第一篇：“六窗集中”、“五位一體”、“四調聯動”構建交通事故大調處工作機制

“六窗集中”、“五位一體”、“四調聯動”構建交通事故大調

處工作機制

道路交通事故處理是廣大人民群眾關注的熱點問題，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。近年來，我市不斷探索和健全交通事故矛盾糾紛化解的多元化機制，實行“六窗集中“、“五位一體”、“四調聯動”，有效提高了工作效率，維護了群眾利益，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧穩定。

一、“六窗集中”，搭建事故處理“一站式”服務平臺。在市委市政府的高度重視和大力支持下，市公安局投資500多萬元建設了建筑面積達2000多平方米的道路交通事故處理“一站式“服務中心，面積660平方米的事故施救和車輛損失鑒定中心和面積達6500平米的停車場。市委市政府和市政法委多次主持召開協調會議，動員事故損害調解相關的公安、司法、法院、檢察和保險行業在服務中心集中設立六個辦事窗口。即：一是道路交通事故行政調解室，由公安交警交通事故案件承辦民警主持事故當事人進行行政調解；二是道路交通事故糾紛人民調解室，司法部門返聘了三名長期從事刑事、民事審判的退休法官擔任道路交通事故人民調解委員會調解員。三是法律援助室，由人民調解員兼職為群眾提供法律咨詢和指導，為困難事故當事人主動提供無償法律援助。四是道路交通事故審判庭，市人民法院報請市機構編制委員會批準成立了交通事故審判庭，安排了5名法官駐點辦公。五是道路交通事故處理檢察辦公室，市人民檢察院安排檢察官對交通事故涉嫌交通肇事罪的立案、偵查活動以及法院的審判監督。六是道路交通事故保險理賠中心，在保險協會指揮平臺的協調下，全市20幾家財保公司實行“定點處理、集中理賠”的運作模式，提供“車輛定損、事故定責、保險理賠”的一站式服務。同時，公安交警事故處理單位安排專人為交通事故當事人提供法律援助、保險理賠、法律咨詢、訴訟立案等導辦服務。“六窗集中”為交通事故當事人提供了“進一扇門，辦所有事”的交通事故處理綜合平臺，實現了交通事故處理“一站式辦公、一條龍服務、陽光下作業、規范化管理”，解決了以往當事人與民警“一對一”接待處理而造成的不便，也消除了各類不公開、不透明現象。

二、“五位一體”，優化事故處理“一站式”服務流程。公安、司法、法院、檢察、保險行業等五部門在“一站式”服務中心，根據各自職責進行道路交通事故行政調解、人民調解、司法調解、審理判決、保險理賠等各項工作，構建起“五位一體”齊抓共管新格局。一是道路交通事故行政調解室根據雙方當事人的意愿進行行政調解，在分清責任、明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使道路交通事故損害賠償糾紛各方當事人互諒互讓，達成協議，化解糾紛。二是道路交通事故糾紛人民調解室對不愿進行行政調解或行政調解不成功的道路交通事故糾紛，由人民調解委員會主持調解。三是道路交通審判庭對交通事故損害賠償案件實行“司法前移、現場受理、集中立案、就地開庭、當庭調解、訴訟保全、司法救助、及時判決、司法確認”等一整套“流水作業”，有效解決了立案受理難、調解效率低、訴訟程序繁、判決執行難等問題，成為事故處理工作的堅強后盾。四是道路交通事故處理檢察辦公室開展道路交通事故糾紛調處檢察監督工作，并應邀參與“四大調解”。五是道路交通事故保險理賠中心在承保車輛發生交通事故需要理賠時，及時派員到保險理賠中心參加調解、訴訟活動和及時理賠。“五位一體”使得各個處理環節有機銜接，處理流程有效優化：交通事故發生后，交警部門接警處理，出具責任認定書，并根據雙方當事人的意愿，進行行政調解。人民調解委員會對不愿履行責任的對象，同步跟進調解；法院部門對不服調解上訴的案件迅速受理、審理、辦結；檢察部門嚴格把好案件公訴受理和監督關；保險部門按調解確認書或終審判決書辦理保險理賠業務。

