第一篇：中國海監濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區支隊2009年執法工作總結

中國海監濱州貝殼堤島與濕地

國家級自然保護區支隊2009年示范執法

工 作 總 結

中國海監濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區支隊以執法實踐為主線，擴大規模，增加執法內容，強化海監支隊的整體建設，全面提升支隊的執法能力和水平，使海洋行政執法工作步入法制化、規范化和科學化的軌道，積極爭創模范支隊。

一、基本情況

中國海監濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區支隊是2008年5月經無棣縣機構編制委員會批準成立的副科級財政撥款單位。支隊現有執法人員5名，均為大專以上學歷。支隊通過開展執法示范工作，提高了對用?；顒拥谋O管面，提高了對海洋違法行為的查處率。同時，實現了海洋環境保護執法管理上零的突破，使海監執法工作上了一個新臺階。

（一）強化宣傳引導，為執法示范工作營造濃厚的工作氛圍。為使《海域法》《海洋環境保護法》《山東省海域使用管理條例》不斷深入人心，支隊在在宣傳的力度和廣度上大做文章：一是舉辦“走向海洋〃藍色暢想”演講比賽，進一步增強全社會的海洋國土意識、海洋經濟意識和海洋環保意識，為藍色經濟的迅速崛起，創造良好的社會輿論氛圍；二是街頭咨詢。將組織街頭宣傳，將海洋法律、法規制作成小 讀本，將海域使用的程序、用海須知、如何舉報違法用海行為、如何反映海洋環境污染事故編印成宣傳單，在街頭咨詢時發放；三是送法進企業。組織執法人員送法下鄉活動，通過主動引導，耐心說服，循序漸進地推進了養殖用海的管理工作。要從輿論宣傳入手，以點帶面，采取集中宣傳與上門講解相結合的辦法，印發海洋法律、法規宣傳小冊子發放到養殖用海戶手中。四是加大在各級新聞媒體的宣傳力度。一年來，在《中國海洋報》、《中國海監通訊》等各類報刊媒體上發表調研文章和信息36篇。

（二）加大巡查力度，找準查處違法行為的切入點。自今年春季以來，自然保護區境內屢屢發生無視監管亂挖、亂建行為，為確保自然保護區的完整性和生態和諧，支隊加大巡查力度。一年來，共派出執法船舶21航次，航程573海里，執法車輛153車次，行程22320公里，執法人員612人次，檢查漁業用海項目89個，工礦用海項目46個，交通用海4個。并積極配合國家海洋局北海總隊開展的“北海區聯合執法檢查行動”和省總隊、市支隊的專項執法檢查活動；通過海監執法檢查四級聯動，有力地促進了我縣依法用海、依法管海的進程。

（三）積極開展專項執法行動，有力打擊違法行為。為切實履行海洋行政檢查和行政處罰兩項基本職能，加大執法力度，認真開展 “海盾2009”、“碧海2009”專項執法行動，結合工作實際，首先成立了以局長任組長，分管局長為副組 長，全體海監執法人員為成員的專項執法領導小組，分管領導靠上抓，全面負責整個執法活動，把專項重點執法與平時執法相結合，做到有法必依、違法必究。采取現場檢查與群眾監督相結合的方式，充分運用法律武器，堅決查處私自搶占使用海域，破壞自然保護區生態的違法行為。為整頓海域使用秩序，對符合立案條件的違法行為堅決立案查處；對發生的海域使用糾紛積極主動的做好調解工作，防止矛盾激化，確保社會穩定；對使用權受到侵害的單位或個人予以法律保護。

