第一篇：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱專項資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。

第三條

專項資金管理遵循以下原則：

（一）公開、公平、公正。專項資金管理辦法向社會公開，專項資金分配過程公平、公正，分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開。

（二）突出重點。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)重、財政困難程度高及工作績效好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，根據(jù)國家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點。

（三）實物安置與貨幣安置相結(jié)合。在實物安置基礎(chǔ)上，鼓勵地方積極推進棚改貨幣化安置工作。對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，要進一步提高棚改貨幣化安置比例。

（四）注重績效。對城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用管理情況開展績效評價，強化績效評價結(jié)果運用，績效評價結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)。

（五）強化監(jiān)督。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）財政預(yù)算監(jiān)管優(yōu)勢，對專項資金管理實行全面監(jiān)管。

第二章

資金分配 第四條

專項資金采用因素法，按照核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。上述因素將根據(jù)國家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。具體計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)上年度績效評價結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上年度績效評價結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項資金總規(guī)模。第五條

本辦法第四條所稱核定的年度租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當(dāng)年租賃補貼、城市棚戶區(qū)計劃數(shù)，加（減）上年度超額（未）實施數(shù)計算。前款中所稱上年度超額（未）實施數(shù)，按照各地區(qū)上年度城鎮(zhèn)保障性安居工程實際完成數(shù)，減去上年度計劃任務(wù)數(shù)計算。其中，上年度實際完成數(shù)按以下口徑確定：

（一）租賃補貼戶數(shù)，以當(dāng)年實際發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

（二）城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房套數(shù)和當(dāng)年貨幣化安置套數(shù)為準。對于上年度超計劃開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上年度沒有納入中央財政補助范圍，且已列入當(dāng)年度計劃任務(wù)，可視同為當(dāng)年開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

（三）對于經(jīng)國務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區(qū)，公共租賃住房套數(shù)以當(dāng)年開工建設(shè)或簽訂購買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準。

第六條

實行實物安置方式的棚改安置住房開工統(tǒng)計口徑為：設(shè)計采用地基處理的，開始地基處理施工；設(shè)計采用樁基礎(chǔ)的，開始樁基礎(chǔ)施工。開工數(shù)量按已開工單體工程設(shè)計的安置住房套數(shù)進行統(tǒng)計。

實行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計：

（一）實行直接貨幣補償?shù)模耘锔捻椖繛閱挝?，按以下公式計算開工套數(shù)：直接貨幣補償開工套數(shù)＝項目貨幣補償款/（當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r×80平方米），計算結(jié)果取整不進位。按照以上公式計算核定的開工套數(shù)小于簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)時，可以按照簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計開工套數(shù)。對于采取實物安置與貨幣補償相結(jié)合的要分別計算核定。

（二）實行政府組織棚改居民購買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按被征收人與房屋征收部門簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購買住房套數(shù)，核定開工量。按上述規(guī)定無法統(tǒng)計的，可按照上一項中的計算公式核算。

（三）實行政府購買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫模凑块T或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議（合同）中載明的購買套數(shù)核定開工量。

第七條

租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平以及績效評價工作開展情況等因素綜合確定。

財政困難程度參照中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。第八條

對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點支持的地區(qū)和項目，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第三章

資金申報和審核 第九條

省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門及時組織本地區(qū)各市、縣申報資料，并匯總審核申報資料，于每年3月15日之前向?qū)T辦提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼年度計劃，城市棚戶區(qū)改造年度計劃，公共租賃住房年度計劃，簽訂的目標責(zé)任書，住房保障部門年度工作總結(jié)。城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃以及列入計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級財政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

（三）市、縣有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼名單的電子版數(shù)據(jù)；上年度城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目實物安置住房開工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù)；上年度公共租賃住房開工證明以及簽訂購買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù)；上年度新建商品住房均價。

（四）本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表》（附表5）等績效評價有關(guān)材料。

（五）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（六）與審核有關(guān)的其他材料。

對申請材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應(yīng)及時退回并請省級財政部門、住房保障部門在3個工作日內(nèi)補充完備。

