第一篇：我縣建設用地工地慢的原因和對策

建設項目供地慢的原因與對策

在我市大建設、大發展的背景下，供地慢成了人們矚目的焦點，供地難超過了籌資難。業主迫切要求加快供地，各級領導殷切希望加快供地。

一、供地慢的原因分析

1、征地難是供地慢的最主要、最直接的制約因素。

土地是農民的命根子。對欠發達的麗水來說，農民的就業、生活來源基本上就靠“一畝三分地”。農民對失地后的生活保障有后顧之憂，要求解決今后生產生活出路的呼聲非常強烈，不愿輕易放棄賴以生存的土地。征地難首先難在這里。

農民注重眼前利益，對征地補償價格期望值很高，甚至漫天要價。若是線型工程，同一項目同樣土地不同價格，價格低的村民就強烈要求同價。受法律限制，國土部門又無法違規補償，價格就成了難以逾越的障礙，只得由政府協調、業主出面進行適當補償。其后果是產生波及效應，造成負面影響，形成摁下葫蘆浮起瓢的局面，解決眼前點的問題以產生今后面上問題為代價。一方面征地補償價格螺旋式上升，另一方面征地矛盾越來越多、難度越來越大，代價與效果成反比，價格問題似乎成了死結。這是征地難原因之二。集體土地所有權主體不明，征地補償費分配、使用有爭議。如麗水師專擴建、麗水職業技術學院的建設用地就因為麗光村委與村民小組在土地補償費上的爭議而延誤了供地。盡管通過大量的工作，工程上馬了，但爭議問題仍然沒有解決，還在市中級人民法院打官司。由于村級財務管理的規范化、公開化程度不高，村民對村集體的信任程度較低，以及分配政策的前后不一致，村委、村民小組、村民從各自利益出發，使得土地補償費、安臵補助費的分配成了村里的焦點問題。往往征地補償費到村后，工程仍難以施工。是征地難的原因之三。

歷史遺留問題較多，征地工作的復雜性增強。過去在征地、拆遷過程中，政府及有關部門對各村提出的要求作過一些承諾。但由于種種原因，原有的承諾沒有很好的兌現，使村民對承諾越來越不信任。結果是承諾方式從口頭到書面，承諾單位從部門到政府，節節升級，到現在，有的村要拿到正式批文才同意清場，施工。要征地，首先要解決歷史遺留問題，使征地工作量擴大、復雜性增強、難度加大。這是征地難原因之四。

非法占地多、違章建筑多，處理難度大。歷史遺留的非法占地、違章建筑盡管大部分作了處理，但由于參與處理單位多、處理方式多樣，有些操作又不夠規范，使得許多被處2 理人或者手上持有各色各樣的罰款單，或者有房產證無土地證，或者有土地證無房產證。到征地拆遷時，如何補償、如何安臵就成了頭疼的事。由于各種原因，非法占地、違章建筑還沒有得到有效遏制且呈蔓延之勢，加上有的重點工程統一征地沒有完全到位，對非法占地、違章建筑進行了巨額補償，客觀上也助長了非法占地、違章建筑的蔓延。這種狀況使得征地拆遷難上加難。這是征地難原因之五。

2、管理要求嚴格、審批程序復雜。

新土地管理法實施后，實行土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、基本農田保護制度，建立了世界上最嚴格的土地管理制度。

要完成供地手續，大的審批有三道：一是建設項目用地預審；二是農地轉為建設用地、集體土地征為國有土地的審批，審批權在省政府和國務院；三是項目用地的審批，項目用地審批系分權制，縣政府的審批權為30畝以下，市政府的審批權限為75畝以下，超過要報省政府審批。

具體工作程序、內容相當復雜、繁瑣。確定征地范圍后，國土部門要對征地范圍內的地類、權屬進行測量、界定；外業測量后，要進行內業制圖；分村形成征地調查表。而后下村談判，千方百計爭取村委在調查表上簽字蓋章，同意征用土地。在此基礎上組織報件，經市政府審核后，報省政府審 批或審核。省政府或國務院批準后，我們收到報件后十日內，以市政府的名義對批準的土地征用方案在有關村進行公告，并進行土地及地上附著物補償登記。征用土地方案公告十日之后，由市國土資源局擬定征地補償安臵方案并進行公告，廣泛聽取意見，十日后，將征地補償安臵方案報請市政府批復。市政府批復同意后方可進入征地的實施、清理場地。從農民從村開始，經各級國土部門及政府有關部門一直到省政府、國務院，又回到村及農民止。整個征地過程環節多、材料多、要求嚴、困難多。

3、管理體制不順。

管理體制的不順與征地機制的不順交織在一起，使征地困難重重。國土部門在工作銜接上，既要找市有關部門又要找區有關部門，增加了工作難度。國土部門在業務上直接管到村、戶，在行政層級上跨度太大。一方面，征地工作量廣、面大、復雜、困難，另一方面，征地工作人員促襟見肘、手忙腳亂，加上管事不管人，做群眾工作、進行政策處理難以下力度。

集體土地上的房屋拆遷體制不順。國務院、浙江省政府出臺的房屋拆遷的條例、辦法，其適用范圍均限制在國有土地上的房屋拆遷。集體土地上的房屋拆遷，只有在《浙江省實施［中華人民共和國土地管理法］辦法》中才有規定。但4 規定得非常原則，而且是以地上附屬物補償加以規定的。主要包含兩層意思：一是集體土地上的房屋拆遷是征用集體土地的伴生物，依附在集體土地征用上；二是集體土地上的建筑物的拆遷補償由該辦法規范，即土地行政主管部門是集體土地上建筑物拆遷的行政主管部門。由于新土地管理法實行的是批次征地，征地時沒有具體項目，無法具備該辦法規定的有關條件，這樣造成了土地部門有法不能依，建設部門有規行不通，該管的不能管，管的卻又管不了的局面，集體土地上的房屋拆遷成了解不開的棋局。

4、城市規劃滯后、土地利用總體規劃不夠合理。

撤地設市后，對城市規劃進行了修編。由于城規修編本身需要時間，總規修編后，還要進行控制性詳細規劃編制、修建性詳細規劃編制，方可實施。規劃部門任務繁重，再加上要與城市防洪、繞城公路等銜接，受許多因素的制約，想快也快不起來。這對解決征地過程中出現的問題如農民新村用地的落實、拆遷安臵用地的落實也形成了連帶制約，使征地、拆遷難度加大。土地利用總體規劃編制，是在落實中央11號文件《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，偏面強調耕地保護的背景下完成的。規劃實施后，省委提出了城市化戰略，加上麗水撤地設市，保護與建設的矛盾十分突出。實踐中遇到許多單獨選址項目用地與土地利用規劃不 符的矛盾。這也使得供地比較困難，速度較慢。

5、建設項目前期工作不充分。

許多項目尤其是重點工程、線性工程的前期調查和項目論證不充分，基本建設有關程序不到位，造成用地報批材料不齊全，用地范圍在農地轉用報批、征地過程中一變再變，使得從征地測量開始到征地實施補償的全過程都發生變化，加大了征地工作量、增加了征地難度、延長了供地時間。

二、加快供地的對策思考

加快供地是我市大建設、大發展的形勢需要，是實現經濟社會跨越式發展的內在要求。

1、提高認識，努力優化征地環境。

（1）加強領導，齊抓共管。供地慢、征地難的原因多樣、復雜，必須實行綜合治理方能奏效。征地涉及上下左右不同層面的部門、單位，因此加強對征地工作的領導非常重要。建議市政府、區政府成立征地領導小組，分層級統一領導、協調重大征地項目和征地過程中出現的重大問題。在明確各部門職責的基礎上，將國土、建設、社保、計劃、林業、農業、財政、統計、公安、水利、電力、廣播、電視、電信、街道辦事處、鄉鎮等有關部門、單位統一納入到征地工作的環節中來，實行分工負責、限時辦結征地有關事項。各部門、各單位要指定領導、處室、人員負責與征地拆遷有關工作。6 變國土、建設單打獨斗為全社會共同參與；變有些部門消極審批為積極服務；變觀察員、評論員為運動員；形成全社會齊抓共管、綜合治理的局面。

（2）妥善解決歷史遺留問題，切實安排好失地農民的生產生活，解決農民的后顧之憂。對歷史遺留問題，國土、建設部門在調查的基礎上，分門別類提出了初步處理意見，建議計劃、國土、建設部門盡快研究一次，提交給市政府批準后盡快解決、落實，為征地工作掃除障礙，創造良好的工作環境。安排好失地農民的生產生活，解決農民的后顧之憂，不僅是解決征地難、維護社會穩定的需要，也是解決“三農”問題的有效措施，更是落實“三個代表”重要思想的具體行動。

安排好失地農民的生產生活。一要建立和完善社會保障制度。社會保障制度主要有養老保險、大病醫療保險、失業保險。要結合撤村建居，在成片批次征用土地時，從土地補償費、安臵補助費、原集體資產的量化變現資金、村二三產業用地的變現資金、村集體現有的收益積累等渠道籌措保險資金，政府從土地出讓金中也拿出一部分給予補助。這既解決農民的后顧之憂，又擴大了社保的覆蓋面，做大了保險資金盤子，是“雙贏”的好事。建議在調查研究的基礎上，先在水閣辦事處試點。二要堅持并完善村集體二三產業留地政 策。對村留二三產業用地的利用、處臵采取更加靈活的方式。除經營性房地產開發外，允許按規劃建造農民多層公寓出租，允許統一建造賓館、商場、飯店及菜場、建材五金、汽車等有形市場，允許統一建造標準廠房出租；允許將部分二三產業用地分配到戶，允許以土地作價入股合作開發、經營，允許委托國土部門統一收儲、處臵，收益歸村集體所有；對一些用地量大、投資少、回報穩、周期長的三產項目，政府要在產業政策、規劃定點等方面予以扶持。三要多方扶持失地農民就業。政府要組織有關部門和有關單位無償為失地農民提供各種勞動技能培訓，提高失地農民就業競爭力；積極為失地農民提供就業信息，對具備相應職業技能、條件適合的，有關部門要優先推薦給相關企業，讓企業自主選擇；對有較好職業技能的青年農民，努力為他們牽線搭橋，組織他們到外地就業；鼓勵失地農民自主擇業、自主創業、經商辦企業，在這些方面要讓他們享受下崗職工的待遇；鼓勵企業接納失地農民就業，對與失地農民簽訂長期勞動合同并承擔基本社會保險費用的企業，相應的安臵費歸企業并減免企業相應的用工規費，今后若企業與失地農民解除勞動關系的，企業必須為其繳足相應的基本社會保險；政府要從項目、資金等方面鼓勵失地農民開展土地開發整理，通過土地開發整理新增的耕地，由失地農民承包經營，并在稅收等方面予以優惠，8 以鼓勵他們繼續從事農業生產。

