第一篇：2009年度至山村村書記工作總結大全

2009年度至山村村書記

工作匯報

今年以來，我們至山莊村在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，兩委會一班人敢干沖破逆境，敢干克服困難，把頑強拼搏作為座右銘。

我們比較順利地開展了各項工作，較好的完成了政府下達的各項任務和村安排的各項工作。我村有118戶，443口人，其中黨員23人，耕地400畝，特色香椿園1000畝，2009年實現人均收入6700元。農村經濟總收入2000萬元?，F在把2009年工作匯報如下：

一、班子都比較團結，心往一處想，力往一處使，分工明確，都較好的完成了各項工作，取得了一定的成績。

二、在黨內開展了多種形式的教育活動，每月一次的全黨會，都能夠積極發言，發揮特長，還開展了“黨員量化積分管理”和“學技能塑形象，搞創業”等活動，提高了大家的極積性，還有一對一幫扶，各盡所能，幫扶出幾家，走出了貧窮，奔向了富裕。

在今年召開的十七屆四中全會，著重學習了會議精神，使其每個黨員提高自身素質，大力宣傳黨的富民政策。

三、在廣大群眾中，更是做了好多實事，在上半年成立了香椿專業合作社，這么多年賣香椿難問題得到了解決。受到了村民的好評，都說不僅好賣了，還多賣錢了，比2008年個人自己賣都翻了倍，直接增加村民收入50多萬元，村民都樂呵呵的。在下半年時，安裝了自來水，打機井一眼，水池子兩處，挖自來水管道8000多米，家家都吃上了自來水，擺脫了幾十年的挑水問題，在這里非常感謝縣水務局的各位領導為我村節省了50余萬元，這是一項民心工程，深受廣大村民的贊許。在10月份，又組織設計投標重建新的村委會，投資達80多萬元，要把它建成一個四合院式的仿古建筑，帶領村民搞鄉村旅游，在上半年，組織70余人去天津學習農家樂，現我村有好幾家共投資達200多萬元改建房舍，及吃、住、玩為一體的農家旅游，使我村成為鄉村旅游的示范村。

四、但我們還存在一定的不足，我村要僅僅依靠景忠山這棵大樹，把我村做強做大。明年要多打造一些更好的農家樂，使全村更加富裕。

2009年已過去了，我們決心在未來工作中，頑強拼搏，發揚成績，克服不足，努力完成黨政府下達的各項任務，努力發展經濟，努力做好村內的各項工作，做到讓群眾滿意，讓黨委政府放心。

2009年11月

第二篇：山村村朱文清學習材料[推薦]

以民為本

大愛無疆

―學習朱文清同志先進事跡的體會

山村村黨支部書記王華僑

近期，全街上下掀起了一場向我黨的好黨員、人民群眾的好支書—朱文清同志學習的活動。按照區委組織部相關文件的要求，我認真學習了陽邏街紅崗村黨支部書記朱文清同志扎根基層、為民愛民親民的新時期農村優秀基層干部的感人事跡，學習他心系群眾、以民為本、大公無私的感人事跡，現將心得體會報告如下：

作為紅崗村黨支部書記，朱文清帶領干部群眾經過探索與實踐，推動紅崗村村民走上了脫貧致富的道路，贏得了群眾支持和擁護，被譽為紅崗村的“頂梁柱”。他以忠誠和大愛，以創新和奮斗，抒寫了當代中國農村優秀基層干部的先進事跡和崇高精神，詮釋了優秀共產黨人的優秀品格，樹立了新時期基層干部的良好形象，成為深入開展學習實踐科學發展觀活動中當之無愧的優秀典型。

作為一名基層干部，我們在日常的工作中更應該把朱文清同志作為我們的榜樣和標桿。無論是在思想上還是在行動上都要向朱文清同志學習，學習他一心為民、心系群眾的精神。學習他扎根基層，深入到群眾的良好風貌。

1、學習他以黨和人民的事業為重，立足崗位，恪盡職守，努力在服務人民、報效祖國的過程中實現人生價值。學習他心系百姓、一心為民愛民的公仆精神。像他那樣，視群眾為親人，把自己當公仆，一心想著群眾，一切為了群眾，盡心竭力為群眾做好事、辦實事、解難事，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、我們要學習朱文清同志敢于直面困難、清清白白做人、坦坦蕩蕩做事、持之以恒的開展工作的工作態度，立足經濟發展，真正為人民群眾謀福利，切實為百姓辦實事，從一點一滴上解決他們生活上的實際困難。

