第一篇：村委會換屆選舉工作方案（最終版）

XX村第十屆村民委員會換屆選舉

工 作 方 案

2014年底第九屆村民委員會任期屆滿，應進行換屆選舉。按照縣、鄉安排部署，為搞好我村第十屆村民委員會的換屆選舉工作，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》《、河北省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《河北省村“兩委”換屆工作領導小組辦公室關于進一步明確村“兩委”候選人資格條件的通知》（冀村換組辦[2014]1號）、《河北省村“兩委”換屆工作領導小組關于認真做好全省村黨組織和第十屆村民委員會換屆工作的意見》（冀村換組[2014]3號），特制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委八屆五次、六次全會，市委九屆五次全會，縣委十一屆四次全會精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。以科學發展觀為指導，以推進基層民主政治建設為核心，全面貫徹“一法兩辦法”(《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《河北省村民委員會選舉辦法》)，采取有效措施，依法選舉出廣大村民信任、遵紀守法、辦事公道、熱心為村民服務、能帶領村民致富的新一屆村委會班子，扎實推進基層民主，為我村改革發展穩定和跨越趕超提供強有力 的組織保證。

二、組織領導

村民委員會選舉工作在鄉換屆選舉領導小組辦公室指導下，在我村黨支部領導下，由村民選舉委員會具體負責主持進行。

三、方法步驟

(一)前期準備階段(2014年12月下旬)。結合我村實際，制定周密詳細、切實可行的選舉方案，召開專門會議進行部署，并采取張貼宣傳單、發放明白紙和村民大會等多種形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉的指導思想、目的意義、方法步驟、具體要求等各項內容。采取多種方式，加強干部換屆業務知識的教育培訓。換屆選舉前，結合工作實際，及時凍結村內財務有關賬目和資金賬戶，沒有按時進行代管的，不得進行村級組織換屆。

(二)組織實施階段(2014年1月上旬至2015年4月中旬)要嚴格落實鄉黨委、政府有關精神要求，嚴把責任關，落實村民民主權利，嚴格按照法定程序進行村委會換屆選舉，切實保證村民推選權、選舉權、提名權和投票權。具體實施步驟：

1、推選村民代表

方式有兩種：一是按每10-15戶直接推選一名村民代表；二是由各村民小組推選若干人。按戶推選的，不得打破村民小組界限，不得自由串連結合，可按居住區域或戶籍名單順序。村民代表任期與村委會相同。支持和引導把新當選的村黨組織成員全部 推選為村民代表，支持和引導黨員在村民代表中占有較高比例。

2、成立選舉組織

（1）成立選委會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共5人組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生。村民選舉委員會成員應當具有較好的政治思想素質，辦事公道，作風正派，有一定的文化水平和較強的工作能力。

提倡按民主程序將新當選的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任，將新當選的村黨組織班子成員全部推選為村民選舉委員會成員，不足名額在優秀村民代表中推選產生。具體推選程序是，由新一屆村黨組織提出村民選舉委員會主任、副主任、委員人選建議名單，交由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生。村民選舉委員會中應有婦女成員。

(2)選委會職責:主持村民委員會選舉工作，即：制定選舉工作方案；確定和培訓選舉工作人員；負責選民的登記，審查選民資格，公布選民名單；組織選民學習有關選舉的法律、法規；組織選民醞釀、提名、確定候選人，并對候選人的履行職責設想審核把關；公布候選人名單；確定并公布選舉日期、地點；解答選民詢問，受理選民申訴和意見；主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布選舉結果；主持上一屆村民委員會向新一屆村民委員會移交工作；總結換屆選舉工作，向鄉級村民委員會換屆選舉領導機構報告選舉情況，整理并移交選舉工作檔案；承辦選舉工作中 的其他事項。

村民選舉委員會履行職責的期限，從組成之日起至上一屆村民委員會與新一屆村民委員會完成工作移交后止。

(3)村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，其村民選舉委員會成員資格自行終止。村民選舉委員會成員缺額的，按推選村民選舉委員會成員時得票多少的順序遞補，也可以另行推選。

(4)村民選舉委員會從組成之日起1個月內無正當理由不組織選舉的，經縣選舉領導機構確認，可重新組織推選。

村民選舉委員會無正當理由不按規定的選舉日組織選舉的，由鄉選舉領導機構認定后，鄉可直接主持該村選舉工作。

村民選舉委員會成員提出辭職的，應以書面形式向鄉鎮選舉領導機構提出，經村民代表大會討論確認。村民選舉委員會成員在選舉期間無故三次不參加村民選舉委員會會議的，視為自動辭職。缺額數按推選時得票多少的順序遞補。