（3）加強基層組織建設，充分發揮基層組織在征地過程中的作用。村兩委直接面對群眾，他們對征地的態度，直接影響和左右著村民對征地的態度；他們對征地工作的配合程度直接影響征地工作的進度。因此，加強村級基層組織建設是解決征地難的關鍵一環。一些工作做得比較好的地區在征地過程中從來沒有村里的干部提出要承包工程等要求，而且征地談判從來不用談征地補償價格，只需談沒有明確規定的地上附著物的補償價格。基層組織、基層干部識大體、顧大局、按規定、講原則是征地工作有成效、征地各項改革措施得以順利實施的前提條件。

（4）加大輿論宣傳，創造良好氛圍。要通過主要媒體，以各種方式加大輿論宣傳力度，為征地、拆遷營造良好的輿論氛圍。宣傳麗水發展的美好前景，宣傳麗水發展取得的成就，增強百姓對麗水發展的信心；宣傳各項基礎設施、重點工程建設對我市發展的重大意義，引導群眾顧全大局；宣傳征地、拆遷的有關政策，使各項政策透明、公開，以公開促公平，以公平促執行，以執行的效果取信于民。

2、加大改革力度，創新體制、機制，有效扭轉“供地慢”的被動局面，加快供地。

（1）改革征地機制，加大征地力度。改革的基本思路是 發揮基層組織貼近群眾、了解群眾、善于做群眾工作的特點和基層政府管理基層干部的優勢，將征地業務管理與群眾工作相對分離。采取的基本模式可參照杭州市的模式。在征地范圍基本確定后，由市政府給區政府下征地任務書，明確征地任務、工作內容、完成時間、補償標準、工作經費。明確區政府、國土、建設、計劃、社會保障等部門的職責。制定征地工作的具體程序，將區政府和有關部門相關工作統一納入到工作程序中來，建立正常的工作聯系制度，形成分工負責、優勢互補、相互配合、齊抓共管的征地機制。

充分發揮紀檢、監察，公安、檢察、法院的職能作用，對目無黨紀、政紀、法律的極少數黨員、干部、群眾進行嚴肅處理，觸犯刑律的，決不手軟。努力形成征地的強勢效應，體現征地的強制性，切實加快征地速度。

（2）改革征地補償制度。現有的征地補償制度沿用了老土地管理法的體系，只是在補償倍數上略有提高，仍然是計劃經濟的模式。這種補償制度，將對地的補償與對人的安臵的補償以及對財產的補償混為一談，它直接造成了征地價格的巨大差異。對失地農民的生存權與發展權關注不夠。就改革的措施來說，要改征地補償以地為本為以人為本，將對土地的補償與對其他財產的補償及安臵補助嚴格分開，解開征地價格的死結；改以計劃為基礎為以市場（當然是農地市場10 而非建設用地市場）為基礎，即改以產值為基礎為以農地地租為基礎，使征地各項補償符合市場經濟規律的要求；建立以土地所有權、土地使用權、地上各項財產權、生存權、發展權為核心的補償體系，夯實征地補償的法律基礎，合理體現農民的各項權益，切實保護農民的合法權益。

（３）發揮土地儲備作用，堅持統一征地、批次征地制度。供地三大程序中，農地轉用、集體土地征用是最難、最費時、最復雜、最沒主動權的環節。要充分利用新土地管理法規定的農地轉用、集體土地征用實行批次報批，無須具體項目的優勢，發揮土地儲備中心、開發區投資有限公司的作用，適當超前進行新增建設用地儲備，在具體項目用地之前，完成轉用、征用的報批、實施工作，逐步實現無障礙施工。這一做法，2000年下半年從天寧寺工業區開始試行，目前已推廣到水閣工業區、行政中心區塊，產生了一定的效果。如果征地政策處理通過征地機制改革得以加快，加上部門關系理順，形成合力，則效果一定會非常明顯，無障礙施工會較快實現。至于供地其他兩個環節，項目用地預審、項目用地審批主動權基本在市政府及有關部門手里，只要材料齊全，一般十個工作日即可完成。

堅持、完善并嚴格執行統一征地制度。切實做到政出一門，在征地補償標準，集體土地上房屋拆遷安臵補償標準等 方面，如確實有特殊情況的，必須經國土部門同意后報市長辦公會議審批。任何工程、任何人不得以任何理由開口子，以免出現新一輪征地價格輪番上升、征地卻越來越困難的局面；征地政策處理實行委托的，任何補償尤其是地上附著物補償必須經統一征地辦公室審核；所有征地、拆遷補償資金必須由國土資源局一個口子統一支付，任何業主不許擅自額外支付。對破壞統一征地制度的單位、個人必須要給予行政處分，以嚴肅政紀，維護統一征地制度。

為加快和改進征地工作，建議市政府建立征地調節資金。征地調節資金主要用于統一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；用于支持被征地農民參加社保；用于調節不同性質建設項目用地的成本，對農民實行同一個補償價，對不同項目實行不同用地成本。做到既扶持公益事業和基礎設施項目建設又不損害農民利益，有效解決重點工程與一般工程同地不同補償價的矛盾。征地調節資金來源：用地單位予繳的資金，土地出讓金部分收益，銀行貸款。征地調節資金實行專款專用，專戶儲存。

（4）理順集體土地上房屋拆遷安臵體制。學習杭州等地經驗，以土地管理法為基礎，結合麗水的實際，按照集體土地上房屋拆遷安臵的特殊性，單獨制定麗水市集體土地房屋拆遷安臵管理辦法。以明確國土部門為行政主管部門，簡化12 程序、簡便操作。針對麗水這樣的小城市集體土地與國有土地交錯混雜的特點，在實際操作時按土地所有權狀況，實行建設、國土相互委托管理。以國有土地為主的舊城改造拆遷涉及部分集體土地房屋的，由國土部門委托建設部門管理；以集體土地為主的房屋拆遷涉及部分國有土地房屋的，由建設部門委托國土部門管理。也可以由國土部門全部委托建設部門管理。

3、加大行政執法力度，遏制非法占地、違章建筑勢頭。可以從五個方面入手。一是對已經處罰過的違法占地、違章建筑，建設、國土兩部門要認真研究，提出相互認可的解決辦法。要尊重歷史，面對現實，切實解決問題，為征地、拆遷創造前提條件；二是制定符合麗水實際、可操作的非法占地、違章建筑處理辦法，形成有章可循、分工明確、協同有力的行政執法局面；三是征地、拆遷過程中遇到的新的、未處理過的非法占地、違章建筑，要堅決予以拆除，決不能讓違法者在經濟上得到好處，徹底改變法律上禁止、實際上鼓勵的被動局面；四是建立非法占地、違章建筑舉報制度，發動全社會進行監督，形成老鼠過街人人喊打的強大聲勢；五是建立土地、城建110制度，切實加強巡查，接到舉報，限時趕到現場，堅決予以制止、拆除，把非法占地、違章建筑消滅在萌芽狀態，避免出現大的、群體性的非法占地、違 章建筑。

4、強化征地補償費管理，規范分配使用。

征地補償費的歸屬與使用問題，有關法律法規及政策規定得比較原則，操作性較差。當務之急是要制定征地補償費歸屬、使用、管理、監督的有關規定，使歸屬明確、使用合理、管理到位、監督有力。

地上附著物補償費的歸屬是明確的，操作也是到位的。

青苗補償費對村實行的是包干制，經村分配后的結果仍然存在著不合理的現象，如有與沒有一個樣、貴與賤一個樣。包干制解決了征地時的搶種問題，使國土部門操作簡便，但把矛盾推給了村委會。若村委會戰斗力不強，仍然難以分配到戶，延誤征地時間。要指導村委制定相對合理的分配辦法，以村規民約的方式加以固定。

安臵補助費在分配使用上仍然存在問題。目前的做法是，國土部門將安臵補助費付給村里，由村再進行分配；村分配的辦法有兩種，一是全村村民平均分配，同時調整農地的承包經營權；二是只分配給征地涉及的農戶，出路自己找，戶籍沒有轉。第一種分配辦法在規劃區外是可行的，因為征地較少，對承包經營權進行調整后，對農民的生產生活影響不大；但在規劃區內，會出現每個農民都安臵了部分，而又都沒有得到真正安臵的局面，一旦最后的土地被征用時，生產14 生活出路問題會一起爆發，產生社會穩定問題。第二種辦法不適合規劃區外，因其會增加社會就業負擔；在規劃區內是可行的，但要與農轉非結合，使用上要盡量引導到養老保險上來。

土地補償費問題，不論土地所有權是村集體還是村民小組，有三點必須堅持。一是土地補償費屬集體所有，不允許分到個人；二是土地補償費必須由村委或村經濟組織管理；三是在使用上只能用于發展生產、村公益事業建設、與征地有關人員的養老保險及不能就業人員的生活補助。

對安臵補助費和土地補償費的使用與管理要在修改去年市政府發的有關征地的三個文件時加以細化、明確。要建立健全村級財務管理制度，實行財務公開制度。對土地補償費及安臵補助費的收支情況必須定期公布，接受群眾監督。街道辦事處、鄉鎮政府要加強對土地補償費和安臵補助費使用的監督。

5、加快各類業務基礎建設，提高辦事效率。

加快土地信息系統、城市規劃信息系統建設，實現土地、規劃信息共享，用現代化的辦公手段，提高辦事效率，提高辦事規范化程度。加快土地利用規劃的修編，加快城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的修編，使之更加適應我市大建設、大發展的需要，解決規劃與建設的矛盾。建立建設項目儲備制。要培養一支跑項目、包裝項目的隊伍；各部門、各單位、各業主要重視項目的前期工作，加大對項目前期的投入，做深做細項目前期，以解決由于項目前期工作不充分而給供地造成的困難。

