第一篇：安山鎮十二五規劃

安山鎮“十二五”經濟社會發展規劃

“十一五”時期是安山鎮經濟社會科學發展成就最大、亮點最多的五年。五年來，在區委、區政府的正確領導下，全鎮上下干群一心，開拓創新，“十一五”計劃確定的主要發展目標全面實現，開創了安山科學發展的新篇章。全鎮經濟社會發展、城鎮基礎設施建設、農業基礎設施條件改善、工業招商引資、社會建設等工作均取得了驕人的新業績，集中體現在發展的數量和質量上，突出表現在一系列制約經濟社會發展的瓶頸得到逐步破解上，充分體現在各級各部門各單位謀求發展的精神狀態和工作實績上。一系列成績的取得，為“十二五”時期的發展奠定了良好基礎。

“十二五”時期是安山實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。編制好“十二五”計劃，對于實現全鎮經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會均具有十分重要的意義。根據江夏區發改委文件精神要求，鎮黨委、政府結合鎮情，經廣泛調研，征求意見，立足實際，特制定安山鎮“十二五”發展規劃如下：

一、“十一五”期間安山社會經濟發展現狀

“十一五”期間，安山鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十七大精神和科學發展觀，解放思想，全力推進工業化、城鎮化和農業產業化，國民經濟實現健康快速發展，社會各項事業全面進步。截至2009年底，全鎮農業總產值達3.0106億元，比2005年增加1.4217億元，年均增長10.6%，農民人均純收入6075元，比2005年增加2501元，年均增長8.3%。

（一）農業經濟彰顯特色

“十一五”期間，安山堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位。

1、特色農業初具規模。始終堅持發展第一要務，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，用抓工業的理念來謀劃農業，結合安山實際，發展現代都市農業，積極引導農戶按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，通過轉包、出租、入股等形式進行土地流轉，適度規模經營，將土地流轉給苗木開發商，五年來引進國有武漢花木公司、武漢園林局等多家國內知名大型苗木開發商178家，建設苗木產業基地面積3.5萬畝，成為武漢周邊最大的花卉苗木基地，產品銷售上海、廣西等30余個地區，年產值3.5億元，轉移農村富余勞動力11600人，農戶年增加收入2600萬元。2007年全國林業推進新農村建設現場會在安山村大房高灣設重要觀摩點，建設成果得到了入會領導的一致好評。

2、農業基礎設施條件不斷改善。多渠道爭取建設資金，圍繞村灣道路建設、中低產田改造、水利設施建設等方面加大投入。五年來投入資金988.8萬元硬化通村通灣公路56.5公里。積極取得市區財政農業綜合開發項目支持，投入資金1748萬元，完成株山、勝利、八

一、安山、山巷、茅嶺農業綜合開發項目，改造中低產田3400畝，新修作業路35.2公里，硬化溝渠26.7公里。農田水利建設，投入資金743.5萬元，完成13處45KW以上泵站更新改造工程，新改擴建當家塘97口，農業基礎設施的不斷完善，提高了農業抵御自然災害的能力，改善了農民生產生活條件。

3、多渠道促進農業增效、農民增收。引進溫氏集團建設現代化種苗養雞場，建成年出欄2萬頭肉豬的現代化養豬場12家，年出欄5萬只肉雞養殖小區13家，1000畝水產特色養殖基地5家。結合江夏一日游，因地制宜，合理規劃，在原來單純的農業生產基礎上，鼓勵農戶向休閑、觀光、娛樂等多方向發展，建成高檔次休閑農莊10余家。截至2009年底，全鎮人均可支配收入達到6075元，比五年前3944元增加了35%，鎮域兩所銀行累計存款總額達到1.3126億元，按在冊農業戶數5414戶計算，戶均達到24244元；按在冊人口22393人計算，人均達到了5862元。

（二）工業經濟初顯成效

“十一五”期間，安山按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向，調整優化產品結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業由小變大。

