第一篇：2015公務員工資改革方案最新消息：公務員職務職級并行將打破干部成長“天花板”

公務員工資改革方案最新消息：公務員職務職級并行將打破干部成長“天花板”

原標題：公務員職務職級并行：打破干部成長“天花板”

“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病”?當基層公務員抱怨自己工作繁重、壓力極大時，公務員職務與職級并行制度改革將在全國范圍普及。這意味著，未來，公務員即使走不通“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高自己的待遇。

王剛漲工資了，418元，不多，但還是讓這名在甘肅隴南市禮縣干了多年的公務員興奮了好一陣。過去的18年，王剛一直是正科級，沒想到，在退休之前，他等來了體制的福利。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議上，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。會議同時還要求，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

對于這項改革，另一個更形象的說法是，公務員不升職也可以加薪，工資可能比局長還高。王剛所在的甘肅禮縣，正是試點之一。早在《意見》被審議前，他就已經成了第一批吃螃蟹的人。

“5加2”、“白加黑”、“夜總會”，還要犯上“副科病” 工資條是從2014年元月開始變化的。

原本，王剛已經作好了心理準備，從正科崗位上退休。雖然離副處僅半步之遙，但那是道不可逾越的“天花板”。

“現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下干部?！眹倚姓W院副教授胡穎廉在接受中國青年報記者采訪時說道。

此前，他曾撰寫《大數據解讀基層公務員生存狀況》一文，文中提及，“無數基層公務員在權力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’?！?/p>

“過去，科員有可能一輩子是科員，正科一輩子是正科?！?王剛說，禮縣試點職務與職級并行制度之后，讓很多人有了盼頭?！皩鶎庸珓諉T而言，這或多或少是一種激勵?！?/p>

王剛拿自己舉例，調整后，他的行政級別從18級上調至17級，上調了一級，工資漲了418元。加上他正科的基礎工資4200元，工資漲至4600多元。

在東部某鎮政府工作的劉霞，很早就聽說過公務員職務與職級并行制度，也知道一些地方正在試行。但劉霞不知道，這項改革什么時候能惠及到她所在的地區，也不知道，改到她身上，又會是個什么樣。

說起自己的工作，劉霞只用了一個字來形容：累。

2009年，劉霞大學畢業，考取選調生，去了鎮政府辦公室。起初，自己飽含熱情，但隨著工作內容進入周而復始地接打電話、收發文件、接待來訪后，這份熱情逐漸被消磨。

“上面千條線，下面一根針?！眲⑾颊f，且不提這些工作有多大技術含量，干了大半年，她也還是說不清自己到底是負責哪些工作的。“我們是直接跟老百姓接觸的，上面還要對接各個部門，什么都得管?！眲⑾颊f，她只知道，自己的手機要保持24小時開機，好確保一個電話就能找得到她。

“他們經常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜總會’這些詞來調侃自身的工作強度?！焙f廉介紹說，所謂“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里連軸工作，“夜總會”則是指經常安排在晚上開會。胡穎廉曾在公務員中做過一項調查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、壓力極大”。

但與之相對應的，是基層公務員重要的地位?！八麄冊鶎?，是最接近群眾的公權力行使者，深刻影響著中國基層治理的現狀和未來。”胡穎廉說。

盡管工作年限并不長，劉霞也早早為自己的將來憂心起來。

“做得久了，提拔升遷幾乎快成為衡量自身價值的唯一標準。” 劉霞說，身邊有不少同事都是這個想法，如果多年還混不上去，在朋友面前就會覺得很丟臉?！艾F在，好多同學都混得比我好，我都不敢去參加同學聚會了?！眲⑾季趩实卣f。

也因此，為了往上走，劉霞也是鉚足了勁。讀在職研究生，考副科級干部，參加中央機關遴選??只要有機會，她都想去試一試。

“級別升不上去，工資也就動不了?！眲⑾颊f，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起結婚買房都犯愁。據胡穎廉介紹，現行的職務和職級制度中，各種待遇都是與行政職務級別掛鉤的，這導致了濃厚的“官本位”意識。公務員全方位發展空間有限，所有人都要走競爭行政職務這條唯一的通道。

“不成為處級干部，公務員就無法拿到相應的待遇。但實際上，處級以上干部在公務員群體中是極少數的。很多基層公務員即使工作幾十年一直到退休，待遇也沒有顯著提高。這與社會其他職業的晉升模式形成了強烈的反差?！焙f廉說。

