第一篇：政府信息公開的價值與意義

政府信息公開的價值與意義

隨著2008年5月1日《政府信息公開條例》的施行，對于公眾來說，政府信息公開還是比較陌生的，那么為什么要公開政府信息的？政府信息公開有如下四大意義：充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用、保障公民知情權、促進社會主義和諧社會建設的客觀要求、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制、促進依法行政，推進我國社會主義政治文明建設。

從1998年作為立法研究課題立項，到2008年5月1日起施行，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程，這對向來追求立法效率的行政法規而言，可謂十分罕見。2002年11月，廣州市率先出臺了第一部推動政府信息公開的政府規章——《廣州市政府信息公開規定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重慶等地政府以及國土資源部等中央部委紛紛推出了相關的法規、規章等等。從國外政府信息公開立法來看，從1766年瑞典制定了有關政府信息公開的《出版自由法》以來，美國1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政機關擁有信息公開法》、俄羅斯1995年制定《信息、信息化與信息保護法》，英國自二十世紀七十年代初就開始了信息公開的努力，用了近三十年的時間到2000年才制定出《信息公開法》。目前，世界各國已經制定出臺了68部有關政府信息公開的法律，所以我國《政府信息公開條例》的制定也是大勢所趨，是信息化時代的必然產物。

一、充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用

十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業化”之后。所謂信息化，是指充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。我們知道，20世紀90年代以來，伴隨信息技術的創新和信息網絡廣泛普及，信息化已成為全球經考，試大網站收集濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀后，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。一方面，廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭格局。同時，互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。隨著經濟全球化和國民經濟與社會發展信息化的飛速發展，信息在經濟發展和社會管理中的作用越來越突出。據統計，我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導作用。

二、保障公民知情權、促進社會主義和諧社會建設的客觀要求

我國《憲法》明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。各級行政機關作為行政權力的行使主體，其權利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。這就是說，人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權、監督權。這種權利是憲法賦予人民的當家做主的權利，也是人民民主權利的重要表現形式。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務，這對于保障公民的知情權，進一步促進參與權、表達權、監督權的行使具有重要作用。我國現階段正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復雜期、刑事犯罪的高發期和人民內部矛盾的凸現期這樣一個關鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關系到社會政治經濟的穩定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災期間，由于黨中央、國務院及時采取果斷措施，適時公開地震以及抗震救災信息，對于眾志成城，團結抗災起到了積極作用。

三、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制

透明度是世界貿易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿組織透明度的規定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現高效、廉潔、公開、透明的服務型政府、陽光政府的目標，轉變執政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政考試，大網站收集府施政的一項基本制度，將行政機關辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執政能力和政府行政能力的重要內容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發生路面塌陷等事故，每當事故發生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執政能力和社會管理生態，讓政府在學會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。

2005年中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確將政務公開作為反腐倡廉制度的一項重要內容。推進政府信息公開，將政府行使權利的過程置于人民群眾的公開監督之下，不僅對于暢通人民群眾對政府權力的監督渠道，發揮人民群眾當家作主的積極性，保障民主權利的實現起到積極作用，而且對于防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗也將產生深遠的影響。

四、促進依法行政，推進我國社會主義政治文明建設

黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。發展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的治國方略，而且是每一個百姓自身權利和自由的根本保障。我們要更好地依法行政，政府信息公開是貫徹依法行政的重要舉措，顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分別體現了重民意、便民行、通民心的目標。

注意力經濟背景下政府信息公開具有重要的意義。諾貝爾經濟獎獲得者赫伯特·西蒙曾說過：隨著互聯網的發展，有價值的不再是信息，而是你的注意力。在信息社會里，硬通貨不再是美元，而是關注的程度。相對于浩如煙海的信息（據說全球每4分鐘便有一個新的網站誕生），個人的注意力將是極為稀缺的資源，這種情形有點像一個聽眾面對一萬個、甚至更多的講話者，每個講話者都試圖讓聽眾聽到自己的聲音，于是，如何在巨大的“噪音”干擾中脫穎而出，贏得聽眾的青睞變得至關重要。這種觀點被IT業和管理界形象地描述為“注意力經濟”(the economy of attention)。因此，研究人的注意力的規律，吸引公眾更多注意力，將成為文明行政的重要內容。而要吸引大眾的注意力，重要的手段之一，就是視覺上的爭奪，也正由此，注意力經濟也稱為“眼球經濟”。政府信息公開隱蔽地引導公眾輿論，通過對申請公開信息的分類、分析判斷，得出公眾的關注熱點。根據溝通行為理論，行政行為高效的前提是充分的信息溝通。《政府信息公開條例》的實施有利于行政機關更好地堅持立黨為公、執政為民，聚民意、集民智、凝民心，從而推進我國社會主義政治文明建設。