1、各類規劃編制完成。牢固樹立規劃先行意識，堅持高標準高起點，編制完成了安山鎮總體規劃，并經區政府[2008]1號文件批復通過。順利完成了安山集鎮控制性詳細規劃、18個行政村，175個自然灣的村莊布點規劃和安山工業園區控制性規劃。規劃的完成為安山未來中長期發展奠定了堅實的基礎。

2、招商引資力度加大。安山鎮是江夏區南北連接的重要樞紐，107國道和京珠高速縱貫全境，發展工業具有交通、能源和土地存量資源優勢。依托國家重點工程“川氣東送”主管道從安山通過，并設有分輸站，湖北省、武漢市天然氣門站選址安山，武漢周邊最大的天然氣儲存、調峰基地落戶安山的良好契機，大力開展招商引資和項目建設工作，區人民政府投資1000萬建設的安山南部工業園現已集聚5000萬元以上重大項目8個，總投資9.466億元，主要有投資2.2個億的武漢周邊最大的天然氣倉儲調峰基地、合資企業湖北合能燃氣有限公司投資9700萬元建設的安山天然氣壓縮站項目以及武漢綠能天然氣運輸有限公司投資7000萬元建設天然氣運輸企業等，幾個項目建成后預計年納稅額將達到5000萬元以上。

（三）鎮村面貌較大改觀

“十一五”期間，安山始終堅持改善環境，提升功能，多方籌措建設資金，高起點、高標準規劃基礎設施建設，提升城鎮服務功能，彰顯個性魅力，安山成為全市小城鎮建設的亮點，受到市、區政府的表彰，工作經驗在全市廣泛推廣。

1、市政基礎設施日趨完善。“十一五”期間是安山市政建設投入最大的五年，政府投入市政基礎設施建設資金超過五千萬元。按照集中力量辦大事的原則，聘請專家編制完成了安山鎮總體規劃、安山集鎮控制性詳細規劃、18個行政村，175個自然灣的村莊布點規劃和安山工業園區控制性規劃。按照規劃要求，集中資金分年度實施了幾大重點工程。投資700余萬元，實施了京珠高速出入口到新107國道全長2.5公里的互通景觀路工程。投資470萬元，開工集鎮人行道和排水工程，新修排水溝1公里，鋪設步行磚2000米。在完善集鎮建設規劃的基礎上，實施了群眾夢寐以求的農村安全飲水工程，茅嶺、山巷、普安等三個村的群眾已經吃上了安全衛生的自來水。在2010年底安山全鎮所有群眾都將吃上安全衛生的自來水。

2、村鎮環境整治措施有力。根據市區政府的要求，啟動了以“清潔集鎮、清潔道路、清潔村灣”為主要內容的“三清潔”活動和村鎮環境整治工程。投入資金178萬元，新建戶外垃圾池72個，安裝垃圾桶300個，新修排水溝渠1000米，解決了社區居民生產生活垃圾無處傾倒的問題。投入資金500萬元，開展了沿107國道兩側綠色長廊建設，落實了以清掃保潔機制、干部參入機制、檢查督辦機制、考核獎懲機制為主要內容的長效管理模式，村灣面貌明顯改觀，有效的鞏固了新農村建設成果。

（四）社會事業全面發展

“十一五”期間，安山按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。

1、人口和計生工作取得新的突破。堅持“三不變”，落實“三為主”，全面提升人口和計生工作服務水平和管理水平，圓滿完成了市區下達的各項考核指標，榮獲市級優質服務鄉鎮稱號。

2、信訪維穩工作力度加大。全鎮信訪案件逐步下降，社會總體保持穩定，連續四年被評為市級平安鄉鎮。

3、社會保障覆蓋面廣。“十一五”期間全鎮農村最低生活保障、城鎮最低生活保障做到應保盡保、公平施保，“三農”保險實現全覆蓋。

4、衛生、文化、體育事業協調發展。衛生服務體系初步建立，農村衛生基礎設施健全，醫療條件逐步改善，新型農村合作醫療普及率達到98%，居民城鎮醫保參保居民1320人，群眾醫療困難全面解決。全鎮文化體育事業健康發展，群眾日常文化娛樂活動日益豐富，精神面貌發生了可喜變化。