也因此，劉霞曾不止一次想過，如果再這樣繼續下去，自己可能真的要離開體制內了。改變來了，打開另一條晉升之路

就在劉霞憂心忡忡的時候，王剛已體會到了一些變化。

作為職務與職級并行制度的先行試點之一，甘肅禮縣異常低調。中國青年報記者致電禮縣有關部門時被告知，“目前該項工作正在試點階段，文件明確要求不報道，不宣傳?！?/p>

但據王剛估計，整個禮縣和他一樣享受副處級待遇的正科級干部不超過100人，集中在縣直部門。而這一次職務與職級并行改革的受益者范圍，不超過300人。

周萍也幸運地成為這少部分率先的受益者?！按_實沒有想到，這是一件很高興的事?！?盡管隔著電話，記者仍能感受到從電話那頭傳遞過來的喜悅。

周萍1991年參加工作，至今已經工作了24年，但仍然是普通科員。這一次試點，按照政策，她享受上了副科級待遇。2014年12月，她的工資條一次性多了4000多元，而她的基礎工資只有3100元。平均下來，她每月增加了340多元。

不過，不管是王剛還是周萍，并不清楚工資上漲部分屬于職務工資還是級別工資。

一位西部某縣長期擔任會計職務的公務員向記者介紹：縣級以下公務員工資構成分兩大塊，一部分是基礎工資，由職務工資和級別工資兩部分構成;另一部分是津貼。

這位知情人士舉例說，正科級公務員的職務工資為510元，副處級公務員則為640元;級別工資主要考慮工作年限，一般情況下，兩年漲一檔，5年漲一級。此外，工作津貼則視各縣財政狀況而定。

相較于全禮縣一萬多名“吃財政飯”的大盤子來說，此次禮縣試點的受益者300人還尚數一小部分。但這次工資上調的消息，還是在禮縣不脛而走。在百度貼吧“禮縣吧”等地，有關這次試點的情況也是被熱議的話題。

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《意見》，并指出要在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

這意味著，公務員職務與職級并行制度將邁出試點，開始向全國范圍普及。

在胡穎廉看來，這樣的改革勢在必行，能幫助公務員們在“升官”這條狹窄的路徑之外，開拓出另一條晉升之路。

胡穎廉拿現在的基層公務員晉升時間和過去做了比較。“過去一個普通的辦事員，從基層升到科級干部，可能耗一輩子都升不上去?，F在，如果從一個普通辦事員升成科長，根據職級的話，十幾年就可以了?！?胡穎廉說，這是很大的進步。

在相應考核體系的保障下，對不同職位的公務員設立不同級別，使其獲得除行政職務提升以外更多元的發展空間。胡穎廉認為，這可以改變過去公務員晉升“千軍萬馬走獨木橋”的景象?！皩崿F多軌道并行，是更加科學合理的發展途徑。”胡穎廉說。

“終于不用跟同事奔著同一個領導職務去了!” 但是，試點中也引發一些爭議。

據《南方周末》報道，在另一試點江西九江縣，按照規定，一般科員要升到正科級待遇，需要工作27年。不少公務員認為，晉升時間太長，加上工資漲幅又只有100多元，讓他們對這項制度的期待打了折扣。

“晉升時間不可能再縮短了，但可以把工資提上去，或用其他激勵方式激勵他工作，給他更多的出口。”胡穎廉解釋說，縣里面是處級單位，沒有多少科級職務，受機構規格和職數限制，基層公務員晉升空間狹小，那么多基層公務員，不可能四五年就升到科級。

“當不了多大官，但是工資不會低。這對于勤懇做事的‘老實人’無疑是有利的?！焙f廉說，完善職務和職級并行制度，更有利于淡化“官本位”思想，鼓勵更多人堅守一崗、專攻一行，在職業穩定性中提升履職專業性。

“從長遠看，改革將對整個公務員系統的升級改造和效能提升產生深遠影響?！焙f廉說。然而，公務員漲工資，一直是一個敏感的話題。

就在幾天前，有媒體報道，國務院1月12日下發了最新的公務員加薪文件，引發輿論關注。報道稱，調整方案顯示，最高級別正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，漲幅62%;最低級別的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。報道還稱，方案指出，今后，公務員工資原則上每年或每兩年調整一次。

但緊接著，《新京報》20日的報道即表示，公務員工資漲六成系誤讀。人力資源和社會保障部副部長胡曉義還稱，“不能以網上傳的文件為準”。不過，胡曉義也明確表示，公務員工資調整方案已經出臺。

