第一篇：平昌關鎮創新支持創業人才投身農業體制機制全年工作總結

平昌關鎮創新支持創業人才投身農業體制機制

2010年度工作總結

自全區農村改革發展綜合試驗區創新支持創業人才投身農業的體制機制工作開展以來，平昌關鎮黨委、政府對人才創業工作高度重視，把人才創業工作與當前招商引資、項目建設、發展特色產業等項重點工作結合起來，千方百計激活民間資本，增強鄉村干部(包括大學生村干部)的創業和就業能力，努力在全鎮形成百姓創家業，能人創企業，干部創事業的局面。以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧。現將2010年度人才創業開展情況匯報如下：

一、目標完成情況：

1、新建立2個標準化特色農業人才示范基地——朱莊蔬菜基地和翟寨蓮藕種植基地。

朱莊村位于平昌關鎮西，鎮北側淮河岸地，全村地勢平坦，土地肥沃，屬沙土地，不板結，水源充足，為蔬菜種植提供了得天獨厚的條件。按照“沿河岸土地以種植蔬菜為主，全村村民以種菜為業，村級組織以抓蔬菜生產為主要職責”的指導方針，該村不斷增加種植規模，改善生產條件，實行科技興菜，利用水資源優勢，發展無公害蔬菜基地900畝，其中蔬菜大棚400個，大力發展豇豆、青椒、蒜苗等加工原料蔬菜，年產各類蔬菜200多萬公斤，截止目前，全村蔬菜總面積已達1400余畝，產品遠銷北京、鄭州、武漢等及周邊大中城市，生產呈現出產銷兩旺，健康發展的良好態勢。并帶動王畈、李營、蒿林等沿淮村發展高標準、無公害、生態型蔬菜生產基地，構建平昌關鎮沿淮無公害蔬菜產業帶。

以翟寨村為中心，帶動石橋、楊寨、徐灣等村發展蓮藕種植基地。鎮黨委于9月份組織種養殖大戶到南陽標準化蓮藕種植基地基地進行學習蓮藕種植技術，在翟寨、石橋、楊寨、徐灣等村打造“千畝蓮藕種植基地”，構建平昌關鎮南片蓮藕種植中心。

2、新建立1個標準化人才創業園——陳店鱔魚養殖基地。陳店村位于平昌關鎮東7.5公路，是平昌關鎮重要農副產品交易集鎮之一，覆蓋周邊3個鄉鎮8個行政村村民的經商、貿易與交流。為推進新農村建設快速、協調、健康發展，在鎮黨委政府的引領下，該村先后組織人員到湖北省仙桃學習了當地鱔魚養殖技術，已由豐潤水產養殖合作社投資實驗養殖鱔魚10畝，并于10月份規劃建設標準化鱔全養殖基地300畝，帶動灌塘村、蓮花村及其周邊發展鱔魚、鯰魚等水產養殖基地，走專業化、特色化發展道路，構建平昌關鎮東片水產養殖產業區。

3、建立大大學生村干部創業園2個。

由大學生村干部李洪濤、李曉倩等大力發展荷南土豆種植。“勵志照亮人生，創業改變命運。”做為平昌關鎮的大學生村官們也開始了同樣的創業夢想——開設一個屬于自己的“大學生村官創業園”。最初創業之際，平昌關鎮黨委政府要 2 求大學生村官將所學知識與工作崗位充分結合起來，積極投身到農村改革發展綜合試驗區建設中去。由于大學生村官在信息、資金、經驗等方面有一定的局限性，政府協調有關部門給予支持，并立足當地的資源優勢、區位優勢和傳統優勢，幫助大學生村官在創業過程中，優先發展農業特色產業項目。由大學生村官李洪濤、李曉倩在清淮村種植“荷蘭7號”土豆。“荷蘭7號”土豆在平昌關鎮已經有三年的種植歷史，實踐證明，該品種產出量大、質優、效益高，成品以集裝箱形式出口到東南亞國家。大學生村官在清淮村種植“荷蘭7號”土豆100畝，年產量可達25萬公斤，為農業增效、農民增收提供幫助。

由大學生村干部井立偉在蒿林村建立鱔魚養殖場1個。作為平橋區第三批大學生村官，走進基層，心懷大志，想在農村這片廣闊的天地有所作為，平昌關鎮黨委政府鼓勵支持大學生村官創業，先后組織去湖北仙桃參觀鱔魚養殖，并請來專家講解鱔魚養殖技術，在蒿林村一組建立了一個鱔魚養殖場，每畝約30個網箱，養殖水面面積3畝。

二、采取的主要舉措：

（一）宣傳發動。通過召開包村干部會，兩委班子會，充分調動鎮、村兩級黨員干部的主觀能動性,鼓動群眾創業，誘發人才創業沖動和激情。鎮、村干部對投身農業創業的熱情有了明顯的提高，干部找項目多了、干部辦實體的多了，群眾做生意的多了，干部和群眾都在積極想點子，找路子，尋求致富途徑。在全鎮形成了人才齊創業，共同謀發展的濃厚輿論氛圍。

（二）科學規劃，突出特色，大膽創新。通過包村干部深入村街社區入戶座談、摸底調查等形式，按照“立足實情，統一規劃，突出特色，全面開發，加快發展”的思路進行統籌布局，將區域的創業設想與全鄉的發展方向進行有機的結合，分析現狀，確立發展方向。鎮黨委于9月份先后組織各村支部書記和養殖業、種植業大戶到湖北仙桃市和山東壽光學習鱔魚養殖和蔬菜，并于10月10日召開了平昌關鎮農業特色產業千人大會，制定下發了《平昌關鎮關于加快推進農業特色產業發展實施意見》，成立了特色產業發展領導小組，規劃我鎮五年特色產業發展布局，明確了圍繞土豆、蓮藕、鱔魚等發展特色產業，對投身于發展農業特色產業和農戶優先實行獎勵政策，努力打造我鎮“千畝連片示范村”和“百畝連片示范組”，帶動全鎮農業特色產業集聚發展。年底，陳店村黨支部大力發展鱔魚養殖，被區創先爭優辦評為創先爭優先進集體，清淮村支部書記李傳斌多方協調進行招商引資，被評為創先爭優先進個人。