3、進行選民登記

(1)年滿18周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

(2)選民的年齡以身份證或者戶籍登記為準，計算年齡的時間截止到選舉日。(3)有選舉權和被選舉權的村民，一般應當在戶籍所在地的村進行選民登記。無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者和無法表達意志的癡呆人員，有醫院證明或者征得監護人的同意，并經村民選舉委員會確認，可不列入選民名單。外出兩年以上的村民，在選舉日二十日前未參加選舉登記，又未書面委托本村有選舉權的近親屬代其行使選舉權的，經村民選舉委員會確認，報鄉鎮黨委審核備案，可不計算在本屆選民數內。

(4)村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上且盡村民義務的，本人申請參加選舉，由戶籍所在地村(居)民委員會出具未在戶籍所在地參加選民登記的證明，經村民代表會議同意參加選舉的公民；戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才，在該村工作和生活一年以上，自愿參選村民委員會成員的，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村委會選舉。

(5)選民名單應當在選舉日的20日前張榜公布。

(6)村民對公布的選民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。村民選舉委員 會應當在選舉日前給選民發放《選民證》。

4、推選候選人

(1)五選條件：①思想政治素質好，能夠認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，無私奉獻，能帶來希望；②遵紀守法，品行良好，作風民主，辦事公道，為人正派，聯系群眾，能熱心為群眾辦實事好事；③有一定的組織協調能力，善于做群眾工作，能夠妥善解決和處理新時期人民內部矛盾，有文化、懂經營、會管理，工作能力較強；④具有開拓進取精神，有經濟頭腦和致富本領，能夠帶領群眾共同致富；⑤有較高的群眾威信，年富力強，身體健康，能勝任工作。

七不選條件：①因違反黨的紀律和國家法律法規受過處罰，且現實表現不好的；②理想信念缺失，推崇西方價值觀念和社會制度，參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的；③涉黑涉惡或利用宗教宗族甚至黑惡勢力，干預和阻礙農村正常工作，欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈的；④法制觀念淡薄，長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的；⑤政治素質和道德品行差，不思進取，不履行法定義務，在群眾中影響較壞的；⑥參選動機明顯不純，或非法串聯拉選票賄選，以種種手段阻撓、破壞選舉的；⑦體弱多病，不能正常工作的。

年齡超過70周歲的，原則上不宜再推薦提名為村民委員會主任候選人。(2)村民委員會的成員職數在總人口1000人以下的由三人組成，總人口在1000人以上3000人以下的由3-5人組成，總人口在3000人以上的由5-7人組成。具體人數由村民會議或者村民代表會議提出意見，報鄉鎮人民政府確定。

(3)村民委員會成員候選人，可采用選民提名或者選民自我推薦的方式產生，兩種方式不得同時使用。候選人人選產生后，由村民選舉委員會進行審查把關，經三分之二以上的村民選舉委員會成員投票同意后，報鄉鎮黨委審查考察批準。村民委員會主任候選人人選須報縣級換屆領導小組審查通過，方可列為正式候選人，不符合條件的取消候選人資格。在此基礎上，按規定程序提交選舉。原則上要把村婦代會主任人選提名為村民委員會成員候選人。在主任、副主任的候選人中沒有女性的，確定一個村民委員會婦女委員名額實行專職專選。

(4)村民委員會成員候選人由本村選民提名的，可以由村民選舉委員會召集超過本村半數的選民參加投票，也可以由各村民小組分別召集超過本組三分之二的選民參加投票。由村民選舉委員會召集選民的，應當實行當場唱票、計票、公布投票結果，并按得票多少的順序確定候選人；由村民小組召集選民投票的，應當在村民選舉委員會成員主持下集中各村民小組的選票，統一唱票、計票、公布投票結果，并按得票多少的順序確定候選人。

候選人的名額應當多于應選名額。主任、副主任的候選人數 7 應當比應選人數多一人，委員候選人數應當比應選人數多1-3人。(5)采用選民自我推薦的方式產生候選人的，由具備候選人基本條件的選民在選舉日十日前，向村民選舉委員會提出書面申請和履行職責設想，經村民選舉委員會審查同意后，報鄉級村民委員會換屆選舉領導機構備案。

(6)提名村民委員會成員候選人，應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人。同一選民提名的候選人數不得多于應選人數。