（四）突出海洋環境保護，科學護海上升到新水平。堅持開發與保護并舉，深入貫徹實施《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》、《自然保護區條例》、《海洋自然保護區管理辦法》和《海洋傾廢管理條例》等海洋環境保護法律法規，圍繞海域使用管理、海洋工程建設項目、海洋傾廢管理、海洋自然保護區建設、海底電纜管道維護等方面，依法加大污染控制的力度，科學審核涉海工程環境影響評價工作，推行環保“三同時”制度，實行陸源污染物排?？偭靠刂啤ｉ_展“碧海行動--2009”環境保護執法檢查36次，及時查處違規用海、海洋污染事故等違法違規行為，對9起違法行為下達了責令停止海洋違法行為通知書，對5起違法行為進行了立案，現已結案4起，處罰金額1.45萬元。特別是今年9月份，與縣環保局等部門聯合開展的海洋環境保護專項聯合執法檢查行動，重拳出擊，收效明顯。這次行動重點檢查直接影響海洋環境的重點環境污染事件和近兩年來群眾反映強烈的海洋環境污染和 生態破壞問題，有力地打擊了污染海洋環境的違法行為。

二、加強隊伍建設，提高執法能力

（一）加強業務學習，提高自身素質。堅持日常學習與集中培訓相結合、干中學與學中干相結合。印制的海洋法律法規文件選編，執法人員人手一冊，作為每周五學習和平時自學的主要內容。根據海洋執法管理工作的新形勢、新問題，結合案例進行實際操作的研討。并聘請律師作為海監常年法律顧問，為執法人員定期指導和業務咨詢。通過學習，提高執法人員的辦案水平和依法行政能力，確保執法人員公正執法、文明執法。舉辦了兩期執法人員培訓班，就海洋執法監察中檢查方式、取證、聽證、自由裁量等法律知識進行培訓。支隊還通過與上級聯合執法辦案的機會，派出執法骨干隨同學習。通過參加2009年中國海監第三期海監執法人員培訓班和2009年中國海監第五期海監通培訓班，增強執法隊伍的準軍事化執法能力和科學使用先進設備的水平。

（二）加強能力建設，提高執法裝備水平。為保證執法檢查的順利開展，配備了GPS定位儀、照相機、錄像機、筆記本電腦等執法器材，執法條件得到了明顯的改善；配備了便攜式海洋行政執法工具“海監通”，在岸線執法巡查中，海洋監察員充分利用其體積小、重量輕、多功能和擴展性強的特點，提高了海監執法辦案能力。

（三）以案件為突破口，提高辦案水平。一是以兩級會審為主要手段，提高辦案質量。通過兩級會審，來保證每個案件處理過程充分體現規范、客觀、公正原則。由于支隊在案件查辦過程中，注重發揮會審程序的作用，使案件查處質量有了顯著提高。二是以案例分析為主要形式，總結提煉海監執法經驗。今年共開展案例分析會4次，通過開展案例分析，能夠及時總結海監執法的經驗和體會，不斷加深對相關法律、法規的理解，不斷提高海監執法工作水平。三是在支隊內部開展案卷評查活動。通過評選優秀案卷以查找不足，取長補短，拓展工作思路，加強執法管理實際操作能力，提高業務水平。

（四）通過建章立制，規范執法行為。始終把建章立制作為隊伍建設的一項重要工作來抓，堅持以制度管理隊伍、以制度推動執法、以制度規范執法行為。制定完善了《執法辦案人員責任追究制度》、《重大案件會審制度》、《執法檢查登記制度》、《案件舉報，接報查處制度》等十余項規章制度。進一步體現海洋行政處罰公平、公正的原則，對海洋行政處罰自由裁量權進行了逐條梳理細化，共梳理 條。通過各項制度的建立完善，規范工作程序，提高工作效率，確保各項工作在管理上有章可循，行動上步調一致，指揮上順暢無阻。