“公務員憑什么加工資?”新一輪消息，又引起一部分輿論的反彈。網民“lyno111l”就認為，公務員有高溫費和崗位津貼，工作環境有空調，不應再漲。此外，2014年1月，本報中青輿情監測室的調查結果也顯示，67% 的網友不贊成公務員加薪。

“關鍵是公務員的津貼沒有公開透明?！?武漢大學公共管理學院教授李和中認為，這是老百姓覺得公務員工資“有貓兒膩”的重要原因。

李和中介紹說，津貼金額是各地各部門依據各自經濟發展水平、工作特性確定的。不同地區、甚至同一地區的不同部門，彼此間都會有很大區別。

“津貼沒有公開，公務員工資和明面上就有差距。實際上，有些發達城市，生活成本也高，一個月多給公務員一些津貼，公開出來，我想老百姓也不會有太大的意見?！崩詈椭醒a充到。

胡穎廉還提出，應當對公務員津貼進行規范，解決地區差別不合理的問題。

胡穎廉曾做過調查，現實中，省與省之間最高和最低的津補貼，相差可達3～4倍。而同一省內的不同地區，也存在很大差距。

“這不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率?！?因此，胡穎廉認為，有必要根據各地區、各部門資源、財政狀況的不同，統一津貼、補貼的發放標準。

“公務員制度改革不能僅僅局限在職級與職務相分離，應該和其他改革聯系到一起，比如工資改革、績效考核等，”胡穎廉說，“不能‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，需要全面改革?！?/p>

李和中也提出，可以嘗試給個別工作特別繁重的公務員崗位提高薪資，并納入正常工資體系?！坝行┗鶎右痪€、剛入職的公務員工作繁重、工作壓力極大，薪資可以適當向這類公務員傾斜?！?/p>

李和中還建議，可以嘗試擴大縣以下公務員的級別提升幅度?！氨热纾萍壍募墑e數可以達到原本匹配正處級的級別數。這樣，基層公務員的晉升空間能更大。”

“中國幾千年來的‘官本位’思想，使公務員往往以自己能否升上更大的官職作為價值取向，扭曲了公務員作為公權力行使者的職業特征。”李和中說，實行職務與職級并行制度，就意味著公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升提高自己的待遇，從而拓寬公務員的激勵機制。

盡管試點中出現了一些爭議，但胡穎廉認為，不能因此否定改革本身。

“任何改革都是利益的重新分配和調整，一定會觸及一部分人的利益，一定有利有弊，這個是必然的?！彼踔琳J為，現行的改革，還可以再大膽些。

不過，這項改革依舊讓劉霞感到很開心?！敖K于不用跟同事奔著同一個領導職務去了!”這讓劉霞松了口氣，以后，即使職務上沒有上升，職級上還是可以有變化?！澳撤N意義上，也是有另外的奔頭了吧!”劉霞說。

(應采訪對象要求，文中公務員皆是化名)

第二篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員職務與職級并行須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。

按照國家行政學院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時所言，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務員分別對待，普通公務員實行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現公務員能進能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。

在我國，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業務能力不行，甚至不合格的公務員很難被辭退。與此同時，基層公務員，特別是很多縣以下的基層公務員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導致了普通公務員都想做官，都想向上爬的現狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務員提薪，恐怕并不科學。

合理的辦法應該是讓普通公務員變成政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務員職務、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務員聘任制。

實際上類似改革已經在一些地方試點。不過，從這些地方的經驗看，要警惕：如果縣以下公務員職務、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務員——而且這些公務員還事實上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級并行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這并非杞人憂天，按照現有的約束機制，對于領導特別是一把手的監督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務員職務、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務官)的終身制，盡早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務官)不能貪腐。若能如此，普通公務員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個優秀、高職級的普通公務員了。(文章來源于人民日報)

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第三篇：最新公務員工資職務職級并行是什么意

最新公務員工資職務職級并行是什么意思?