存在的主要問題：經濟總量不夠大，核心競爭力不強；固定資產投資不足，招商引資規模小，短期內對經濟發展拉動作用不明顯；農業產業結構不夠合理，新農村建設還有很多問題急需解決；社會保障體系仍需完善，部分群眾生產生活仍然困難；轉變群眾發展觀念措施辦法不多，投資環境有待進一步改善；社會治安綜合治理任務繁重，維穩工作還要繼續加強。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極實施“建設綠色生態城鎮，加快新型工業化進程，打造南部新的經濟增長點”的發展戰略，以推進區的重點項目建設為主攻方向，以優化發展環境為著力點，增強新型工業化帶動力，加快推進“工業強鎮、宜居新城”創建，堅持以人為本，構建和諧安山。

（二）奮斗目標

1、規模工業產值達到9715萬元,年均增長15%;

2、地方財政收入達到1097萬元，年均增長20%；

3、固定資產投資達1.3億元，年均增長18%；

4、農業總產值達3.8億，年均增長4%；

5、農民人均純收入達到10394元，年均增長7%；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

三、“十二五”規劃的戰略措施

(一)建設特色農業大鎮,扎實推進社會主義新農村建設

1、深化農業結構調整。全鎮上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構，即到2015年，全鎮糧食穩定在7.1萬畝，總產2.36萬噸，增長36%；油料發展到4.26萬畝，單產150公斤，增長28%；蔬菜發展到2萬畝，設施保護栽培0.8萬畝，主要農作物優質率達到80%。年出欄生豬6萬頭，實現耕地多經化、養殖規模化的農業產業格局。在農業發展布局上，以苗木產業為主體，輔之生豬、水產養殖、蔬菜等其它產業。在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的。加大農業技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。

2、加快科技興農步伐。一是要大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業安全。力爭到2015年，組織實施5項以上的農業關鍵技術、3項以上的農業科技成果轉化為推廣項目，主要農作物良種和先進技術覆蓋率達到90%以上。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鎮農業技術服務中心為龍頭，建立鎮、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到鎮有中心服務隊、村有科技協會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對苗木、水產等重點產業進行技術培訓。

3、培育農業龍頭企業。加強對市場競爭力強的農業龍頭企業建設，爭創一批在市場上叫得響、占有率高的農業知名品牌，促進農業增效，農民增收和農村經濟繁榮。

4、大力發展循環經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的要求，積極開發和推廣資源節約，替代和循環利用技術，推行清潔化生產。在全鎮開展污染現狀調查，防止化肥、農藥、廢水等造成污染，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和村容村貌。到2015年，建成一個污水處理站和一個垃圾處理站。建立和完善人畜飲水安全制度和措施，每個村定一名水質觀察員。同時，繼續抓好天然林保護，退耕還林等生態工程建設。全鎮森林覆蓋率達到34%以上，森林病蟲害成災率、森林火災損失率控制在0.3‰以下，建設一批生態型村莊。

5、加快農村市場體系建設。推動農產品批發市場升級改造，積極推行“農改超”，提升市場檔次。大力發展社區便利店，建立新型農產品零售網絡。力爭在十二五期間，建成一個農貿物流交易市場。加強農村市場監管力度，規范農村市場秩序，切實保護農民合法權益，調動農民進入市場積極性，使農民真正成為市場主體。