三、取得的經驗

（一）認真踐行海洋執法監察岸段負責制。劃區、分片執法監察，落實責任人，有效增強了執法人員的的責任意識，這種做法《中國海監通訊》予以刊登報道。一是層層落實責任。分別與各岸段負責人簽訂《岸段執法責任書》，做到執法到崗，責任到人，并張榜上墻，以利監督。二是科學劃分岸段。根據轄區海域使用和海洋環境保護管理的實際，將陸地海岸線劃段，將海島劃片，各海岸段、海島片確定2名海洋監察員作為海岸監察責任人，負責近岸海域的海域使用和海洋環境保護日常巡查。三是嚴格落實制度。對案件查處有難度的或需上報的及時逐級上報。同時建立岸段監察定期報告制度，海監大隊于每月25日前向濱州市海監支隊書面報送轄區海岸監察情況，以利于上級業務主管部門加強對岸段負責制實行情況的督察。四是加強信息反饋。為全面掌握轄區海域使用和海洋環境保護情況，擴大信息來源，充分發揮海洋行政執法檢查舉報系統的作用，在沿海漁業鄉鎮、漁業村，聘請了5位政治思想覺悟高、工作能力強、有責任心的同志為海洋信息員，定期或不定期向片區負責人報告海島、近海海域的海域使用和海洋環境保護情況。要求片區負責人、海洋監察員與海洋信息員保持24小時通訊暢通，以便及時快捷將有關情況進行通報。五是建立執法檔案。將全縣各海岸段、海島片和所有用海項目的詳細內容登記制表，形成圖、表、文字、影像資料相配套的信息檔案。根據海域 使用和海洋環境保護變化情況，及時調整，完善監察信息檔案。

（二）在示范執法工作中服務海洋經濟發展大局。一是工作中采取“教育與懲處相結合”的工作新模式，各項執法工作做到統籌兼顧，既要履行好法律法規賦予的職責，依法行政，同時要加強宣傳教育工作，增強用海單位遵紀守法，自覺保護海洋資源環境的自覺性，以減少各種違法行為的發生；二是采取“執法與服務相結合”方式，工作中要為用海單位多辦實事、辦好事、服好務。加強對大型用海項目的跟蹤服務工作，確保項目規范用海。三是開展“經海興漁〃躬耕為民”服務品牌創建活動。在示范執法工作中，積極講解國家和省的兩個“海十條”中關于擴大內需、促進增長的各項政策措施，開辟綠色通道，為企業減壓助力，優化服務。自黃河三角洲高效生態經濟區開發建設被納入國家戰略后，積極配合好黃河三角洲高效生態經濟區開發建設。

四、存在的問題及建議

（一）全社會依法用海的觀念需要進一步強化。必須實施政務公開措施，將各級海監隊伍的職能、職責向社會公開，設立政務公示欄，印發執法宣傳冊，宣傳海洋法律、法規，告知執法程序，宣傳守法知識，以及為行政相對人開展具有特色的海洋資源開發與環境保護知識講座等，可以創造海洋執法監察執政為民的良好氛圍。

（二）基層執法經費不足，制約和影響嚴格公正執法?；鶎咏涃M嚴重不足影響著嚴格執法，經費嚴重不足，制約著公正執法。經費緊缺，執法裝備相對落后，導致一些案件在取證和保留原始資料方面存在困難。財政撥款無法保證辦公經費正常運轉。建議上級在經費劃撥方面盡量向海監執法第一線傾斜。

（三）整體法律素質、執法辦案能力和水平有待進一步提高。海洋執法是一門綜合學科，涉及面廣，海洋監察工作艱巨而復雜，要求管理者有著較高的法律素質和管理水平。鑒于我們海監工作剛剛起步，執法人員也大多是從漁政分離出來的，原有的法律素質和工作經驗已不能適應新的工作需要，執法素質、辦案能力和水平亟待提高。因此，開展形式多樣、內容豐富的學習，全面掌握并熟練運用多部法律、法規，具備海洋專業知識和執法基本技能。比如引入激勵機制，開展晉級培訓，推行海洋監察員等級制，形成初、中、高等專業人才體系；組織基層人員參加執法理論與實踐研討、案例分析交流、準軍事化訓練等很有必要。強化法治意識，不斷提高海洋法學理論水平，全面提升基層海監執法人員的整體素質。

二〇〇九年十二月七日

第二篇：濱州貝殼堤島與濕地系統保護現狀及其管理

2010年1月January 2010

第27卷 第1期海洋開發與管理Vol·27 No·1

濱州貝殼堤島與濕地系統保護現狀及其管理對策

劉志杰1,2,張曉龍3,李 萍4,李培英5,徐元芹1

(1·中國海洋大學海洋環境與工程學院 青島 266100;2·國家海洋信息中心 天津 300171;3·煙臺大學環境學院

煙臺 264005;4·國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061;5·國家海洋環境監測中心 大連 116023)