（三）強化組織領導，保證全民創業工作順利進行。成立由鎮主要領導為組長，班子成員、村支部書記、各所站負責人為成員的人才創業領導小組，負責全鄉人才創業的工程規劃編制、政策制定。下設辦公室，負責人才創業具體工作協調指導，督促落實和督查考核。

（四）建立健全責任落實機制。把人才創業工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、動轉協調，務實高效的工作體系，推動人才創業工程順利實施。

（五）完善農村基礎教育和職業教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業、扶貧、勞動“四位一體”的職業教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程，由區農業局舉辦農業技術推廣培訓班，在李營、劉灣、庸墩等村進行農民實用技術培訓400余人，并特邀湖北省仙桃市鱔魚養殖技術員在陳店村舉辦鱔魚養殖專業技術培訓班，培訓人員達百余人。積極探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐，全年新增農民技術人員10人。

（六）引導創業人才投身農業發展。鼓勵機關、行政村等單位各類創業人才參與農村改革發展，領辦、創辦農民專業合作組織、農業產業化企業、高效農業莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發展“回歸經濟”。

三、人才創業中取得的初步經驗：

一是解放思想，勇于創新。創業的根本動力是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，而現實中“戀土戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動人才創業，首當其沖的是要引導干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后意識，倡導樂于吃 苦、敢于冒險、勤于創業、勇于爭先的創業精神。所以我們通過召開會議等各種形勢發動廣大干部群眾敢于創業，勇于創業，已取得了一定的實效。

二是實事求是，敢于發展。在實際工作中，我們本著以全鄉的實際情況為基礎，對以種植業為主的朱莊、王畈、李營、蒿林等沿淮村發展高標準、無公害、生態型蔬菜生產基地，構建平昌關鎮沿淮無公害蔬菜產業區；在陳店、灌塘、蓮花村及周邊發展鱔魚、鯰魚等水產養殖基地，構建平昌關鎮東片水產養殖產業區；在翟寨、石橋、楊寨、徐灣等村發展蓮藕種植基地，構建平昌關鎮南片蓮藕種植中心，形成三大特色農產品產業布局。

四、對全民創業工作的下步工作打算：

一是明確定位，在認識上有新提高。把人才創業作為一項戰略性、根本性和長遠性的大事來抓，貫穿于率先建成強縣富民的全過程。

二是進一步解放思想，在實踐上有新成效。緊緊圍繞人才創業解放思想，掃除各種制約創業、制約發展的思想障礙，以營造濃厚的創業氛圍。引導干部帶頭創事業，發動千家萬戶積極創家業，鼓勵各方面能人勇于創企業，激勵現有民營企業“二次創業”。

三是進一步拓展空間，在創業層次上有新提升。圍繞發展特色產業，圍繞壯大龍頭企業，圍繞發展農業，圍繞招商引資，開展人才創業。四是進一步完善政策，在創業扶持上有新舉措。認真落實好現有政策，進一步完善政策體系，健全創業服務機制，以激發民營資本的創業活力、促進民營經濟快速發展、加快全民創業步伐。

五是進一步強化措施，在創業環境上有改善。進一步優化外部和內部環境，為投資創業者提供一個良好的創業環境。

第二篇：平昌關鎮創新農村資金投入體制機制工作總結

平昌關鎮創新農村資金投入體制機制

工 作 總 結

創新農村資金投入體制機制是落實黨中央、國務院關于加強“三農”工作的根本要求，是促進“三農”發展的現實需要，是推進我鎮農村改革發展綜合試驗區建設的迫切要求。創新農村資金投入機制體制既是基礎、是保障，更是重點，是關鍵環節。今年以來，干昌關鎮黨委、政府用創新的理念、創新的思路、創新的方法來解決好農村資金投入問題，采取行之有效的措施，激活財政資金、金融資金和社會資金，推動農村改革發展綜合試驗區建設的順利進行。現將干昌關鎮農村資金投入體制機制工作完成情況總結如下：

一、全年目標任務完成情況

干昌關鎮以政府推動、財政促動、金融拉動和社會資本互動為抓手，努力破解農村資金投入難題，在財政支農資金投入方式上抓創新，在農村金融體系上尋突破，在涉農公益事業上做文章，取得了顯著成效。(一)加大財政支農投入。

按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入”的原則，將各類涉農支農資金進行合理整合，集中支持試驗區建設。利用扶貧開發整村推進項目資金110萬元加強灌塘新城的基礎設施建設，修建安置城排水管線2100余米，新建農家超市、新農村書屋、公廁等便民生活設施。鎮財稅所發揚四個“一竿子插到底”作風，按照“一天也不耽誤，一分錢也不少、一戶也不落下”的要求，將全鎮9九項支農惠民補貼830.3萬元全部發放到位，沒有截留挪用現象。其中發放糧食直補1140948.01萬元、綜合直補4229113.95萬元，退耕還林補助843993.5萬元，家電下鄉補貼家電45萬元，汽車摩托車95萬元，兩免一補資金69萬元，補貼發放統計表項目齊全，歸檔科學，真實規范。

（二）廣泛吸納社會資金。采取多項措施多渠道、廣途徑籌措社會資金支持農村發展，為試驗區建設注入活力。積極爭取縣直單位聯村幫扶，共接受各類幫扶資金11.2萬元，為試驗區建設起到積極推動作用。截止2010年11月底，平昌關鎮轄區的平昌信用社、母子河信用分社，存款凈增2600萬元，新增貸款1832萬元，新增存貸比為71%。