（二）建設工業強鎮，著力培育鎮域經濟支柱

工業化是實現現代化的必由之路，是經濟發展和社會進步的強大推動力量。要進一步突出工業主導發展的核心地位，加大項目引進建設力度，促進工業經濟跨越式發展。

1、加快完善工業園區配套設施建設。盤活現有土地存量，重點推進工業園區建設，不斷壯大園區規模，拓展園區發展空間。整個工業園區規劃用地3000畝，分為西部工業園和南部工業園，西部工業園占地2520畝，主要以家居、機械制造、商貿為主導產業；南部工業園占地480畝，主要是以天然氣為產業的工業企業。“十二五”期間將著力完善園區道路硬底化、供水、供電等基礎設施建設，做好綠化、美化、亮化等“三化”工作，進一步規范園區管理、科學布局園區功能，致力打造園區新的亮點。目前南部工業園已動工在建，計劃完成安山大道、工業大道、2#路、3#路、4#路、5#路、9#路、10#路、11#路、14#路、15#路、16#路、連通線、南環路、西環路、北環路的道路施工，全長共計14.42公里，園區道路用地為28.16公頃，已投入資金600萬元。

2、加大工業園區招商引資力度。依托國家重點基礎設施項目川氣東送天然氣管道從安山鎮通過以及在安山設立分輸站的良好契機，對口做好企業的引進工作，加強組織領導，落實招商責任，層層分解招商任務，確保引資取得實效。并繼續抓好服務企業上馬工作，簡化審批手續，提高辦事效率和服務水平，防止向企業亂收費、亂攤派、亂拉贊助等有損企業利益行為發生，切實維護企業正常生產秩序。預計在十二五期間，南部工業園引進以天然氣為產業的工業企業群10家；西部工業園引進以家居、機械制造、商貿為主導產業帶的企業15家。工業固定資產投資2.5億元，實現工業增加值3.4億元，利稅5000萬元。

（三）加快基礎設施建設，全面推進城鎮化進程

改善全鎮基礎設施條件，全面推進城鎮化進程，為新農村建設夯實基礎。

1、農村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通村、通灣公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創造性，確保公路建設正常運行。到2015年，全鎮基本實現通村、通灣公路覆蓋率達到100%，形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。

2、農村水利建設。以農村飲水、田間灌慨、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結合，集中與分散相結合，農戶自我管理與市場機制運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鎮100%的農戶安全衛生用水。襯砌40千瓦泵站主干渠8000米，機耕橋10座，分水閘10處，分水涵40處；新擴建當家塘20口，護坡8000平方米；疏浚渠道10000米，中低產田改造5000畝，平整土地4000畝。

3、小城鎮建設。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，把安山建設成為生態、和諧、宜居的新城鎮形象。到2015建設安山鎮休閑廣場一處，該廣場位于京珠互通路以北，行政規劃區以西，5號路以東，附近為居民住宅區，規劃總用地面積為30畝，總投資約300萬元。以后鎮區居民在茶余飯后又多了一個休閑拉家常、開展全民健身等各項文體活動的好去處，同時休閑廣場的落成將進一步完善鎮區環境和硬件設施，加強招商引資的競爭力。加快城鄉一體化建設步伐。以城帶鄉，建設農民新型居住區，拉動農民向城鎮聚集，活躍第三產業。擬在“十二五”期間建設標準示范住宅小區一處。示范小區位于曹家垴，北起馬法路,西至6號路，東起安山社區水塘，南至老居民區，占地60畝，每幢占地面積120平方米的假四層獨立式住宅150幢。大力鼓勵發展中高檔餐飲、服務業，以優越的環境、優質的服務、低廉的消費吸引市區消費向郊區鄉鎮傾斜。發展超市連鎖商場，拉動農村商貿繁榮。積極組織開展文明誠信守法經商服務活動，加快向區內一流鎮級市場方向邁進，使第三產業真正成為安山經濟增長的新亮點。

為規范改善幼兒園辦學條件，提升規模辦學水平，計劃于“十二五”期間建成武漢市一級標準的規范化幼兒園一處。建成后的幼兒園將收錄全鎮3至6周歲的兒童，并為所有幼兒提供午餐和午休場所，為全鎮幼兒提供一個身心健康發展的平臺。