摘要:濱州貝殼堤島與濕地系統是渤海西岸一種特殊的濱海濕地類型。在分析貝殼堤島與濕地系統分布特征和保護現狀的基礎上,探討了影響其發展的主要因素,并提出實現可持續發展的管理對策。研究表明,自然因素與人為因素的共同作用使渤海西南岸貝殼堤及其周圍濕地生態環境面臨嚴重威脅,甚至導致部分貝殼堤和濕地消失。從可持續發展的角度,生態環境的保護需要融入經濟發展的決策中,環境保護與經濟發展相協調,才能實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化。

關 鍵 詞:貝殼堤;濕地;保護;管理對策

貝殼灘脊是由生活在潮間帶的貝類死亡之后的殼體及其碎屑經波浪搬運,在高潮線附近堆積形成的堤狀堆積體,是粉砂淤泥質海岸典型地貌形態之一,在世界濱海平原上廣泛分布

[1]。貝殼灘脊與沼澤濕地伴生出現,形成貝殼灘脊濕地系統,國外學者稱之為Chenier平原[2]。該系統在海岸演變過程、海洋和陸地之間物質和能量交換、與濕地有關的生態和環境保護等方面意義重大,促使人們長期以來十分重視這一特殊海岸動力地貌類型的研究。由于貝殼灘脊經常被河流或潮溝沖割,呈佛手狀或新月形展布于高潮線附近,國內學者通常稱之為貝殼堤(島)。

濱州貝殼堤島與濕地自然保護區位于我國渤海西南岸山東省濱州市無棣縣北部和中東部的淺海區域和濱海低地。保護區內的古貝殼堤與河北省的貝殼堤相連,是整個渤海西岸貝殼堤島鏈的重要組成部分,也是目前國內唯一新老并存、不斷生長的貝殼堤,它以其完整性、典型性和高貝殼含量而著稱。兩列貝殼堤島之間的濕地和向海的潮間濕地與潮下濕地組成了世界罕見的貝殼堤島與濕地系統。貝殼堤濱海濕地生物多樣性豐富,它是東北亞內陸和環西太平洋鳥類遷徙的中轉站和越冬、棲息繁衍地,也是研究黃河變遷、海岸線變化、環境演變以及景觀變化的重要基地,在中國海洋地質、生物多樣性和濕地景觀研究工作中占有極其重要的地位[3]。濱州貝殼堤島與濕地分布特征及保護現狀

濱州貝殼堤島與濕地系統保護工作始于20世紀90年代末, 2006年經國務院批準為國家級自然保護區。重點保護對象為無棣縣境內自大口河至套兒河岸段的沿岸貝殼堤、濕地以及豐富的動植物資源。無可否認,保護區的建設為環境保護作出了很大的貢獻,但由于各種復雜的因素,導致目前貝殼堤與濕地系統保護面臨形勢不容樂觀,部分貝殼堤受到侵蝕,自然濕地面積減少,人工濕地面積增加。

1·1 貝殼堤島分布特征及現狀

保護區內主要分布兩列貝殼灘脊系列高地,一為埋藏型;二為堤島裸露型。埋藏型貝殼堤自張家山子、李家山子、邢家山子、下泊頭、馬家山子至楊莊子,長約20 km,呈NW—SE延伸的條帶高地,地表0·5 m以下為厚1~2 m的貝殼-貝殼碎屑層,貝殼層中含淡水,目前均辟為耕地。只有下泊頭村東側尚保存一片未被辟為耕地的貝殼堤,剖面中尚見貝殼碎屑層,斜層理和完整貝殼。裸露型貝殼堤主要位于大口河口至套兒河口岸段高潮線附近,發育典型,是區內重點保護對象。貝殼堤亦呈NW—SE向延伸,高1·0~2·5 m,局部高3~4 m(黃?；?6海洋開發與管理2010年準),受河流或潮溝切割,不連續,自西向東依次為大口河堡、高坨子、棘家