（三）充分調動群眾資源。建立“農民自愿籌資籌勞和政府以獎代補相結合”的村級公益事業建設一事一議獎補制度。全鎮共有8個村開展一事一議，現已爭取省級財政補貼資金，所有項目近40萬元，建成了村組道路暢通、灌溉農業方便、群眾滿意的公益事業。

（四）認真做好“五權”感人肺腑權工作，為更好地解決試驗區建設中一些種養殖戶資金瓶頸問題，成立了平昌關鎮信用擔保中心，我們以“五權”確權發證為依托，認真做好財政擔保工作，目前財政擔保貸款已達16萬元，發證工作已結束，發證率達100%，已全面完成全年工作任務目標。

（五）創新農村金融體系建設。探索建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。培育和發展村鎮銀行、農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發展小額信貸。加大金融代款支持力度，進一步增強金融機構服務農村改革發展綜合試驗區建設的積極性，鼓勵和引導金融將新增存款用于當地經濟發展，金融機構支持當地經濟發展力度明顯加大。農村信用社通過推廣小額貸款、支持中小企業發展和扶持農民專業合作社、服務勞務經濟等措施信貸力度，擴大新增存款用于地方貸款的比例。截止到目前，該社新增貸款300萬元，新增存貸比為75%，平昌關鎮把農村資金互助組織建設作為農村金融改革的一個重要突破口，2009年成立了朱莊村惠民農村資金互助社，采取利用扶貧項目和社員自籌資金相結合的方式籌集資金12萬元，社員發展到32戶。互助社管理規范、制度健全，有固定人員和辦公場所，到現在共發放貸款9.5萬元。目前運轉良好。2010年我鎮又成立平昌關鎮胡寨村富興農村資金互助社和平昌關鎮灌塘村群英農村資金互助社。

二、主要做法

(一)強化領導，明確任務。鎮創新農村資金投入體制機制工作領導小組將各項目標任務分別落實到各個相關責任單位。一是由鎮財稅所奉頭，具體負責整合支農資金，按時足額發放惠民補貼資金，創新轉移支付資金支農投入穩定增長機制。二是由農村信用社牽頭，具體負責新增存款用于當地貸款的比例不能低70％的目標任務；三是由鎮試驗辦牽頭，再組建2家農村資金互助社。各相關責任單位都能認真研究，采取對策，確保按期完成工作任務。

(二)制定政策，完善制度。鎮黨委政府在創新農村金融組織、完善農村信貸擔保體系、拓寬農村經濟融資渠道、提升農村保險服務水平、改善農村金融服務質量等方面制定了相關政策措施，提出了全年新增存款70％以上用于當地貸款的目標。經常組織財稅所、信用社等單位召開座談會，研究金融體制改革創新的意見措施，鼓勵、支持各金融機構加大放貸力度，支持新農村試驗區建設。

(三)加強調研，采取對策。開展廣泛調研，尋求解決問題的辦法與措施。各金融單位圍繞創新金融產品、創新信用擔保體系、創新服務方式等內容，開展了廣泛調研，針對平昌關鎮特色產業和新型經濟組織、新型個體大戶的需求，開發了實用快捷的金融產品，拓展了林權、企業經營權等有效擔保物，降低了信貸成本，提高了新增存貸比。鎮財稅所不等不靠，主動深入新農村建設一線，訪企業、到農家，搜集農村改革發展最新需求，對接上級農業發展政策。

（四）加大督導，整體推進。鎮創新農村資金投入體制機制領導小組多次召開會議，對農村金融創新工作進行安排部署，強化督導，明確責任，完善機制，推進工作。對朱莊村惠民資金互助社組建、胡寨村富興資金互助社和灌塘村群英資金互助社的運營情況進行全面督導檢查，總結經驗做法，歸納梳理問題，確保了資金互助社的全面建立和規范運行。

（五）嚴格獎懲，力爭一流。在農村資金投入的獎懲機制中，我們出臺了一系列的政策激勵機制，對表現突出、成績顯著的單位，鎮黨委政府給政治榮譽和政策傾斜；對經考核未達到要求的單位，取消各類評先評優資格，并追究單位主要負責人責任，從而激發了各單位創新農村金融改革的豪情和動力，增強了勇于改革、敢于創新的壓力與干勁。

平昌關鎮在農村資金投入工作上拓展思路、敢闖敢干、勇于探索、大膽改革，各項工作取得了顯著成效，得到了上級領導和有關部門的充分肯定。同時，由于受自然條件、財政狀況等因素影響，農村資金投入工作也存在一些不平衡現象，前進道路上還有許多新的情況和新的問題需要探索和破解。在明年的工作中，我們將進一步解放思想，創新舉措，加大力度，加快步伐，籌集資金，破解難題，為農村綜合試驗區建設提供強有力的支撐。

平昌關鎮創新農村資金投入體制機制領導小組 2010年12月2日

第三篇：上油崗鄉2010年創新支持創業人才投身農業體制機制工作

上油崗鄉2010年創新支持創業人才投身農業體制機制

工作

材料匯報

在推進農村綜合改革試驗區建設創新支持創業人才投身農村農業體制機制工作中，上油崗鄉黨委、政府充分認識到人才對農村試驗區建設的重要支撐作用，對人才創業工作高度重視，把人才創業工作與當前招商引資、項目建設、發展特色產業等幾項重點工作結合起來，努力增強各類人才的創業和就業能力，大力開展“回歸經濟”，吸引外出人員回家創業。在用人機制上大膽創新，采取多種有力措施，促進人才合理流動，優化人力資源配置，發揮人才作用，切實為農村試驗區建設提供了有力的智力支持。