第二篇：政府信息公開意義深遠111

政府信息公開意義深遠

“能公開的一律公開！”這是推行黨務公開、政務公開過程中一句流行語。一是政府信息公開是社會主義民主應有之義。政府統治是經由人民民意及授權而來，政府的權力源于人民，是人民權力的讓渡和授予。既然人民權力高于政府權力，作為委托人的人民自然也就能要求政府作出符合人民意志的行為，有權參與國家及社會公共事務的管理，以防止其異化。人民是國家的主人，在國家權力機關工作的人是社會公仆，如果仆人知道一切而主人卻這也不讓知道、那也不讓知道，不能有效地利用政府掌握的信息資源，這就顛倒了主人和仆人的關系，違背了我國國家性質。在我國，現在人民有權要求政府公開其運作過程，及時公布相關信息，以便公眾了解行政權力的行使狀況，為評價政府行為提供基本信息支持，讓公眾能充分發表言論，提出意見和建議，以直接影響政府決策，保證政府忠實執行民。

二是政府信息公開有利于公民參與政府管理和科學決策。一個政府的民主化程度，要看其行政民主化的發展狀況和公民直接參與行政的程度。真正的公共行政是以公眾的知情權為前提，以參與為主導，以監督為保障。政府有公開信息的義務，公民有依法獲取知情的權利，政府與生俱來地負有向國家權力的主人公開其掌握的公共信息的責任和義務，這就要求政府客觀、公正、及時地公布有關信息，以便更好地幫助公民對行使行政權的整個過程予以全面監督和客觀評判。如果沒有信息公開，公民的行政參與也僅是一句空話。

三是政府信息公開能有效消除“民怨”。信息公開的實質是利益的共享與轉移，很多地方政府把信息公開當作一種“恩賜”而非義務，認識不到信息公開是自身職責和義務的體現，把信息當成自己的“特權”，既不愿主動公開信息，又對公民申請公開信息置之不理，將自己掌握的公共信息資源視為私有財產，不愿與其他部門、人員共享。由此可見，政府信息公開責任缺失較為嚴重。政府是最主要的信息生產者、控制者、使用者和發布者，政府掌握著主要信息傳播渠道并基本壟斷信息來源，公民很大程度上只能獲得經過過濾和處理的信息。由于信息公開必然觸及一些人的利益，所以會遭到一些人的反對或抵制，包括公開地反對和消極怠工式的反對。正是由于信息公開不夠，公民不知情就會埋怨政府損壞他們的利益，對政府不信任，只有讓民眾知情才能消除他們的“怨氣”。

第三篇：政府公開信息的意義

信息民主的保障——政府信息公開制度

一、政府信息公開的意義

（一）信息的概念

信息民主是現代民主的重要組成部分。信息民主包括獲得信息權、使用信息權與參與信息權。政府作為社會的管理者，在行政管理過程中，制作、搜集、存儲了大量的信息。因為政府信息涉及社會生活的方方面面，與人民生活息息相關，而且數量巨大，可以說政府是最為重要的信息源。而只有公開政府信息，才能滿足公眾獲得信息權、使用信息權和參與信息權的需要，因此，信息公開制度是信息民主的保障。

從政府本身的利益來說，政府并不愿意公開信息，法藏官府，秘不可知，保密能夠為政府提供更多的自由裁量的便利。因此，政府信息公開制度是在于保密文化斗爭的過程中發展起來的。

（二）政府信息公開制度理論基礎

在政府信息公開法律制度下，政府是否應當向公眾提供政府信息，不是由政府的權力決定的，而是由民眾的權利決定的。人民主權理論和知情權理論構成了公眾獲得政府信息的權利的合理性，成為政府信息公開制度的理論基礎。