3、學習他勇于開拓、銳意改革的創新精神。像他那樣，牢固樹立和自覺踐行科學發展觀，與時俱進，改革創新，努力爭當科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。學習他艱苦創業、勤政廉政的奮斗精神。像他那樣，牢記“兩個務必”，保持優良傳統，埋頭苦干，扎實工作。就要像他那樣，不計名利，不謀私利，真正做到為民、務實、清廉，始終保持共產黨人的政治本色和浩然正氣。

通過對朱文清同志先進事跡和崇高精神的學習，我想只要我們像朱文清同志一樣擁有自覺踐行科學發展觀的政治品質，心系群眾、服務人民的公仆情懷，銳意改革、勇于開拓的創新精神，扎根基層、勤奮敬業的工作作風，舍已為公、無私奉獻的崇高境界，嚴于律已、清正廉潔的高尚品德，我們就一定能干好本職工作，真正體現自己的價值，以自己的實際行動帶領百姓致富，真正為社會主義新農村建設貢獻自己的一份力量。

朱文清同志走了，作為一名基層村干部，我們任重道遠。我們將繼承朱文清同志的遺志，繼續為了新農村的建設貢獻自己應盡的一份力量。在今后的工作中，我們將把他的精神作為指示燈，腳踏實地、兢兢業業地做好自己的本職工作，在自己本職崗位上描繪出祖國農村的美好宏偉藍圖。

第三篇：2014年蘭泥村村書記述職

蘭泥村抓黨建工作述職報告

蘭泥村黨支部書記 曹徳勛

（2015年1月30日）

各位領導、同志們： 大家好！

2014年，在鎮黨委、政府的正確領導下，作為黨建第一責任人，我認真貫徹落實鎮黨委基層黨建責任制目標要求，緊緊把握自身在村黨建工作中牽頭抓總、當好表率的具體職責定位，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，團結帶領全村廣大黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓創新、扎實工作，提升了黨建工作水平，有力地推進了全村經濟社會各項事業的又好又快發展。下面，我就履行蘭泥村黨建工作第一責任人職責情況述職如下，請各位領導、同志們評議：

一、履職情況

（一）集中精神抓好支部班子建設。

在抓班子建設上，我帶頭實行民主決策，制定了每天一次書記主任碰頭會、每周一次“兩委”班子聯席會、每月一次工作生活會的“三會”制度，通過落實該制度，增加了班子成員間交流溝通，推動了村級事務的民主化。通過召開兩委會會議建立和完善了黨建例會制度、理論學習制度、辦公室工作制度。對鎮黨委下達的各項工作指標我們進行了明確分工，責任到人。嚴格落在村三職干部每天的坐班制度。通過一系列制度的建立，使我村基層組織建設逐步走上正規化、制度化和規范化。

（二）班子建設和后備干部培養。

1、建設“學習型、思考型、進取型”兩委班子。堅持每月一次兩委學習制度，解放思想，開拓了黨員干部視野。

2、規范黨員教育管理。

一是加強學習培訓。嚴格落實黨的組織生活制度，認真開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“慵懶散浮拖對照整治活動”“三會一課”等活動，通過理論武裝提素質，學習培訓提能力。

二是嚴格黨員發展。按照把好第一關口、注重質量的原則，切實做好發展黨員工作，培養和建立一支結構合理、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是規范黨員服務。充分發揮黨員志愿者服務隊作用，通過組織開展“一對一”困難家庭幫扶等志愿服務活動，使黨員服務逐步規范化。

四是加強流動黨員管理。對長期不能參加組織生活的流動黨員按照相關規定予以理順組織關系，確保了支部黨員參學率。

五是加強困難黨員幫扶。定期走訪困難黨員家庭，建立困難黨員幫扶機制，激發他們投身村社工作的熱情。

六是實施黨員檔案管理。做好黨員基本信息臺帳，外出黨員臺帳，入黨積極分子臺帳，從根本上改變了黨員管理難的問題。

（三）緊緊圍繞“發展經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，完善和落實好“干部長期受教育、群眾真正得實惠”的長效機制，健全完善各項制度，認真履行支部書記抓黨建工作第一責任人職責，全面推行“四議兩公開”民主決策機制。

1、落實抓好“承諾、述職、評議、追究”四位一體的村黨支部工作責任制。形成了村級黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化。達到村級黨建工作讓群眾更滿意、上級更認可。

2、在全村黨員干部群眾中開展黨員“星級評定”意見征詢活動，進一步細化、規范化我村評議黨員的標準，科學合理的與評星定級有機的結合起來。讓我村黨支部的星級評定更加規范化、程序化、合理化。讓評議標準和評星定級成為保持黨員先進性的長效機制。