第十條

專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行案頭審核和實地抽查。其中，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20％。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。

對審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。第十一條

專員辦在審核過程中應(yīng)及時將審核結(jié)果反饋省級財政部門、住房保障部門。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于4月15日之前將審核意見表（附表6）報送財政部，并于4月30日之前上報審核總結(jié)報告。

第十二條

省級財政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前，將根據(jù)專員辦審核認定結(jié)果調(diào)整后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四章

資金下達 第十三條

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，將專項資金預(yù)算在全國人大批準預(yù)算后90日內(nèi)分配下達各地區(qū)省級財政部門，同時將下達文件抄送專員辦。

第十四條

省級財政部門接到中央財政下達的專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于30日內(nèi)，會同同級住房保障部門，一次性分解下達本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級財政部門，同時將下達文件抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條

市、縣財政部門收到專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)督促項目實施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項目進度，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

專項資金的支付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章

使用管理 第十六條

專項資金可統(tǒng)籌用于支持納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃的項目：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

（三）支持公共租賃住房項目建設(shè)（含新建、改建、購買公共租賃住房）。專項資金可以直接支出，也可以采取注入項目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。

第十七條

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出。

第六章

績效評價 第十八條

績效評價以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度情況進行客觀、公正的評價?？冃гu價工作由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實施。

各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。第十九條

績效評價的工作程序按照財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法實施。第二十條

績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的參考依據(jù)。

第七章

法律責(zé)任 第二十一條

對不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，專員辦應(yīng)及時向財政部報告，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額，并將扣減資金進行重新分配。

對年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額，并將扣減資金進行重新分配。

第二十二條

單位和個人違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定使用專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定追究法律責(zé)任。

負責(zé)專項資金審核、分配、管理工作的各級財政部門、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章

附 則 第二十三條

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項資金的分配、下達、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同同級住房保障部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十四條

按照國務(wù)院要求，中央財政安排的對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施補助等專項資金，參照本辦法分配下達。

第二十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2014〕14號）同時廢止。

第二篇：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金，是指中央財政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府批準的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和計劃。

第三條 專項資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項資金按照各地區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。其中，三項因素權(quán)重根據(jù)各城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)；對于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認定，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準。

第五條 專項資金分配的計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財政困難系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重＋(經(jīng)核定的該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×專項資金總規(guī)模。

公式中，租賃補貼戶數(shù)，指當(dāng)年計劃發(fā)放租賃補貼戶數(shù)，減去上未實施的計劃發(fā)放戶數(shù)，加上上超計劃實施的發(fā)放戶數(shù)；籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計劃籌集套數(shù)，減去上未完成的計劃籌集套數(shù)，加上上超計劃完成的籌集套數(shù)；城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計劃改造戶數(shù)，減去上未完成的計劃改造戶數(shù)，加上上超計劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼規(guī)劃及保障計劃，公共租賃住房規(guī)劃及計劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計劃以及列入規(guī)劃、計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

（二）省級相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表2）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

（三）各市、縣有關(guān)部門上實際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼名單復(fù)印件；上公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件；上各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協(xié)議和補償決定復(fù)印件。

（四）省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對于不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額。

第七條 專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)T辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表5）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認定后的附表

1、附表

2、附表

3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請專項資金處理。

第九條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達各地區(qū)省級財政部門。

對于年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一專項資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達的專項資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財政部門收到專項資金后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十二條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實施進度及時撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

第十三條 專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

（二）支持政府組織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項目支出（含項目資本金注入），以及政府對企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目中的征收（收購）、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區(qū)改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對專項資金申報和分配使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條 對于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定分配使用專項資金的，經(jīng)核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并由財政部相應(yīng)扣減下一該地區(qū)專項資金，情節(jié)嚴重的，在全國范圍內(nèi)進行通報。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同同級住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十三條 本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒胙a助公共租賃住房專項資金管理辦法》（財綜〔2010〕50號）、《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕42號）和《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕60號）同時廢止。