根據人民主權理論，政府機關有義務向公眾公開政府信息，或者說人民有權利獲得政府信息。理由如下：第一，從行政權力的來源看，行政機關所享有的一切權利均來自于人民的權利和憲法的授權。因此，人民必須有一定的途徑了解政府是否適當、完整地執行授權的目的；政府必須公開政府信息，接受授權者的監督。第二，從行政權力內容看，行政權力涉及到國家的政治、文化等社會生活的組織管理。行政權力內容的廣泛性決定了對它監督的重要性。第三，從行政權的行使方式看，行政權行使應當是公開的。

作為政府信息公開制度理論基礎的知情權（right to know）又被稱為了解權。它首先是作為政治上的權利提出的。美國新聞記者肯特·庫柏（Kent Cooper）在1945年率先使用了“了解權”一詞。當時美國政府內部存在著消極對待政務信息公開化，任意擴大保密權限的官僚主義傾向。肯特·庫柏在文章中呼吁，公民應當享有更加廣泛的了解權，并建議將了解權提升為一項憲法權利。

知情權是人民行使一切民主權利的重要前提。沒有知情權，公民的選舉權和參政權無法實現；知情權是監督政府，防止政府濫用權力的重要手段，能夠有效地監督政府不濫用權力的最好辦法就是建立以知情權為基礎的政府信息公開制度。確認知情權為一項普遍的民主和社會權利，為政府信息公開奠定了基礎。

（三）信息公開的意義

政府信息公開制度的建立與發展對社會政治、經濟和文化的發展都有重要的意義。

1、信息公開的首要意義就是促進公眾參與國家管理。政府信息公開法律制度，首先是公眾了解了行政權力行使的狀況，為評價政府行為提供了基本的信息支持；通過了了解政府信息，人們可以發表言論，提出意見和建議，直接影響政府的決策。

2、保障個人權利。公民個人很多權益的實現都必須首先了解政府的信息。政府信息不公開，公民個人就不能獲得有關信息，甚至對自己權利的狀況，如有什么權利、權利是否遭到了侵害，侵害的程度、是否有救濟的途徑等，都不了解。

3、促進經濟增長。在信息時代，信息經濟是經濟的基礎，而政府卻是社會中最大的信息所有者和控制者。因此，實現信息化或者信息社會的前提市政府信息公開，使政府信息資源能夠得到有效的開發和利用。

4、防止腐敗。陽光是最好的防腐劑。信息公開使政府處于公眾的監督之下，對防治腐敗有不可替代的作用。北歐國家政府廉潔不能說與政府信息公開沒有關系。近年來，防止腐敗成為有些國家建立政府信息公開制度的目的之一。

5、提高行政效率。從傳統的政府保密文化的角度看，通常認為信息公開會增加行政負擔，影響行政效率，但是，政府信息公開與行政效率并不矛盾，相反適當地公開政府信息還有助于提供行政效率。

二、信息公開制度發展的概況

（一）信息公開制度發展的概況

瑞典是政府信息公開制度發源地。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，賦予報刊以轉載公文的自由。1949年瑞典國會通過了現行的《出版自由法》，1980年制定了《保密法》，1991年又制定了《表達自由法》作為對《出版自由法》的補充。瑞典《保密法》的出發點是保護公眾獲得政府信息的權利，詳盡規定保密信息的范圍，是為了限制行政機關在保密問題上的自由裁量權，瑞典的信息公開制度主要通過《出版自由法》、《表達自由法》以及《保密法》加以確立，它們共同構成了瑞典出版自由與信息公開制度的憲法和法律基礎。

瑞典之后，芬蘭、丹麥和挪威等北歐國家也制定了信息公開法律。北歐成為世界上第一個普遍實行了信息公開制度的地區。在20世紀80年代開始到2002年5月，幾乎全部東歐國家都建立了信息公開制度。在西歐國家中，法國是1978年通過的《自由獲得行政文件法》（Law on the Freedom of Access to Administrative Document）。荷蘭于1978年制定了政府信息公開法（Law on the Access to Official Information）。奧地利和愛爾蘭分別于1986年和1997年制定了信息公開法。在西歐國家中，英國是制定信息公開法比較晚的國家，2000年11月30日英國通過2000年《信息公開法》（Freedom of Information Act 2000）。