如果一人同時被提名為兩種以上職務的候選人，其高職務得票不能確定為候選人時，應當把高職務得票加到低職務得票中。

如果被提名的候選人得票相等并超過規定的候選人名額時，應當對票數相等的候選人再次投票。

(7)提名村民委員會成員候選人，不得委托他人投票。(8)候選人自愿放棄候選人資格的，應當在選舉日七日前以書面形式向村民選舉委員會提出，缺額的候選人按提名時得票多少的順序遞補，并予以公布。

(9)候選人產生后，村民選舉委員會應當在選舉日的五日前，按得票多少的順序張榜公布選民提名的候選人名單，或者按姓氏筆畫的順序張榜公布選民自我推薦的候選人名單。

依法確定的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或變更。(10)候選人確定后，村民選舉委員會負責向選民介紹候選人的有關情況，組織候選人做出“三項承諾”。

4、投票選舉

(1)村民委員會主任、副主任和委員，實行差額選舉。(2)選舉村民委員會成員時，采取一次投票分別選舉主任、副主任和委員的方式。

(3)舉行選舉時，一般應召開選舉大會集中投票；人口較多或者居住分散的，可以設中心投票站和若干個投票分站，由選民在規定的時間內到指定的投票站投票。每個投票站的選舉工作人員不得少于5人。

召開選舉大會的，應當場推選唱票人、計票人和監票人；設投票站的，應在選舉日前由村民代表會議推選出唱票人、計票人和監票人。

候選人及其近親屬不得擔任唱票人、計票人和監票人。(4)選舉采取無記名投票的方式進行。每一選民在一次選舉中只有一次投票權。選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

(5)選舉會場和投票站應當設立發票處和秘密寫票處。選民憑《選民證》依次領取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。

選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的，可以由他人按照該 選民的意志代為填寫選票。

不能到場直接投票的選民，應當在選舉日前向村民選舉委員會提出由其在本村有選舉權的近親屬代為投票的書面委托申請，經村民選舉委員會同意后，受委托人持村民選舉委員會發放的《委托投票證》進行投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。受委托人不得接受超過兩個人的委托。

提名為村民委員會成員候選人的，不能接受委托，嚴禁投票現場臨時委托。候選人、選舉會場工作人員和其他人員不得強迫要求為選民代寫選票。代寫員由村民選舉委員會確定，不得違背委托人意志。

(6)投票結束后，當場公開驗票、唱票、計票，當場公布選舉結果，當場封存選票，監票人、計票人、唱票人和村民選舉委員會主任在封條上簽字。

(7)每次選舉所投的票數，等于或者少于投票人數的，選舉有效；多于投票人數的，選舉無效。

每一選票所選的人數，等于或者少于應選人數的，選票有效；多于應選人數的，選票無效。

選票全部無法辨認的，經村民選舉委員會確認，全票無效；選票部分無法辨認的，可以辨認的部分有效，無法辨認部分無效。

無效票和部分無效票均計入選票總數。

(8)選舉村民委員會主任、副主任和委員使用一張選票的，對同一候選人只能投一次贊成票。

同一候選人如果高職務未能當選，應當把高職務得票計入低職務得票中。

(9)選舉村民委員會成員，有選民的過半數投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當選。獲得半數以上選票的候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選。如果票數相同不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選。

(10)當選人數不足應選名額時，不足的名額應當另行選舉。另行選舉，可以當場舉行，也可以在第一次選舉日后的10日內。

另行選舉時，根據第一次投票時得票多少的順序確定候選人，進行投票選舉，以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。

(11)村民委員會成員的選舉結果，由村民選舉委員會報鄉級村民委員會換屆選舉領導機構和縣級人民政府民政部門備案。

(12)村民委員會選舉應當在全省統一規定的時間內完成。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會應當在10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持。移交內容包括公章、辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料、債權債務以及其他遺留問題。對無故拖延移交的，鄉鎮黨委、政府應當給予批評教育，督促其改正。對拒不移交的，由公安等部門督促移交，也可 由新一屆村民委員會向當地法院提起訴訟，由法院作出裁決。因拒不移交或者拖延移交造成損失的，要依法追究當事人法律責任。

5、完善村級相關配套組織

(1)建立村務監督委員會。由3-5人組成，負責村民民主理財、監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，提倡由一名村黨組織成員，特別是負責紀檢工作的委員通過民主程序兼任村務監督委員會負責人，其中應有具備財會、管理知識的人員和婦女成員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，及時報告監督情況。

(2)推選村民小組長。村民小組的組長由村民小組會議推選產生。村民小組會議應由本組有選舉權的二分之一以上村民參加。由村民先推選候選人，然后由大家舉手表決或投票表決，得票多的當選。村民小組長選出后，報村民委員會備案。