現將2010年以來人才創業工作有關情況匯報如下：

一、工作開展以來取得的主要成效

2010，創新支持創業人才投身農村農業體制機制工作中，全鄉新增個體工商戶35家，新增投資4200萬元，吸納勞動力就業750人，新增稅收30萬元。全鄉共有民營企業14家，在政府支持下，興辦規模種植業、養殖業、節能建材制造、家俱加工、農副產品深加工等，從業人員3200多人。全鄉成立了不同類型12家專業合作組織，其中種植類專業合作社4家，養殖類專業合作社2家，農機類專業合作社3家，茶葉類專業合作社1家，資金互助合作社1家，其他類專業合作社1家，合作社登記社員達到2715戶,入社農戶達35%，產值達6400萬元，社員戶均收入近3萬元，輻射帶動周邊1206戶農戶從中受益，戶平均增加收入1萬元。截止目前,已有23名不同類型人才,在不同行業進行創業活動。

二、人才創業新典型的情況：

1．潢川縣鵬宏水產有限公司，位于潢川縣上油崗鄉魯寨村，該公司于2009年6月由武漢理工大學畢業的孫偉及其畢業于廈門大學碩士研究生的妻子朱琳共同創辦。孫偉大學畢業后，在家協助父兄經營漁場，后感覺與外界大市場存在脫節問題，遂到江浙等地考察調研，在江蘇遇到廈門大學碩士研究生畢業朱琳，二人志同道合，認準了綠色食品——淡水魚深加工這一產業大有可為，于是他們回到家鄉共同創辦了潢川縣鵬宏水產有限公司。一期投入100萬元，建廠房及生產流水線，占地3000平方米，2009年11月投產，主要對淡水魚進行深加工，產品有魚丸、魚糕、魚豆腐等十幾種，注冊商標為“佰億嘉”。

該公司依托現有800多畝的石猴水庫生態養殖基地，及鄉境內近3000畝養殖水面，年加工淡水魚400噸，速凍魚產品1000噸，年產值1500萬元。一期帶動就業50余人。該公司的投產可帶動上油崗鄉及周邊的淡水養殖業的發展，增加從業人員600人；同時對農業產業結構調整，發展

特色產業有很好推動作用。二期工程計劃2011年實施，占地13000平方米，廠房及宿舍120間，年生產能力4000噸，可增加從業人員2000人。

2．潢川縣唐樓茶葉種植專業合作社。是由上油崗鄉村鎮建設服務中心職工呂斌籌資60萬元組建的新型農村經濟合作組織。該社實行“統一管理、統一生產、統一收購、統一銷售、統一分配”的戰略思路，以市場為導向，以產品為核心，狠抓新良種茶園基地建設，積極推廣優良品種，規范栽培技術，嚴格相關技術規范進行操作，大力開拓市場，暢通銷售渠道，做大做強品牌效益，加快茶產業開發步伐。現有中型茶葉生產加工廠1個，社員31戶，茶園面積1200多畝。通過利用合作社培訓學校積極開展技術培訓，使茶農按照科學方法規范種植茶葉，提高了茶葉品質，增加了茶葉產量，年產干茶1萬公斤，產值200余萬元。

3．潢川縣凌云新型建材廠。2008年10月1日，“潢川凌云新型建材有限公司”正式成立，其前身是“潢川縣上油崗凌云磚瓦廠”，廠長蘇明德同志原是上油崗鄉土地房管所黨支部副書記，2005年機構改革時提前退休，后主動請纓二次創業，接手經營不善，資不抵債鄉屬集體企業鄉磚瓦廠，任該廠廠長。在全省粘土磚禁令實施后，原磚瓦廠廠長蘇明德帶頭成立凌云新型建材廠，投資550余萬元建設新型墻材生產線，購置新型磚機，建設烘干房，可年產新型墻磚6000萬塊，引進生產設備和生產技術，發展水泥磚，空心磚，免燒磚等新型建材生產，逐步取代粘土磚，豐富建材生產品種，進一步鞏固和開拓周邊縣、鄉市場，形成建材加工業支柱，成功完成了新形勢下的企業轉型。

4．四個臺村第一書記周全兵。四個臺村位于上油崗鄉北部，“二面朝河二面坡，存水沒有漏的多”，“晴天一身灰，雨天一身泥”，土地嚴重沙化，村民只好以種植小麥為生，是一個經濟薄弱、觀念落后、派姓復雜的貧窮村。2010年4月19日，周全兵走上了上油崗鄉四個臺村黨支部第一書記崗位。上任伊始，他帶領村兩委班子，走訪群眾，實地查看，請教經濟成功人士，對四個臺村的經濟發展做出規劃，在充分論證的基礎上，積極實施了“一鴨一茶一羽絨，家家戶戶搭大棚”的富民計劃（即：依托小潢河、淮河資源，建鴨養殖場，種植淮南茶；利用閑散勞動力，搞羽絨加工；根據土地、氣候特點，種植固始蘿卜）。目前，全村沿小潢河、淮河沿岸形成了670畝的優質茶葉帶，全村已有200余人參加了羽絨加工，人均可增加年收入3000余元。外出務工返鄉青年熊鳳合投資30萬元，建華英鴨養殖場一處，年出欄10萬只，社會經濟效益十分可觀。

5．羅臺村大學生村干部李輝。李輝同志于2008年6月畢業于四川宜賓學院，2009年11月他響應縣委組織部號召，通過公開選拔擔任了上油崗鄉羅臺村村主任助理。他把“村官”崗位當作施展自己才華的平臺，積極投身到農村改革綜合試驗區建設中去。作為一名大學生村干部，他立足農村實際，充分發揮自身綜合素質高，思維活躍等優勢，當好基層工作“三大員”一是聯絡員。為了更方便的工作，融入農村，體察民情，李輝同志自購了電動車，定期、不定期走訪群眾，深入農戶，了解村情民意，以解