美國是世界上較早制定政府信息公開法的國家。而且，可以說，在世界上對信息公開制度的發展產生最大影響的是美國的信息公開法律制度。美國憲法第一條修正案規定，國會不得制定限制言論或出版自由的法律。盡管第一修正案沒有明確規定信息公開，但它奠定了美國信息公開制度的憲法基礎。1966年，美國制定了《信息公開法》，即政府信息公開法律制度，規定公眾有權向聯邦政府機關索取任何材料。除了1966年《信息自由法》，1974年制定的《隱私權法》（The Privacy Act）是《信息自由法》的重要補充。1976年的《陽光法案》（The Sunshine Act）是關于會議公開的法律，旨在允許公眾參與有關的行政機關的會議。該法也是美國政府信息公開制度的一部分。

加拿大《獲得信息法》是1982年制定的。加拿大公民或者在加拿大的永久居民均可以根據該法獲得聯邦政府的紀錄。

在非洲，南非于2000年制定《信息公開促進法》（Promotion of Access to Information Act），尼日利亞也于1999年制定了信息公開法。

韓國是亞洲國家中第一個制定信息公開法的國家。韓國的《公共機構信息公開法》于1996年12月31日通過，1998年1月1日生效。繼韓國之后，泰國于1997年制定了《官方信息法》。日本的《行政機關擁有信息公開法》是2001年生效的，它標志著信息公開法律制度在日本的確立。在亞洲國家中，印度、菲律賓以及印度尼西亞都在討論制定信息公開法。

到目前為止，世界上已經有近50個國家建立了信息公開法律制度。雖然各國的政治、經濟以及歷史文化各有不同，但是各國都走過了一個從保密到公開的發展歷程。

（二）信息公開制度發展的原因

信息公開制度能夠在二次世界大戰后特別是在近幾年得到普遍的發展不是偶然的。在二次世界大戰之后，特別是近幾年民主政治文化的發展，世界范圍的持續和平，法治、國際人權運動的發展以及經濟全球化，使得獲得政府信息的權利成為一項基本的權利，而公開政府信息也成為一個現代民主法治國家的標志，因而，世界各國紛紛制定政府信息公開法，是信息公開制度成為信息民主的制度性保障。

三、中國政府信息公開面臨的問題

（一）我國政府信息公開實踐

人民主權原則是我國憲法的根本原則之一。依據人民主權原則，政府信息公開是社會主義民主的應有之意。但是我國建國后，由于種種原因，政府信息一直是在保密文化的控制之下。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和政治體制改革的深入，逐漸提出了政府信息公開的問題。

20世紀80年代后期，在我國農村，村務公開是我國政府信息公開的催化劑。當時，農村實行基層自治的時間還不長，相應的法律法規也不健全，長期存在村務不公開的現象，村民自治成了村干部自治。農村實行土地承包制度后，經濟利益的個體化使得農民更加關心村集體資產的使用問題。暗箱操作引發了農民與村干部的矛盾，甚至引起了一些嚴重的沖突。在這樣的壓力下，自從上世紀90年代后期，一些地方自發實行村務公開。

村務公開的普遍展開，就引起了鄉鎮政府政務公開的問題。鄉鎮政府政務公開促進了系統性的行政公開。1999年公安部發布文件，要求在全國公安機關普遍實行警務公開。2000年國家稅務總局發布《關于在全國稅務系統進一步實行文明辦稅“八公開”的通知》。同時，國家工商管理局等部門紛紛在本部門推行政務公開。

網絡在我國的迅速發展，為政務公開提供了一個新的渠道和方式，擴大了公開信息內容的傳播。1999年政府開始了網絡工程，這一高效手段，對政府信息公開起到了巨大的促進作用。

政務公開與政府信息公開是不同的。政務公開的內容是有關行政事務的事項，即既有信息的公開也有行為的公開，信息公開是政務公開的一部分，是政務公開的核心內容。因而在政務公開的過程中，政府信息公開也得到發展。隨著政務公開的發展，人們的注意力從寬泛的政務公開逐漸轉變為關注更具體的政府信息公開。2001年中國加入WTO前后，WTO對政府透明度的要求的討論過程中，已經將政府信息公開從政務公開剝離出來，開始強調政府公開信息的義務。2000年春季，非典型肺炎的流行期間，政府對疫情的及時公布，對于控制疫情和穩定社會秩序等都起到了積極的作用，使公眾和政府更加認識到了信息公開的重要性。