3、以“三會一課”的參會率為基本依據，以考勤制度及考勤情況結合黨員評議，嚴格黨內組織生活。以開展一年一考評，探索建立黨員隊伍純潔機制。

（四）開展“黨的群眾路線教育實踐” 活動，努力建設為民型黨組織。

一是學習教育、聽取意見，我班子成員深入群眾家中，貼近與群眾的距離，廣泛聽取基層群眾的意見，共走訪群眾200多人次，個別談話 150多人次，征求意見60條；二是查擺問題、開展批評，班子及成員進行了認真的談心談話，并及時召開專題組織生活會，進行對照檢查，開展批評和自我批評；三是整改落實、建章立制，針對查擺出來的問題，列出了問題清單，明確整改措施、責任和時限，進行了逐項銷號整改。

（五）抓黨風廉政建設。認真落實村干部廉政承諾制度，在黨員、群眾代表會議作出公開承諾，堅持定期召開座談會。認真開展廉政教育，做到村黨支部每季度研究一次黨風廉政建設工作，每季度組織學習一次黨紀條規，確保年內黨員無違紀、違法現象發生。嚴格執行民主集中制原則做到公務財務公開，公開內容全面具體，程序規范，資料歸檔。抓好村干部學習教育，實行村干部每周集中學習制度，認真制定學習計劃，做到有會議記錄，有學習筆記。

（六）將黨建工作與村務工作相結合。

今年，我鎮房屋確權土地確權宅基地辦證工作全面展開，面對此次惠民工程，我們黨支部調動全體黨員干事熱情，并通過“名黨員聯系群眾活動”組織黨員聯系群眾，深入到村民家。我村房屋確權辦證286戶，土地確權辦證364戶，宅基地辦證324戶。

（七）加大為民做好事做實事力度。

在民生保障上，我村1098名村民繳納農村合作醫療保險；為我村60歲以上的全體老人辦理了新型養老保險的相關資料，確保他們按時領取每人每月對應養老金。為我村60歲以下的參保人員做好資料的整理和上報。2014對我村的低保進行了從新評定，對那些不符合要求的人員進行了民主評定清理，我村低保由原有的37戶87人減少到了27戶50人。今年四月，向鎮黨委申請，經過多方協調，積極籌集資金，為1社唐孟友修建了65平方的安居房12社的唐孟文修建90平方的安居房，并各為其提供小糧倉1個，棉被、踏花被3床。為12社困難群眾王國根向鎮民政辦申請到棉被2床，棉衣棉褲各一件。

二、存在的問題及原因

一是思想認識不到位。部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好黨建工作的責任和激情。

二是黨建工作機制不完善。黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

三是黨建工作內容不豐富。組織生活缺少創新意識和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創新不夠，黨建工作無特色。

四是黨建工作保障不力。黨建工作經費、人員等保障措施不落實。一方面因缺少經費，造成黨支部學習教育難、開展活動難，推進工作難；另一方面黨支部的黨員干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作，同時，黨員干部參加培訓少，部分黨員干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

產生以上問題的原因主要表現在：一是政績觀出現了偏差，沒有真正從內心對黨建工作重視起來，思想上仍存在著重經濟輕黨建、重眼前輕長遠、重局部輕整體的問題。二是對黨建工作存在片面認識，“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，導致履行黨建第一責任的內在動力不足，自覺性、主動性不強。三是抓基層黨建工作缺乏韌勁。沒有真正靜下心來指導黨建工作，沒有真正把黨建工作貫穿到每個領域、每個環節。

三、下一步工作思路和措施

1、進一步加強學習，努力提高思想政治理論水平，特別要組織支部成員學習貫徹黨在新時期的各項方針、政策。帶頭參與學習承擔授課任務，立好標桿。

2、深入群眾，注重調研，到群眾中去多講黨的路線、方針、政策，傾聽民聲及時收集信息，準確掌握第一手資料，提高決策的科學性、準確性。認真研究新時期新形勢下農村工作的新情況、新特點，把群眾利益工作放在第一位，著力解決群眾所關心的熱點、難點問題。

3、支部成員多交流、多溝通，掌握村形勢的發展，維持穩定。對出現的一些新事物多調查、多研究、多思考，同時鼓勵支部成員之間，與鎮黨委政府干部間多交流溝通，在工作中相互幫助、督促。

4、進一步拓寬發展思路，壯大集體經濟收入，拓寬農民收入渠道，進一步吸收年輕有為致富能手，種養殖和其他有作為年輕人加入黨員隊伍中來，帶領廣大人民群眾致富，探索行之有效加強黨員先進性教育方法，確保每一名黨員始終保持先進性。