第三篇：城鎮(zhèn)保障性安居工程績效自評報告

根據(jù)中央、省、市《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，區(qū)財政局會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成城鎮(zhèn)保障性安居住房績效評價小組，組織開展了2020年城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)財政資金績效評價，從財政資金管理、項目管理水平、項目產(chǎn)出效益、服務(wù)對象滿意度情況四個方面進行了客觀、公正的績效評價，現(xiàn)將評價情況匯報如下：

一、積極開展績效評價工作

區(qū)保障性住房績效評價小組嚴格按照中央、省、市《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程有關(guān)情況的通知》要求，結(jié)合被評價單位實際情況，積極開展城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價工作。首先查閱相關(guān)資料，主要包括項目申報、發(fā)改立項批復(fù)、資金的籌集、分配、管理使用、項目實施規(guī)劃、政策依據(jù)、信息公開、管理制度、項目資金的撥付、配套資金的到位、開支標準、支付憑據(jù)、會計核算、以及財務(wù)制度等方面資料；

其次是到項目現(xiàn)場進行現(xiàn)場查看，主要了解項目完成情況、項目的質(zhì)量以及項目完成時間；

第三滿意度調(diào)查，受益群眾給予了很好的評價；

第四自查評分，通過逐步核查，結(jié)合項目實施情況，評價小組按省城鎮(zhèn)保障性安居住房財政資金績效評價指標體系進行打分，項目得分95分。

二、項目概況

（一）項目基本情況

1.2020年，為了改善全國重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市面貌，提升城市形象和解決中低收入家庭的住房困難問題，按照我區(qū)住房保障規(guī)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，在鎮(zhèn)街實施550套危舊房棚戶區(qū)改造，總投資36000萬元，全部實行實物安置，安置房已于2020年11月開工建設(shè)，計劃于2022年6月竣工。

2.鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是對區(qū)域內(nèi)的道路、路燈、綠化、給排水等進行改造，計劃總投資4031萬元，資金來源為中央預(yù)算內(nèi)投資及地方財政性資金，項目于2019年12月開工建設(shè)，2021年5月竣工并投入使用。

（二）項目立項，資金申報依據(jù)

財政部《保障性安居工程資金管理辦法》、住建部《公共租賃住房管理辦法》、省人民政府《關(guān)于加強城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)的意見》。

三、績效評價綜合情況

（一）資金管理

1.資金籌集：2020年我區(qū)到位中央、省、市城市棚戶區(qū)改造專項補助資金1784.93萬元，其中：預(yù)算安排的中央、省城市棚戶區(qū)改造專項補助資金606.93萬元，市級住房公積金增值收益安排資金1178萬元，收到資金文件后及時下達指標文件。

地方財政安排補助資金用于公租房保障和城市棚戶區(qū)改造的資金4934萬元。

2.資金分配：為了規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理，進一步提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標，我區(qū)資金管理辦法健全規(guī)范，2017年根據(jù)《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》規(guī)定，結(jié)合縣實際，制定了《縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》。2019年及時轉(zhuǎn)發(fā)了《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》，上級部門下達的資金指標文件按規(guī)定時間分配、下達到項目單位，資金分配結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程特色，有針對性地改善住房保障對象和棚戶區(qū)居民居住條件，專項資金支付采取由區(qū)財政實行專戶統(tǒng)一管理，按照國庫集中支付相關(guān)制度執(zhí)行，屬于政府采購范圍的按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，實現(xiàn)專款專用，無超范圍使用和截留、挪用資金等行為，保證了上級補助資金資金的?？顚Ｓ谩?/p>

3.資金使用管理：為做好重點財政支出績效評價工作，進一步提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標，我區(qū)及時轉(zhuǎn)發(fā)《省財政廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則〉的通知》，嚴格按照《省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》的規(guī)定執(zhí)行，嚴格預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控機制，按照省廳的績效目標、及時開展績效評價工作。