（四）加強公共事業建設，促進社會全面進步

1、文化體育事業。以改善農民生活環境，提高生活質量為目標，加強農村學校、文體設施、托幼、敬老院等公共服務設施建設；大力發展農村文化體育事業，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動。到2015年，完成區鎮共建文體活動中心、安山鎮文化體育休閑廣場建設和基層公共文化基礎設施建設；繼續深化和創建群眾文化品牌，堅持文化下鄉活動，實施舞臺藝術精品工程；加強對全鎮非物質文化遺產的保護和利用；完成全鎮18個村“農家書屋”建設工程。深入開展農民健身運動，在全鎮范圍內開展以健身為主的各類農民健身活動，以鎮為單位每三年組織一次農民運動會，進一步豐富農民文化教育體育活動，達到全民健身的目的。

2、教育事業。到2015年，全鎮中小學生體質健康標準達標率95%，優秀率30%以上，中小學衛生教育普及率達到100%；學校體育器材按國家規定標準配備，學校衛生保健設備按國家規定標準配備，音、美教學器材達到國家規定的二類配備標準；完成安山中學、安山小學田徑運動場建設，多方籌措資金，爭取建成標準化塑膠運動場；全鎮小學教師專科以上學歷達80%，初中教師本科以上學歷達90%，中小學專任教師中“優青”、“學帶”、“名師”的比例達10%以上。

3、衛生事業。加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高；積極培養人才，努力提高全員素質，優先考慮重點專科設備配置；繼續鞏固新型農村合作醫療工作，計劃5年內，使我鎮合作醫療參合率保持在100%；進一步最好計劃免疫、婦幼保健及突出公共衛生事件處置工作。在5年內使我鎮十一苗接種率達98%，傳染病報告率達97%以上，初始結核病轉陰率98%，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦保健覆蓋率95%。大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境。

4、人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，為構建和諧社會，創造良好的人口環境。

5、社會保障。完善最低生活保障制度、進一步提高農村“五保”供養能力和救災救濟能力，健全社會救助機制，完善大病醫療救助辦法；健全社區管理體制、運行機制和服務體系，到十二五末，使城鄉社區居委會服務站建成率達到100%；加強農村基層組織建設，使村級組織的管理服務功能和開拓創新能力有大幅度的提高；加大殯葬管理工作，集中力量對城市規劃區內亂埋亂葬現象進行突擊整治，切實保護耕地和林地，鎮區范圍內一律進安山公墓；建立健全社會救助工作隊伍。

第二篇：辛安渡辦事處十二五規劃

辛安渡辦事處三合大隊“十二五”（2011年-2015）年

經濟社會發 展 規 劃

“十二五”期間是我國進入建設全面小康社會的新的歷史時期，也是三合大隊經濟社會步入科學快速發展、實現跨越式發展的關鍵時期。根據辦事處“十二五”發展規劃綱要精神，結合我單位實際，制定“十二五”期間經濟社會發展規劃。

一、“十二五”期間發展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，以構建兩型社會、和諧社會、建設更高水平的全面小康社會為核心，緊緊圍繞區委區政府提出的“布局集中、產業集聚、企業集群、發展集約”和建設“產業兩型、環境秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、經濟發達”的現代新城的戰略目標，以打造現代農業園、新型工業園、生態頤居園為載體，著力引進一批對三合經濟、社會發展起支撐作用的產業項目，打牢三合經濟社會發展的基礎；著力開展全民創新活動，迅速形成促進辦事處經濟社會跨越式發展的體制機制、人文環境、生態環境和應用科學技術的實力；著力產業結構調整，實現經濟發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，形成一二三產業并駕齊驅的快速發展格局；著力發展科教文衛事業，實現經濟社會的同步發展。

（二）工作目標

按照協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展的原則，到2015年，實現經濟增長方式的進一步轉變，三合大隊綜

合實力顯著增強，人文環境、生態環境顯著提高，人民群眾的幸福指數顯著提升。根據因地制宜，彰顯特色的要求，全力打造惠安大道綠色蔬菜長廊；重點扶持郭家灣2000畝蔬菜基地快生菜示范園區；著力推廣袁家臺1500遠程機械化作業，使三合大隊農業快速提檔升級。