以上就是我的述職報告，不足之處敬請領導給予批評指正，謝謝！

第四篇：2012村村委會工作總結

咸陽村2012年黨總支工作總結

2012年咸陽村黨總支在上級黨委的正確領導下，認真貫徹、學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以服務型黨組織建設為統攬，與爭先創優、“三個建設年”和“四幫四促”活動有機結合起來，堅持以經濟建設為中心，以增加農民收入為己任，以建設和諧大絳為目的，扎實推進社會主義新農村建設?，F就全年的工作作如下總結。

一、加強基層組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。

充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。咸陽村黨總支以建設社會主義新農村為主題，把開展保持共產黨員先進性教育活動的成果在農村縱深推進，組織農村黨員認真學習貫徹《黨章》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。同時結合矣舊當前的生產生活實際，開展批評和自我批評，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點、難點問題，務求取得實效。繼續加強咸陽村黨員干部的政策理論、法律法規和實用技術培訓學習力度，引導村組干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。

二、堅持以人為本，樹立服務理念推進農村工作。

建設社會主義新農村要求我們搞農村工作以農民增收、農村穩定、提高村民生活質量為目標。為此，我們本著“以人為本，關注民生，加強服務理念”的宗旨，踏實推進各項工作。

1、我村建立了剩余勞動力資料庫，對村民們進行了農村勞動力轉移培訓，幫助村民就業。此項舉措為農民增收提供了一條有效渠道。

2、民政工作是一項政策性強，涉及面廣的工作，體現了黨和政府對弱勢群體的關心。做好這項工作也是維護社會穩定的一個重要環節，年初我們就制定了“五個做好的目標”，即做好全村的最低生活保障工作（失地農民和農民）把握好政策，認真調查，做到有一戶上報一戶，同時，對不符合條件的及時去掉，充分體現能進能出的原則；做好邊緣困難戶的調查摸底和上報工作；做好殘疾人的關心和幫扶工作；做好大病救助工作；平時做好臨時救助工作、年終救助工作。在做這些工作時，我們一方面積極調查摸底，同時也將申報條件以及所需的材料以書面的形式在黨務村務公開欄里進行宣傳，切實保證黨務村務公開、民主管理，讓村民們真正感受到黨和政府心系百姓的溫暖。

3、鞏固和提高我村的“三個建設年”成果，努力為村民營造良好的居住環境。今年我村通過“一事一議”項目的實施對組級道路進行了硬化，方便了村民的出行。我們圍繞村莊環境的整治，多次集中人力財力對村莊的臟亂差進行治理。為了確保村民生活用水的質量，我們對近村河道進行適時的清淤和白色垃圾的清理，并建立長效管理機制。在村中增加垃圾投放池的設置，并保證做到及時維修和及時清

運。我們在積極行動的同時加大了對環境保護的宣傳力度，教育村民自覺參于和配合，為保護我們的生活環境作出努力。

三、加強黨風政風行風建設，把責任落實到位。

1、加大責任追究力度，每年村黨總支主要領導及黨員干部簽訂黨風廉政建設責任狀，把責任落實到個人，做到有人抓有人管的工作格局，不斷推薦農村黨風廉政建設向縱深發展。

2、堅持把優化環境、維護群眾利益作為根本職責，不斷加大政風行風專項治理工作力度。

四、嚴格按照上級要求，有聲有色開展黨務工作。

1、做好黨的方針政策的宣傳和對黨員的教育工作。我們村總支針對各支部的特點采取有效措施開展活動，以此增強黨組織的凝聚力，在動員布置工作的情況下，適時宣傳政策，還利用黨課的機會加強對黨員的教育。

2、認真開展好創先爭優活動。通過創先爭優活動，首先要抓好基層組織的團結，加強基層組織學習教育，建立健全各項管理制度，制定好各基層組織的發展目標，按照黨章的要求，努力做到五個好。

1）領導班子好，深入學習科學發展觀，認真貫徹黨的路線、方針政策，團結協作、求真務實、勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。

2）黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理，素質優良，黨員有較強的黨性意識，充分發揮先鋒模范作用。

3）工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運轉順暢有序。

4）工作業績好。堅持圍繞中心，服務大局，相互促進，成果顯著。

5）群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意度較高。

同時做為我村黨員干部，模范實行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”。

(1）帶頭學習。認證學習中國特色社會主義理論和科學發展觀，堅定理想信念，認真學習新問題、新技術，真正成為為民服務行家。

（2)帶有爭創佳績，具有較強的事業心和責任感，做到愛崗敬業，開辟創新，無私奉獻，在本職崗位中作出顯著成果。

（3)帶頭樹立為民服務思想，積極履行一心一意為人民服務的宗旨，主動為群眾解決難題，辦實事。

（4)帶頭遵紀守法，恪守黨的紀律，執行好中央、省、市縣委關于反腐倡廉的各項規則，遵守國家的法律法規。

（5)帶頭弘揚正氣，規范執行社會主義道德觀，發揚社會主義新風尚，踴躍同不良惡習，違法違紀做斗爭。

3做好黨員的管理和發展工作，對全村的的黨員管理嚴格按照規定執行；發展黨員根據上級的要求，保證為黨組織輸送新鮮的血液；同時加強對年輕的，有文化的積極分子進行培養，按時按量完成鎮黨委下達發展黨員指導任務。