鋪子、王子島和趙沙子。貝殼堤島平面上形似彎月,凸側向海,彎側向陸,彎內堆積了貝殼碎屑,顯示貝殼與貝殼碎屑的層間構造,下覆潮灘沉積層。2001—2009年,筆者多次對濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區進行了實地考察,重點考察了發育典型的大口河堡、王子島和高坨子島,將不同時期變化進行了對比。大口河堡貝殼堤島位于大濟公路起點,漳衛新河口東側?？疾彀l現,目前該島侵蝕較為嚴重。原大口河堡向東順海岸高潮線發育100 m×50 m的新貝殼灘,厚約0·5 m,現已不復存在。老貝殼堤島受暴風浪的侵蝕和搬運,有不斷向陸遷移趨勢。堤島上貝殼破碎程度大,顏色發黃,酸棗、翅堿蓬和獐茅等植被發育。據了解,侵蝕的加劇過程與黃驊港的建設有重要聯系,而濱州港的建設將使這一趨勢更加嚴重,并有可能改變整個區域的水動力狀況,影響沿岸的蝕淤動態變化。據估計,在近7年時間里,大口河海岸侵蝕速率約為15 m/a。大口河保護區監管站也因此受到嚴重破壞, 2008年修筑了大壩,重建管站。高坨子貝殼堤位于大口河堡的東側,屬于新生貝殼堤,尚有不斷增長的趨勢。新翻越上來的貝殼伏于老堤之上,貝殼多為完整形態,向東側蜿蜒伸展。由于貝殼不斷的翻越和加積,植被難以生長,偶有檉柳和堿蓬分布。汪子島貝殼堤位于馬頰河的西側,與棘家堡子相連,寬為100~150 m,貝殼碎屑層厚3·8 m,向東南伸展約1 km,老堤漸尖滅。這是目前形態基本完整、保存狀況基本穩定的一段。靠海側亦有新堤發育,厚1 m左右,表明貝殼堤仍處于穩定加積階段。貝殼堤上植被發育良好,種類豐富,主要有野酸棗灌叢、翅堿蓬、獐茅、菟絲子、二色補血草、羅布麻、白茅和茵陳蒿等。老沙頭堡貝殼島位于馬頰河口東岸,據2003年統計,面積約0·55 km2,高2~3 m,貝殼堤島形態呈向東凸出的弧形?，F今由于發展經濟,馬頰河以東至套兒河岸段的貝殼堤均已開發成鹽池。

1·2 濕地類型及分布狀況

保護區內濕地類型主要有粉砂淤泥質海岸、濱岸沼澤濕地和河口濕地為主的自然濕地以及養殖池和鹽田為主的人工濕地(表1)。

表1 保護區內濱海濕地類型和分布

類型主要分布基本特征

自然濕地

粉砂淤泥質海岸

(灘涂濕地)

主要分布在沿海低潮位與高潮位之間的潮侵地帶由于受海水頻繁侵淹,植被稀少河口濕地 主要分布在入海河道的近口段的潮區界至口外海濱段的淡水舌鋒緣之間的永久性水域,主要有漳衛新河、馬頰河和套兒河等咸淡水交匯,在河漫灘處常生長有蘆葦和香蒲等植物濱岸沼澤濕地

分布在貝殼堤島后側,風暴潮時可淹沒

主要有白茅草甸、茵陳蒿草甸、草甸、狗牙根草甸、翅堿蓬草甸、獐茅草甸和羅布麻草甸等 人工濕地養殖池塘主要分布在鹽田的靠海側主要為魚塘、蝦池和蟹池,堤埂有植被生長鹽田主要分布在海岸線附近鹽場,土壤鹽漬化嚴重,幾乎沒有植被生長

1·2·1 粉砂淤泥質海岸(灘涂濕地)

貝殼堤島系列高地向海為粉砂淤泥質潮灘濕地,坡度0·1‰~0·3‰,自岸向海粒度由細粉砂增至粉砂質細砂。可細分成3個亞帶:潮間上帶寬100 m左右,小潮高潮時裸露呈白色鹽堿灘,顯龜裂紋。大潮高潮時可淹沒,生物洞穴多達80~100個/m2;潮間中帶寬約1~2 km,坡度更緩,灘面呈許多直徑1~3 m,深10 cm的潮流坑洼;潮間下帶寬約1~2 km,灘面不下陷,發育大量沙波,由粗粉砂、細砂組成,下限為低潮線。目前潮間濕地為貝類增養殖區,主要生長文蛤,藍蛤、四角蛤蜊和縊蟶等。