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送：省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協正副

主席，市委、市政府正副秘書長，各縣(市、區)委書記，各縣(市、區)人民政府縣（市、區）長，市委特約調研員

發：市直有關單位，各縣（市、區）委辦公室

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簽發：李衛良

責任編輯：鄭建強

第二篇：孩子做作業慢的七種原因及對策

名思教育：孩子做作業慢的七種原因及對策

1.課堂知識沒掌握

作業的目的是要讓學生正確地理解、熟練地記憶所學的生詞、語法、定義、定理和公式等，是要讓學生更好地鞏固所學的知識。孩子完成作業的效率是建立在對課堂上老師所講授的知識的掌握的基礎之上的，而有的孩子圖省事，在做作業前不看書，不看參考資料，不先消化和理解所學的內容，作業拿過來就做，這樣一來他寫著寫著就寫不下去了，一會兒翻翻書、一會兒又回憶老師上課講的內容，一會兒又打電話問別的同學，如此這般肯定就會耽誤時間，完成作業的速度自然也會慢下來。

2.家庭學習環境不佳

要讓孩子安心學習，家長首先自己要安下心來。家長必須明白，良好的學習是以一個安靜的、無噪音的和不受干擾的學習環境為條件的。有的家庭糾紛不斷，兩天一小吵、三天一大吵，搞得孩子每日心事重重、精神緊張；一些家長自己下班回來只顧自己娛樂，不是放錄音機，就是開電視機，或是把一些無所事事的人約到家里喝酒聊天，玩牌，打麻將；有的父母在孩子做作業時經常干擾孩子，“今天在學校表現好不好，有沒有受老師表揚(或批評)”，“肚子餓了嗎，要不要吃點心”，“做幾道了?還有幾道?”，弄得孩子無法集中注意力，思考問題的思路也是總被打斷。試想，在這種家庭環境中，孩子怎么能夠靜下心來讀書學習，怎么能夠提高作業的速度呢？？？

3.與家長消極對抗

現在有些父母“望子成龍”心切，很少給孩子空閑的、可以自由支配的時間，孩子一件任務完成了，家長另一件任務又布置出來了，家庭作業做完了還有額外的作業，額外的作業做完了還要練琴、畫畫，反正不能閑、不能玩。于是孩子便想出了磨蹭的招數，做事情還不如慢點好，反正越做的快任務也就越多。

有一個小學生向他的同學曾經傳授了對付父母的秘訣：我經常在學校故意不把作業寫完的，因為學校作業都做完了，爸媽肯定還得給我留新的課外作業，反正寫完作業也不讓玩，干嗎不慢慢地來，以后你也別那么快就寫完作業，得留一個尾巴，回到家后慢慢地寫，一直到睡覺前才把它完成，這樣你媽媽就不會再給你留新的課外的作業了。

4.三心二意

有的孩子寫作業時沒有專心投入，“附加動作”太多，一會兒東張張西望望，一會兒摸摸這玩玩那，你看他在寫作業過程時嘴里念念有詞，好像在思考的樣子，其實思想早已經走神；還有的孩子喜歡幾個人湊在一起邊聊天邊寫作業，或者喜歡邊聽音樂、邊看電視、邊吃零食邊寫作業，如此注意力不集中，寫作業豈能不慢？有一名學習“效率”不高的學生表示，原本也想把作業一口氣做完，但坐下來沒幾分鐘，就想玩玩橡皮、喝水來放松一下，結果時間花了不少，但作業沒做多少。

5.學習興趣不濃

而今五光十色的生活，對青少年產生了巨大而多樣的誘惑，什么游戲、錄像、上網、歌星、舞星，孩子談起來是樣樣在行、樣樣興趣盎然，可就是學習的積極性不高，學習興趣低落，每天做作業都是硬著頭皮在應付老師和家長。我們說，興趣是影響人的行動的重要因素，它能夠調動人的積極性，促使人喜愛從事某項活動，但這些孩子對學習以外的事情感興趣太多，受學習以外事情的誘惑太多，而學習又是一件苦差事、必須付出艱辛的勞動，自然就不如打游戲、看電視等來得輕松愉快，可是由于有家長和教師的監督，自己又不得不學習、不

得不完成每天的作業，于是就出現了家長和老師“逼孩子在學”的局面。孩子對學習如此沒有興趣、如此沒有自覺性，他在讀書、寫作業的時候肯定就是疲疲塌塌、能拖就拖，作業自然就不會做得快。

6.安排不合理

在日常活動中，孩子基本上除了學習以外不做任何其他事情。由于缺少鍛煉和經驗積累，許多孩子不知道如何提高做事的效率，不知道如何在同樣的時間內做更多的事情，也不知道如何用更少的時間做同樣的事情，而家長也缺乏對孩子這方面的教育與引導。于是，孩子這方面能力的欠缺在做作業時就明顯暴露出來了：有的孩子在做作業時不知道事先準備好學習用具，做的時候發現不全還要去找膠帶、水彩筆、白紙、書本等，作業經常因此而中斷；有的孩子在做作業時沒看清題目就急著做，因此經常出錯，頻繁不斷地使用橡皮和膠帶，作業的反復率很高；有的孩子在做作業時遇到不會的題，不知道先繞過去，先做其它會做的題，他們往往就停在那里，時間不長不是走神就是產生厭煩的情緒；還有的孩子不會合理分配時間，在學校里不抓緊，所有的作業都回家后才開始寫，而且放學后先要去玩個夠，最后到精力耗的差不多沒有時才去做作業。

7.大腦疲勞

孩子做作業是要動腦筋的，如果孩子連續思考問題的時間較長而得不到休息，大腦就會疲勞，就會出現大腦運轉速度緩慢的現象，這時孩子的學習效率就會下降，錯誤率也會增高，寫作業的速度自然也就不可能快。一般來說，小學生連續做作業的時間不宜超過半小時---1小時。聰明的做法是，讓孩子在做作業期間適當的休息一下，放松放松，這可以使孩子的大腦疲勞得以解除，從而恢復較高的學習效率。

8.心情不好

情緒是會影響人做事的效率的，如果一個人情緒高漲，那他在做事情時就會很積極、很投入，事情自然做的又快又好；相反，如果一個人在做事情時心情不好，看著什么東西都會覺得心煩，做事的效率自然就不會高。孩子做作業也一樣，有時他在學校被老師批評了，有時他與別的同學鬧矛盾了，有時他某件事情不順心了，有時他受到不公平的待遇了，有時別人對他的態度不好了等等，如果孩子把這許多不愉快都帶到寫作業中來，他就可能會一邊寫作業一邊心里還想著那些讓他不高興的事，這樣不僅孩子的寫作業速度較慢，而且所寫的作業也會錯誤頻出。

9.畏懼寫作業

有的孩子由于學習基礎不好，學習上的欠帳太多，很多作業根本就不會做，做作業時會有大大小小的“攔路虎”擋在前面，他們不但寫作業的時間會延長，而且甚至很害怕寫作業；有的孩子有偏科現象，有的課程喜歡有的則不喜歡，在做自己喜歡的課程的作業時還比較快，往往三兩下就可以完成，可是一遇到自己不喜歡的課程的作業就頭皮發麻，畏難情緒十分嚴重，作業稍微遇到點困難就會產生煩躁感，不停地抱怨；有的孩子對作業的畏懼則是由于家長造成的，有一個母親經常盯著孩子做作業，孩子做慢了就吼：“快做，沒見過像你這么慢的！”孩子加快了速度，可她又說：“字怎么寫得這么差，又出了差錯！”孩子于是又放慢了速度，然而這位母親又沉不住氣了：“這么久還沒想出來，我怎么養了你這么笨的孩子！”最后只要母親在旁邊，孩子做作業時就會情不自禁地渾身發抖。

10.能力問題

孩子正在成長的過程中，他的神經肌肉發育得還不充分，手和眼協調力也沒有得到很好的發展，所以在做事的時候行動比較緩慢，而對于那些沒有達到同齡孩子一般水平的學生而言，他的動作就會更慢。對于寫作業來說，孩子小手肌肉的靈活性直接決定了孩子在書寫時的速度，有的孩子作業“慢”就是因為他們的小肌肉不夠靈活，手指過于僵硬；還有的孩子手和眼協調能力發展不夠，在做作業時頻繁地抬頭和低頭，降低了讀寫的效率和準確率，而

且由于書寫錯誤較多而重復地進行修改，因此浪費了許多時間。

第三篇：開發區建設用地問題及對策

開發區建設用地問題及對策

貴州省紅果經濟開發區建設用地問題及對策

一、開發區利用土地及建設發展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經驗

三、開發區建設用地存在的主要問題

四、保障開發區利用土地的對策和建議 編制單位：貴州省紅果經濟開發區管理委員會 二00五年六月二十四日

一、開發區利用土地及建設發展的基本情況 ㈠開發區地理位置、自然條件和經濟社會發展概況 紅果經濟開發區成立于1992年8月，1995年經黔府發 〔1995〕36號文件批準升格為省級經濟開發區。紅果經濟開發區位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區）結合部的中心位置，東距貴陽380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出海口700公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道。現有320國道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經濟開發區境內，水柏鐵路、內昆鐵路、株六復線的建成以及正在修建的鎮勝高速公路和擬建的畢水興高等級公路，使紅果成為西南三省距出海口最近的交通樞紐城鎮。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽。隨著盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關的搬遷，經過十多年的開發建設，地方經濟迅速增長：國內生產總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財政收入從203萬元增加到7500萬元，個體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營企業幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經濟、文化和交通中心。㈡土地利用現狀