決群眾關心的問題，協助村兩委為群眾排憂解難，獲得群眾的一致好評。二是宣傳員。在新農保、新農合工作中，開始由于群眾對政策的不了解，使得大家的參保意識不強、參保積極性不高。為了讓村里的群眾都了解認識到這些惠民政策，李輝同志積極協助村民小組組長向大家宣傳參加新農合、新農保政策的重要性、必要性，解釋參保的辦法。并在各村民組分別進行登記、收費，統一協調證件不足的狀況，提供照相以及復印，盡最大力量切實為村民們服務。“這個小伙子細心的向我解釋我不明白的政策，態度很好，真是我們的貼心人”村民喬其福這樣評價說。三是輔導員。遠程教育是黨建工作的一大重點，李輝到村任職的時候，羅臺村上已配備了遠程教育設備。因為村兩委人員年齡偏大，對于他們來說，那套設備他們并不是完全熟悉。作為一個大學畢業生，到村后李輝同志主動請纓，承擔起了村遠程教育站點管理維護工作，積極組織羅臺村黨員群眾一起收看優秀黨員的典型事例、科教片、黨的方針政策等節目，使黨員干部受教育，人民群眾得實惠，也充分發揮了遠程教育在推進農村基層組織建設和新農村建設中的作用。

三、取得的初步經驗

一是解放思想，勇于創新。創業的根本動力是人們內心涌動著的揮別貧窮、奔向幸福的強烈渴望，而現實中“戀土戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在。因此，推動人才創業，首當其沖的是要引導干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后意識，倡導樂于吃苦、敢于冒險、勤于創業、勇于爭先的創業精神。所以我們通過召開會議等各種形勢發動廣大干部群眾敢于創業，勇于創業，已取得了一定的實效。

二是實事求是，敢于發展。在實際工作中，我們本著以全鄉的實際情況為基礎，對以種植業、養殖業為主的村組我們著重于培育特色種植業和養殖業，如凌云、桃莊寺等蛋雞養殖專業村，我們則大力鼓勵其發展，形成有規模、有特色的專業村。

三是突出特色，樹立典型。茶產業是我鄉新興的特色產業，茶產業發展迅速，在人才創業過程中，我們著重樹立了唐樓、胡林、四個臺等三個典型，從而帶動和影響全鄉的人才創業。

第四篇：馬畈鎮2012年支持創業人才投身農業半年

馬畈鎮2012年支持創業人才投身農業半年

工作總結

2012上半年以來，馬畈鎮緊緊圍繞上級試驗區建設中有關創業人才投身農業建設的總體要求，以鼓勵人才創新為指引，加大人才引進與培養的力度，樹立科學的人才觀。給各類人才營造出良好的創業環境，讓他們以滿腔的熱情投入到我鎮的經濟建設當中。現將我鎮今年上半年各類人才投身農業改革的工作情況總結如下：

一、目標完成情況：

今年上半年以來，馬畈鎮新增個體工商戶6家，新增投資1000萬元，吸納勞動力120多人，新增稅收10萬余元，其中新增兩家大型賣場，經營面積達10000平方米。

其中部分人才創業情況：

1、光山縣“觀五玫“小雜果專業合作社由我鎮成功人士易善康返鄉創建的市級重點專業合作社，該社以促進農民增收為己任，以開發名優小雜果為突破口，利用本地資源，因勢利導，做大做強、同時申請注冊了“觀五玫”商標品牌，產品遠銷鄭州、武漢等大中城市。鎮“觀音臉”、“五月鮮”、“玫瑰紅”三個鮮桃品種種植面積已達到3500余畝，年產鮮桃800萬斤，產值達到1400余萬元，帶領了100多名農戶發家致富，同時也解決了近千人的就業問題，該合作社堅持開發與保護并重，維持生態平衡，把資源開發同建設資源節約型、環境友好型社會緊密結合起來，實現可持續發展。努力探索 1

老百姓投得起、管得了、有錢賺的丘陵資源開發新路子。小雜果產業已成為我鎮農民增收致富的特色優勢產業。

2、光山縣金鳳凰養殖專業合作社是由馬畈鎮汪畈村村民汪顯意聯合8家養殖大戶共同發起，成立了金鳳凰養殖專業合作社。現有中、小型養殖場20多個，社員40余戶，雞場占地面積20多畝。該合作社以市場為導向，以利益為核心，不斷引進新技術、推廣優良品種、規范養殖技術、嚴格相關技術規范進行操作，向科技、規模、管理要質量、要效益。大力開拓市場，暢通銷售渠道。輻射拉動了鄰近潘樓、北洼、戴洼、廟山等村養殖業的興起，產品遠銷周邊多個省市區，帶動了全鎮養殖業的快速發展。合作社采用統一采購供應生產原料，統一銷售產品、統一培訓，利益共享等方式。目前，合作社成員養雞規模達到120000只，年產值2000萬元，年收入300多萬元。

3、光山縣金盛油茶專業合作社由在外創業成功人士易善忠返鄉帶頭建立的專業合作社。公司注冊資金1160萬元，是目前我鎮乃至我市最大的油茶種植和加工的專業合作社，擬在我市承包荒山20萬畝，首先在我鎮承包4萬畝作為試點建設萬畝油茶基地。公司擁有員工40多人，社員600余人，采取“合作社+基地+農戶“的產業發展模式。截止目前已經承包荒山、荒地2萬余畝，林權確認達5000畝，項目一期工程已完畢，主要包括對已承包的荒山、荒坡、荒地進行開墾和種植，為當地農戶提供了20萬個工日的勞動就業機會，年直接受益農戶1000多戶，年直接經濟收入增加4000多元。大力發展有機生態油茶種植，提升合作社 的“造富”能力，積極尋求更多的效益增長點，集約油茶資源，保護生態環境，綜合利用油茶資源，努力提高合作社的綜合實力，走循環經濟發展之路，帶動廣大茶農共同致富一直是金盛油茶專業合作社的孜孜追求。

二、采取的主要舉措

（一）積極宣傳動員優秀村干部投身試驗區建設。通過召開鎮村干部會，兩委班子會，充分調動鎮、村兩級黨員干部的積極性,鼓動群眾創業，同時對于在試驗區建設中有突出貢獻的干部群眾給予優先扶持。目前全鎮共有40余名村干部帶頭興建或合建各類農民專業合作社11家，他們的參與，為我鎮試驗區建設起到了表率作用。也形成了全鎮人才齊創業，共發展的氛圍。