簡述： 《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關注。

《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關注。

出臺《國家公務員法》是推進政府職能轉變的重要組織保證?，F代國家是“專業人員國家”，這些專業人員的水準決定著政府的效率和行政質量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業人才，特別是涉及外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等專業人才?，F行的職務設置等管理辦法，不利于調動專業人才的積極性。

當前，一線執法隊伍龐大，僅公安、稅務、工商、質檢、環保、藥監等政府部門中的基層一線執法公務員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執法者。可眼下這支基層一線執法隊伍依然是最難以管理的公務員隊伍?，F行的制度設計提供的約束功能不足，激勵功能不夠。“什么人都能執法”的觀念還有相當的市場，有的執法系統甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現象亟須改變。同時基層執法部門機構規格低（絕大多數處于科級以下），而隊伍基數越大，職業發展空間越小，70％的基層一線執法公務員在30－40年的職業生涯中只有辦事員、科員兩個發展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。

在現行制度下，公務員的成長發展、物質待遇的改善主要與職務特別是領導職務掛鉤。因此，對廣大公務員來說，職務晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結果。從全國來看，92％的公務員職務層次在科級職務以下，只有8％的公務員是副處級職務以上。依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大中低層公務員的積極性。通過創新級別設置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務員的激勵作用。

公務員職務職級并行的試點： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會保障部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對此制度進行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經中央批準正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長；職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致，當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限于職務晉升這一制度。職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現象?；鶎右患壧貏e是鄉鎮一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了“跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境；許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導百問》披露，目前總的考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。

推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務與職級分離的方案。佛山市委常委、常務副市長李子甫指出，“職務職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國家行政學院竹立家教授告訴南都記者，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

最新公務員工資職務和職級并行：

建立健全完善的公務員制度，是我國政府行政體制改革的關鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務和職級相結合的制度”，隨著《公務員法》及配套法規的相繼實施，公務員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務員制度的目標仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務與級別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》中進一步細化該目標，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。

所謂職務與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現行公務員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優勢？如何推進該制度的實施？需要哪些配套措施？中國縣域經濟報社主辦的《市縣領導參閱》邀請到了相關領域的專家和實際開展這項工作的同志就這一問題進行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番

同志，山東煙臺牟平區委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務員制度改革的必要性與緊迫性

我國公務員制度自實行以來，在規范人事管理、提高政府工作實效方面發揮了重要作用。隨著現代經濟社會的迅猛發展，公務員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務員法》第三章第二十九條規定：“公務員的職務應當對應相應的級別”。即職務決定級別，級別比對職務并隨職務變化，喻示著公務員的福利待遇乃至辦公經費都受制于職務的剛性約束。因此，職務晉升幾乎成為公務員個人發展的唯一路徑。而據報載，全國92%的公務員職務層次在科級職務及以下，只有8%的公務員是副處級以上職務，在職務與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結構必然扭曲公務員隊伍發展，使其呈現“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。那么，具體到操作層面，現行公務員制度的弊端究竟體現在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：

1.有效激勵不足

夏錫王番同志認為，公務員制度應該同時具備規范、約束、激勵、引導、懲處等方面的綜合效應，而現行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。目前，公務員的待遇主要由工資和津補貼構成，工資高低又與職務和級別掛鉤，職務越高、級別越高，其對應的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現行體制下職務晉升是關鍵，沒有職務晉升也就沒有級別晉升，那些勤于政務卻無領導職務的普通干部自然得不到有效激勵。另外，他援引《公務員法》第八章第五十條規定：“公務員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務和級別晉升并無直接關聯，獎勵動態靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務員達到可以達到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實際功用，又會壓制和挫傷公務員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現象突出。考核流于形式，逐步造成“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領導職務的同志，逐漸產生不思進取、喪失工作激情、被動應付、出工不出力等“在職退休”現象?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現象”等媒體熱詞，無一不是對該現象的形象披露。（3）超編問題嚴重。“在職退休”現象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴招補充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創設一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創業呢？夏錫王番同志提到，由于機構的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級機構，其領導職務最高是正科級，而職務又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結合相關法規對此問題進行了分析。據他分析，《公務員暫行條例》規定的領導職務與非領導職務層次，除去層次相當部分有十二個層次，對應十五個級別。職務層次與級別數量都太少，使得公務員缺少級別晉升空間和機會。很多基層一線的公務員，機構本身的規格就低，職務層次相應地就很低，一生的職業生涯中往往只有辦事員與科員兩個職務晉升臺階，在職務得不到提升時，級別又不能提高，機關工作就失去了活力。此外，由于領導職數限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數地方都會不顧職數限制而超配人員，造成領導（非領導）職數在“嚴控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現象存在于很多方面。津補貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、場所、設施等保障條件呈倒金字塔現象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發不完的補助獎金，而縣鄉兩級，維持基本運轉都成問題，工資水平、津補貼水平本來就是最低的，而且還經常面臨著財政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實事而有心無力。某地的一個廳級單位，人均辦公經費預算額度是5萬元，縣鄉則只有800～1200元。鄉鎮辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現在職務分布上。以縣鄉為例，鄉鎮干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以奮斗到正科級。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數最終都只能奮斗到科級，只有極少數人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業績平平亦可達到正處級及以上，一部分人還可以升到副廳級，而在數量上正處級干部也遠多過于縣市區。作為我國執政體系中最重要的縣市區層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務員流動機制呈現畸形發展。我黨執政，關鍵靠基層抓落實，而基層又是這種狀況，穩固黨執政根基的問題事實上也是十分令人堪憂的。