為規(guī)范保障性住房建設(shè)項目資金的管理，區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局作為保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，隨時檢查項目的資金的使用和管理情況，無資金截留、擠占、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，保證了上級補助資金資金的?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。

（二）項目管理情況

1.為確保我區(qū)保障性安居工程建設(shè)的順利推進，區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)審計局、鎮(zhèn)等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的區(qū)保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于住建局，由局長兼任辦公室主任，通融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司及鎮(zhèn)作為建設(shè)項目實施單位。由于保障性安居工程建設(shè)項目是重要的民生工程，涉及多方面多個具體工作部門，為進一步提高工作效率，區(qū)住建局作為項目主管部門，負責(zé)審查保障性安居工程建設(shè)項目的相關(guān)程序及在保障性安居工程建設(shè)項目中協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，確保了保障性安居工程建設(shè)項目順利推進。

2.按照區(qū)發(fā)改局招標核準的要求，項目實行了公開招投標。并嚴格執(zhí)行了項目合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制、財務(wù)報賬制度。

3.按時報送績效自評表、績效評價報告報送及時且內(nèi)容完整。

4.公共租賃住房配租實施陽光操作，規(guī)范申請受理程序，認真做好對符合保障條件申請戶家庭收入、財產(chǎn)、現(xiàn)有住房等基本情況核實工作，嚴把審核、審批關(guān)，同時搞好定期復(fù)查，實行動態(tài)管理，有效實施保障退出機制。

（三）項目效益

1.2020年，區(qū)嚴格按照《市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的規(guī)定，全年對符合保障條件的101戶住房困難家庭實施實物配租。

2.強化對項目監(jiān)管。區(qū)質(zhì)安站、區(qū)住建局建管股等職能部門不定期對項目進展情況進行監(jiān)督，督促施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量建設(shè)規(guī)范強制標準。確保了施工安全、施工進度、工程質(zhì)量，項目在實施過程中未發(fā)生質(zhì)量及安全問題。

（四）居民滿意度結(jié)果：

通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程項目的實施，我區(qū)對棚戶區(qū)改造拆遷居民和城鎮(zhèn)低收入滿意度進行了問卷調(diào)查，群眾普遍認為保障性住房小區(qū)設(shè)計合理，配套設(shè)施較完善，拆遷戶及入住對象滿意度達到95%以上。徹底解決了我區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房實際困難，在一定程度上既解決了城市中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）的住房困難問題，又通過項目建設(shè)拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，起到良好的社會效益和經(jīng)濟效益，使他們充分感受到了社會主義的優(yōu)越性。

四、項目存在的問題

（一）區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造項目點多面廣及本級財政薄弱，在資金籌集、征收等方面都面臨巨大壓力。

（二）部分改造住戶的安置愿望要求過高，給拆遷安置工作造成較大的難度，致使部分項目推進緩慢。

（三）項目工程政策公開方面欠妥，沒有資金管理分配辦法、績效評價辦法及中長期規(guī)劃和計劃等信息及時在網(wǎng)上對外公開，接受社會監(jiān)督。

五、下一步工作措施

（一）繼續(xù)加快推進棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)工作。

（二）進一步提高保障性住房建設(shè)的資金管理水平及項目管理水平，督促各項目實施單位及時辦理已完工單項工程決算，以及相關(guān)的財務(wù)報賬手續(xù)，促進專項資金及時撥付。

（三）拓寬融資渠道，解決危舊房棚戶區(qū)改造資金困難問題。

（四）及時將城鎮(zhèn)保障性安居工程政策公開方面對外公開，接受社會監(jiān)督。

六、評價結(jié)論

2020年保障性安居工程建設(shè)工作從項目決策、項目管理、項目完成和項目效果均符合相關(guān)規(guī)定，保障性住房項目建設(shè)過程中實際資金的支出使用情況與施工計劃和施工方案規(guī)定的用途相符，保障項目的資金都能落實到位，項目單位都嚴格執(zhí)行了財務(wù)制度，做到了專賬核算、專人管理、專款專用，保障性安居工程財政資金使用規(guī)范，無截留、擠占、挪用等情況。