村民小組長的推選，應在新一屆村民委員會選出后舉行，任期與村民委員會相同。

(3)推選村民委員會下屬委員會。村民委員會產生后，應當設立人民調解、治安保衛、人口和計劃生育等下屬委員會。

村民委員會下屬委員會成員由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議表決，以村民會議或者村民代表會議到會人員過半數通過。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。村民委員會下屬委員會成員的任期與村民委員會任期相同。(三)建章立制階段(2015年4月中旬)。鄉黨委、政府要幫助新舊班子搞好工作交接，并做好屆期和離任審計工作。妥善做好離職人員的安臵工作，保持農村工作的穩定性和連續性。要指導新一屆村委班子完善學習、工作等各項規章制度，及時修訂村規民約，做好換屆選舉有關材料的整理和歸檔工作。明確村委班子和村干部任期目標，加強考核管理，嚴格獎懲，激發他們的積極性、創造性。

四、違法處理

1、未經縣委批準，無故不組織或拖延村民委員會換屆選舉的，要追究鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會主要負責人相關責任。

對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉過程中，有違法行為的單位或個人，鄉鎮黨委、政府要及時責令更正，對有關責任人給予黨紀、政紀處分。

2、對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法的人進行壓制迫害的要根據情節輕重分別給予查處：情節較輕的，由鄉鎮人民政府或縣民政部門進行批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段當選 的村委會成員，其當選結果由民政部門宣布無效。

五、實施措施

工作方案由縣、鄉、村三級選舉工作機構負責貫徹執行，縣人大常委會和鄉人大主席團負責對工作方案執行情況進行監督。

第二篇：淺談村委會換屆選舉

村委會換屆選舉存在的問題及對策

我國村民委員會選舉自1988年6月1日正式實施以來，已經進行了五屆，還權于民的基層民主給農村社會政治生活帶來了驚人的變化, 村民參政意識空前高漲,民主法制觀念日益深入人心，村民直選的村干部威信提高,綜合素質顯著增強。村委會直選促進了農村穩定,農村干群矛盾得到有效化解。但是，村委會換屆選舉中出現的許多具體問題應該引起我們高度重視。

一、村民委員會換屆選舉過程中出現的一些問題

（一）村委會任期為三年有弊端

一是易引發村委會成員的短期行為。由于一屆任期只有3年，加上第一年的選舉和熟悉工作以及第三年又要籌備新的選舉和作一些競爭準備，村委會成員能集中精力工作的時間只有1年多，造成了實際上的“第一年選，第二年干，第三年等著換”的局面，導致村委會成員產生急功近利的思想和短期行為，無法按長遠規劃去開展工作，不利于一個村的經濟和社會有計劃的持續發展。

二是不利于農村社會的穩定。目前有不少村村情復雜，歷史遺留問題多，加上宗族、派性等因素的影響，不少村的矛盾被激化。村委會任期時間太短，村干部回避矛盾的可能性會加大，對解決矛盾不利，這屆村委會沒有解決多少問題，又要換下一屆，造成遺留問題逐年逐屆積累增多，引發農村社會的不穩定因素。

三是選舉工作量和成本太大。雖然村委會換屆選舉是村 1

民自治的范疇，但隨著競爭意識增強，競爭程度日益劇烈，嚴格規范村委會選舉的呼聲越來越高，從而也加在大了村委會選舉的工作量和成本。一屆選舉中，民政部門和鄉鎮要進行宣傳、發動、培訓等工作，村里要召開3次左右的村民會議，要印制選票、選民證，制作票箱，張帖標語、懸掛橫幅，要發放誤工補貼等等，所有這些要投入大量的人力、物力和財力。3年換一屆，繁重的工作量和較高的成本造成基層負擔加重。

（二）在強調村民委員會自治權的同時，忽視了上級黨組織對村委會的領導。

根據《村委會組織法》規定，上級政府和黨組織，對村民委員會的工作是一種指導、支持和幫助的關系。這種關系鄉鎮黨委和政府沒有措施和辦法來保證黨的各項方針政策在農村的貫徹、落實。如果堅持從個人利益和集體利益出發，不顧黨和國家的利益，對政策拒不執行，上級黨委和政府也沒有更多的辦法采取措施進行制止。這實際上削弱了黨對農村工作的領導，容易在農村產生無政府主義和自由主義。影響黨在農村執政地位的鞏固。

