第一篇：清真寺民主管理委員會組織辦法(蘭軍偉律師起草)

西安清真大寺 民主管理委員會組織辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為了保障清真寺的正常宗教活動，維護清真寺和廣大坊民的合法權益，規范清真寺的民主管理，根據《陜西省宗教事務條例》、《清真寺民主管理辦法》等有關規定和伊斯蘭教教義、教規，結合本坊歷史傳統，制定本辦法。

第二條 清真寺設立清真寺民主管理委員會（以下簡稱寺管會），實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，具體負責教務、寺務和其他有關事務的管理工作。

第三條 寺管會是寺坊穆斯林的群眾組織，在人民政府宗教事務部門的管理和伊斯蘭教協會的指導幫助下開展教務活動，進行寺務管理，接受本寺坊穆斯林群眾的監督。

第二章 寺管會的組成及職責

第四條 寺管會由主任、副主任和委員共五至七人組成。其中主任一人，副主任二至三人，委員若干人。

寺管會成員中，應當有本寺坊聘任的主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布等主要教職人員；條件成熟時應該給女性穆斯林給予適當名額進行照顧。

對寺管會成員，根據工作情況，可以給予適當補貼。

第五條 寺管會要實行集體領導，其職責是：

（一）負責教職人員的聘任、安排教務活動，處理日常事務；

（二）組織培養經堂學員（海里凡、滿拉）；

（三）搞好民族團結和教派之間的團結，搞好同周圍單位和居民的團結，維護社會穩定；

（四）建立健全財務、會計制度、民主理財，健全賬目，定期公布收支；

（五）建立健全人員、治安、消防、文物保護、環境衛生等管理制度，接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查；

（六）向本寺坊穆斯林群眾宣傳國家的法律、法規、規章和政策，引導、鼓勵本寺坊穆斯林群眾積極參加社會建設，維護宗教和睦與社會和諧；

（七）修繕和維護清真寺；

（八）積極興辦以自養為目的的生產、服務和公益事業；

（九）維護本寺坊穆斯林群眾的合法權益，制止利用清真寺進行的非法、違法活動。

（十）支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，組織教職人員和坊民開展演講、學術講座、論壇等各類新形式的文化交流和伊斯蘭傳播活動。

第六條 寺管會及其成員應當遵守法律法規和國家的政策，遵守并組織實施寺管會各類決議，執行坊民代表會議的決定、決議，辦事公道、熱心為穆斯林群眾服務，具有良好的宗教操守和一定伊斯蘭教知識及工作能力，熱心為坊民服務，接受坊民監督。

第三章 寺管會的選舉

第七條 寺管會主任、副主任和委員，由坊民代表直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換寺管會成員。

寺管會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。寺管會成員可以連選連任。寺管會主任任期不得超過兩屆。

寺管會成員按要求報所在地縣級人民政府宗教事務部門備案。

第八條 寺管會的選舉，由選舉委員會主持。選舉委員會由主任和委員組成，由坊民代表會議或主管部門推選產生。

選舉委員會成員被推薦為寺管會成員候選人且本人愿意參選時，應當退出選舉委員會。

選舉委員會成員退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第九條 年滿十八周歲的本坊坊民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、教育程度、財產狀況，都有選舉權和被選舉權，無民事行為能力人和限制民事行為能力人除外。

戶籍不在本坊，但在本坊居住一年以上且在本坊履行宗教義務的穆斯林，本人申請參加選舉，且經選舉委員會同意的視為本坊坊民。

第十條 參加選舉的坊民代表名單應當在選舉日的二十日前由選舉委員會公布。

對參加選舉的坊民代表名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向選舉委員會申訴，選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十一條 選舉寺管會委員，由坊民代表或民族宗教主管機關直接推薦候選人。推薦候選人，應當從全體坊民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心為穆斯林群眾服務、具有具有良好的宗教操守和一定伊斯蘭教知識、工作能力強的坊民為候選人。

第十二條 候選人的名額應當多于應選名額。選舉委員會應當組織候選人與坊民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答坊民提出的問題。

第十三條 選舉寺管會委員，有登記參加選舉的坊民代表過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的坊民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉委員會可以邀請宗教主管部門、街道辦事處、伊斯蘭教協會等第 三方現場監督和指導。

登記參加選舉的坊民代表，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本坊有代表權的其他代表代為投票。否則視為放棄權利。

第十四條 本坊五分之一以上有選舉權的坊民或者三分之一以上的坊民代表聯名，可以提出罷免寺管會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的寺管會成員有權提出申辯意見。

罷免寺管會成員，須有登記參加選舉的坊民代表過半數投票，并須經投票的坊民代表過半數通過。

第十五條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選寺管會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害坊民代表行使選舉權、被選舉權，破壞寺管會選舉的行為，坊民代表有權向統戰、民族宗教、公安及其有關部門舉報，要求進行調查并依法處理。