1·2·2 濱岸沼澤濕地

2條貝殼堤島之間為潮上濱岸沼澤濕地,潮汐汊道使之與海相通,成為重要的泄洪納潮盆

地。寬約15 km,高程0~0·5 m,坡度1%~2%左右。濕地上分布很多樹枝狀潮水溝和黃河三角洲葉瓣的殘留體,低潮時潮溝干出,灘地成白色鹽堿灘,主要生長耐鹽堿的叢狀堿蓬,蘆葦、香蒲、簏草、水毛花、苴草和水燭等沼澤植物。目前離岸較遠的潮上濕地多辟為鹽田或養殖池。1·2·3 河口濕地

河口濕地主要分布在入海河道的近口段的潮區界至口外海濱段的淡水舌鋒緣之間的永久性水域,主要有漳衛新河、馬頰河和套兒河等河口水域,在河漫灘附近常生長有蘆葦群落。1·2·4 人工濕地

人工濕地主要以鹽田和養殖池塘為主。鹽田主要分布于海岸線附近,據2006年統計,面積約為23 000 hm2,由于鹽度較高,池塘堤壩上幾乎沒有植被生長。養殖池塘面積約1·2萬公頃,主要養殖品種有魚、蝦、蟹等,在養殖池塘的堤壩上,常生長有蘆葦、堿蓬、蒿以及檉柳等。2 影響因素分析

濱州貝殼堤島與濕地系統現狀表明,貝殼堤面臨侵蝕風險,自然濕地面積減少,人工濕地面積增加,從而導致整個生態系統的功能下降。究其原因主要有自然因素和人為經濟因素的影響。自然因素主要包括海岸侵蝕和風暴潮,人為經濟因素主要包括過度捕撈、污染、圍墾以及沿岸工程建設。

2·1 海岸侵蝕與風暴潮

海岸侵蝕與風暴潮災是渤海西岸主要的海洋災害類型,也是造成濱海濕地生態系統退化的主要原因之一。海岸侵蝕使岸線后退,灘面下蝕,直接導致濱海濕地面積損失。濱海濕地基底物質流失,營養物質缺乏,海水理化性質發生變化,波浪擾動強烈,不利于貝類的生長,難以形成新貝殼堤。風暴潮引起的沿岸增水,加劇了海岸侵蝕對沿海環境的破壞[4],使灘涂濕地調節氣候、儲水分洪、抵御風暴潮及護岸保田等能力將大大降低。但從風暴潮的作用機制來看,在對海岸環境造成破壞的同時,對貝殼堤的形成也起到了一定的建造作用。1985年9號臺風通過時,沿岸增水2 m以上,暴風浪使汪子島外的貝殼灘脊增高20 cm(無棣水產局內部資料)。在物源充足的條件下,風暴潮造成潮灘中下帶強烈侵蝕,粗粒的貝殼及貝殼碎塊經過波選,被搬運至高潮線,堆積成堤。由于一般波浪和潮流作用不到潮上帶,因而潮上帶風暴沉積比較容易保存下來,對堤后的沼澤濕地起到了阻擋和保護作用。

2·2 污染與過度捕撈

灘涂濕地是貝類生長繁殖的主要場所,也是陸源污染物質的承瀉區和轉移區。污染與過度捕撈對當前濱海環境造成很大威脅,是導致濱海生態系統結構變化、生產力下降的重要原因。沿岸河流攜帶大量工業廢水和生活污水排入河口,可引起濕地生物死亡,破壞濕地的原有生物群落結構,并通過食物鏈逐級富集進而影響其他物種的生存,嚴重干預了濕地生態平衡

[5]81。過度捕撈直接造成生物數量和種類的變化,潮間帶海洋生物出現了低齡化、小型化和單一化趨勢,濱海生物群落組成和生態結構遭到毀壞。那些有經濟價值的生物,由于不斷的捕撈,數量逐漸減少,甚至滅絕。物質來源大大減少,阻礙了貝殼堤的生長發育。