1、開發區規劃情況。1997年5月，開發區管委會組織編制了紅果經濟開發區暨紅果鎮土地利用總體規劃，通過上級驗收，在與城市總體規劃及盤縣土地利用總體規劃銜接后，1999年經省人民政府批準實施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發區管委會以土地利用總體規劃確定的規模為基礎，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規劃，于1999年5月通過專家評審，2002年經六盤水市人民政府批準實施，規劃總面積98平方公里，分為紅果中心區、干溝橋副中心區及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個工業組團。經建設部報國務院批準，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個中等城市之一，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人，納入了全省城鎮規劃體系。現建成面積7.1平方公里，城區人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發成立以來，經有權人民政府批準，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發并重，充分合理利用每寸土地的原則，進行有計劃開發，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對于征而未用的土地，繼續由村集體管理、耕種；對于已批準的項目用地，項目資金未落實，未在規定時間開發建設的，依法收回土地使用權。㈢基礎設施建設情況積極加大城市基礎設施建設力度，城市基礎設施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產生活需要。在城市路網建設方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個，日供水三千五百噸的水廠一個。在供電方面，已經建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國移動、中國聯通的網絡覆蓋了開發區全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業學校一所，中小學校及幼兒園等三十多所。醫療衛生方面，已建成設五百張床位的盤江煤電（集團）公司總醫院及設三百張床位的盤縣第二人民醫院以及規模私立醫院五座。㈣相關項目建設情況目前已建成各類重點工業項目15個，總投入建設資金22.2億元；在建項目9個，預計投入建設資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴格執行《劃撥供地目錄》，對于符合劃撥條件的基礎設施、公益事業用地及其他用地，實行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎設施建設投資情況及資金來源渠道開發區多方籌措資金，加大基礎設施建設力度。十多年來，基礎設施建設累計投入資金15.68億元。其中地方財政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經驗 ㈠嚴格執行國家法律法規及招標拍賣掛牌出讓國有土地情況嚴格執行國土資源法律、法規，積極推進國有土地使用權有償使用制度改革，充分發揮土地市場配置資源的基礎性作用，建立公正、公平、公開的土地市場機制，規范國有土地使用權出讓行為，盤活國有土地資產。2001年，開發區進行了首次國有土地使用權拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國土資源部11 號令下發后，除按國家政策對遺留問題進行處理外，新供應經營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌出讓。開

發區管委安排國土、規劃等部門對存量土地進行了清理，認真制定土地供應計劃，按計劃出讓。截至2005年上半年，開發區共招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標拍賣掛牌出讓，推進了土地集約利用，積累了更多建設資金，加快了開發過程。㈡加強開發區建設發展規劃執行情況紅果經濟開發區作為盤縣縣城所在地，城市規模和城市框架已基本形成。在開發區建設發展中，始終堅持：一是嚴格遵守和執行國家省、市對開發區的建設發展要求，充分利用好開發區相關政策和靈活機制，明確目標，堅持正確的發展方向，做好新城建設。二是高度重視開發區規劃和建設管理工作，確保開發區城市建設管理的規范運作，按照城市規劃要求，分步實施。三是嚴格規劃審查，按照城市規劃功能分區及規劃控制指標的要求，嚴格進行規劃審查，不符合要求的，一律不予批準動工。四是針對歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯合進行整體規劃、設計，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節約、集約利用土地的基本經驗嚴格執行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的的基本國策，充分合理利用土地。一是加強建設用地預審。對各類建設項目嚴格執行國家規定的定額標準，提高土地利用效率。二是充分利用國有存量土地和原有建設用地，積極推進內涵挖潛和集約利用，盤活國有土地資產。三是加強批后用地監督管理，以免造成土地閑置和浪費。㈣充分利用企業土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業所得的經濟效益和基本經驗在招商引資中，充分利用企業土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節約用地500余畝，實現工業年產值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時間早，原用地面積過大，部分土地長期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區內閑置部分建成紅果水泥廠，年產值達1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設中，投產后，年產值可達6623萬元。㈤解決和安置失地農民的基本經驗一是將征地補償安置費及時足額支付給農戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農戶中招用環衛工人60余人；三是實行社會保障。報上級批準，對開發區內建設占地的村整體撤銷建制，實行農轉非，將其納入社會保障體系；四是拆遷安置，規劃農民街，由開發區統一規劃設計、管理，對征地拆遷的農戶統一進行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區規劃時，將拆遷安置納入小區規劃整體考慮，既解決拆遷農戶安置問題，又提升了城市形象。同時積極與用地單位協商，將一些基礎工程在同等條件下優先承包給被征地單位施工隊伍；被征地農戶進入農貿市場給予減免部分攤位費等。通過以上措施，盡管農民土地被征用，但收入穩步上升，生活水平穩步提高，干群關系融洽，有效地維護了社會穩定。㈥開發區建設對促進經濟結構調整和在促進區域經濟發展中所起的積極作用 ⒈開發區建設是城鎮體系建設的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個中等城市的結點上，經建設部報國務院批準，紅果是貴州省2010前將要建成的7個中等城市之一。⒉通過開發區建設，盤縣經濟結構日趨合理。盤縣既是農業大縣，又是煤電大縣，但第三產業發展滯后。隨著紅果開發區的建設，第三產業得到迅速發展。⒊盤活民營資本，非公有制經濟得到迅速發展。開發區成立初，由于基礎設施建設滯后，環境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設，大大吸納了本地資金，有效促進非公有制經濟的發展，盤活了民營資本。⒋極大地促進了當地經濟的發展。通過開發區建設，紅果的國民生產總值和財政收入較成立之初增長均在10倍以上。㈦在開發區建設中，創造就業機會，拓寬就業渠道，提供就業人數，促進第二、第三業發展的情況在開發區建設中，大力發展第二產業，以第二產業帶動第三產業的發展。幾年中，累計興辦第二產業86個，提供就業人數12000余人，興辦第三產業2000余個，提供就業10000余人，緩解了地方的就業壓力。㈧建立現代企業制度的主要做法和基本經驗土地資產處置是國有企業改制的重要方面，完善土地資產配置體系，發揮土地資產效益，顯化土地資產，將會促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略改組，建立適應市場經濟的現代企業制度。在企業改制過程中，積極參與，優質服務，認真做好土地產權界定工作及地價初審，幾年來，共為盤江煤電（集團）公司、中國移動、中國聯通、中國人保、中國財保作了產權界定和地價初審，保證了企業改制工作的順利完成。㈨構建和諧社會的基本經驗一是牢固樹立科學發展觀，切實保護耕地。嚴格實行耕地占補平衡制度，做到“占一補一”。嚴格執行國家產業政策，對一些限制性的項目限制供地；對國家禁止的項目，一律不予供地。二是堅持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環境。加強城市管理，爭創文明衛生城市，提高城市品位。三是規范市場秩序，對各種假冒偽劣產品及各種欺騙消費者的行為給予堅決打擊。四是提高依法行政水平，切實推進政務公開，轉變工作作風，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實事，維護群眾合法權益，做到科學執政、民主執政。五是切實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發區建設用地存在的主要問題 ㈠征地補償和保征企業進區的土地供應問題。征地方面，主要存在：一是開發區成立以前，紅果僅為一個邊遠小鎮，到處亂石林立，荊棘從生，當地經濟以農業為主，經濟結構單一，隨著開發區的建設，產業結構日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統因素的影響，農民對土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發區承擔著建設盤縣縣城的任務，由于不是獨立的行政區域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉鎮及村集體經濟組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業進區土地供應方面，由于企業用地選址的不確定性，有的企業在選址時，選用土地不符合國家耕地保護政策而無法進區。㈡土地補償問題和土地轉讓過程中出現的問題征地安置方式單一，開發區雖對多渠道安置進行了一定探索，但安置方式相對單一，并未找到既符合本地實際又便于操作的安置方法。土地轉讓方面，2001年以前，許多黨政機關搬遷時因無資金，在獲取土地使用權后，采用聯合建房或轉讓的方式操作，以彌補資金上的不足，給房地產市場調控帶來一定影響。㈢工業項目建設用地比例偏低工業項目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發區成立以來，機構不健全，財政體制不獨立，對進區企業項目配套的基礎設施建設投入無法負擔，項目進區的積極性有所影響。二是企業選址的不確定性，有的企業選址與國家耕地保護政策相悖而無法進區。三是按照縣政府“以搬遷促開發，以開發促搬遷”的工作思路，開發區成立以來，為促進盤江煤電（集團）公司和盤縣黨政機關搬遷做了大量基礎工作。隨著兩大機關搬遷紅果，對辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強基礎設施建設，保證基礎設施建設用地，切實改善招商引資環境，為引進企業創造良好的投資環境。㈣開發區建設與土地供應存在的突出矛盾和問題紅果開發區屬自費開發，在國家未投入一分錢的情況下，完全靠經營土地來進行城市建設。在開發區建設與土地供應中，存在以下問題：一是資金不足，基礎設施建設滯后，基礎設施跟不上城市發展需要。二是上級下達的農用地轉用指標較少，不能滿足開發區對建設用地的需求，城市建設受到一定限制。㈤成片開發建設和保護基本農田建設的突出矛盾和問題主要是基本農田劃定不合理。開發區以建設用地為主。以前進行基本農田劃定時，由于對經濟發展速度估計不足，建設預留地較少，確定預留地范圍不合理，將開發區范圍部分耕地劃為基本農田，一定程度上制約了開發區的建設和發展。㈥治理整頓開發區和加快開發區建設的矛盾和問題國家提出治理整頓開發區，主要是原開發區設立過多、過濫，有的開發區大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對開發區進行整頓規范，同時給審核保留的開發區帶來充足的發展空間，使開發區真正成為經濟的增長點和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農用地轉用審批，且對開發區審核時間較長。開發區一些資料齊全、資金到位的項目，因無法申報農用地轉用和土地征收審批而無法動工，開發區建設幾乎處于停滯狀態。

四、保障開發區利用土地的對策及建議 ㈠新時期開發區建設的功能定位和產業發展方向按照國家、省、市對開發區的有關政策要求，結合紅果在區位、能源交通等方面的優勢實際和開發區社會發展的特點，紅果經濟開發區建設的主要任務是：建設盤縣百萬人口的政治、經濟、交通文化中心；建設滇、黔接壤區域重要的交通樞紐；建設以能源開發為重點的加工、貿易、運輸為基礎產業的新型工業城市。㈡新一輪開發區建設產業用地的重點、規模和發展布局