第四篇：城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法2015

城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法

第一章 總則

第一條 為引導(dǎo)和支持社會資本投資建設(shè)、運營管理城鎮(zhèn)保障性安居工程，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）及財政管理制度等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款，是指城鎮(zhèn)保障性安居工程項目實施單位（以下簡稱項目實施單位）從商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)獲得，專項用于政府組織實施的城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房購建、運營管理的貸款。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息，是指市縣財政部門對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目、公共租賃住房項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。

采取政府和社會資本合作（PPP）模式投資建設(shè)、運營管理的公共租賃住房項目，符合貼息政策的，適用本辦法。

第二章 貼息資金來源和規(guī)模

第四條 城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息資金來源于下列資金渠道：

（一）市縣財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造、公共租賃住房的資金；

（二）省級財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造、公共租賃住房的補助資金；

（三）中央財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造、公共租賃住房的專項資金。

第五條 城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息資金規(guī)模，由市縣財政部門根據(jù)所在地城市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房項目貸款余額、貼息率等因素確定。

第三章 貼息范圍和期限

第六條 城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息，必須同時具備下列條件：

（一）城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目已納入省級人民政府計劃和市縣人民政府目標任務(wù)，并由市縣人民政府組織實施；

（二）從各類金融機構(gòu)實際借入用于城市棚戶區(qū)改造征收補償、安置住房建設(shè)和公共租賃住房購建、運營管理的貸款；

（三）城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策。

第七條 下列城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款，不納入貼息范圍：

（一）舊住宅區(qū)環(huán)境整治項目貸款；

（二）城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款；

（三）城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息和罰息，未經(jīng)有關(guān)部門批準延長項目建設(shè)期發(fā)生的貸款利息，未按規(guī)定辦理竣工決算的項目發(fā)生的貸款利息；

（四）已獲得政府投資補助或已申請其他財政貼息資金的城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目貸款；

（五）本辦法印發(fā)前，城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目已清償?shù)馁J款；

（六）其他不屬于城市棚戶區(qū)改造項目和公共租賃住房項目的貸款。

第八條 貼息率由項目所在地市縣財政部門根據(jù)貼息資金預(yù)算安排和貼息資金需求等因素確定，貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過2個百分點。

第九條 貼息期限按項目建設(shè)、收購、運營管理周期內(nèi)實際貸款期限確定。其中，對于公共租賃住房運營管理貸款，貼息期限最長不超過15年。

第十條 具體貼息率和貼息期限由市縣財政部門確定。

第四章 貼息申請和支付

第十一條 貼息資金的使用，實行“先付息，后補貼”的原則，每年結(jié)算一次，具體結(jié)算時間由各地自定。

第十二條 凡符合本辦法第六條規(guī)定貼息條件的項目實施單位，可向項目所在地市縣財政部門提出貼息申請，并提交與貼息相關(guān)的有效證明文件和憑據(jù)。包括：

（一）相關(guān)建設(shè)項目立項批準文件；

（二）當(dāng)?shù)卣l(fā)布的城市棚戶區(qū)改造征收補償方案；

（三）項目實施單位與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T簽訂的安置住房建設(shè)合同、公共租賃住房購建合同、公共租賃住房運營管理合同；

（四）貸款合同、貸款到位憑證、貸款金融機構(gòu)開具的利息收取憑證或貸款結(jié)息清單等。

第十三條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同住房保障主管部門、相關(guān)金融機構(gòu)，嚴格按照本辦法第六條和第七條規(guī)定，對項目實施單位申報的貼息申請材料進行逐項核實，包括利用人民銀行信貸管理終端系統(tǒng)等有效手段核實項目貸款的真實性。

第十四條 項目貸款經(jīng)核實符合貼息條件的，由市縣財政部門按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，將貼息資金支付到項目實施單位。