4做好黨費的收繳工作，我村支部按規定收繳好黨費，并及時上交上級黨組織。

五、加強干部的思想和作風建設

今年，我村黨總支結合“四幫四促”活動的開展，把增強“服務意識”貫穿全年的工作中，把轉變觀念放在開展工作的首位，年初我們就對全年的工作進行思想的統一，強化干部的大局意識、責任意識的教育，幫助理清思路，幫助群眾解決實際問題，促進曾比進位，化解矛盾，構建和諧。通過一年的努力，做到了在服務群眾、服務發展中創先爭優。

六、加強財務管理，規范財政開支

財務管理工作是直接關系到一個地方的穩定的大事，我們對照上級的考核要求，本著“勤儉節約、開源節流”的原則，嚴格執行財務制度，對支出嚴格進行控制，在手續上做到經辦人領導簽字兩個關口，對每筆支出都有村理財小組進行審核，對大的支出有支委和民主理財小組共同討論，做好每季度的財務公開工作和村務公開工作，支出做到月結月清收入做到及時入賬。

我們今年固然通過努力扎實的工作取得了一些成績，但和上級的要求還是有差距的：主要體現在村級經濟來源不廣，對真正提升村級經濟收入作用不明顯；各項工作的創新意識有待進一步提高；村民的收入增長幅度不大，幫助村民致富的手段略顯單一。我們在今后的工作中將繼續努力，攻堅克難開拓創新，為建設社會主義新農村貢獻我們村總支和全體黨員干部的力量，一起迎接農村發展的又一個春天。

咸陽村總支委員會 2012年12月28日

第五篇：柯山村村改居工作概況

柯山村村改居工作概況

柯山村原址在柯巖風景區內，2000年因風景區擴建需要整體拆遷安置在現新未莊社區內。2003年8月，紹興縣委、縣政府決定在全縣范圍內開展以農村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村莊社區化）改革為載體的村改居工作，柯山村作為全縣3個試點單位之一，進行試點探索。

柯山村村改居工作主要有五方面內容：

一是解決被征地農民社會保障問題。經村民代表會議討論通過，確定參加保障的范圍、對象、形式、資金籌措管理等政策，同時，對在冊農業人口中16周歲以下按規定不能參保人員、享受政府最低生活保障金人員、已進入養老院“五保戶”、公傷補助對象、現役義務兵、服刑犯人等其他人員的保障也進行了明確。保障形式視被征地比例主要分為被征地農民基本生活補助、被征地農民養老保險兩種。柯山村因土地全部已被征用，村民全部選擇參加被征地農民養老保險。養老保險金由縣、村和個人共同出資負擔，其中縣出資每人16000元，村和個人為每人7000元（個人賬戶金），到男年滿60周歲，女年滿55周歲次月起，按月享受養老金220元。所有參保人員經縣勞動和社會保障局等有關部門審核同意后辦理投保手續。二是開展村級社區股份合作制改革。主要工作內容是清產核資、資產量化和成立股份經濟合作社。由縣農村集體經濟審計中心會同街道經管站對村集體資產、負債、所有者權益及財務收支情況進行審計，全面清核集體資產家底，清核結果提交村民代表會議確認，并報縣經管總站備案。在此基礎上，研究制定改制政策和實施方案，在先保足、后提足的原則下，對剩余凈資產進行量化。資產量化對象為截日止在冊農業人口（含本村土地被征用已辦理“農轉非”人口、現役義務兵、服刑人員以及村民代表大會討論通過的其他人員），量化標準實行平均股權量化，即以人口為依據量化。同時，明確公益金提取比例為村集體資產投保后余額的15%，主要用于今后居民社區物業管理費支付、居委會干部工資報酬、特殊對象補助和計劃生育、征兵等管理及辦公費用支出。資產量化后，由全體股東選舉產生29名股東代表，召開股東代表大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會和監事會，正式成立股份經濟合作社。同時，經股東代表大會討論通過，確定量化到個人的1128.85萬元股本資金投向。

