第一篇：2014年天水市事業(yè)單位考試熱點(diǎn)：“村霸”亂象凸顯鄉(xiāng)村治理弊端

2014年蘭州事業(yè)單位考試寫作范文：“村霸”亂象凸顯鄉(xiāng)村治

理弊端

【背景鏈接】

2012年，河北省泊頭市侯落鴨村村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村長(zhǎng)侯志強(qiáng)被判刑8年。2014年6月份，96名村民聯(lián)名上書河北省高院，要求釋放鄭潮軍。村民稱，侯志強(qiáng)是個(gè)惡人，除了毆打敲詐村民，還用暴力威懾村長(zhǎng)選舉。

此前，國(guó)家有關(guān)部門多次表示要嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢(shì)力，但“村霸”新聞持續(xù)高密度顯示，此問(wèn)題并沒(méi)有出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。“南霸天”侯志強(qiáng)不僅把尋釁滋事、敲詐勒索當(dāng)作家常便飯，而且以暴力操縱選舉，坐上了村長(zhǎng)的交椅，就是現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)典型。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威論述] 做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。

——習(xí)近平

[原因分析] 一是利益追求。從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標(biāo)，通過(guò)非法的手段來(lái)滿足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會(huì)對(duì)村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權(quán)，進(jìn)而通過(guò)非法的手段和渠道將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，實(shí)現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會(huì)閑散人員相互勾結(jié)串通，一定程度上加劇了村民內(nèi)心的恐懼感，往往對(duì)“村霸”敢怒不敢言。

二是農(nóng)村治理模式存在弊端。由于事不關(guān)己，很多村民對(duì)于“村霸”往往聽(tīng)之任之，對(duì)村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權(quán)，但選舉過(guò)程和結(jié)果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民也往往不會(huì)通過(guò)相關(guān)程序?qū)Α按灏浴边M(jìn)行罷免，而通過(guò)法律途徑向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)更無(wú)從談起。不難看出，農(nóng)村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和背離。

三是法治觀念缺失。當(dāng)前我們雖在大力推進(jìn)構(gòu)建法治社會(huì)的進(jìn)程，但個(gè)別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，給侯志強(qiáng)這種帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的村霸提供了為非作歹的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“指導(dǎo)”這樣的“南霸天”當(dāng)村長(zhǎng)，無(wú)異于引狼入室，只會(huì)給村民帶來(lái)無(wú)窮的災(zāi)難。

[打擊“村霸”的原則]

打擊處理村霸，應(yīng)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，具體問(wèn)題具體分析，既不能搞一刀切，也不能憑感情用事。既要防止因掌握過(guò)寬，影響打擊處理力度問(wèn)題;又要防止因掌握過(guò)嚴(yán)，人為撥高，定性不準(zhǔn)問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格按照行為人所實(shí)施的行為，綜合分析全案事實(shí)，依法準(zhǔn)確地確定其行為性質(zhì)，依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定辦事。只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

[措施] “村霸”的存在是鄉(xiāng)村法治疲軟的縮影。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的秩序是熟人社會(huì)，而在鄉(xiāng)村社會(huì)里，這種“熟人關(guān)系”的脈絡(luò)，一直沿襲至今。這樣的關(guān)系往往盤根錯(cuò)節(jié)，足以讓鄉(xiāng)村社會(huì)成了法治的真空地帶，一些有各種關(guān)系的人，完全可以為所欲為。對(duì)此，中公教育專家建議：

一是加強(qiáng)監(jiān)管。如今的一些鄉(xiāng)村還處于法律的真空地帶，那就需要更上一級(jí)的監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法的地方，也需要全社會(huì)的共同監(jiān)督，讓基層違法之事成為“過(guò)街老鼠人人喊打”。

二是加強(qiáng)法律宣傳和教育。各地也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的法律宣傳教育，而且不能“走過(guò)場(chǎng)”，必須讓法治觀念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。唯有法律的陽(yáng)光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，讓法律信仰成為每一個(gè)人的習(xí)慣，“村霸”們才沒(méi)有生存的土壤與空間。

三是要讓國(guó)家權(quán)力進(jìn)村，讓農(nóng)民感受到國(guó)家的存在及其安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攫取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個(gè)過(guò)程中，增加它的公平性，消除農(nóng)民的不滿。還要規(guī)范村民選舉，嚴(yán)格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財(cái)力拉票的現(xiàn)象。

本信息由2014年甘肅事業(yè)單位招聘網(wǎng)提供（http://www.tmdps.cn/gansu/）

第二篇：事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說(shuō)，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式。”

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見(jiàn)。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障；另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒(méi)有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無(wú)可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽(yáng)光化”。一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過(guò)行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過(guò)保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過(guò)銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過(guò)監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交

遼寧事業(yè)單位考試

易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

遼寧事業(yè)單位考試

第三篇：上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

給人改變未來(lái)的力量

上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

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【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說(shuō)，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式。”

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見(jiàn)。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障;另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒(méi)有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無(wú)可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。

[措施] 中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽(yáng)光化”。一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過(guò)行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)

給人改變未來(lái)的力量

入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過(guò)保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過(guò)銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過(guò)監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