三、“四調聯動”，彰顯交通事故“一站式”服務效果。堅持調解優化，實行交通事故處理行政調解、人民調解、司法調解和保險行業調解“四調聯動”，由群眾在處理交通事故過程中，自由選擇其中一種或多種方式調解糾紛，增加了調解透明度和公信力，提高了調解結案率，有效地化解了交通事故矛盾糾紛。一是行政調解。道路交通事故發生后，先由交警部門進行勘查取證，出具事故責任認定書，組織事故當事人雙方進行第一次調解（即行政調解）。調解成功的，由交警部門制作行政調解協議書送達事故當事人。二是人民調解。行政調解不成功的，由交警部門將案件移交人民調解委員會組織事故當事人進行第二次調解（即人民調解）。調解成功的，制作人民調解協議書。三是司法調解。人民調解不成功的，由人民調解委員辦公室將案件引向“交通事故審判庭”，由“交通事故審判庭”組織進行第三次調解（即司法調解），“交通事故審判庭”調解不成功的則開庭審理裁決。四是保險行業調解。對于輕微財產損失交通事故，當事人固定證據撤除現場后，相約前往交通事故保險理賠服務大廳，由保險行業進行快速處理和理賠。并派員參加承保車輛其它調解、訴訟活動。“四調聯動”把調解優先原則貫徹到化解矛盾糾紛中，使得矛盾糾紛化解更加有效，交通事故處理更加便利。目前正在建設交通事故調解一體化平臺，統一交通事故賠償項目及標準，屆時當事人無論選擇任何形式的調解交通事故損害，都將獲得統一的賠償數額。

推行的“六窗集中”、“五位一體”、“四調聯動”的“一站式”道路交通事故調解新機制，凸顯了便民、高效、透明、公正、和諧的良好社會效應。20**年**月，***中級人民法院召開現場會，在交通事故處理中心成立交通事故審判庭給予充分肯定。2017年，全市發生的道路交通事故人民調解占總數78%、行政調解占總數的14%、交通審判法庭受案數占總數的8%，調撤率達100%，保險行業調解（即快處中心）調解——。所參與調解的案件當事人無一反悔或上訪。實現了交通事故處理工作“三升三降”的可喜局面，即事故調解成功率大幅上升、事故處理工作效率明顯提升、群眾滿意度和執法公信力明顯提升，事故處理民警工作量明顯下降、執法辦案成本大幅下降、因交通事故引發的上訪投訴和群體性事件全面下降。

二〇一七年十月十五日

第二篇：“三調聯動”機制工作實施方案

“三調聯動”機制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發[2015]60號）精神，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務我省自由貿易試驗區（港）建設，現就健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），進一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認識健全完善“三調聯動”工作機制的重要意義

近年來，我省各地堅持發展“楓橋經驗”，以人民調解為基礎和依托，積極推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制建設，建立了“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”、“訪調對接”、“交調對接”等多項聯動機制，不斷增強矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了全省社會的和諧穩定。但隨著我省經濟體制的深刻改革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。實踐證明，調解工作是解決人民內部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”工作機制，是深入貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是構建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調解制度的本質要求。有利于整合調解資源，強化調解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，提高矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾過高訴求，節約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護社會穩定、構建和諧社會、實現長治久安的高度，充分認識健全和完善“三調聯動”工作機制的重要性和必要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛多元化解工作機制，為維護社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、健全完善“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發展“楓橋經驗”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護群眾合法權益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿易試驗區（港）建設營造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境和優質高效的營商環境作出新的貢獻。

(二)工作目標

通過健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

(三)工作原則

——堅持黨的領導原則。認真貫徹中央關于依法治國決策部署,確保“三調聯動”工作機制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立在黨委統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調解工作的出發點和落腳點，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。

——堅持調解優先的原則。進一步強化全社會的調解意識，把調解優先原則更好地體現在調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

——堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內，以事實為依據進行調解。同時在調解過程中，要教育引導當事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自身的行為，自覺消除隔閡、達成和解。

——堅持人民調解為基礎的原則。充分發揮人民調解組織和人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，進一步完善工作機制，提高保障水平，積極采取人民調解方式，在當事人合意的基礎上，解決利益訴求，實現案結事了，有效調解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調聯動”工作機制的主要措施

（一）人民調解與司法調解銜接聯動

1.訴前告知人民調解。人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事或經濟案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內調解結案，并將調解結果送達被委托的人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以按照刑事訴訟法的規定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成的調解協議書，人民法院要積極審查做出司法確認，經人民法院審查并做出司法確認的調解協書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。根據需要，各地司法行政機關可聯合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。

3.吸收人民調解員參與訴訟調解。司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業性人民調解組織的設立，不斷完善人民調解網絡，加強專職化、職業化人民調解員隊伍建設。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層人民法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，鄉鎮（街道）人民調解組織可選派優秀人民調解員到人民法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

（二）人民調解與行政調解銜接聯動

1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，公安機關接警后經審查認為屬于不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，公安機關認為可以通過人民調解途徑解決的，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警后應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛移交鄉鎮（街道）司法所或相關人民調解組織進行調解。