（二）強化組織領導，保證全民創業工作順利進行。成立由鎮主要領導為組長，班子成員、村支部書記、各所站負責人為成員的人才創業領導小組，負責全鎮人才創業的工程規劃編制、政策制定。下設辦公室，負責人才創業具體工作協調指導，督促落實和督查考核。

（三）建立健全責任落實機制。把人才創業工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、動轉協調，務實高效的工作體系，推動人才創業工程順利實施。

（四）組織實施農村實用人才培訓工程。

1、對農村“六大員”進行技能培訓。借用馬畈鎮成人學校的平臺先后對我鎮錫山、付寨、汪鄉、徐寨四個示范村800余農民進行養殖、種植以及果蔬栽培等實用技術培訓，提升農民的種養科技水

平，使他們成為了我鎮試驗區建設中的主力軍。

2、注重培育“雙強”黨員及“雙強”村干部并由鎮政府牽頭，邀請省、市農業專家對我鎮的養殖大戶、水稻種植大戶、農民專業合作社負責人專門進行了能力培訓班。

（六）引導創業人才投身農業發展。認真落實市鼓勵支持各類人才投身農業發展的實施意見，堅持身份不變、職級不變、工資待遇不變的原則，鼓勵鎮黨政機關、事業單位各類創業人才和專業技術人才投身農村創業參與農村改革發展，領辦、創辦農民專業合作組織、農業產業化企業、高效農業莊園等。實施外出務工經商人員“回歸工程”，發展“回歸經濟”。

四、人才創業中取得的初步經驗

一是解放思想，勇于創新。推動人才創業，首當其沖的是要引導干部群眾摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創業、不敢創大業的落后意識，倡導樂于吃苦、敢于冒險、勤于創業、勇于爭先的創業精神。所以我們通過召開會議等各種形勢發動廣大干部群眾敢于創業，勇于創業，已取得了一定的實效。

二是實事求是，敢于發展。在實際工作中，利用馬畈天瑞工業園的優勢，廣納省內外優秀人才。通過招商引資，不但為馬畈的經濟帶來了騰飛，更重要的是帶來了一批高科技創新人才。我們以全鎮的實際情況為基礎，對以種植業、養殖業為主的村組我們著重于培育特色種植業和養殖業，如汪畈、潘摟、廟山、等養雞專業村，又如戴洼、徐寨兩村以建材為主我們則大力鼓勵發展以水泥為主，石灰石深加工為輔的建材大市場。大力推進“一村一品”讓他們形成有規模、有特色的專業村。

三是突出特色，樹立典型。種、養殖是我鎮的特色產業，工業也是我鎮的主力，因此在人才創業過程中，我們著重樹立了種養以汪畈、潘摟為典型，工業以徐寨為典型，從而帶動和影響全鎮的人才創業。

五、對全民創業工作的下步工作打算

一是明確定位，在認識上有新提高。把人才創業作為一項戰略性、根本性和長遠性的大事來抓，貫穿于率先建成強鎮富民的全過程。二是進一步解放思想，在實踐上有新成效。緊緊圍繞人才創業解放思想，掃除各種制約創業、制約發展的思想障礙，以營造濃厚的創業氛圍。引導干部帶頭創事業，發動千家萬戶積極創家業，鼓勵各方面能人勇于創企業，激勵現有民營企業“二次創業”。三是進一步拓展空間，在創業層次上有新提升。圍繞發展特色產業，圍繞壯大龍頭企業，圍繞發展農業，圍繞招商引資，開展人才創業。四是進一步完善政策，在創業扶持上有新舉措。認真落實好現有政策，進一步完善政策體系，健全創業服務機制，以激發民營資本的創業活力、促進民營經濟快速發展、加快全民創業步伐。五是進一步強化措施，在創業環境上有改善。進一步優化外部和內部環境，為投資創業者提供一個良好的創業環境。

第五篇：上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見(2015年5月)

上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才

創新創業的實施意見(2015年5月)

為認真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，充分發揮人才在科技創新、產業轉型等方面的引領作用，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，現就深化人才工作體制機制改革，促進人才創新創業提出如下實施意見。

一、總體目標和基本任務

上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措。

（一）總體目標。

按照總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規律，聚焦引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創新創業的人才發展政策體系，進一步優化人才創新創業綜合環境，使上海成為國際一流創新人才匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

（二）基本任務。

一是堅持以“雙自聯動”推進人才制度創新。充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢，以人才政策突破和體制機制創新為重點，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面先行先試，大力建設創新人才高度集聚、創新資源深度融合、創新機制開放靈活、創新活力競相迸發的國家人才改革試驗區。

二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構建具有國際競爭比較優勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的國內人才引進機制，大力引進以戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等為代表的高層次領軍人才。

三是堅持以更靈活的人才管理機制激發人才創新創業活力。深入務實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據市場規則、按照市場價格、參與市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。以市場價值回報人才價值，以財富效應激發聰明才智，讓科技人員和創新人才通過創新創造價值，實現財富和事業雙豐收。

四是堅持以更完善的服務營造創新創業良好環境。以服務創新保障科技創新，鼓勵社會力量為創新活動提供市場化的專業服務，形成主體多元、形式多樣、內容豐富的創新創業生態。改進政府公共服務，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業環境，為人才創新創業解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風，營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境。

二、創新更具競爭力的人才集聚制度

建設具有全球影響力的科技創新中心，關鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

（三）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

深入推進中央和本市“千人計劃”，協調推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上海“千人計劃”創業園建設，充分發揮本市駐海外聯絡處等的作用和網絡優勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認定人才機制。對在上海已連續工作滿４年，每年在中國境內實際居住累計不少于６個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局（市外國專家局）向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受６０周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

充分發揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。

探索外國留學生畢業后直接在上海創新創業。在上海地區高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區就業的外國留學生，經上海自貿試驗區、市張江高新技術產業開發區管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創業”），其間被有關單位聘雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區高校畢業的外國留學生在上海就業。