2013上海事業(yè)單位交流群：104371723

電 話：021-51061911 35322220 35322221 400-6300-999 ***

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第四篇：北京事業(yè)單位招聘考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

北京事業(yè)單位招聘考試申論熱點(diǎn)：治理海外代購(gòu)亂象

由于產(chǎn)品地區(qū)價(jià)格差異等原因，越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)國(guó)際名牌也成了中國(guó)年輕人消費(fèi)新時(shí)尚。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，2011年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場(chǎng)店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價(jià)”的紅色小標(biāo)志牌。倩碧客服部一位工作人員說(shuō)，一瓶原價(jià)460元的125ml特效潤(rùn)膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價(jià)是為“應(yīng)對(duì)海外代購(gòu)等非官方的購(gòu)買形式。”

9月28日，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進(jìn)口之外其他途徑輸往中國(guó)的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴(yán)打活動(dòng)的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[風(fēng)險(xiǎn)]

中公教育專家認(rèn)為，海外代購(gòu)市場(chǎng)之所以火熱，跟價(jià)差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)也顯而易見(jiàn)。

首先，代購(gòu)人員一方面被我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引，另一方面要想辦法躲避嚴(yán)格的海關(guān)檢查。而消費(fèi)者既希望節(jié)省大筆的價(jià)格差又擔(dān)心著消費(fèi)后的權(quán)益難以維護(hù)。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)是“雙重”的。一方面，以個(gè)人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)，質(zhì)量缺乏保障；另一方面，海外代購(gòu)人、代購(gòu)網(wǎng)站和消費(fèi)者如果沒(méi)有申報(bào)稅款，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，代購(gòu)行為本身存在無(wú)可彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。海外代購(gòu)買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費(fèi)者維權(quán)都應(yīng)該在海外進(jìn)行，中國(guó)區(qū)不會(huì)承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，治理海外代購(gòu)這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽(yáng)光化”。一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費(fèi)稅、減少商品內(nèi)外價(jià)差是治標(biāo)的辦法。與此同時(shí)，想要改變和減少代購(gòu)市場(chǎng)的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺(tái)和代購(gòu)進(jìn)入門檻的規(guī)范。

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2011年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)洋奶粉經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購(gòu)經(jīng)營(yíng)者必須取得《食品流通許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認(rèn)為，在上述要求基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)通過(guò)行業(yè)門檻方式規(guī)范對(duì)其他敏感類商品的企業(yè)準(zhǔn)入，限制個(gè)人海外代購(gòu)的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過(guò)保障機(jī)制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過(guò)銀行或國(guó)外的第三方支付平臺(tái)與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過(guò)監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)代購(gòu)網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

文章來(lái)源：中公教育北京分校

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第五篇：山東2015事業(yè)單位考試申論-鄉(xiāng)村治理方向在哪

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山東2015事業(yè)單位考試申論-鄉(xiāng)村治理方向在哪

當(dāng)今中國(guó)正處在一種從未有過(guò)的深刻歷史變動(dòng)之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過(guò)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。

一是政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國(guó)是文明古國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長(zhǎng)的大國(guó)。封建社會(huì)，政府的主要功能就是收稅，通過(guò)稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說(shuō)：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國(guó)人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事。”

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會(huì)組織來(lái)處理的。因此，孫中山說(shuō)：“中國(guó)人最崇拜的是家族主義和宗族主義。”對(duì)民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運(yùn)的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。

1912年結(jié)束帝制，建立民國(guó)，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國(guó)家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國(guó)成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來(lái)，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。

那么這種新的聯(lián)系是什么?筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國(guó)近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何加強(qiáng)服務(wù)則重視不夠，在新形勢(shì)下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活;其次，是在村一級(jí)設(shè)立服務(wù)性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過(guò)程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級(jí)政府也需要更多地向下給力，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和財(cái)政基礎(chǔ)。

二是社會(huì)向“組織化社會(huì)”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基石。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，國(guó)家有了雄厚的財(cái)力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。

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但是，國(guó)家治理除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些地方期望以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)方式處理社會(huì)問(wèn)題，這是非常不現(xiàn)實(shí)的。

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)中，最重要的是社會(huì)組織基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會(huì)”特征。人員分散且處于流動(dòng)之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個(gè)人是軟弱的，孤立的個(gè)人可能也是危險(xiǎn)的，他們很容易以極端的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題，由此導(dǎo)致治理成本高昂。

當(dāng)前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無(wú)法包辦也包辦不了大量的社會(huì)事務(wù)。而村、組兩級(jí)干部職數(shù)有限，也很難將所有社會(huì)事務(wù)都管起來(lái)并管理好。農(nóng)村大量社會(huì)事務(wù)“無(wú)人管”，存在許多“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，吸納更多社會(huì)成員參與基層社會(huì)管理，并在這一過(guò)程中提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。”這一精神同樣適用于鄉(xiāng)村治理。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村探索建立了村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)、鄉(xiāng)民理事會(huì)等社會(huì)組織，在黨和政府主導(dǎo)下，以理事會(huì)為制度平臺(tái)，將農(nóng)村中有威望的各類人員積聚起來(lái)，提高了組織化程度，實(shí)行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務(wù)性管理的重要補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型拓展了新的方向。

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