2.對情節較輕治安案件可委托人民調解。對于因民間糾紛引發的情節較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機關認為可以調解處理，且當事人雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書，委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，有關人民調解組織要及時將調解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調解成功的案件，由有關人民調解組織制作人民調解協議書，并督促人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

3.疑難、復雜矛盾糾紛實行聯合調解。對疑難、復雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織等有關部門開展聯合調解，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

（三）人民調解與信訪調解銜接聯動

1.引導分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調解方式化解的信訪事項，信訪部門應當向信訪人釋明人民調解的優勢，引導信訪人選擇人民調解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認為可以移送調解的,在征求當事人意愿的基礎上,出具移送函,與信訪事項相關材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉鎮（街道）或村居（社區）人民調解組織。人民調解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應及時告知當事人法定的處理途徑,并將相關材料退回信訪人，也可將相關材料退回信訪部門。

3.依法調解。人民調解組織受理調解申請后，應當及時組織調解。調解成功的，應當制作人民調解協議書，并引導信訪事項當事人通過人民法院對人民調解協議書進行司法確認。

4.結果反饋。調解結束后,人民調解組織應及時將調處結果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結案處理。已作結案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關調解組織導入調解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調聯動”工作制度

（一）聯席會議制度。各級黨委政法委要將“三調聯動”聯席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據實際，適時召開，研究有關“三調聯動”工作重大事項，梳理“三調聯動”工作矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應對措施。

(二)排查預警機制。各地要充分發揮各級人民調解組織的優勢，開展矛盾糾紛的預警排查，及時收集線索隱患,做到早發現、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數清、情況明,采取有針對性的預防措施,防患于未然。對于可能引發群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關部門并報告當地黨委、政府，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪部門和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

五、加強“三調聯動”工作機制的組織領導

（一）切實加強對“三調聯動”機制的組織領導。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調聯動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結合本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見。各地要充分發揮黨委政法委的領導、督辦、協調作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好矛盾糾紛的排查調解工作。

（二）落實“三調聯動”工作責任制。各級黨委政法委要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全省“三調聯動”工作的深入開展。對因調解工作組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（三）強化“三調聯動”經費保障。各地要認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調聯動”工作專項經費列入各部門財政預算，認真落實解決基層調解組織工作經費和人民調解員工作補貼，確保“三調聯動”工作機制健康有序運行。

（四）強化宣傳引導。各地要積極總結“三調聯動”工作經驗做法，以點帶面，推動“三調聯動”工作的有效開展。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳“三調聯動”工作中先進典型和經驗成果,對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵,提升廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。

關于“三調聯動”工作方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解（簡稱“三調聯動”）職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統一領導，大調解中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鄉社會矛盾糾紛大調解中心，主任由鄉黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

（一）民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉。

（四）確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

（一）落實上級“三調聯動”工作規劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉人民調解與治安行政調解聯動工作流程

1.派出所引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

2.在派出所建立人民調解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉人民調解委員會確認蓋章后生效。

3.對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解。發揮派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉人民調解與其他行政調解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調解中心協調有關部門進行調處。

3.確定調解方案。一般案件由大調解中心值班人員報請大調解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由大調解中心辦公室主任報請鄉黨政負責人，集體研究確定調處方案。

4.限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（三）鄉人民調解與司法調解聯動工作流程

由大調解中心和人民法庭按照鄉人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉矛盾糾紛大調解中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉矛盾糾紛大調解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3.建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

第三篇：鄰水縣正式建立“四調聯動”機制化解道路交通事故損害賠償糾紛

鄰水縣正式建立“四調聯動”機制 化解道路交通事故損害賠償糾紛 為了及時有效地化解道路交通事故損害賠償糾紛，維護社會穩定，近日，在鄰水縣政法委牽頭下，縣法院、縣公安局、縣司法局及各駐縣保險公司正式建立起公安交警部門行政調解、人民調解、司法調解與保險理賠“四調聯動”化解道路交通事故損害賠償糾紛部門聯動工作新機制。

根據“四調聯動”機制的要求，縣法院成立了道路交通事故處理司法調解中心，在縣交管大隊設立了巡回法庭。縣公安局組建成立了道路交通事故行政調解委員會，在縣交管大隊設置了行政調解中心。同時，縣司法局在縣交管大隊組建成立了人民調解中心。各駐縣保險公司也聯合組建成立了道路交通事故快速理賠中心。

“四調聯動” 資源共享機制的建立，有利于利用社會資源協助調解，加強了人民法院與基層調解組織的全方位對接，實行對訴外調解進行確認，極大地改變了處理案件由法院單打獨斗的局面，使大量矛盾糾紛化解在萌芽階段，解決在基層。

