子觸摸屏，進一步加強地名公共服務。

二是提升救助管理服務水平。爭取制定《中山市關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，加強救助管理機構規范化建設。落實和完善多部門聯合開展救助工作機制，創新工作方式開展主動救助。加強區域合作，推動與兄弟省市站救助工作的無縫對接。探索搭建鎮（區）救助網絡，提高救助管理服務水平。

三是提升殯葬公共服務水平。完善鎮區殯葬信息聯絡員制度，加強對他們的培訓。加大殯葬執法和監管力度，規范完善殯儀服務市場。抓好殯葬行風建設，完善殯葬服務設施，加強三鄉華僑墓園建設和市殯儀館創建等級館工作。

四是提升婚姻和收養登記服務水平。探索新模式，拓展婚姻服務內容，在全省率先成立婚姻家庭指導室。加強鎮級婚姻登記機關規范化建設，爭取年內6個鎮婚姻登記處成功創建婚姻登記規范化 建設窗口單位。嚴格按照收養登記工作相關規定，為群眾辦理收養登記手續，切實保障收養當事人的合法權益。

三、爭取實現“四項突破”

（一）切實抓好村（居）兩委換屆選舉工作，在建立健全新型的基層管理體制上實現新突破。按照市委的統一部署，精心組織我市第五屆村委會和第四屆社區居委會換屆選舉工作。加強選舉法律知識宣傳，提高村（居）民對有關選舉知識和基層組織運作方式的認識，及時化解社會內部矛盾，確保選舉工作依法順利開展。以村（居）兩委換屆選舉工作為契機進一步規范村務公開和民主管理工作機制，完善基層自治組織運作模式。在城市社區建設和農村社區建設成果的基礎上，協同有關部門，按照深化行政審批制度改革的要求，創新基層管理體制，以服務群眾為出發點全面推進“鎮區行政服務中心”和“社區（村）政務服務代辦點”建設，突出社區（村）綜合服務功能，為村（居）民提供“一站式”服務。

（二）深入推進慈善事業發展，在建立健全有效運作的慈善機制上實現新突破。在充分利用《中山商報》“慈善之窗”專版的宣傳陣地作用基礎上，與《中山畫報》聯合出版“中山慈善會刊”，加強與電臺、電視臺等媒體的合作，進一步加大慈善宣傳力度，提高工作的透明度。開展和規范“積善之家”評選表彰活動，傳承中山人博愛的慈善文化，激勵更多市民參與慈善活動。積極開展慈善募捐活動，開發現金營收系統，暢通捐款渠道。加強與志愿者組織、殘聯、婦聯、郵政等部門的溝通和合作，充分發動社會力量，有效整合社會資源，開展形式多樣的慈善救助項目，力求形成各部門各司其職，社會廣泛參與的慈善運作長效機制。重點做好“頤老一鍵通”和“慈善愛心鈴”的安裝和服務管理有關工作，招募“雙低”家庭婦女組建“頤老一鍵通”服務隊，探索服務中心殘疾人話務員家庭就業模式，為弱勢群體提供就業機會。聯合市教育局、中山中 專等部門舉辦“殘疾人和雙低家庭成員職業技能網上培訓班”，提高他們的就業能力。

（三）全面加強社會組織登記管理，在建立健全社會組織培育發展機制上實現新突破。貫徹實施即將出臺的國務院《民辦事業單位登記管理條例》，并結合我市實際制定相關操作細則。按照“一表受理、抄告相關、限時反饋”的模式，推進民辦非企業單位網上并聯審批、聯合登記、聯合年檢，實現跨部門的業務協同。推行電子印章，實現審批結果紙質文件與電子文件同步歸檔。按照省廳要求，簡化公益服務類民辦非企業單位登記程序，取消前臵性審批，簡化登記程序。制定扶持民辦非企業單位發展的政策措施，擴大稅收優惠幅度，探索建立扶持社會組織發展專項基金和社會組織孵化基地。協助相關部門建立政府向社會組織購買服務的機制。加大社會組織監督指導和行政執法力度，全面推開社會組織等級評估工作，年內爭取完成60家社會團體的評估工作任務，促進社會組織健康發展。

（四）逐步擴大社會工作試點范圍，在建立健全社會工作運行機制上實現新突破。增加火炬區、石歧區、西區、南頭鎮、小欖鎮、東升鎮、沙溪鎮、三鄉鎮、三角鎮、港口鎮等10個鎮區和團市委、教育局、人保局、信訪局、殘聯等5個市直單位為社會工作試點，深入探索社會工作新模式，擴大服務范圍。各試點鎮區將以老人、青少年、家庭服務為主要探索領域，逐步鋪開社會工作服務。完善試點評估機制，實行嚴格的立項評估、中期評估和終期評估，把好社會工作試點質量關。加強教育培訓，健全社工專家定期督導機制，確保試點社會工作服務的專業性。推動成立我市社會工作領導小組，出臺我市加快社會工作發展的意見及配套文件，開創我市社會工作發展新局面。

2011年，我市民政工作肩負著光榮的使命，也面臨著艱巨的任務。我局相信，2011年全市的民政工作，有市委市政府的正確領導和省民政廳的精心指導，有全市民政干部職工扎實工作，一定能夠不辱使命，高質量完成預定的工作目標，為全市民政事業發展“十二五”規劃的開展打下堅實的基礎！

中山市民政局 二〇一一年二月十八日