2·3 圍墾與沿岸工程

圍墾與沿岸工程的建設對海岸濕地周圍環境也產生了很大的影響。圍墾后的濱海濕地主要被改造為稻田、鹽田和蝦蟹養殖池。伴隨著經濟的快速發展,鹽業與養殖業已發展成為當地的支柱產業。濱海濕地一旦被圍墾就等于切斷了與海水的直接聯系,其水動力條件和水文環境特征就會發生顯著改變,濕地類型和景觀也會發生根本變化。由于人類的直接圍墾,全球海岸濕地正以每年1%的速率消失[5]80。自然濕地面積銳減,使水生動物失去天然的棲息地、產卵場和索餌場,生物多樣性嚴重喪失;人工濕地從無到有面積迅速增加,自然濕地面積急68海洋開發與管理2010年劇減少威脅著濱海濕地資源的永續利用[6]。防潮堤、漁港碼頭和港口等一系列沿岸工程的建設,改變了動力地貌環境,海岸輸沙平衡遭到破壞,加重海岸侵蝕和淤積,濱海濕地隨之萎縮退化。如港口的建設影響到波浪、流速和流向從而改變物質輸運的方向和物質平衡,導致岸灘剖面發生變化?？沙掷m發展管理對策

3·1 建立健全濱海濕地保護和管理相關的法律制度體系

近10多年來,我國頒布了一系列有關環境保護的法律法規,其中有許多涉及濕地保護的內容。但迄今為止尚未制定專門針對濱海濕地保護的法律制度。法律是行動的指南和依據,因此,應加快我國濱海濕地保護的立法工作,并制訂配套的管理實施辦法,使濱海濕地環境保護和管理有法可依。從而加強執法力度,通過法律和經濟手段,制裁過度和不合理地利用濱海濕地資源的行為。

3·2 建立有效的保護管理協調機制

濱海濕地資源保護和管理是一個系統工程,涉及多個政府部門和行業,關系多方的利益,在管理過程中難免會出現矛盾,因此,保護管理部門與政府其他部門之間亟須加強管理方面的協調與合作。濱海濕地的保護和管理,要納入地方政府長期規劃中,并得到相應的保障和支持。通過制定法律法規,明確各部門管理職責,建立部門協調機制和聯合執法監督體制,理順各部門之間的關系,使保護工作順利開展。

3·3 開展濱海濕地恢復重建工程

根據貝殼堤島與濕地系統退化現狀,設計恢復和重建目標,加大資金投入,開展濱海濕地恢復和重建工程建設,實現濕地生態系統的可持續發展。主要通過控制污染源和清除污染,改善水體質量;疏通潮汐通道,納潮沖淤,延緩潟湖衰竭過程,并部分恢復其功能;將部分圍墾人工濕地退為自然濕地,恢復濕地動植物的生存環境。

3·4 加強群眾宣傳和教育

濱海濕地的資源管理與環境保護是一項長期戰略任務,也是每一個公民的義務。為此,應將其作為教學實習基地和環境保護的宣教基地,加強濕地科學的研究,大力開展群眾性的宣傳教育活動,鼓勵群眾積極參與,提高沿海地區居民對濱海濕地生態系統結構及功能的認識,轉變其對資源利用的觀念,減少不合理的開發和利用。結束語

通過上述分析可以看出,自然因素與人為因素的共同作用使渤海西南岸貝殼堤及其周圍濕地生態環境面臨嚴重威脅,甚至部分濕地已經消失。這一問題應引起有關部門和研究學者的高度重視。區域經濟的發展不應以犧牲環境為代價,貝殼堤與濕地系統具有緩解海潮、降解污染、凈化空氣、調節氣候和保護生物多樣性等功能,是周邊地區社會經濟可持續發展的重要保障。其生態環境一旦遭到破壞,后果可想而知。因此,生態環境的保護需要融入經濟發展的決策中,使環境保護與經濟發展相協調,才能實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化。

參考文獻

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