第四篇：江蘇高院關于加強交通事故損害賠償案件調解和構建交通事故損害賠償案件聯動處理機制的意見2011

江蘇高院關于加強交通事故損害賠償案件調解和構建交通

事故損害賠償案件聯動處理機制的意見

文章來源：互聯網發布者：包頭律師咨詢網發布時間：閱讀：912次（201 1年7月19日蘇高法[2011] 298號）

為妥善化解交通事故損害賠償民事糾紛，切實維護交通事故各方當事人的合法權益，經江蘇省高級人民法院、江蘇省公安廳、中國保險監督管理委員會江蘇監管局協商，現就進一步加強交通事故損害賠償案件調解和構建交通事故損害賠償案件聯動處理機制，提出如下意見：

一、充分認識加強交通事故損害賠償案件調解和構建交通事故損害賠償案件聯動處理機制的重要意義

近年來，隨著我省經濟社會的快速發展，人民生活質量顯著提高，交通機動化水平逐步提升，機動車擁有量大幅增長，交通事故案件也呈現多發態勢。交通事故業已成為廣大人民群眾高度關注的民生問題之一，及時、有效地化解因交通事故引發的社會矛盾糾紛已成為維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容。作為化解交通事故引發的社會矛盾糾紛的主要力量，全省各級人民法院、公安交管部門和保險行業及時更新理念，采取有效措施，不斷加強合作，通過交通事故巡回法庭、交通事故人民調解工作室、交通事故保險理賠服務中心的設立和積極運作，初步形成了當事人自行和解、行政調解、人民調解、訴訟調解“四位一體”的交通事故損害賠償案件調處工作格局，為妥善化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾人身和財產權益作出了巨大努力。但是，當前交通事故引發的社會矛盾糾紛化解工作，與黨委政府的要求和廣大人民群眾的需求還有很大差距，人民法院、公安交管部門、保險監管機構及各財產保險公司要進一步加強協作配合，建立和健全聯動工作機制，切實加強交通事故案件調解和矛盾化解工作，不斷完善交通事故案件公調對接和訴調對接工作機制，確保交通事故案件得到及時、公正處理，切實維護交通事故受害人、其他當事人和保險公司的合法權益。

二、進一步建立和完善交通事故案件聯動處理工作機制

1．建立聯席會議制度。省法院、省公安廳、江蘇保監局確定相關職能部門（省法院訴調對接工作辦公室和民一庭、省公安廳交管局、江蘇保監局法制處和財產保險監管處）建立聯席會議制度，定期召開工作例會，通報各自處理交通事故案件的基本情況，研究解決交通事故案件處理中調解的司法保障職能。經行政調解、人民調解和保險行業協會調解達成調解協議后，當事人向人民法院申請司法確認的，人民法院應當依照《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》和《江蘇省高級人民法院關于調解協議司法確認程序若干問題的意見（試行）》予以審查確認；申請人民法院出具民事調解書的，人民法院應當根據《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若

干規定》和《江蘇省高級人民法院關于訴前調解工作的若干意見》的規定，在審查確認調解協議有效性的基礎上出具民事調解書。一方當事人以交通事故損害賠償糾紛向人民法院提出訴訟，請求履行調解協議或請求變更、撤銷調解協議以及確認調解協議無效的，人民法院應當依照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》對調解協議進行審查，對調解協議有效的，根據調解協議的內容確定當事人之間的權利義務關系。

2.公安交管部門在調查處理交通事故案件階段，對涉案車輛涉及保險公司的，應及時通知保險公司參與事故調解等工作。公安交管部門根據《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定，對符合搶救費墊付條件的，應及時通知有關保險公司在交強險醫療賠償費用限額范圍內先行墊付搶救費用，有關保險公司應當先行墊付。

3．人民法院在審理交通事故案件階段，對涉案車輛涉及保險公司的應要求賠償權利人及時提供相關證據材料，并及時向保險公司等其他各方當事人送達，為保險公司核定保險賠償金額預留合理時間。有關保險公司應及時核定保險賠償金額。核定的交通事故強制責任保險和第三者責任險在責任限額范圍內的，有關保險公司應在三個工作日內出具審核意見書，情況復雜的可在十五個工作日內出具審核意見書。

人民法院在審理中需要對當事人進行傷殘鑒定的，應當通知保險公司參與。人民法院判令保險公司在交通事故強制保險責任限額內承擔賠償責任的，應當給予保險公司不少于10日的履行期限。對保險公司按時出具審核意見書并及時到庭參與調解的案件，一般不確定保險公司承擔訴訟費用。