大隊集體經濟實現每年遞增8%，到2015年社會總 產值達到3600萬元，人均收入達到9300元以上，；擴充集體資產，盤活現有資產的租賃，增加集體收入；加強村道路建設和水渠等水利設施整治，進一步改善基礎設施。

二、主要措施

1.必須始終堅持開放開發戰略，促進產業結構優化升級

要按照“集聚資源、整合要素，集約發展”的原則和“兩型產業、低碳經濟、綠色增長”的要求，加大招商引資力度，以大招商促大開發、大開發促大發展，最大限度地集聚土地、資金、智力等優勢資源，最大限度地整合人力、物力、技術等生產要素，借助外力、提升內力、激發活力。

2.發揮優勢，走現代農業發展之路

以惠安大道綠色蔬菜長廊為依托，以項目建設為載體，以眾智鑫農業示范基地和遠程機械化農業裝備為支撐，以實現保護栽培全覆蓋、生態種植全覆蓋、名特蔬果全覆蓋、路渠靚化全覆蓋為導向，打造現代農業產業園。

3.著力項目建設，提高農業裝備水平。“十二五”期間，通過實施農業綜合開發工程，高產農田建設工程，設施農業普及工程，溝路渠生態整治工程、生態循環農業建設工程，實現農業生產裝備設施化、農產品有機化、農田環境清新化。、保農業旱澇保收。

4.統一思想，加強領導。切實承擔起發展壯大農村集體經濟的責任，加大招商引資工作力度，進一步優化投資環境。

5.加強農村基礎設施建設，建立健全農業投入機制，加快村域經濟發展的投入力度，積極申報項目，爭取上級有關部門的大力支持。建立“村信息服務中心”平臺，為群眾收集發布農產品信息，村信息服務中心實行對外公開，讓群眾及時了解產品供求信息，便于群眾參與市場，為群眾提供一條科技致富的道路。

第三篇：屏山鎮公路所十一五總結及十二五公路規劃

交通運輸是國民經濟發展的基礎，是社會生產、流通、分配、消費各環節正常運轉和協調發展的先決條件，對保障國民經濟持續、健康、快速發展，改善人民生活和促進國防現代化建設等具有十分重要的作用。“十一五”時期是我鎮公路交通發展最快、最好的時期，基礎設施建設速度明顯加快，交通結構得到改善，公路運輸在綜合運輸體系中的優勢進一步發揮，為新屏山經濟發展、社會進步奠定了堅實基礎。從2010年開始，我鎮進入了全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的新階段，進一步加快公路交通發展是今后五到十年的一項十分重要的任務。

根據屏山鎮國民經濟和社會發展對交通的需要和縣交通局《關于編報各鄉鎮公路交通“十二五”規劃的通知》要求，在總結“十一五”的成就與不足，分析“十一五”期間交通行業工作面臨的形勢基礎上，現總結規劃如下。

“十一五”期間我鎮公路建設回顧與總結

“十一五”以來，我們緊緊抓往西部大開發、鎮際油路及農村公路建設等重大機遇，在縣委、政府和鎮黨委、政府的正確領導下，屏山鎮公路建設“十一五”工作總結

與“十二五”規劃

建成的項目資金欠帳多，資金缺口大，給下一步項目爭取或列項后的項目組織實施帶來新的困難。

（2）公路養護

鎮村公路、鄉村公路養護資金不足，部份大中修工程難于實施，養護保通工作比較困難；鄉村公路、村組公路附屬設施少，公路抗災能力差，通過能力低，普遍存在晴通雨阻現象，使用效率低。

“十二五”公路發展目標與重點

一、“十二五”公路交通發展形勢

（一）公路交通運輸在我鎮國民經濟中占有舉足輕重的重要位置。

屏山鎮是一個典型的壩山區鄉鎮，山區面積的占全鎮總面積的86.1%，因此，是以公路交通為主的地區，公路運輸占社會性總運量的95%以上。公路交通建設雖然在“十一五”期間取得了特別顯著的成績，但公路交通發展相對滯后的矛盾仍然存在。路網密度低、公路等級低、通達深度低的“三低”問題仍然十分突出。解決“三農”問題，加快城鎮化進程、走新型工業化道路，無一不需要公路交通。交通不暢，鎮村之間的優勢不能互補，區位優勢和產品優勢難以轉化為經濟優勢。交通不便，信息就閉塞，一些偏遠的山區受交通條件的制約，不僅地方經濟發展緩慢，人們的思想意識，價值