進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內的工作類居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創新創業的外國人，可憑投資證明或創業計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請Ｓ２字簽證（私人事務簽證），入境后辦理私人事務類居留許可。

為海外人才來上海創新創業提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對科技創新人才降低申請條件，進一步發揮Ｂ證的引才、留才作用。

（四）充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創新創業人才的政策傾斜力度。

完善居住證積分政策。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、取得顯著經營業績的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。

（五）為各類人才引進集聚提供便利化服務。

建立外國人就業證和外國專家證一口受理機制，對符合條件的人才優先辦理外國專家證。

已連續在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期５年以內的工作類居留許可。

優化引進人才申請“社區公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續的工作機制。完善個人承諾、網上申請、網上備案的居住證簽注和積分確認機制。建立統一的落戶管理信息平臺，實現一口受理、信息共享。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

三、建立更加靈活的人才管理機制

聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節，著力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權和利放到市場主體手中。

（六）推動“雙自聯動”建設人才改革試驗區。

以上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區為改革平臺，發揮“雙自聯動”優勢，創建人才改革試驗區，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創新突破提供可復制、可推廣的經驗。

探索建立上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設力度，建立多層次的離岸創業服務支持系統，探索可復制、可推廣的離岸創業托管模式，為海外人才營造開放、便利的創業營商環境。

探索設立張江科技銀行等金融機構，開展針對科技型中小企業的金融服務創新，支持高層次人才創新創業。試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區等試點建立“學科（人才）特區”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

（七）改革科技成果轉化制度。

總結科技成果轉化制度改革經驗，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協議的方式，進一步將其授予研發團隊。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉移轉化所得收益留歸單位，納入單位預算，不再上繳國庫。

引入科技成果市場化定價機制。高校、科研院所與研發團隊可自主選擇評估定價或協議定價方式，通過簽訂授權合同確定具體處置方式。

提高科研人員成果轉化收益比例。科技成果轉化所得收益，研發團隊所得不低于７０％。研發團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協商確定。科技成果轉化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數。

（八）加大科研人員股權激勵力度。

鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創新型企業對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。

積極落實國家關于高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在５年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

（九）加大科研工作績效激勵力度。

結合事業單位分類改革，完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。

根據實際需求，對基礎研究和社會公益類科研院所人員經費和科研經費給予穩定的財政撥款或財政補助，為科研創新人才潛心研究和自由探索創造條件。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經費資助、對外技術服務收益資助等多元投入發展模式。

給予高校、科研院所更多的經費使用自主權，進一步完善績效獎勵、間接費用補償、分階段撥付、后補助和增加經費使用自主權等經費管理改革試點，提高科研人員薪酬水平，充分體現其創新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經費不納入績效工資總額調控范圍。提高科研項目人員經費比例。

完善創新導向的國有企業經營業績考核和長期激勵制度。突出創新驅動發展，完善國有企業經營業績考核辦法，在國有企業領導人員任期考核中加大科技創新指標權重。改革以工資薪金、績效等短期激勵為主的國有企業薪酬制度，將任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式作為國有企業管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個人利益與企業長期業績緊密結合，提高管理和科研骨干開展科技創新的積極性。

（十）完善科研人才雙向流動制度。

允許科研人員在職或離崗創業。制定完善事業單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創業孵化期內（３至５年）返回原單位的，工齡連續計算。對擔任職能部門處級（含）以上領導職務的，可在辭去領導職務后以科研人員身份離崗創業；創業孵化期內返回原單位的，單位按照原聘專業技術職務做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科 技成果的科研人員依據張江國家自主創新示范區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業，并持有企業股權。

探索人才柔性雙向流動。支持企業創新創業人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師，并允許適當增加工資總額。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業一線有序流動。試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。鼓勵、引導人才向郊區流動，促進郊區科技創新、產業轉型。

完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。充分發揮中國上海人力資源服務產業園區優勢，促進人力資源服務業發展，推進人才資源市場化配置，促進人才自由流動。

推進產學研用協同創新。支持高校、科研院所與企業聯合共建產業技術創新聯盟、協同創新研究院等，做大做強產學研對接平臺。打造產業技術研究院聯盟，整合全市產業技術服務資源，開展產學研用協同創新。支持企業建立高校、科研院所實踐基地，聯合培養研究生。建成一批協同創新中心和智庫，促進創新鏈與產業鏈有效銜接，加快推進創新成果有效轉化。

（十一）優化博士后培養機構運作機制。

推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創新實踐基地）和企業科技創新“四平臺”（企業工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心）協同發展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發現、博士后人才培養、技術項目研發、院所與企業導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成“人才＋項目＋產品”的產學研用合作機制。

試點實施企業博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發能力強、產學研結合成效顯著的企業獨立招收博士后，擴大外籍博士后招生規模。

（十二）改革人才評價制度。

建立以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向，在研究課題和科技項目等申報時，逐步降低職稱、學歷等權重。在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。

完善人才分類評價體系。對基礎研究人才，弱化中短期目標考核，突出學術、技術水平評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力。對應用開發人才，強化創新創造業績貢獻評價，注重創新能力、創新成果、產學研結合等，調整不恰當的論文要求。對科技成果轉化人才，突出轉化的效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。

開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。對在科技創新工作中業績成就突出、成果顯著的優秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業技術職稱。加大企業人才評價選拔力度，適度提高科技創新型企業高級工程師（教授級）的比例。高校、科研院所可設置部分科技成果轉化崗位，優秀團隊可增加高級專業技術崗位職數。

改革國有企業技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創新活動，鼓勵立足崗位創新創造。

（十三）構建創新型人才培養模式。

建設具有國際影響力的創新型大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新。優化學科設置，在國內率先創設一批前沿交叉型新學科。對接上海未來發展需求，在高校建設若干國際一流水平的標志性學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。結合國家教育綜合改革試點，推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，優化職業教育體系，鼓勵有條件的學校轉型為創業型高校。探索校企聯合招生、聯合培養模式，提升高校人才培養對產業的支撐。推動高校本科教育改革，建設具有國際水平的科技類本科專業。