三是開展被征地農民教育培訓工作。確定16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下的被征地農民為培訓對象，開展“三單制”培訓，即企業下“訂單”，學校出“菜單”，政府來“埋單”。由街道向教育行政主管部門領取統一印制的培訓證，簽印后發放給每個被征地農民。被征地農民根據全縣培訓總“菜單”，自主選擇培訓項目，并可持培訓證參加跨區域、跨行業的職業技能培訓與引導性培訓。培訓證有效期一年，一年內被征地農民可持證多次免費參加培訓。四是開展被征地農民戶口“農轉非”工作。按照縣委、縣政府有關政策，土地被征用后的農業戶口人員統一整戶就地轉為非農業戶口，辦理“農轉非”手續，同時，明確被征地農民戶口“農轉非”后，享受城鎮居民同等待遇，并可在農轉非之日起五年內繼續享受適用于農村居民的大病醫療統籌和計劃生育政策。

五是撤村建居。經村民代表會議討論同意，由村向柯巖街道請示，街道報縣人民政府，經縣民政局初審同意后，由縣人民政府審批同意，撤銷村建制，建立柯山居民委員會。村撤銷后，在建立基層黨組織和依法選舉產生居民委員會前，由原村兩委成員為主，成立臨時過渡的居委會黨支部和居務工作小組。

村改居工作中應把握的幾個重點

（一）資產的歸屬問題。即資產的所有權問題。村集體資產是村集體經濟的積累，屬村民集體所有，股份制改革后，村民的所有權主體性質和地位不能改變。解決資產歸屬問題實際上包含兩個子問題：一是集體資產總量，即資產到底有多少；二是集體資產處置，即資產歸誰所有，哪些村民有權擁有資產（即股份），擁有多少資產。資產總量要通過清產核資來確

定，一般由權威部門（紹興縣規定由縣農村集體經濟審計中心會同鎮街經管站）進行清核審計，確定村集體資產的總額和范圍，明確哪些是經營性凈資產、公益性資產和資源性資產。資產處置，首先要明確處置的范圍，實行折股量化的資產必須是集體所有的經營性凈資產，集體所有的公益性資產和資源性資產不作量化。其次要明確處置的政策，即如何折股量化，這是解決資產歸屬問題的關鍵。具體工作中，要經過村民大會或村民代表會議討論，確定資產所有人股東資格，同時，結合在冊人口、農齡、承包土地面積等因素確定量化標準。

（二）資本的保值問題。資本的保值問題即股本金的投向問題。股份制改革后，股本金的投向涉及到集體資產的保值增值，事關社區管理和居民福利的資金來源以及年終群眾紅利的多少。要分析集體資產的形態，選擇合適的投資渠道，通過股東大會，慎重確定投向，確保無風險，爭取高收益。同時，要求嚴格執行股東大會制度，股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃和執行情況，都必須經股東代表大會討論通過，并接受股東監督。股份經濟合作社的資產，不得以任何形式平調，不得為外單位和個人作經濟擔保。紹興縣有關政策意見中積極鼓勵各股份經濟合作社通過建造標準廠房、興辦市場、購置商業用房、建造外來人員公寓房等，開展物業經營，形成較為穩定的收入來源。

（三）身份的變更問題。身份變更問題的實質是村民的權益問題。村民戶口“農轉非”后，村民的身份由農民轉為居民，從理論上講，不再適用農民的政策，而應享受城市居民的待遇，但在實際操作中，一些政策待遇還不能一步到位，需要有一個過渡時期，執行過渡性政策。因此，要對農民和居民分別擁有的權利及享受的待遇進行比較，具體問題具體分析，確定相應政策。村改居工作主要涉及到計劃生育、大病醫療統籌、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策，其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是計劃生育和大病醫療統籌問題，需要制定過渡性政策，予以妥善解決。

（四）管理的民主問題。從理論上講，村改居后，居委會的管理工作性質、內容和模式都發生了根本變化，民主自治的內涵也不同于村委會，社區利益的相關性導致社區居民的民主意識和參與意識進一步加強，對社區管理的民主要求也更高。管理的民主問題集中體現在班子問題上。村改居后，居委會存在著黨（居民區黨組織）、政（居委會）、經濟（股份經濟合作社董事會）三套班子，分別按照相關的法律法規和章程選舉產生，并承擔相應的工作職能。三套班子是否順利選舉產生并保持團結，關系到居民區的長遠發展。因此，要從加強居民區基層黨組織對居委會事務和集體資產經營管理工作的領導、指導角度，選舉好三套班子。同時，要按照《居委會組織法》規定，進一步完善基層黨組織和居委會的制度建設，推進基層民主建設和民主管理，尤其是要制訂好經濟合作社《章程》，明確集體資產產權關系，嚴格照章辦事，探索和完善集體資產管理體制和運行機制，推進集體資產民主管理，確保集體資產保值增值。