但是，到目前為止，我國還沒有專門的政府信息公開的法律，《行政處罰法》和《立法法》等法律規定了政府在某些方面的信息公開義務。1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》提出了行政處罰公開原則，并且對行政處罰依據提出了具體的公開要求。廣州市政府在2002年11月6日通過了我國第一個政府信息公開的地方政府規章《廣州市政府信息公開規定》。該《規定》是由我國地方政府制定的第一部全面、系統規范政府信息公開行為的政府規章，也是我國第一次以立法（地方規章）形式全面規范和要求政府必須對公眾進行較為全面、徹底的信息公開。后來，湖北省政府、武漢市政府、上海市政府、深圳市政府等地方政府相繼制定了地方性的政府信息公開規定。

（二）我國政府信息公開的主要問題

我國政府信息公開的實踐與法律制度雖然有了一定的發展，封閉的政府正在向開放的政府轉變，政府機關通過各種方式公開的信息也越來越多。然而，我國的政府信息公開才剛剛開始，綜合的信息公開的法律制度還沒有建立，政府信息公開還存在很多問題。

1、政府信息公開是以權力為基礎

目前政府信息公開不是以可訴求的獲得政府信息權為基礎，而是以政府的職權為基礎。這樣公開信息是以行政權力為主導的，公開是行政機關推動的。

2、政府信息公開的范圍不確定

因為目前沒有信息公開法，所以政府信息公開的范圍沒有明確的規定。目前對信息公開的范圍有界定作用的是《保密法》。保密法強調的是保密而不是公開。目前政府公開的多是法律法規，辦事程序和執法守則等一般性的信息，對群眾普遍關心的問題反而遮遮掩掩。

3、政府信息公開沒有明確的程序

由于沒有明確的法律程序規定政府應當以什么方式公開政府信息，所以現在政府信息公開的方式是由政府決定的。因而政府多采用主動公開的方式，公布的多是一般性的信息，而比較具體的行政信息，由于沒有申請政府公開信息的程序規定，公開的就很有限。

4、沒有監督機制和救濟手段

由于現有規定信息公開義務的法律都沒有明確規定監督信息公開的機制，也沒有規定不公開信息的法律責任。因而，政府機關如果拒絕提供信息，信息申請人沒有獲得救濟的途徑。

四、我國信息公開立法展望

政府信息公開法律制度是通過法律確立的是政府公開其所擁有的信息的制度，既有憲法、信息公開法及其他相關法律關于政府信息公開的法律規定構成的度。其中憲法是政府信息公開法律制度的基礎，而信息公開法是政府信息公開的專項法律，其他法律是配套性法律。與信息公開法相配套的法律包括保密法、數據保護法和檔案法等。信息申請人獲得政府信息的利益、國家秘密受保護的國家利益和個人隱私不受侵犯的個人利益是政府信息公開法律制度所要保護的基本利益，在信息公開法律制度的框架下，這三方面的利益必須保持基本的平衡。因此，信息公開法、保密法和數據保護法是構成政府信息公開法律制度的主要法律。法律制度建設的發展與完善應當是立法、執法和司法統一協調運作的結果。在目前我國還沒有信息供開發的情況下，當務之急是制定信息供開發和數據保護法，修改保密法等法律。

（一）加快制定信息公開法

政府信息公開法已經列入了全國人大的立法規劃。在制定信息公開法時，應當解決的主要問題有四個：

第一，明確信息公開的義務主體的范圍。世界信息公開法發展的方向是擴大信息公開義務主體的范圍。應當將立法機關、司法機關以及其他公共機構納入到信息公開的義務主體范圍。

第二，規定政府信息公開的程序。

第三，規定救濟程序。信息公開的爭議具有其特殊性，決定了信息公開爭議不易過早進入司法程序。因此，很多有信息公開法的國家，在司法救濟程序前設置具有專業知識的信息裁判所來解決信息公開的爭議。對政府機關的信息公開決定不服的當事人，可以在行政救濟之后請求獨立的信息裁判所救濟，對信息裁判所的裁決不服在訴訟到法院。通過制定信息公開法引入信息裁判所救濟制度，對政府信息公開法律制度的發展具有重要意義。