（三）賄選等違法行為難規范。

前幾屆村委會換屆選舉中，不同程度存在著賄選現象，一些候選人為了得到選票，不惜花費錢財，私下向選民分發香煙，給錢拉選票等，使本來光明正大的民主選舉失去了公正。受金錢或物質的誘惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴軟”的心理驅使下，為顧及個人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通過賄選等不正當手段的候

選人高票當選。如2009年村委會換屆選舉時，我鎮某行政村一人為了達到當選目的，為選民買香煙、月餅、豬肉、白面等物品花費高達5萬元，通過拉票成為村委會主任候選人，在決選時由于鎮政府加強了選舉工作隊力量，嚴格監督按選舉程序選舉，該候選人才未能得逞。目前賄選現象相當普遍，各村都不同程度地存在，而且呈現愈演愈烈之勢，現在村委會選舉比前幾年競爭激烈，競選者為了如愿當選，施盡各種辦法，競爭招數不斷翻新，“投資”力度越來越大。通過賄選手段當選的村干部，一旦上臺考慮的往往不是村民利益，而是個人利益，想的是如何以權謀私、中飽私囊、“收回投資”，而不是怎樣發展農村經濟，提高農民生活水平。同時這些人也缺乏為村民服務的意識以及帶領廣大村民脫貧致富奔小康的能力，這樣就制約了農村經濟快速發展。

（四）村民選舉的部分村委會成員素質低

現行《村委會組織法》成員的候選人只有年齡要求，即使有違法亂紀甚至蹲獄坐牢的前科，村民選舉他，只要符合選舉程序，一樣可以當選為村委會干部。一些人員，利用法律漏洞，在選舉時，私下許諾，向村民承諾一些與黨的政策、法律相違背的諾言，騙取民心，有意、無意與政策對抗，把群眾和村委會引向政府的對立面，影響黨群、干群關系，影響農村社會穩定，使這些地方成為黨和政府政策貫徹執行的“盲區”。村委班子是通過村民“海選” 產生的，“海選”作為加快農村民主化進程是一種方向，無可厚非，但這一做法的推行，有賴于村民素質的提高。從客觀上講，選人范圍的狹小，現在的村民素質普遍偏低，民主意識不強，使選人

出現偏差。所選出的部分村干部素質低下，能力不強，作風不實，更有甚者以權謀私，違法亂紀。一些村的候選人為了當上村干部,向村民作一些無端的許愿和承諾，但是他們對實現這些實事好事的思路、規劃、措施卻談得很少，在經濟條件好的村尚可以實現，在一些經濟條件差的村也這樣承諾，無疑是空談。

二、關于完善村民委員會換屆選舉的建議

（一）修改完善村民自治的法律法規。

新修訂的《村民委員會組織法》和已經頒布的《地方政府組織法》，當然是應當不折不扣地貫徹執行的。但是由于在執行貫徹中出現的種種問題，應當對村民自治的法律法規作進一步的修改完善。

1、《村委會組織法》在加快民主進程建設中，也要針對中國農村的國情，增設一個“過渡期”。不能從原來計劃經濟時代“管得過死”，缺乏民主一躍到“放任自流”，無法收拾；從“沒有自由”到“完全自由”，不受約束，而應分別不同的區域和當地的實際，增設一個“過渡期”。這也是符合我國正處于社會主義初級階段的這一基本國情的?！斑^渡期”一方面要砸破計劃經濟時代，群眾缺乏民主權利，上級黨委政府“統”得過多過死的落后的政治制度，還群眾民主的權利和空間，增強群眾的自治意識，自我發展的意識。另一方面，也要授權鄉鎮政府管理社會事務、管理群眾的職權。對一些明確不符合黨的方針政策和國家法律、法規的人和事，有職權、有手段、有辦法、有依據去管理，從而防止“不管失職、要管無職”，放任自流，失控現象的產生。對村民

委員會的選舉方式要因地而異，不搞一刀切。在選舉前，有關部門要進行摸底調查，對村民素質高、民主程度高適合直選的行政村進行直選，對不適合直選的，要由村黨支部提出候選人，加強農村黨組織在村委會換界選舉中的指導作用，把黨的領導與發揚民主有機結合起來。

2、適當延長村委會任期。建議村委會選舉法在規定村委會任期時，參照新修訂的憲法關于“地方各級人民代表大會每屆任期5年”的規定，將村委會每屆任期延長到5年。

3、要進一步明確黨在農村的領導地位。在堅持四項基本原則的大前提下，一要對農村黨支部的領導核心地位的職責加以明確細化，細化“領導核心”的主要職責，使農村黨支部的決策權和領導權在具體的法律條文中能找到操作依據，做到有文可查，有法可依，簡便明了，易于操作；二要對農村黨支部如何發揮領導核心作用，也要闡明具體的渠道和方式。這樣，黨支部在具體實踐中就比較容易操作，防止規定得過于籠統而流于形式。