第五章 貼息資金賬務(wù)處理

第十五條 項目實施單位對于貼息資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行賬務(wù)處理。

第十六條 市縣財政部門用公共預(yù)算資金安排用于城市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房項目貸款貼息支出，分別填列《政府收支分類科目》2210103“棚戶區(qū)改造”和2210106“公共租賃住房”科目；用住房公積金增值收益安排用于公共租賃住房項目貸款貼息支出，填列2120704“公共租賃住房支出”科目；用土地出讓收益安排用于城市棚戶區(qū)改造和公共租賃住房項目貸款貼息支出，分別填列2120810“棚戶區(qū)改造支出”和2120811“公共租賃住房支出”科目。

第六章 貼息資金監(jiān)督管理

第十七條 市縣財政部門要建立貼息資金公示制度，確保貼息資金申請、支付和使用公開、公平、公正。

第十八條 貼息資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔鞘信飸魠^(qū)改造征收補償、安置住房建設(shè)以及公共租賃住房購建、運營管理的貸款貼息。

第十九條 市縣財政部門要建立貼息情況統(tǒng)計制度，按規(guī)定填報《 城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息情況表》，并于每年2月28日前上報省級財政部門。省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將匯總的本地區(qū)《 城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息情況表》報送財政部。

第二十條 貼息資金申請和使用管理自覺接受財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第二十一條 對于違反規(guī)定，截留、擠占、挪用貼息資金以及弄虛作假騙取貼息資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理處罰；項目實施單位有前述行為的，市縣財政部門可以取消其申報貼息的資格，并相應(yīng)收回貼息資金。涉嫌犯罪的，及時依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門，可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第五篇：城鎮(zhèn)保障性安居工程專項巡查市縣有關(guān)事項說明

城鎮(zhèn)保障性安居工程專項巡查市縣有關(guān)事項說明

一、提供材料

（一）全市、縣（市）2014年計劃表（簽?zāi)繕素?zé)任書數(shù)據(jù)）。

（二）與所轄市縣簽訂的目標責(zé)任書。

（三）2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進展情況（每半月上報一次），在每月的15日和30日前分別上報完畢（包括書面匯報材料和進展表），由市級主管部門統(tǒng)一匯總報巡查組。

（四）各地級市城鎮(zhèn)保障性安居工程年內(nèi)新開工項目、基本建成項目和已分配入住項目清單（含項目數(shù)、面積、戶數(shù)等）。

（五）市、縣（市）兩級城鎮(zhèn)保障性安居工程中央補助資金分配使用情況（表）。

二、開竣工統(tǒng)計口徑問題

（一）開工

1、觀感

廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造安置住房等城鎮(zhèn)保障性安居工程項目的開工統(tǒng)計口徑為：規(guī)劃設(shè)計的永久性工程已經(jīng)正式破土刨槽（地基處理或永久打樁），僅進行了地質(zhì)勘察、場地平整、舊有建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水電等建設(shè)，未破土刨槽的，均不應(yīng)計為正式開工。

2、查閱資料

1）建設(shè)工程開工審查表（開工報告）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具）；

2）地基處理記錄：地基填勘記錄、平面檢驗圖、樁基施工記錄（施工單位提供）；

3）、建筑規(guī)劃總平面圖;4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 5）建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 6）建設(shè)工程施工合同； 7）建筑工程施工許可證； 8）建筑工程監(jiān)理文書； 9）項目可研報告書；

10）發(fā)改部門出具的立項批準文件； 11）土地使用證書； 12）監(jiān)理文書。

（二）竣工

以下條件缺一不可：

1、單體工程按照批準的設(shè)計文件要求全部完工并達到交付使用條件；

2、按照規(guī)定程序進行了竣工驗收；3）竣工驗收報告已經(jīng)報建設(shè)主管部門、質(zhì)檢部門驗收備案。

（三）基本建成 單體工程按批準的設(shè)計文件要求主體工程完工并基本達到使用條件。

三、《巡查表》填寫說明

各巡查組成員應(yīng)按照住建部印制的《2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程項目巡查表》由相關(guān)人員如實填寫。