1、城市及工業布局紅果經濟開發區分為紅果中心區和干溝橋副中心區。干溝橋副中心區按照《干溝橋中心區詳細規劃》，主要布置盤江煤電（集團）公司各建設項目。紅果中心區為盤縣黨政機關所在地，按照《紅果開發區詳細規劃》，主要布置城市配套建設項目及交通路網。工業區的布局充分考慮工業生產對城市的影響和污染情況，對城市污染不大的工業盡量安排城市周圍，并納入城市建設規劃區范圍，進行統一規劃運作。對城市有一定干擾污染，在達到環保要求后，避開城市主導風向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業區。同時加快現有的火鋪、金佳兩個工業區的發展。

2、交通用地布局在規劃期間，建成鎮勝高速公路、紅果至威舍高等級公路，新建畢節—水城—興義高等級公路。同時加大紅果城市

對外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級力度，改善城市對外交通結構。

3、其他項目布局隨著開發區的建設，很多項目即將上馬，由于項目建設具有非確定性，將根據具體情況和城市規劃安排在：城市中心區、沙陀工業區、沙坡工業區、舊鋪工業區和海子工業區。㈢調整開發區土地使用結構，壓縮非工業和擴大工業用地比例的構想積極開展招商引資，結合本地資源、交通方面的優勢，找準本地招商引資的重點，形成一批具有特色的工業引資項目。根據紅果城市總體規劃，開發區分為一個中心區、一個副中心區及四個工業組團。中心區以居住、辦公用地為主；引進的工業項目主要安排在工業用地區，擴大工業用地比例。㈣以新一輪開發區建設土地利用總體規劃的初步計劃為依據，分階段合理確定開發區建設用地規模和相關的項目建設計劃根據城市總體規劃確定的建設紅果新城的發展目標，即2010年城市人口達到15萬人，2020年達到25—30萬人。從現在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設用地100M2計算,加上相關配套設施，在2010年近期年預計需要建設用地1182公頃；2011年至2020年遠期需1400公頃。(2010年前項目建設計劃見附表七)㈤在堅持“更加珍惜和節約利用土地”的原則下，正確處理好開發區建設用地與保護耕地的關系，更好的提高土地利用率一是嚴格執行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，認真執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，實行土地用途管制，樹立規劃權威。能占用未利用地的，絕不占用農用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴格建設項目用地預審。任何項目上馬前必須做好前期規劃和論證，做到高起點、高標準、嚴要求，根據國家有關土地政策，從投資強度，容積率及用地指標等方面進行嚴格審查，控制建設用地規模。三是積極推進內涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設用地和廢棄地。四是積極推進土地有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以土地供給引導土地需求，盤活國有土地資產。五是加大對土地違法行為的查處力度，嚴肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發區連片開發與保護基本農田建設的意見和建議一是合理確定開發區建設用地規模，根據當地國民經濟和社會發展計劃，合理確定各類用地規模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴格執行國家制定的用地定額標準，以免造成耕地閑置和浪費。三是開發區主要以經濟發展、城市建設為主，在開發區有限范圍內，不劃定基本農田，基本農田總量應從開發區所在縣級行政區域整體進行平衡。㈦在開發區建設中如何加強建設和保護生態環境問題一是要認真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態環境破壞；二是做好地質環境保護工作，所有項目用地必須進行地質災害危險性評估，以免因人為活動造成地質環境的破壞。三是在加大招商引資的同時，嚴把項目審批關，嚴格執行國家產業政策，技術含量低、環境污染大的項目一律不得進區，其他項目要達到環保要求，才能引進。㈧保障開發區建設用地需求的意見和建議在用地計劃上，應對開發區有所傾斜。隨著西部大開發戰略的不斷實施及國家對開發區的治理整頓，經審核保留的開發區將迎來高速發展的時期，建設用地需求不斷增大。省、市在下達農用地轉用指標時，應充分考慮開發區建設發展需求，適當增加開發區用地指標，不足部分應從省留用指標追加解決。在農用地轉用和土地征收報批上，繼續實行開發區直報，以縮短報批時間，提高審批效率。對一些項目資料齊全、資金落實急需上馬的重點項目，在省國土資源廳審核通過后，給予動工。㈨新一輪開發區建設發展規劃和土地利用規劃編制工作的設想和建議，以及加強和鼓勵開發區建設發展的意見和建議要做好新一輪開發區建設發展規劃和土地利用總體規劃編制工作，應做好以下方面的工作：一是認真做好上輪規劃的實施評價和規劃修編前期調研，找出上輪規劃實施中存在的問題，提出改進的方向，逐步完善和規范。二是加強規劃協調、銜接。在堅持下級規劃服從上級規劃，專項規劃與總體規劃相銜接原則的基礎上，加強各級規劃之間，土地利用規劃與相關規劃之間的協調。三是加強公眾參與，提高規劃編制的公開性和透明度，采用問卷調查、公開征詢意見、組織聽證、部門協調、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規劃編制的權利，保證規劃決策的民主化和科學化，增強規劃的前瞻性。省應制定保障開發區建設發展的優惠政策，在項目安排落實上，除一些特殊項目外，應盡量優先安排在開發區。附件： 表一：載止2004年開發區用基本情況統計 表二：已建成區的用地類別及構成 表三：載止2004年開發區基礎設施建設累計投入資金及構成 表四：平均土地價

格 表五：開發區已建成工業項目基本情況 表六：開發區在建項目基本情況 表七：開發區擬建設重點項目和招商引資項目統計 表八：開發區中長期發展規劃建設預計需要儲備土地情況

第四篇：孩子作業慢的七種原因及對策

孩子作業慢的七種原因及對策

寫作業慢慢是結果，但每個孩子各有不同

每一種：條理性差——學習無方法

洋洋今年上小學二年級，平時洋洋什么也不用操心，只管學習和寫作業就行。爸爸媽媽為了能讓

他安心學習，每天都是準備好飯菜才叫他，平時吃什么、喝什么準備得一應俱全，就連刷牙時的牙膏也給他擠好了。上學前媽媽把書包、用具全準備好，直接讓爸爸背著就去送他上學了，書包里裝的什么，恐怕洋洋自己都不知道。令爸爸媽媽痛苦的是他寫作業慢慢騰騰，有人陪著還好點，如果爸媽都忙的話，作業就會寫得一團糟，更令他們頭疼的是，有時候洋洋根本不知道老師都布置了些什么作業。老師在批改作業時發現他的作業經常不按照順序做，也不寫題號，根本弄不清是哪道題，所以有些題經常會做錯或漏做。洋洋媽媽經常被老師叫去，進行交流后媽媽也反映說洋洋在家做作業之前準備文具也是比較混亂。每次等到寫錯了，才發現沒有準備橡皮；鉛筆折斷了，才發現沒有準備削筆刀，一會兒拿這個一會兒拿那個，媽媽不耐煩了就吵：“怎么做事總是亂七八糟、丟三拉四的，就不能都準備好了嗎？”所以這中間來來回回就花去好多時間，本來是一個小時就能做完的作業，他就要花兩個小時甚至更多。這是一個寫作業條理性比較差的典型案例。孩子寫作業時不知道有什么作業，對各科作業的先后順序不懂得合理安排，寫作業時文具準備不齊全，用到的時候才慌慌忙忙去找??這樣不能合理規劃，寫作業當然

慢了！其實如果仔細觀察這類孩子，就會發現：他們在生活中也是這樣，丟三拉四，不懂得安排和規劃。

其實孩子會這樣，責任完全在父母。其實孩子的磨蹭是父母一手包辦出來的。對于幾歲的孩子，家長往往缺乏耐心，覺得與其讓孩子做事，做得亂七八糟的，還不如幫孩子做更省時省力。這種包辦代替恰恰剝奪了孩子鍛煉的機會，時間一長，孩子養成了依賴的習慣，不愿意主動做事、想事，思維變懶，惰性越來越強。孩子一旦養成這種習慣，不管是在生活中還是在學習中，不管是自己能不能做的事情都會習慣性地依賴他人。如果父母不讓孩子自己考慮和承擔一些事情，孩子就不會獨立起來，條理性就會很差。對于洋洋的學習狀況，父母要慢慢教會孩子先做什么，后做什么，文具要事先準備好等。但這只能治標，真正要治本，要讓孩子做事有條理的話，還得在生活上和學習上全方位要求孩子，慢慢地從各方面放手，要讓孩子自己學著照顧自己，自己安排自己的生活和學習，父母不要手太勤，忍不住幫孩子去做，要學著做一個懶媽媽，甚至可以讓孩子適當幫父母做點家務，這樣孩子就會慢慢變得能干起來，條理性也會越來越好。

心理學叫100%理論！世界上許多事情都遵循100%理論，如果我們有20%不做，孩子就能完成20%，如果我們要80%不能做，孩子就能做80%，孩子的潛力也能爆發80%，如果父母都幫孩子做了，孩子的成長機會實際上就給父母剝奪了，孩子的潛力就一點也發揮不出來了。孩子在做事的過程中，父母可以適當指導孩子做事的順序和條理。

第二種情況：追求完美——橡皮綜合癥。

蒙蒙也是個二年級的女孩子，什么都好，作業工整，成績優秀。就是有一個毛病，寫作業特別慢，寫的字稍微有一點點不整齊或者不干凈的地方，她就會馬上擦掉重寫，有時甚至把本子擦破了，所以寫作業花的時間就長了。每次媽媽告訴她只有一兩個字不整齊不要緊，接著往下寫就是了，但是不行，蒙蒙非要擦了重寫，媽媽為此也很苦惱，想過很多辦法，還是不起多大作用。蒙蒙是天生的 “追求完美主義傾向”。但有些孩子的寫作業慢卻是父母們無形中訓練出來的，許多父母本身就希望孩子樣樣都完美，樣樣都要求孩子做到最好，哪怕是孩子身上的一點小問題，父母也極力放大。比如作業：哪怕有一丁點兒不好的地方，父母都嚴格要求，要求孩子改好寫工整，這樣要求的最終結果，不是孩子寫作業慢就是對學習害怕。對于這種老是喜歡使用橡皮，不停地擦來擦去的現象，心理學上稱之為“橡皮綜合癥”。原因是孩子學習壓力大，心情焦慮，怕出錯，對自己要求高或者是父母對孩子要求高造成的。