4、明確村委會成員候選人的資格條件。必須以法律形式對任職條件作進一步的細化：如政治素質、思想素質、文化素質、貫徹執行黨和國家的方針政策、勤政廉政、民主作風、事業心、責任心、身體健康狀況及年齡等要達到一個什么樣的要求標準，進行具體的界定，不符合這些條件的，一經查實，即可通過一定的程序取消其當選的資格。把一些素質能力不好的人以法律的形式拒之門外，從而保證村干部的整體素質的提高，提高帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部比例。

（二）加大打擊力度，嚴懲違法行為。

在《村民委員會組織法》和有關選舉法中，對賄選等破壞村民委員會選舉的行為方式、犯罪數額、危害后果等具體情節，作出明確規定，以便主管部門能夠準確把握賄選行為的條件，正確區分罪與非罪的界線。同時將破壞村民委員會選舉的行為納入《刑法》規定之中，以嚴厲打擊破壞村委會選舉的行為，徹底改變當前查處此類問題無法可依的被動局面。

（三）加強對村民的教育引導,增強廣大村民的民主法制觀念。

廣大農民群眾在參與民主選舉的過程中,知法、學法、用法的愿望十分強烈,民主法制觀念普遍得到了較大提高。但由于我國農民的整體素質不是很高,一些村民因不懂法而對選舉過程和程序存有疑問并進而引發矛盾的現象還在一定程度上存在；也有個別村民對民主選舉漠不關心,忽略了自身應享受的民主選舉權利,從而導致了個別村選舉不成功的現象。因此,要從促進農村穩定的角度出發,繼續加大對農民的普法教育力度,引導農民真正認識到自己的民主權利,進而促使農民嚴格依照法律程序參與村民自治。

總之，在換屆選舉中出現這些問題不僅僅是影響到基層工作能否順利開展，影響到干群矛盾能否正確解決，社會關系能否真正和諧的問題，也是關系到黨的執政能力能否提高，黨在群眾中威信能否增強的大問題。所以必須高度重視這些問題，認真分析研究，盡快予以解決。

第三篇：村委會換屆選舉

xx村第七屆村委會換屆選舉工作圓滿完成按照《OO鄉第七屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一個月的時間，本著遵守選舉法，公正、民主的原則，全面完成了組織落實、宣傳發動、選民登記、初提候選人、投票選舉、檔案資料的收集一系列工作，廣大黨員、干部、群眾給予了大力配合，圓滿完成了第七屆村級換屆選舉工作。

xx村共有2個自然村，5個村民小組，人口1700多人，共有黨員34名。在本次換屆選舉中，由選委會主任劉亮組織人員，確定全村有選民資格的選民人1255，參加投票的選民人1026，參選率達到82%。通過換屆選舉，產生第七屆村委會班子：主任1人趙當選，委員2人為：趙，張其中張為婦女委員。

在整個選舉過程中，xx村駐村工作組多次到村里深入調查，充分了解民心、民意，并與OO鄉有關領導緊密聯系、安排部署。xx村在選舉期間，黨支部和村委會工作正常進行，群眾生產生活未受任何影響，選民情緒穩定，群眾參政積極性較高，無一例因換屆選舉發生糾紛和群眾上訪事件發生。至此，xx村第七屆村民委員會班子換屆選舉工作圓滿成功。

xx村駐村工作組

2011年12月5日

第四篇：村第八次村委會換屆選舉工作方案

磻河村第八次村委會換屆選舉工作方案

為了依法有序的搞好我村第八次村委會換屆選舉工作，根據《中華人民共和國村民委員會選舉法》、《陜西省村民委員會選舉辦法》，結合《磻溪鎮第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案》的要求，特制訂本村選舉工作方案（也稱選舉辦法）。

第一條本村村委會換屆選舉從2011年11月10日開始到2012年2月20日結束。具體分為三個階段：第一階段從2011年11月10日至30日，為準備工作階段。主要任務是清理公布村級財務，依法推選選舉委員會、制定選舉方案，培訓有關工作人員等；第二階段從2011年12月1日至12月30日，為選舉工作階段，主要任務是登記并公布選民名單、提名確定候選人、召開選舉大會投票選舉新一屆村民委員會；第三階段從2012年1月1日至2012年2月20日，為后續工作階段，主要任務是健全人民調解、治安保衛、計劃生育等工作機構，依法推選村民小組長和村民代表，做好換屆選舉的總結、材料歸檔等工作。