第十六條 寺管會成員喪失行為能力、歸真或者因其他客觀原因無法繼續履行職責的，可以由坊民代表會議進行補選。補選程序參照本辦法的規定辦理。補選的寺管會成員的任期到本屆寺管會任期屆滿時止。

第十七條 寺管會應該在其屆滿前三個月召集召開坊民代表會議，推選新一屆寺管會選舉委員會。

新一屆寺管會選舉委員會成立之日起履行職責，組織開展新一屆寺管會換屆工作。

寺管會應當自新一屆寺管會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由選舉委員會主持，伊斯蘭教協會或宗教主管部門監督。

第四章 坊民代表會議

第十八條 坊民代表會議是本坊的最高權力機關，代表本坊全體坊民行使權利。

第十九條 坊民代表會議由被推選的全體坊民代表組成，婦女坊 民代表應當占坊民代表會議組成人員的五分之一以上。

坊民代表由坊民按每二十戶推選一人，或50人以上本坊年滿十八周歲坊民聯名推選一人的方式產生。坊民各戶只能選擇以上任何方式之一推選坊民代表，不得重復行使權利，否則以按人推選處理。

坊民代表的任期與寺管會的任期相同。坊民代表可以連選連任。坊民代表因故不能繼續履行職責的，該代表的原推選坊民可以重新推選新的代表。

坊民代表應當向其推選戶或者聯名坊民負責，接受坊民監督。第二十條 坊民代表會議由寺管會召集，每年召開一次。有三分之一以上的坊民代表提議，應當召集坊民代表會議。召集坊民代表會議，應當提前十天通知坊民。

坊民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

召開坊民代表會議，可以根據情況邀請統戰、民族宗教、公安、街道辦及伊斯蘭教協會等部門列席。

第二十一條 坊民代表會議審議寺管會的年度工作報告，評議寺管會成員的工作；有權撤銷或者變更寺管會不適當的決定。

第二十二條 涉及清真寺和坊民利益的下列事項，經坊民代表會議討論決定方可辦理：

（一）制定或修改本寺民主管理辦法、寺管會選舉辦法等文件；

（二）選舉、罷免寺管會成員；

（三）聘請清真寺教長等主要教職人員；

（四）以轉讓、抵押等形式處分清真寺所有的房屋和使用的土地等固定資產；

（五）使用清真寺資金新建、維修清真寺大型設施的；

（六）開展自養事業或興辦企業；

（七）按照規定接受境內外組織和個人施散的乜貼（賽德蓋）；

（八）坊民代表會議認為涉及坊民和清真寺利益的其他事項。坊民會議可以授權寺管會議討論決定前款規定的部分事項。

第五章 民主管理和民主監督

第二十三條 寺管會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第二十四條 寺管會實行寺務公開制度。寺管會應當及時公布下列事項，接受坊民的監督：

（一）由坊民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）本坊發生重大事故或者發生違犯伊斯蘭教禁忌等傷害穆斯林群眾宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件；

（三）清真寺所有或管理的重大資產變化和資金流動情況；

（五）涉及本坊坊民利益，坊民普遍關心的其他事項。寺管會應當保證所公布事項的真實性，并接受坊民的查詢。第二十五條 寺管會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，坊民有權向有關主管部門反映，要求調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第二十六條 清真寺建立寺務監督委員會或者其他形式的寺務監督機構，負責坊民監督寺務公開等制度的落實，其成員由坊民代表會議在坊民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。寺管會成員及其近親屬不得擔任寺務監督機構成員。寺務監督機構成員向坊民代表會議負責，可以列席寺管會會議。

第二十七條 寺管會成員或者清真寺承擔工資或誤工補貼的聘用人員，應當接受坊民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由寺務監督機構主持。

寺管會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第二十八條 寺管會和寺務監督機構應當建立寺務檔案。寺務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，各類合同，財務賬目，資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，其他重要文件等。寺務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第二十九條 寺管會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本寺財務收支情況；

（二）本寺債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本寺重大項目的發包管理和招投標情況；

（五）本寺資金管理使用及本寺各類集體資產承包、租賃、擔保、出讓情況，旅游景點收入的使用、分配情況；

（六）本坊五分之一以上的坊民或三分之一坊民代表要求審計的其他事項。

第三十條 寺管會成員的任期和離任經濟責任審計，由上級主管部門負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆寺管會選舉之前公布，否則原寺管會成員不得作為下屆候選人。

上級主管部門不組織審計或者審計明顯存在錯誤的，經坊民代表會議討論決定，可以自行委托有資質的審計機構進行審計。查明涉及違法犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法是本坊清真寺民主管理委員會產生、工作交接和履行職責的依據。

第三十二條 選舉委員會因選舉和審計發生的各項費用據實從清真寺資金中列支，財務人員應該積極協助辦理。

第三十三條 本辦法自通過并公布之日起施行，由坊民代表會議負責解釋和修改。