對患有橡皮綜合癥的孩子，父母不要過多指責，也不要用打罵來糾正其不良行為，而要用獎勵手段

進行強化訓練來達到目的。孩子在家做作業時盡量少用橡皮，如果作業本保持清潔、在一定時間內迅速準確地寫好字，就有一定獎勵。家中也可做一些簡單的“脫敏訓練”，即用獎勵的手段來強化訓練，督促孩子盡量少用橡皮，甚至不用橡皮。經過一段時間的強化訓練，孩子依戀橡皮的壞習慣會逐漸得到糾正。好父母決定孩子一生官方qq858389707

第三種情況：學習基礎差——學習沒有興趣，學習有困難。

這種情況，孩子是因為學習基礎差，很多知識點沒弄懂，很多題目不會做，所以一讓他寫作業，他就頭疼，一個人干著自己頭疼的事，就不可能主動，當然是能拖則拖！還有的孩子，只想玩不想學習，對于作業能湊合就湊合，在學習上感受不到半點樂趣，實在逼得沒辦法了，才做點。如果你的孩子屬于這種類型，那么真正要解決的不是磨蹭的問題，而是怎么輔導孩子，讓孩子學習好起來，怎么讓孩子感受到學習的樂趣的問題。解決了孩子知識上的缺陷和學習興趣的問題，作業速度自然快了。

1、在孩子遇到不會做的題目怎么辦？往往孩子會停下來找父母來請教，學會了，再做其他的，遇到不會又去請教。這樣來來回回折騰，時間就耽誤了！其實這樣做一方面會打斷做作業時的安靜氛圍和專心程度，造成走神另一方面，會打斷孩子做題和寫作業的思維。所以建議父母，最好能教孩子如何調換順序做題。如果遇到不會做的題目，可以先做其他的題目，最后再做不會的題目，這樣就可以節省時間，也不會打斷孩子的思路。

2、對于孩子不懂的題目，父母給孩子補習。父母要了解孩子到底哪里沒弄懂，然后給孩子補上這部分不懂的知識，幫助孩子解決學習上的困難，盡快讓孩子跟上學校的學習進度，否則學習上就會掉隊！但要注意的是，不要全部一古腦兒講給孩子聽，而應是啟發孩子，最后還是要靠孩子自己做出來。孩子一旦知識點懂了，學習慢慢好起來，自然速度就快了。

3、想方設法讓學習變得有趣起來，人就是這樣，對于喜歡的事、有趣的事都愿意快點做；而對于枯燥的事，不那么有趣的事，則能拖則拖，孩子如此，大人也如此，這是人的天性！父母要多想辦法，盡量調動孩子的寫作業興趣，比如：通過游戲的方式、競賽的方式來安排作業。比如：可以用計時的方式完成某一項作業，規定時間完成了就表揚或記一個“★”，得夠二十個“★”，就可以滿足孩子的一個愿望，這些方式呢是治標，想治本，還是要從內心讓孩子懂得學習的重要性，也是就讓孩子立志，有了目標，學習就有了動力 這個最有效，最根本的方法就是讓孩子誦讀經典。

第四種情況：被逼無奈——故意磨蹭。

這是一種主觀的磨蹭，很多孩子屬于這種類型怎么被逼無奈？被誰逼的呢？當然是爸爸媽媽！現在的家長望子成龍、望女成鳳心切，生怕自己的孩子落后，希望孩子能做完學校的家庭作業后再多做些題目，能夠考到前幾名。所以，每天加了許多“媽媽作業”。孩子也不是省油的燈，聽聽一個孩子的說法吧：“快點寫作業？我為什么要快呀？寫完了我也不能出去玩，寫完了老師的作業，我還要寫媽媽布置的作業，寫完媽媽布置的作業，爸爸的作業又來了，總之就是沒有玩的時間??，還不如慢點寫呢！”父母沒想到吧？沒想到“磨蹭”還成了孩子的一條對策。希望爸爸媽媽們不要給孩子加“父母作業”。孩子作業按時按質寫完了，剩下的時間就讓孩子自己安排吧。否則，孩子會開始有意識的慢，久而久之，漸漸地養成習慣，就真得變成磨蹭的壞習慣了我想起我孩子剛讀一年級時，每天老師都會留點家庭作業。作業雖然不多，但孩子因為沒有養成做作業的習慣，總是拖拖拉拉半天做不完，10分鐘的作業兒子可以邊玩邊寫磨蹭一個小時。催促一下寫一點，不催促就又玩別的東西去了。后來我告訴孩子，你保質保量完成作業，時間快，做完作業剩下的時間全歸你自己。另外，我想了一個辦法，每次接兒子一回家，我就會對兒子說：“兒子，快寫作業，寫完作業我就帶你到下面去玩。”“兒子，快寫作業，寫完我們好到公園去滑冰” 兒子一聽，要帶自己到下面去玩、去看電影，高興地不得了，趕快認真寫作業，我也兌現我的諾言，帶孩子到下面去玩各種各樣的游戲。就這樣，通過這個辦法，一次、二次、三次??他快速認真完成作業的良好行為得到不斷地重復，最終形成了快速完成作業的良好習慣。好父母決定孩子一生官方qq858389707

第五種情況：時間觀念差——不會管理時間。

這種情況存在的最多，可以說，前面一、二、三種類型的“磨頭”都或多或少有這樣的問題。如果孩子不會管理時間，他對時間也就沒有概念，寫作業、做事磨蹭也就是自然的事了。解決的辦法只有一個，就是給孩子自己管理自己時間的自由。讓孩子為自己每天的學習和生活訂個計劃，什么時間做什么事情，白紙黑字，清清楚楚地寫下來，并每天自己監督完成情況。對于年齡小一些的孩子，家長可以在他訂計劃的時候，提一些建議，和孩子多討論，以便他的計劃能夠更可行更科學。如果家長堅持這樣做三個月以上，你的孩子一定能成為一個做事有效率的人。現在，很多家長總是習慣什么都替孩子想好、安排好，“該寫作業了。” “到練琴時間了，別看電視了！”“該洗澡了！”每天晚上，很多家里，常常能聽到家長這樣一遍一遍地提醒孩子、催促孩子，家長總是這樣替孩子安排時間，孩子當然不用自己操心去怎么安排時間了，也就很難有時間觀念。如果你想讓孩子成為時間的主人，你就讓孩子自己安排時間，如果你想讓孩子成為時間的奴隸，那你就一分一秒地替孩子安排時間。我想明智的家長一定會做出聰明的選擇。一分鐘專項訓練，讓孩子感受一分鐘可以做多少事，每天準備幾十個簡單的加減法口算題（年

級不同，難度不同）。規定一分鐘，看孩子最多能做多少道題目。讓孩子感受到一分鐘都能做十多個小題，第六種情況是：注意力不集中——無關動作多。

小健今年7歲，是一年級的學生，看上去活潑、可愛，但是小健的父母卻為孩子的學習操碎了心。因為小健寫作業時總是東看西看，磨磨蹭蹭，一會兒玩橡皮，一會兒吃鉛筆，要么咬手指，而且寫一會兒就起來溜達一圈，到外摸摸看看。這樣的寫法怎么能快起來？一個小時的作業常常兩三個小時都寫不完，所以每天總是很晚才能睡覺。老師也反應小健上課注意力不集中，而且還經常搗亂，很調皮，一會兒拽別人的頭發，一會兒拉別人的衣服，影響其他的同學和課堂秩序。這個案例屬于典型的注意力不集中的案例，這種情況在小學低年級的孩子中尤其多，這些孩子由于年齡較小，他們的注意力時間比較短，一般在15—20分鐘左右，如果讓他們連續做作業超過20分鐘，他就會坐不住，寫一個字走神5分鐘，當然作業就拖拖拉拉了。這時，家長可以讓這樣的孩子分段寫作業。就是放學回家后，問問孩子總共有多少作業，以20分鐘為一段，做20分鐘作業后，休息一會，這樣孩子更容易集中注意力完成作業。也就是說，先了解孩子當天的作業量，然后規定在一定時間內必須完成，如完成得好可以給予獎勵，尤其是不要忘了精神獎勵，精神贊揚。如在壁上貼小紅花之類的，如果當天作業太多，可以把作業分割成兩個或三個階段，每段時間不可過長，如第一次規定做15或者20分鐘，完后休息一會，然后再規定一個15或20分鐘，再休息。當孩子的注意能力提高以后，以后所定時間就可以慢慢延長，等養成高度集中學習的好習慣時就不用分割時間了。當孩子的注意能力提高以后，以后所定時間就可以慢慢延長，等養成高度集中學習的好習慣時就不用分割時間了同時要為孩子提供安靜的學習環境。

孩子學習的地方要簡潔、整齊，尤其是書桌，不能堆放玩具等會分散孩子注意力的東西。要求孩子在學習之前準備好所有要用到的文具，避免寫作業的過程中又找東西。孩子學習的環境還要安靜，如果你的孩子抗干擾能力不好，最好保證孩子聽不見孩子電視的聲音。不要在孩子正在學習時，中途為了關心孩子，又為孩子送水果，倒水，表示關心，這其實也是在干擾孩子！有些孩子在學習時喜歡突然開小差，問父母一些與學習無關的問題，比如：突然問父母晚上吃什么？突然跟父母提到學校有趣的事。這個時候家長不要搭腔，因為你一搭腔，實際上就是默認孩子寫作業時可以講話了，又把孩子的注意力分散了，這也不利于讓孩子靜心學習。最好告訴孩子有什么事待她作業做完后再問。要孩子集中注意力，還要讓孩子相信自己能夠做到這點，多給孩子貼“正向標簽”。家長在孩子寫作業時，要多觀察孩子做的好的一面，并及時指出來，比如：“今天注意力比昨天集中多了，玩東西的次數少了。”“今天又有進步，在做數學作業時，我看到足足有20分鐘一起在認真做題。”多從正面挖掘，這樣會激發孩子想做得更好的動力。可用“遞減法”矯正孩子的壞習慣。梓豪是五年級的學生，有個不好的習慣：寫作業拖拖拉拉，母親很傷腦筋。明明是快則半小時、慢則一小時的功課，他每天都能寫3小時以上。梓豪的外公是教師，暑假的時候給梓豪補課，發現梓豪的反應很快，但是不專心，往往寫幾分鐘就起來東走西走，每小時至少五六次以上。就這樣，一小時的時間差不多一半用在了閑逛上面，難怪要用那么長時間來完成功課。為此，母親想出了各種辦法，專門抽出時間陪梓豪寫作業，可是梓豪每寫幾個字必圍著屋子溜達一圈，即使有時在母親的強壓之下不能起身，勉強埋頭寫作業，可是只要母親一離開房間，梓豪立刻我行我素。再者，母親不能每天都專門陪讀，所以梓豪的毛病一直沒有改進。我們分析一下：梓豪寫作業，已經長期養成不能專心的習慣，要他寫作業時不要起來走動實在不容易。好父母決定孩子一生官方qq858389707