第二條村委會由 3人組成，設主任1人，委員 2 人。按照法律規定的公平、公正、公開的原則，村委會主任和委員由全體選民直接差額選舉產生。

村委會班子成員一般應當具備以下條件：

1、能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；

2、公正廉潔，作風正派，在村民中有較高威信；

3、有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力；

4、辦事公道，熱心為村民

服務；

5、具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責。特別優秀的，年齡可適當放寬。

有下列情形之一的人不能推薦提名為村民委員會成員候選人：

1、受黨紀、政紀處分，未滿規定時限的；

2、犯罪嫌疑人、被判處刑罰或刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年、被勞教或解除勞教未滿3年的；

3、五年來，嚴重違反計劃生育、土地政策和村規民約，造成不良影響的；

4、信奉邪教，從事地下宗教活動，經常參與賭博或封建迷信活動的；

5、涉黑涉惡受處理未滿3年，以及操縱宗教、宗族勢力干預農村正常工作的；

6、非法串聯拉票、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的；

7、政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，沒有群眾威信的；

8、喪失行為能力或體弱多病不能正常工作的。

第三條村委會的選舉工作，由村選舉委員會主持實施。村民選舉委員會成員要有一定的代表性，除普通村民外，一般要有黨員、村民、村民小組長及婦女代表。村民選舉委員會由主任和委員共 7 人組成。推選產生程序是：召開村民代表會和兩委擴大會議推選產生本村村民選舉委員會。

村選舉委員會應在鎮換屆選舉工作指導小組的指導下，認真履行職責，認真負責的搞好本村的村委會換屆選舉工作。

第四條村委會應將確定的選舉日、選民登記時間及時向全體村民公告，并按規定的時間進行選民登記。

年滿18周歲戶籍在本村，依法享有政治權利的村民都有選舉權利和被選舉權。選民的年齡計算以本村選舉日為準，出生日

期以身份證或戶口為準。

以下人員進行選民登記，列入參加選舉的選民名單：

（1）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（3）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。

患精神病的村民不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

選民名單確認無誤后，在選舉日20日前，由村委會向選民公告。村民對公告的選民有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村委會提出，村委會應當自收到異議之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。統一頒發《選民證》。對外出選民應提前通知回村參加選舉，確實不能回村的可以辦理委托投票手續。

第五條 村委會成員實行差額選舉。主任正式候選人比應選名額多1人，委員正式候選人比應選名額多 1人。

村民委員會成員候選人由本村選民直接提名產生。具體程序是：召開村民會議或著村民小組會議，由選民以《村委會成員候選人提名表》一人一票的形式，在本村選民中直接提名確定正式候選人，正式候選人中應當有女性。同時被提名兩種以上職務的候選人，所得票數不得相加計算。要將直接提名候選人的候選人姓名、得票數及時向村民公告。

正式候選人名單確定后，于選舉日的七日前（2011年12月

20日）向選民公告（候選人的次序以得票多少為序），并公布選舉的時間、地點、組織形式等。

已被確定的正式候選人，在投票前主動要求退出，候選人形成缺額，從其他已提名的候選人中依次遞補。

正式候選人公布后，至選舉前一天，村民選舉委員會可介紹候選人的簡歷、文化程度、健康狀況、工作能力等。可根據村民的要求，有組織的由候選人，特別是村主任候選人發表治村演講，回答村民提問。

第六條投票選舉時，由村選舉委員會主持召開選舉大會。采取無記名投票、秘密劃票、公開計票和當場公布選舉結果的方法，依次進行民主選舉。

選舉大會設總監票人1名，監票人2名，總計票人1人，計票人 2名，唱票人1人。正式候選人及其近親屬不得擔任監、計票人和唱票人。監票人、計票人、唱票人名單須經選舉大會表決通過。

對不便參加選舉大會的選民設立流動票箱，因特殊原因不能親自投票的選民可由其親屬代為投票，每位選民接受委托投票不得超過三人。

主任、委員的選舉采用一次投票，分別計票的辦法。選舉大會設立秘密寫票處和代填處，不能填寫選票的選民可以委托其他選民或在代填處代寫，代寫人不得違背委托人的意愿。

選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權。

每一張選票贊成人數多于規定應選人數的視為廢票，等于或少于應選人數的視為有效票；選票整個涂改模糊不清的，為廢票；部分涂改模糊的，則涂改模糊部分為無效；選票經過涂改，但仍能識別其贊成或反對的，應分別計為贊成票或反對票。