第四篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

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公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明

年底將全國鋪開

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內的6個文件。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務員制度改革，或將修改《公務員法》以及對公務員薪酬結構進行調整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發自北京受益群體 500萬基層公務員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務員群體? 有數據顯示，截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人?？h級以下工作的政府機關公務員數量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協主席這四套班子的一把手等少數幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉科級。此外絕大多數公務員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經歷的竹立家表示，事實上大多數基層公務員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務員群體的最大問題。晉升通道 “不當官也能享受官員薪資待遇”

“目前現行的公務員體制中，職務決定了待遇?！敝窳⒓艺f，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉鎮的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性。

竹立家說：“職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

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竹立家說，如果公務員的工資待遇跟經濟發展水平極不相稱，長期持續，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。

竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發生改變，“現在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務員職務與職級并行，即使不當處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務員法》或進行修改

對于此輪公務員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應該陸續開始著手準備實施?！?/p>

竹立家說，“公務員職務與職級并行”制度實施后，雖然公務員的人數不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務員制度的調整，竹立家認為《公務員法》也應該進行相應的修改。目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分作出明確規定。

“《公務員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發生的變化是巨大的，中國經濟上了一個很大的臺階，公共機構的工作性質發生了變化，《公務員法》也會隨著這次改革做一些相應的條款上的修改。” 相關鏈接職務職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。

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對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現在雖然無法全部了解到這些試點內容，但是這次中央全面深化改革領導小組會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來?！?兩個問題中西部財政負擔問題與基層服務機構待遇

在“公務員職務與職級并行”制度的實施中，竹立家認為有兩個關鍵問題。第一個是中西部地區的財政負擔問題。

竹立家說，在中西部地區部分縣里連正常的公務員工資發放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔?！叭绻斦贫炔贿M行改革，這項制度在中西部地區的實施會增加難度?！敝窳⒓艺f，如何解決這些中西部部分地區的財政問題，這是應該值得重點關注的。

第二個是其他基層公共服務機構的待遇問題。

按照劃分，提供公共服務的機構分為政府機構、公共事業單位以及公共企業等。竹立家說，此次在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構的人員產生不滿情緒，比如學校、公立醫院等，老師、醫生這些人都是處在為公眾提供公共服務的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務打折扣。” 一個誤解并非“全面加薪”或將調整薪酬結構

對于“公務員職務與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務員制度改革的一個重要目標就是要發揮每個公務員的積極性，政府高薪聘請公務員同樣是為了調動大家工作的積極性，提高政府公共機構的效率。

“國際通行的做法是，把公務員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇?！敝窳⒓艺f，此次公務員職級晉升考核應該嚴格按照公務員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務員晉升中的“人為因素”和搞不正之風的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。” 個案解析從科員到副科級他用了13年

公務員職級調整，讓基層公務員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢? 安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經歷或許是一個說明。

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2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業調到利辛縣國土局工作，在城關鎮土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉鎮土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經筆試、面試等綜合考核，應聘到胡集中心所任所長，試用期1年?！斑@個所長是副科級?！敝芪谋蛘f，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務人員，因為官場上的應酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風”問題，周文彬被免職。

周文彬回憶說，當時自己已經40多歲，在縣里已經沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發全國關注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務也是對我工作的認可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題?！敝芪谋蛘f，“現在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向專家說的，不當縣長也拿縣長工資。”

原標題:公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第五篇：職務職級并行令基層公務員受益 工資可雙重晉升

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。東方IC 資料

職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”，這種現狀將被打破。據新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

《人民日報海外版》9月11日曾發表一篇題為《什么樣的人能當領導干部?》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓諉T由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。

什么是職務和職級? 職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現行制度下，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規定晉升級別。但現實情況卻表現為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

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