（五）操作的透明問題。村改居各項工作都涉及到村（居）民的切身利益，必須堅持依法公開，透明操作。依法公開體現在嚴格按照有關法律法規和黨委、政府有關政策意見，正確處理國家、集體和個人利益關系，維護集體經濟和村民的合法權益。要切實尊重民意，充分發揚民主，堅持村民投票表決“說了算”，政府不搞一廂情愿，清產核資情況、養老保險、資產量化、撤村建居等一些群眾關心的重要環節、重大事項必須經過村民大會或村民代表會議討論通過，股份經濟合作社的有關事項則通過股東大會或股東代表大會討論通過，并且必須張榜公示，征求意見建議，接受群眾監督。

村改居工作的一些思考

柯山村的村改居工作，無論是村改居前的村級集體資產狀況、土地征用情況，村改居過程中的村民參與度、工作進展情況，還是村改居后的資產保值增值、班子選舉、群眾反映等情況，試點工作都是比較成功的。但是從整個柯巖街道和紹興縣面上情況看，由于各村情況千差萬別，村改居工作的具體實施政策、改革效果也不盡相同。通過對柯山村村改居工作的調

查和對全縣面上情況的了解，有一些問題值得我們思考。

（一）管理模式如何轉變。村改居后，居委會替代村委會行使管理職能，管理模式也要隨之作相應轉變。管理模式的轉變，目標是從村改居社區轉變到城市社區，需要經歷一個漫長的過渡期，在過渡期內，既要根據農村工作實際和村改居后的現狀，又要以城市社區為發展目標，逐步實現管理模式的轉型。促進管理模式的轉變，一方面，居委會要體現主動性，按照城市社區的職能要求，逐步轉變角色，更多地擔負起有關社會事務管理的職能；另一方面，縣、街道兩級黨委、政府要加強政策引導和扶持，政府應承擔起對社會公共事務管理的職責，加大財政投入力度，尤其是在社區管理上，政府服務工作要跟上社區自治的要求，切實幫助社區解決一些實際問題，指導社區建設，解決社區建設專項資金，培訓社區干部，提高工作人員的業務素質。政府各部門對原來由村負責的市政建設、治安管理、消防等社會事務，應按照城市管理辦法，強化管理措施，增加投入，逐步達到中心城區的管理要求。政府要制定對村改居社區財政投入的長期規劃，逐步將村改居社區建設經費納入財政預算，逐步加大投入的力度，同時，考慮到財政壓力較大和村改居社區都擁有經濟合作社、有一定經濟實力的現狀，可研究制定相應的政策性文件，探索村改居社區基礎設施建設經費籌集和使用模式。社區管理日常經費上，逐步探索物業化管理模式，可制定相應政策性文件，居委會在規定的標準內向居民收取一定的管理費。社區工作人員的工資、福利待遇應逐步由財政負擔，可考慮由社區適當補助。

（二）股東利益如何保證。股東利益的實質是集體資產的保值增值問題，具體體現在股本金投向和股權利益分配兩個方面。集體資產折股量化并成立股份合作社，已經從制度上改變了長期以來集體資產“少數人操心，多數人不放心”的狀況，也從根本上消除了影響農村社會穩定的一個隱患源頭。資產量化后，因為不得提現，群眾對集體資產的保值增值問題特別關注，對居委會干部（合作社董事會）的壓力也較大。要從法律、政策層面對股本金的投向進行限制和引導，明確允許和禁止投資的領域，規定投資決策的程序，確保股本金保值增值，使股東權益在法律、政策層面上得到保障。同時，在股權利益分配上，應建立明確的收益分配機制，在提取公益金、公積金后，保證股東的年終分紅能逐年有所增長。從理論上講，只要股東大會或股東代表會議討論通過，股份合作社可以進行任何投資，但實際運作中，各地對股本金的投資進行了嚴格的限制，使投資的范圍相對比較狹窄。這一方面保證了集體資產的安全，做到了零風險，但同時也使股本金獲得大幅增值、高額回報的可能性變得較小，尤其是對凈資產以貨幣資產形態為主的經濟合作社而言，這種矛盾更為突出?？律酱骞杀窘鹬饕断蚩聨r風景區股份長期投資、16.2畝標準廠房建設和15畝村級留用地建設3塊，是風險較小、收益穩定的項目。但從面上情況看，并不是所有村都擁有如此優越的條件。投資建造標準廠房、外來人口公寓等，都需要土地，在目前宏觀調控的大背景下，一方面，經過村改居，原村擁有的土地已不多甚至已全部征用完畢；另一方面，村級留用地受地段、規劃等因素制約，并不一定能如村（居）所愿開發建設。從實現村改居集體資產保值增值目標出發，縣、鎮兩級黨委、政府應該對村級留用地的開發建設，尤其是規劃等方面給予更多的支持。要從發展的角度，對經濟合作社股本金的投資政策進行不斷的完善。