參加選舉的選民過半數投票，選舉有效；主任候選人獲得參加投票選民過半數的選票，始得當選。委員獲得參加投票的選民的過半數選票，所得票數由高到低的順序分別確定當選人員，以得票多者當選。如果候選人得票數相同不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，得票多者當選。

獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉的，按照差額比例，以第一次投票未當選的人員得票多的，為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

第七條村選委會確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并按照法律程序上報。

第八條村民對選舉程序有不同意見的，可以書面向村選委會提出，也可以向鎮選舉工作指導組申訴。

第九條本實施方案經村民會議或村民代表會議通過后施行。

磻溪鎮磻河村

2011年11月29日

第五篇：XX區XX鎮第九屆村委會換屆選舉工作方案

XX區XX鎮第九屆村民

委員會換屆選舉工作方案

依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法的相關規定》、根據中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公室《關于做好2011年全省村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的意見》（黑辦發［2011］7號），按照XX市及XX區的工作方案結合我鎮實際，制定本方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以貫徹落實黨的十七大精神為出發點，以加強農村基層黨組織，提高各村基層干部素質，保證村民直接行使民主權利，推進農村基層民主政治建設為宗旨。堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事和公平、公正、公開、擇優的原則，選出素質優良、結構合理、群眾擁護的新一屆村委會、為落實黨和國家在農村的各項方針政策，促進農村改革發展穩定，推進社會主義新農村建設和農村社區建設，構建和諧社會，提供有力的組織保證。

二、方法步驟

XX鎮第九屆村民委員會選舉工作分為兩個階段

第一階段為工作準備階段（2011.08.15—9.2）

成立鎮換屆選舉工作領導小組，指導和組織村民委員會換屆選舉工作。各村要按照有關法律法規的規定，成立村民選舉委員會，負責本村的換屆選舉工作。

第二階段為組織實施階段（2011.09.3—9.27）

（一）9月3日—9月7日，按照省《選舉辦法》規定進行選舉登記，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權，各村必須在7日完成登記，并張榜公布。

（二）9月18日—20日，推選和確定候選人。要由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權，絕不允許以組織提名代替村民提名。當被提名的候選人過多時，應按照省《選舉法》的候選人條件進行預選，以得票多少的順序和與應選人數比例要求確定正式候選人，并按照姓名筆畫為順序張榜公布。并公布選舉時間和投票地點。

（三）9月25日—27日，正式選舉。選舉時應召開村民大會，設立中心投票站，嚴格控制流動票箱的使用，要設立秘密劃票處，依法辦理委托投票手續，投票結束后應當場在村民監督下進行唱票、計票和公布機票結果，由村民選舉委員會確定選舉結果，張榜公告。

三、幾點要求

（一）提高認識

村民委員會換屆選舉工作是全鎮廣大農民政治生活的一件大事。各部門要從保障人民群眾基本政治權利、促進我鎮農村經濟發展、維護基層社會穩定的大局出發，給予高度重視。要依照有關法律、法規，認真執行本方案，精心組織，加強領導，扎實工作。把村民委員會換屆選舉工作與當前的農村中心工作結合起來，按照鎮黨委、鎮政府的統一部署、做到統一時間、統一步驟、統一程序、統一規范、統一驗收、統一發證，圓滿完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。

（二）加大力度，搞好宣傳

要按照我省《村委會選舉辦法》的要求，充分利用各種形式向廣大村民廣泛、深入地宣傳《村委會組織法》、我省《實施辦法》和《選舉辦法》等法規，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）加強培訓，提高執法水平

在換屆選舉工作正式啟動前，鎮民政部門將舉辦村民委員會換屆選舉培訓班，對鎮主管領導、工作人員進行集中培訓，學習選舉規則和相關的法律、法規，提高換屆選舉工作人員的政治素質和執法水平，確保選舉質量。鎮政府要對有關工作人員進行培訓，掌握選舉的程序和規范，以適應指導換屆選舉工作的需要。

（四）妥善處理選舉中出現的問題

要安排專人負責受理村民的上訪、申訴工作，村民委員會換屆選舉中出現的問題要及時調查了解核實，導致選舉結

果無效的要堅持推倒重來。同時，對村民上訪、申訴不能及時處理或拒絕受里的要予以通報批評。鎮有關部門要搞好村民的上訪、申訴接待工作。對推諉扯皮、激化矛盾、造成嚴重后果的，要堅決追究有關領導的責任。

XX鎮第九屆村委會換屆選舉工作領導小組

組長：XX

副組長：XX

成員：XXXX