兒童的不良行為，若是屬于初犯或是簡單的，可以運用忽視、不直接作反應的方法來消弱。但事實上，真正初犯就被注意到的不良行為為數很少，多數是出現好多次以后才被發覺。這些長期塑造而成的行為，父母或老師發現、求助的時候，已經相當牢固。可是一般家長或老師往往忽略這項關鍵因素，恨不得馬上改善。因此，會把兒童所要改善的不良行為的標準訂得很高、很嚴格、很硬性，嫉惡如仇，半點也不通融，形成雙方對立的尖銳形式。在面臨此種情境時，運用區別強化的策略非常有效。后來這位媽媽改變了教育方法。在鼓勵兒子的前提下，她與兒子約法三章，如果兒子寫作業時，每小時能把離坐次數減到三次以下，就可以看電視，否則就禁止看每晚的動畫片。每晚的動畫片對梓豪非常有吸引力，這一招兒特別管用，第一星期梓豪有三天達到標準，三個星期以后就完全做到每小時離坐三次以內。這時，媽媽表揚了兒子，并鼓勵他爭取把每小時離坐次數減少到兩次或一次。堅持三個月以后，梓豪終于改掉了寫作業拖拉的壞習慣。這個案例道出了矯正壞習慣的真正奧妙！大家不妨試想一下，如果換上性

子急的父母，見孩子學習的時候總站起來，可能會大喝一聲： “坐下！學習要專心，不許走來走去！”結果會怎么樣呢？家長若盯著孩子，他就忍耐著，等家長一離開，他就非蹦起來不可，可能會比以往次數還要多！梓豪的媽媽之所以成功，首先在于她運用了遞減法，來幫助兒子改正壞習慣。她不急于一刀斬斷壞習慣，因為她知道這是根本不可能的。她允許兒子每小時可以站起來三次以內這就是調動了兒子的自信心和自控力，使孩子內心真正愿意接受媽媽的建議。

科學有效的教育是什么？真正的教育是自我教育，真正的控制是自我控制。這也是為什么我們提倡要帶著孩子誦讀經典，其實就是在實現自我教育。當梓豪完成了第一階段的目標，即寫作業每小時離座三次之內，并因此而受到媽媽的贊許，還可以坦然看動畫片。此時，他的心里是驕傲的，是快樂的，這種成功的體驗激勵著他繼續進步，使他進入了良性發展的軌道。

所以說：培養好習慣用加法改正壞習慣用減法！具體說來，如果您想讓孩子養成好的習慣，那就通過各種方式激勵他把好的行為多多重現，因為好行為堅持的時間越久，好習慣形成的程度越牢；如果您想改正孩子的壞習慣，那就鼓勵他把壞的行為逐步減少，因為壞習慣只要逐步減少，壞習慣被改正的希望便逐漸增大。

第七種情況：協調性差——感統失調

影響孩子磨蹭的原因還有一類是孩子生理方面的。當今中國家庭多為獨生子女，不但伙伴少了而且多數家長視孩子為掌上明珠，存在過分保護的問題，兒童應有的摸、爬、滾、打、蹦跳等行為，在發育的自然歷程中被人為破壞。兒童該爬的時候沒爬，日后可能出現協調性、平衡感差、該哭的時候不讓哭，口腔肌肉缺乏鍛煉，心肺功能弱，甚至語言表達差。獨生子女出現感覺統合障礙的主要原因是：缺乏運動、缺乏游戲、缺乏大自然的熏陶。在中醫上的說法叫血不養神。現舉兩個因為感統方面的原因影響了作業速度的例子：現舉兩個因為感統方面的原因影響了作業速度的例子：（1）思維和手不能同步。陽陽今年上小學一年級，非常聰明，但是有一些內向，平時不太愛說話。媽媽反映陽陽做作業時太慢了，但是如果有足夠的耐心的話，他都能答對，所以不能太著急，不能逼他，只能耐心地等。每次寫完作業時，由于他思維比較快但是表達和寫的慢，所以就經常寫錯、漏寫、跳字甚至串行，那樣就要重新擦掉，有時寫了擦，擦了又寫，經常把本子擦破。孩子自己也很著急，很生氣。這個案例表明了有些孩子思維和手不能同步進行，雖然思維比較快，但是表達和寫的比較慢。如果仔細觀察會發現，這樣的孩子普遍不太善于交流，比較內向，有時還會出現說話吞吞吐吐，甚至輕度口吃的現象。家長必須注意平時多跟孩子交流，多鼓勵他跟別人交流，要有意識地鍛煉孩子的表達能力和讀寫能力。（2）手眼不協調。晨晨今年是一年級的學生，他的協調性不是很好。寫作業時總是慢慢騰騰、歪歪扭扭，而且經常是寫在橫格線下面的，還愛橫跨兩格，他寫字的時候如果你在旁邊守著，能把你急死。而且晨晨經常看著“慣”卻寫成“貫”，看著“朋友”寫成“明友”，因為這個媽媽沒少數落他。父母很是納悶，明明是這個字怎么就能寫成另外一個字呢，真是拿他沒辦法！在學校問題更加嚴重。寫字速度慢，經常在考試時答不完題，而且做題時還經常出錯，所以成績就特別差。這種孩子就屬于手眼不協調，經常會寫字出線、出格、還會出錯。由于不協調所以寫作業就會很費勁、很慢，這樣總會挨老師和家長的批評，慢慢的就會很討厭甚至恐懼寫作業。所以遇到這種孩子，老師和家長要相互配合，采取正確的方法指導孩子，而不要一味埋怨批評，導致孩子產生厭學情緒 孩子寫作業慢的原因有很多種，有的是因為學習態度問題，有的時因為學習能力問題，有的是時間觀念不強，有的是注意力不集中，而剛剛上面這兩種卻是生理方面的原因。如果不細心觀察地話，還會以為是孩子的學習態度問題，這就實在是太冤枉孩子了！這樣的孩子，需要專門做一些感統訓練！孩子是否有感統失調，細心的家長只要有心，是能發現孩子的。如果發現孩子確實不是因為態度問題，不是因為主觀努力不夠，可以帶孩子到醫院去檢查一下，看看感統是否失調，如果確實有，只要堅持做一段時期的感統訓練，孩子就會有所好轉，這跟看病是一個道理，知道了病因才能真正治療。好父母決定孩子一生官方qq858389707

今天的時間到了，如果孩子有或多或少這方面的問題，大家一定要細心去觀察，只要我們用心，孩子一定會好，相信不久的將來，讓教育成來一種浪漫就會實現，我們一起享受和孩子共同成長的快樂！

第五篇：關于進一步加強我建設工地

關于進一步加強建設工地文明施工的若干規定

文明整潔的建設工地是城市環境風貌的重要窗口，也是城市國際化水平的重要體現，更是工程安全生產的堅實基礎和重要保障。為加快推進形成一流生態宜居環境，順應后峰會時代杭州市創建國際化、現代化城市的要求，固化G20杭州峰會建設管理的各項體制機制，并對建設工地文明施工進一步優化執行標準、強化監管措施、量化工作指標、再造管理流程、明晰各方職責、消除薄弱環節，提升我市建設工地文明施工管理水平。現依據《杭州市建設工程文明施工管理規定》（市政府令第278號）、《杭州市打造“美麗杭州”建設“兩美浙江”示范區建筑工地環境整治行動方案》等規章文件，在細化既有標準規定執行的基礎上，針對我市建設工地文明施工現場易發多發的問題，突出過程管理重點，特制定本規定。

一、各司其職強化主體責任

（一）建設單位是文明施工的組織責任單位，應明確工地文明施工負責人，負責協調督促施工單位落實各項文明施工措施，并可采取社區共建、發公開信等方式向周邊社區、居民主動公示項目信息、聯動互動，共建和諧生產生活環境。

（二）建設單位應將我市關于文明施工現行規定列入招標文件，在簽訂施工承發包合同時須明確施工單位文明施工的責任，明確工地可視化監控系統、霧炮、車輛自動沖洗裝置等配置要求和文明施工的具體執行標準，并將文明施工措施費用列入工程概算，按規定及時支付。

（三）建設單位應督促施工、監理單位按文明施工管理標準做好現場管理，特別在工程開工、樁基施工、土方開挖、后期掃尾等階段，要做好組織協調工作，督促文明施工措施的落實，不得降低文明施工標準。

（四）建設單位在工程開工前要督促施工單位完成圍擋設置，硬化工地現場出入口和場內主要道路，安裝車輛沖洗設施、工地可視化監控系統，并組織監理、施工單位進行開工前文明施工條件驗收；在樁基施工前，督促施工單位按要求做到就地固化處理或規范處理泥漿。

（五）建設單位在工程開工前須與施工單位簽訂相關協議，落實對駛出車輛的清洗及場內區域（含臨時通道）的清掃保潔。

（六）施工單位是文明施工的實施責任單位，開工前應結合周邊環境和現場管理標準編制文明施工專項方案，明確工地文明施工負責人，建立健全文明施工管理體系。

（七）施工單位應執行工人崗前教育培訓和班前交底制度，嚴格執行文明施工各項措施，做到“工完場清”，施工單位管理人員應加強檢查，及時糾正不文明施工行為。

（八）施工單位在工程施工前應按規定配備車輛沖洗設施，并落實專人做好沖洗和設備的維保，確保凈車出場。施工過程中產生的污水、廢漿和淤泥應當按照規定處置，需向城市排水管網排放的，應當辦理臨時排水行政許可手續。