（三）農民生產方式如何轉變。農民生產方式轉變問題的實質是村改居后居民的就業問題。就業是民生之本，無論是農民還是市民，就業都是安身立命之本。村改居后，社區內已經沒有或基本沒有農業用地，居民戶籍也已經轉為城市戶口，不再從事農業生產，目前，盡管各地政府都已實現被征地農民社會保障的全覆蓋，實行即征即保，但有限的資金只能基本保障年老后的基本生活，享受最低生活保障后，如果沒有正常的收入，也會變成城市貧民。同時，在當前就業形勢非常嚴峻的大背景下，對于大多數居民尤其是數量巨大的“4050”人員來講，其本身的競爭意識、知識水平、技能素質遠遠達不到可以自如擇業和充分就業的程度。大量的村改居居民無業可就，淪為城市貧民，會給政府財政帶來巨大的負擔，同時，對當地的社

會穩定也是一個巨大的隱患。

轉變農民生產方式，政府必須加強對村改居居民的培訓和轉移工作。這方面，我市各地目前正在大力開展的農民培訓和轉移工程積累的許多經驗都可以借鑒。各級政府可以參照被征地農民政策，在村改居居民創業就業方面制訂出臺相應的政策意見，鼓勵居民興辦二三產業，在工商登記、稅收、貸款、招工、用水用電用地等方面給予一些優惠政策，努力實現村改居居民務工非農化。同時，社區經濟合作社在提取的公益金中，可增加教育投資支出，鼓勵居民參加各類職業培訓，提高文化、技術和道德素質，增強就業競爭力。村改居是一項階段性的工作，但解決社區居民就業是一項長期的艱巨任務。

（四）農民意識如何轉變。與解決居民就業問題一樣，如何提高居民的市民意識，使村改居居民在自身素質上真正實現從農民向市民的轉變，逐步融入城市生活，也是一項長期的艱巨任務。十年樹木，百年樹人，要改變千百年來形成的傳統的農民意識，并非一朝一夕之事。各級黨委、政府應該在這方面制定長遠的工作規劃，一方面要加強引導，通過教育培訓，不斷提高居民的素質；另一方面，要做好同化工作，發揮“同城效應”，依托村改居社區離中心城區較近的地域優勢，使村改居居民在思想、素質、行為等方面逐步融入城市，真正成為城市居民的一員。

（五）法規政策如何配套。村改居工作是一項探索性很強的工作，沒有現成的經驗模式可以照搬套用，因此，各地都是根據當地實際情況進行探索。從村改居工（轉下頁）（接上頁）作的現狀看，有關的法規政策還比較滯后，主要體現在幾個方面：一是村改居后管理模式的有關法規政策。村改居社區是介于農村和城市社區之間的一種形態，是一種過渡性的社區，目前，《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》都不適合村改居社區的管理，前者太超前，后者太滯后，村改居后是按照居民自治的規則管理，還是按照村民自治的規則管理，目前法律還沒有專門的規定。對村改居社區的管理模式，尤其是政府和居委會的管理職能、社區建設和管理、相關經費的籌集使用等，都需要研究制定有關政策法規，以有效促進村改居社區管理模式的轉變。二是股份經濟合作社性質、定位及運作的有關法規政策。從構成看，合作社擁有股東大會、董事會、監事會等機構，年終要實現股權分紅，是一個標準的股份公司，是一個經營實體，但是它又不是傳統意義上“做生意”的公司，目前的政策意見也不允許它涉足流通行業，合作社的《章程》也對股權的流動作了非常嚴格的規定；從登記看，合作社又不是企業，不能進行工商登記，目前只是由縣級經管總站和民政局備案，每年向地稅部門繳稅。股份經濟合作社由原村級集體資產折股量化轉變而來，與居委會、社區都有著密切的關系，也是目前社區管理工作中一項非常重要的內容。從某種角度講，集體資產不能與居委會徹底剝離，村改居社區也不可能轉變為真正的城市社區。目前，對股份經濟合作社的性質沒有一個權威的解釋，從現狀看，也有些不倫不類。要用發展的眼光，對社區股份經濟合作社的性質、定位及其運作機制進行研究，尤其是在合作社的地位、與居委會的關系、股權的流動、股本金的投資等方面進行探索，制定完善相關政策。三是村改居居民的有關保障政策。主要是村改居后居民養老保障、計劃生育和大病醫療統籌等權益保障政策。四是村改居居民培訓和轉移工作的有關政策。