第四，規定政府信息公開案件的審理方式。有信息公開法的國家對信息公開案件的審理方式有單方審理的規定。我國法律規定的不公開審理是指對審判組織及當事人之外的人不公開，但是對當事人是公開的。因此必須通過制定信息公開法規定單方面的審理制度，保護例外信息。

（二）加快制定數據保護法

信息公開法的重要例外就是個人信息。信息公開法的個人信息例外只是對個人信息披露的保護。數據保護法作為政府信息公開法律制度建設的一部分，對世界各國的信息公開法律值得的順利發展都發揮了不可替代的作用。在我國信息公開法律制度發展的過程中，必須認識到個人數據保護對政府信息公開的意義，并加快數據保護法的立法工作，保護個人隱私，促進個人信息的流動。

（三）加快修改《保密法》

我國現行的《保密法》是1988年制定的。由于我國近年來改革開放和市場經濟的發展，《保密法》已經不能完全適應社會的需要，只是保密工作中存在一些問題。這些問題主要包括：第一，定密活動不規范，導致定密范圍偏寬，密級偏高，妨礙了信息的合理使用；第二，國家秘密只定不解。保密制度存在的問題已經成為政府信息公開法律制度發展障礙，必須加快修改《保密法》，建立起行之有效的保障制度，以保障政府該公開的得以公開，充分發揮政法信息對我國政治、經濟、科技和社會等領域改革和發展的促進作用。

第四篇：政府信息公開的意義

一、保障公民知情權、促進社會主義和諧社會建設的客觀要求

我國《憲法》明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。各級行政機關作為行政權力的行使主體，其權利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。這就是說，人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權、監督權。這種權利是憲法賦予人民的當家做主的權利，也是人民民主權利的重要表現形式。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務，這對于保障公民的知情權，進一步促進參與權、表達權、監督權的行使具有重要作用。我國現階段正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復雜期、刑事犯罪的高發期和人民內部矛盾的凸現期這樣一個關鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關系到社會政治經濟的穩定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災期間，由于黨中央、國務院及時采取果斷措施，適時公開地震以及抗震救災信息，對于眾志成城，團結抗災起到了積極作用。

二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制

透明度是世界貿易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿組織透明度的規定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現高效、廉潔、公開、透明的服務型政府、陽光政府的目標，轉變執政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政考試，大網站收集府施政的一項基本制度，將行政機關辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執政能力和政府行政能力的重

要內容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發生路面塌陷等事故，每當事故發生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執政能力和社會管理生態，讓政府在學會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。

從權力運行過程看，政府信息公開有利于破除權力運行的隱蔽性，為治理腐敗提供預防機制。

腐敗總是在黑暗中進行的，權力的暗箱操作是腐敗產生的溫床。權力的暗箱操作有內部和外部之分。“內部暗箱操作”根源于國家行政系統內部各個部門之間的封閉性，這使得政府內部專門的反腐機構無法對權力的行使過程實行有效的行政監督，從而為個別國家工作人員腐敗留下空間。“外部暗箱操作”根源于國家行政系統對社會的封閉性，這使得人民群眾無法獲得行政權力運行過程、運行績效、行政決策和行政執行等相關信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的屏障。

政府信息公開將使整個行政系統透明公開，政府政策的決策和執行將完全暴露在眾目睽睽之下。公開使權力運行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。

從權力制約方面看，政府信息公開有利于激勵公民參與權力監督，為治理腐敗提供監控機制。在現實性上，政府信息公開可以消除公民對政府權力的神秘感和畏懼感，了解政府部門的職責權限、辦事程序、辦事結果及工作紀律等。在政府信息公開的基礎上，普通公民、社會團體和新聞媒體等社會力量就可以發揮以權利制約權力的作用，對行政權力形成一個嚴密的反腐網絡，及時揭發各種腐敗行為和損害人民群眾利益的不正作風，從而遏制腐敗的滋生蔓延。也就是說，政府信息公開通過保證公民知情權、參與權和監督權的實現，保證了公民權利的現實化，從而強化了對行政權力的監督和制約。