開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養模式，尊重學生個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。

在高校大力開展創業教育，完善創業休學制度，鼓勵學生在校創業。實施青年大學生創業引領計劃，積極落實創業貸款擔保、大學生科技創業基金、創業培訓見習、稅費減免、初創期創業補貼等鼓勵創業政策措施。

大力實施專業技術人才知識更新工程，聚焦科技創新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業技術人員專項培訓。

（十四）加大科技創新人才培養力度。

加大對創新創業人才團隊選拔資助力度，完善市“領軍人才”等各類人才開發計劃，進一步向企業一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學家、企業家、科技領軍人才和高水平創新團隊。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃管理社會化，政府部門主要負責人才發展計劃的規劃、政策研究、評估和監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。

調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據備案情況安排資金。逐步建立全市統一的人才資助信息申報經辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監督等功能，避免重復資助和交叉資助。

構筑人才國際交流和競爭舞臺，拓寬本土人才世界眼光、國際視野，提高本土人才國際交流合作能力。鼓勵跨國公司在滬建立地區總部或研發中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。鼓勵外資研發機構與本市高校、科研院所、企業共建實驗室和人才培養基地。支持企業在境外投資設廠、并購、建立研發中心和高端孵化基地，吸納當地優秀人才為其服務。對國有企事業單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創新交流合作活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務旅行卡條件，在部分園區增設受理點。充分發揮上海市市長國際企業家咨詢會議、浦江創新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會等平臺作用，組織創新創業論壇、人才峰會、人才實訓、科技創新年等活動，促進人才國際交流合作。

四、優化人才創新創業的綜合環境

人才競爭歸根結底是綜合發展環境的競爭。要充分發揮政府扶持作用、引導作用，破解人才在創新創業中的公共性、基礎性難題，大力營造有利于大眾創業、萬眾創新的綜合環境。

（十五）大力發展眾創空間。

加快構建眾創空間。引導和鼓勵各區縣培育發展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量參與眾創空間建設。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業團隊管理運營。

加強眾創空間創新創業服務。針對眾創空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、三證合一等 措施，為創業企業市場準入提供便利。進一步深化創業導師和創業學院建設，開展創業服務品牌活動。調整財政投入方式，加強對眾創空間基礎設施建設、項目和企業的資助，加大政府購買創新創業服務的力度。

（十六）拓寬人才創新創業投融資渠道。

擴大政府天使投資引導基金規模，帶動社會資本共同加大對中小企業創新創業的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，并爭取先行先試。進一步完善創業投資風險補償機制，優化補償比例和條件設定機制。

完善商業銀行與風險投資、天使資本的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題。組建政策性融資擔保機構或基金，通過融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業提供信用增進服務。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

支持保險機構通過投資創業投資基金、設立股權投資基金或與國內外基金管理公司合作等方式，服務科技創新企業發展。創新保險產品，分散創業者創業風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續。

（十七）加強人才創新創業服務體系建設。

鼓勵發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，加快發展技術交易、經紀、投融資服務、技術評估等一批專業化科技中介服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務業集群。完善政府購買科技服務政策，加強技術經紀人培育，促進技術經紀人隊伍發展。

試行“科技創新券”，對創業團隊和科技企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技企業利用外部科技資源開展技術創新，降低創新創業成本。

新建一站式、全流程、專業化的人才發展政策和生活服務信息綜合門戶網站，建立市場化機構運營、政府機構監管的運作模式，提供便捷高效、精準細致的綜合服務。

（十八）優化人才生活保障。

破解人才階段性住房難題。繼續推進政府主導的公共租賃住房建設。規范和優化外環內商品住房項目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當突破面積７％的限制。鼓勵區縣、產業園區和企業向體制外優秀科技創新創業人才提供租房補貼。對達到上海市居住證積分標準分值且繳納個人所得稅達到一定數額或職工社會保險繳費基數達到一定標準的非滬籍人員，定向微調住房限購政策。

優化海外人才醫療環境。鼓勵本市保險企業開發適應海外人才醫療需求的商業醫療保險產品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業國際商業醫療保險信息統一發布平臺。鼓勵支持具備條件的醫院進一步改善海外人才就醫環境、提升相關醫護人員外語能力，加強與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險的直付網絡系統。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

擴大國際化教育資源供給。積極創造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區域，增設外籍人員子女學校。研究試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。對引進的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵支持本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。

（十九）完善創新創業法治保障。

落實依法治市各項舉措，推進法治上海建設，把促進創新人才發展工作納入法治化軌道。研究促進創新人才發展的地方立法，運用法治思維和法治方式，不斷優化人才集聚機制、培養機制、流動機制、評價機制、激勵機制等。

依法維護科研人員創新創業合法權益。依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，探索建立發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機制。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。

（二十）營造創新創業社會氛圍。

完善本市杰出人才榮譽制度，探索實施委托社會機構開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創新創業的杰出人才。加強與世界著名文化機構 的交流合作，引進、創辦、參與大型國際文化活動，提升城市文化多樣性和包容度。

大力加強科學技術普及，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節目，實施提升公民科學素養行動計劃。進一步辦好上海科技節。大力弘揚科學精神、創新精神、創業精神，在全社會進一步形成鼓勵創新、寬容失敗的價值觀和尊重創造、崇尚科學、崇尚科學家、崇尚科技創新的社會氛圍。

各區縣黨委、政府要把深化人才工作體制機制改革，促進人才創新創業擺在重要位置，根據本實施意見精神，結合實際，制定具體實施辦法，大膽創新突破，創造性地抓好落實。市各相關部門要明確責任、分解任務，制定工作細則，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結合自身實際和主管部門規定，參照施行本實施意見。