（九）施工單位在樁基施工前，應落實泥漿就地固化處理或規范化集中處置工作。在土方開挖前，施工單位應選擇有相應資質的渣土運輸企業，及時辦理相關手續，加強對渣土運輸企業的文明施工教育工作。

（十）施工單位應積極運用工地可視化系統進行項目管理，落實專人對承建的工程做到每天全覆蓋網上巡檢，遇有線路故障及時報修，并于3日內完成修復。

（十一）監理單位是文明施工的監理責任單位，應參加建設單位組織的文明施工條件開工前驗收，對驗收不合格的工程，一律不得簽署開工報告。

（十二）監理單位應加強日常檢查，嚴格履行監理職責，建立日常檢查及巡查制度，督促施工單位落實各項文明施工措施。對未落實文明施工措施的，應及時下達監理通知單或暫停令；對情節嚴重或拒不整改的，及時報告建設單位和監督機構。

（十三）建設行政主管部門和監督機構應加強對建設、施工、監理單位履行文明施工職責情況及建設工地文明施工狀況進行監督檢查，對未落實主體職責及不文明施工行為的，應采取有效的監管措施予以糾正，并依法依規進行懲處。市質安監總站應加強對區級監督機構的業務指導、層級巡查；市建委應加強對市質安監總站、區級住建局的業務指導、工作督查。

二、細化標準突出管理重點

（十四）建設工地應實施封閉作業，圍擋設置應符合相關要求。建筑工地不得利用廣告或宣傳標牌體系代替圍擋，房屋建筑工地圍擋高度不低于2.5米，市政基礎設施工程、城市軌道交通工程等線性工程的圍擋高度不低于2.1米；圍擋廣告設置應以公益廣告為主，公益廣告量應不少于圍擋外側面積的三分之一。因施工需要，需拆除原工地圍擋的，應設置連續的臨時隔離設施，不得降低文明施工要求。

（十五）建設工地應安裝可視化監控系統，工地可視化監控系統應與工地現場的大門、圍擋、臨時設施同步設置，并及時接入市區兩級物聯網管理應用平臺。

（十六）建設工地出入口、場內主要道路、材料堆放和加工場地應硬化。場內保持排水暢通，無明顯積水。

市政基礎設施、城市軌道交通工程施工過程中設置的供社會車輛、行人通行的臨時通道，應硬化處理，保持路面平整排水暢通,出現破損及時修補，并落實專人或委托專業保潔單位做好路面保潔。

樁基工程施工作業場地應當堅實穩固，使用路基板（箱）等進行硬化處理；利用泥漿護壁的，應當設置砌體或者鋼板成型的泥漿沉淀池，泥漿池周邊設置高度不低于1.2米的防護欄桿。

（十七）建設工地出入口應設置車輛沖洗設施和廢水沉淀池等設施，車輛沖洗干凈后方可出場。土方施工階段還應增設洗車槽和車輛自動沖洗裝置；工地現場用地條件受限的，應采取其他措施確保凈車出場。

（十八）建設工地應加強日常保潔，采取灑水、噴淋、霧炮等防塵降塵措施，各項目日常保潔措施應制定制度明確責任人。現場實施破拆、切割等易產生揚塵的作業時，應當邊施工、邊灑水。

（十九）建設工地現場應全面使用預拌混凝土和預拌砂漿。易產生揚塵的細顆粒建筑材料（干粉砂漿、水泥、粉煤灰、灰土、細砂石等）應密閉存放或覆蓋。非施工作業面的裸露地面、超過一天以上臨時存放的裸土應采用防塵網覆蓋或采取臨時綠化措施。（二十）建設工地應實現泥漿就地固化處理或規范化集中處置，采取集中處置的應與所在區的泥漿規范處置點簽訂處置合同；同時應加強建筑垃圾收集管理，有條件的實施建筑垃圾減量化處理，減少建設工地現場揚塵。

（二十一）建設工地外腳手架架體應使用符合標準的密目式安全網（顏色宜為綠色）。安全網應沿外架內側進行封閉，安全網之間應連接牢固，封閉嚴密，并與架體固定。安全網要定期清理，保持干凈、整齊。

（二十二）建設工地的人員宿舍、辦公用房等臨時設施應符合有關規定。宿舍應當配置生活物品專柜、臉盆架等設施，并建立保潔制度，落實專人保潔。

（二十三）建設工地的宿舍、辦公用房、圍擋等臨時設施，建設單位應督促施工單位在工程竣工后一個月內拆除，并清理場地。

（二十四）建設工地的臨時設施屋面、圍擋禁止使用紅色或藍色等高艷度色彩材質，宜采用灰色系色彩，具體按《杭州市城市建筑屋面整治與管理導則》執行。

三、創新方式提升管理績效

（二十五）監督交底對文明施工實施雙向交底。進一步完善現有的參建單位和監督機構的雙向交底機制，監督機構應將文明施工的監督要求、管理重點等內容事先向工地現場責任單位交底；工地現場責任單位應將文明施工創建目標、實施方案、保證措施和有關承諾等具體內容，尤其是工程開工、樁基施工、土方開挖、后期掃尾等階段的文明施工措施向監督機構交底，使各方就工程文明施工管理目標、重難點和管理措施達成書面共識，確定相應責任。監督機構應在深入了解工程建設文明施工管理特點的基礎上，針對工程可能出現的文明施工問題進行預警并加強監管。

（二十六）實行建設工地文明施工責任人公示制度。全市各建設工地均須確定項目文明施工監督管理的各方主體責任人、監督機構監督責任人，明確責任人相關責任，并制作“文明施工公示牌”，在工程主要出入口外圍醒目地點上墻公示。公示內容包括：建設工程名稱、項目概況；建設、施工、監理單位以及監督機構名稱及其責任人、聯系電話，接受社會監督。

（二十七）工程監管實行日常檢查和層級巡查、督查機制。市、區兩級監督機構負責對管轄范圍的建設工地開展日常檢查工作，所屬項目每月全覆蓋；市質安監總站受市建委委托，負責對區級監督機構監管的建設工地開展層級巡查，每季度覆蓋各區（縣、市、管委會），巡查工地比例不少于全市建設工地的50%；市建委負責對全市建設工程進行督查，每半年組織監管部門、監督機構與行業專家組成督查組，對各級監督機構的監督工作開展督查，并及時通報督查情況。層級巡查、督查采用“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，及時公布檢查結果。

（二十八）日常檢查、層級巡查可采用物聯網與現場聯動巡檢方式，建立線上、線下聯動機制。各級監督機構應制訂相應制度、流程，組織專人進行日常檢查和巡查工作。充分發揮物聯網在文明施工管理中即時、高效的優勢，有針對性的進行建設工地現場檢查、巡查，提高現場文明施工問題的發現率和處置率。同時應充分利用現代化信息技術和方法，創新管理手段，提升管理績效。

（二十九）市、區兩級監督機構要進一步加強、推進對建設工地可視化監控系統的應用工作，加強線上視頻檢查、巡查，對發現的問題要求建設工地及時整改反饋。督促建設工地安裝工地可視化監控系統，管轄范圍內的建設工地可視化監控系統在線率應達到90%以上。

（三十）建立建設工地文明施工層級巡查定期抄報通報機制。參照G20杭州峰會期間相關工作機制，由市質安監總站結合層級巡查結果，每月將層級巡查情況抄報市建委，每季度總結全市工地文明施工監督、巡查情況，書面通報各區級監督機構并抄報市建委。重大社會活動期間，巡查、抄報及通報頻次加密。市建委每半年匯總分析全市建設工地文明施工督查情況，提出工作建議和措施，書面通報各區級住建局。

（三十一）完善文明施工專項例會機制。根據市政府的工作目標和任務要求，由市建委組織各區級住建局每季度召開全市建設工地文明施工管理工作會議，部署工作、落實任務、明確重點、反饋問題；由市質安監總站組織各區級監督機構每季度召開文明施工監管工作會議，督促落實工作任務，分析反饋相關問題；市、區兩級建設行政主管部門和監督機構不定期組織管轄范圍的建設（監理）、施工企業召開文明施工工作會議，交流、通報、部署文明施工有關情況。

（三十二）加強對建設工地管理和作業人員文明施工培訓教育。市區兩級監督機構應督促或組織轄區內建設工地管理人員每半年進行文明施工的專項培訓教育，對有關法律法規和最新的文件要求進行宣貫；建設工地的管理人員應創新并采取多種有效途徑，積極利用民工學校、崗前培訓、技術交底等平臺，每月對一線作業人員的文明施工進行崗位培訓和文明素質教育，不斷提升隊伍建設和職工素質水平。（三十三）市、區兩級建設行政主管部門加強宣傳，鼓勵施工企業創建標化工地，培育先進、樹立標桿，并通過組織開展形式多樣的現場觀摩會，促進企業間相互學習、交流、觀摩和推廣，推進全市建筑工地文明施工持續向好發展。

四、依法依規保障執行到位

（三十四）建設工地的建設、施工、監理單位要切實履行主體責任，認真執行上述文明施工管理規定，按要求采取各項措施，確保現場文明施工。

（三十五）市、區兩級建設行政主管部門和監督機構應履職盡職，依法依規對建設工地文明施工加強管理，對不文明施工的，采取口頭警告、下發書面整改單、實施企業和從業人員信用扣分、約談企業負責人、通報等方式進行懲戒。

（三十六）市、區兩級建設行政主管部門要進一步完善全市統一的建筑業企業信用管理體系建設，將建設工地文明施工情況納入企業的信用評價，評價結果與“信用杭州”及“浙江省建筑市場監管與誠信信息平臺”掛鉤。

（三十七）駐市建委紀檢組應不定期組織工作人員，根據有關規定和崗位職責，對全市文明施工監管工作和相關政府工作人員開展督查，并對文明施工管理績效和監管職責進行綜合評估，對未盡職履職或存在作風問題的政府工作人員進行問責。

本規定自發文之日起實施。

杭州市城鄉建設委員會

2016年*月*日