從權力主體方面看，政府信息公開有利于促使政府工作人員廉潔自律，為治理腐敗提供激勵機制。在心理機制上，政府信息公開將增強政府工作人員的危機感和自覺性。這種機制將提高腐敗行為的成本，迫使政府工作人員切實加強作風建設，改善政府形象，真正做到依法行政、公開行政和透明行政。同時，還會考慮自身的行為是否符合公共利益要求，自覺抵制不正之風，不至于陷入集體腐敗網絡之中。政府工作人員的道德自律意識的增強將提高政府整體的廉政水平，為建設廉潔政府創造主體性條件。

發展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的治國方略，而且是每一個百姓自身權利和自由的根本保障。我們要更好地依法行政，政府信息公開是貫徹依法行政的重要舉措，顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分別體現了重民意、便民行、通民心的目標。

（一）政府信息公開有助于增強政府的公信力，維護社會穩定

政府信息公開對應的是群眾的知情權[3]，同時，只有讓公眾充分行使其知情權和判斷力，才能不斷增強社會的自治能力和公眾的心理承受能力。實踐也證明，在疫情、災情等重大突發事件發生時，保持政府與公眾、中央和地方之間信息的及時溝通，是對抗各種流言和避免社會劇烈動蕩的重要舉措。政府應向公民披露信息，公民有權獲得其所需要的政府信息，已成為中國民主政治建設的一大趨勢，一個社會性只有信息越公開，社會性的自主能力和隨能力才會越高，社會性才會越穩定。

（二）政府信息公開保障公民基本權力及約束公權力濫用有效方法

公權力濫用現象成因非常復雜，但其中有兩條極其重要的原因：一是權力高度集中，缺少制衡機制；二是權力的行使不透明、不公開，容易出現暗箱操作和權錢交易。沒有充分的知情權，公民就難于行使自己的基本權利。賦予公眾獲取信息的權利以及相應的獲得救濟權利，從而使對政府機關權力的制衡機制更加豐富，政府信息的充分公開是有效防止公權力濫用的一劑良藥。信息的開放與披露是廉潔政府的保障，有效抑制在傳統行政方式中容易滋生的公權力濫用現象。

（三）政府信息公開有助于營造公開透明的信息環境

政府只有主動公布其施政方針、奮斗目標以及與人民群眾利益關系密切的相關信息并自覺接受群眾的監督，才能取得群眾的信任。也只有這樣，政府才能了解群眾的呼聲，才能發現問題、分析問題，找到解決問題的方法。實行政府信息公開，不僅有利于發展、強化民主政治，保障公民的權利和維護公眾的利益；增加行政權力行使中的透明度，有效遏制各類腐敗現象，實現政府信息資源的共享，進而提高行政效率、最終會促進經濟持續增長、社會和諧發展。

（四）政府信息公開是建設“三個政府”的主要制度保障

目前正著力于“服務政府、責任政府、法治政府”的建設。“服務政府”是政府建設的根本宗旨，就是從根本上改變居高臨下的“官本位”態度，以服務于民、維護人民的根本利益為宗旨。建設“責任政府”體現了這樣的理念：政府每作出一個決定，就必須承擔一定的責任。在設定一個行業、一個部門乃至一個公務人員權力的同時，必須設定相應的責任。過去利用權力可以得到利益，而權利和責任往往分離。現在要求權力和責任一致，權力和利益必須相分離。“法治政府”要求規范政府行為，政府要依法辦事。為了加快“三個政府”的建設，必須進一步轉變政府職能。按照我們國家的政治體制，人民是國家的主人，包括政府在內的一切國家機關的權力都是人民授予的，人民對國家機關行使公權力的行為有權了解，以行使監督的權利。也就是說，從國家機關的權力來源上看，公眾享有知情權是理所應當的。就上海目前“三個政府”建設目標而言，政府信息公開是達成這個目標的重要制度保障。

參考文獻：

[1] 王名揚：《美國行政法》[ M]，北京：中國法制出版社1995年版，第957頁[2] 周漢華：起草《政府信息公開條例》的基本考慮[J]，法學研究，2002，（6）

周漢華：外國政府信息公開制度比較，中國法制出版社，2003，（8）

[3] 張慶福、呂艷濱：論知情權[J]，江蘇行政學院學報，2002，（1）

第五篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區政務服務中心安監局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發審查意見）（根據實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區監察局）