觀念和文化素質也受到很大的影響，嚴重地制約著屏山建社小康社會的進程。

（二）屏山經濟發展需要良好的交通條件為其服務

按照我鎮“建設城市、發展經濟、維護穩定、服務全縣”的總體發展思路，都需要良好的交通條件，才能發展起來。屏山經濟、社會快速的發展，為公路基礎設施建設、道路運輸提出了新的更高的要求，需要制定一個既有前詹性，又有指導性，既結合實際，又適度超前的規劃。

“十二五”期間，我鎮的公路交通網絡基本上沒有改變，但改善公路交通的通行條件，大力推進公路路面質量建設在促進全鎮國民經濟發展中占有舉足輕重的重要位置。

二、“十二五”公路發展的指導思想和原則

（一）指導思想

“十二五”公路交通發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學的發展觀，以“統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建網”和“干支并舉，建養并重”為指導方針，以質量為重點，以效益為中心，以創新促發展，實現公路交通可持續發展。

（二）原則

1、服從于屏山整體經濟規劃和市縣交通部門對公路建設規劃的原則。

2、堅持長遠總體發展戰略與近期建設項目相結合的原則。

養護里程達190.5公里，爭取上級公路養護資金50萬元。

五、“十二五”規劃建設規模及進度 1、2010年建設規模

<1>完成六合公路路面硬化工程。該工程總投資715.8萬元，2009年7月開工，預計2010年1月完工。

<2>完成馬鞍公路14.901公里的路基改造工程。該工程總投資214.03萬元，2009年下半年開工，預計2010年初完工。2、2011年建設規模

<1>完成硯瓦公路3.249公里的硬化里程，預計總投資達194.94萬元。

<2>完成克梯公路路面硬化工程。該工程總里程達6.6公里，預計投資396萬元，力爭2011年下半年動工。3、2012年建設規模

完成茂龍公路總里程10.557的路面硬化里程，該工程預計總投資633.42萬元。4、2013年建設規模

完成馬鞍公路8.99公里的路面硬化里程，預計總投資達539.4萬元。5、2014年建設規模

完成村組公路路基改造里程達100公里，預計總投資達200余萬元。

六、公路交通發展建議和相關措施

（一）公路建設

1、繼續提高對加快公路發展在經濟建設中的重要作用的認識。按照科學發展觀的要求，增強緊迫感和責任感，把公路建設做為基礎建設工作中重中之重。

2、轉變職能，加強宏觀調控。加強協調與公路建設密切相關的土地、林業、環保、水利等有關部門的聯系，簡化審批手續，為公路建設創造寬松的工作環境和投資環境。

3、我鎮由于財政比較困難，公路建設資金地方配套部份無力撥付，省、市、縣交通部門在政策上給予適當傾斜，加大對屏山公路建設資金的支持力度。

4、鎮人民政府多方積極爭取國家投資和國家用于公路建設的財政專項投資。

5、進一步動員社會各方面的力量，充分發揮地方作用，包括爭取受益企事業單位集資，發動群眾投工、投勞，加快鎮村公路建設。

（二）公路養護

1、在全面加快交通基礎設施建設步伐的同時，牢固樹立“建設是發展，管養也是發展”的科學發展觀，堅持建、管、養并重的原則，處理好建設、管理和養護的關系。

2、要繼續完善公路養護經濟承包責任制，嚴格查評和考核制度，實行專業養護和承包相結合的養護制度。

3、堅持服務“三農”原則，抓好鄉村公路修復保通工作的監

屏山鎮公路管理所

二○一○年十一月五日

第四篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第五篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發