第一篇：勇于探索 強化監管 洪澤湖管理與保護工作再上新臺階(管委辦2017年工作總結)

勇于探索 強化監管 洪澤湖管理與保護工作再上新臺階

省洪澤湖管理委員會辦公室

2017年，省洪澤湖管委辦在省洪澤湖管委會和省水利廳的正確領導下，在沿湖兩市六縣（區）政府、水利部門以及湖泊管理單位的大力支持下，以強化湖泊監督管理，維護湖泊健康生命為目標，抓住全面推進河長制契機，努力發揮管委會平臺作用，大力推行洪澤湖網格化管理，全面建立長效管護機制，嚴厲打擊非法圈圩、非法采砂等違法水事活動，創新湖泊管理與保護的宣傳方式，洪澤湖管理與保護工作再上新臺階。

一、加強協調，管委會平臺作用充分發揮

2015年9月，省政府批準成立江蘇省洪澤湖管理委員會，2015年10月，洪澤湖管理委員會辦公室成立并運行。兩年來，管委會通過明確職責、建章立制等措施，加強成員單位之間的溝通和協調，充分發揮了管委會的平臺作用。一是積極進行洪澤湖管理保護工作探索。管委辦加強湖泊管理與保護工作的實踐與探索，積極發揮管委辦體制優勢，積極有為、主動作為，積極推行洪澤湖網格化管理工作，努力建立洪澤湖長效管護機制，加強湖泊管理工作的監督和考核，統籌協調洪澤湖管理、開發、利用、保護治理等事宜，為全面做好洪澤湖管理與保護工作不遺余力。二是加強管委會成員單位間的溝通與協調。由于工作崗位的調整和變動，部分成員單位的洪澤湖管理委員會成員發生改變，管委辦及時對成員單位的成員名單和聯系人進行調整。積極加強成員單位間的溝通協調，一年來，通過編印《洪澤湖管理信息》、《洪澤湖網格化管理督查通報》、《巡查月報》、《洪澤湖健康狀況報告》以及加強“洪澤湖管理網”“洪澤湖管理與保護”微信公眾號運維等方式，加強成員單位的信息交流。三是加強涉湖違法行為查處的合作。通過聯合環保、國土、公安以及市縣政府等管委會成員單位，有效打擊盱眙高傳風電、盱眙歐力糧庫、老子山民俗度村等非法建設項目，形成洪澤湖管理與保護的強大合力。

二、全面實施，網格化管理工作有力推進 今年是洪澤湖全面實行網格化管理的第一年，管委辦通過加強制度建設、強化巡查管理和嚴格監督考核等手段，促使網格化管理工作全面推進。一是加強網格化管理的制度建設。為保證洪澤湖網格化管理有序推進，管委辦制定并印發了《洪澤湖網格化管理考核辦法》等4個制度，規范網格化管理工作的管理、獎懲、考核以及事件處置等工作進行規范，使得網格化管理工作有章可循，管理行為有據可依。二是開展網格化管理培訓。為提高網格長履職能力，提高洪澤湖網格化管理信息平臺的使用效率，管委辦在泗洪縣舉辦網格化管理平臺使用培訓班，沿湖六縣區湖長辦、水利（務）局、水政大隊以及洪澤湖管理與保護單位和125名網格長共170余人參加了培訓。針對網格化管理巡查終端使用過程中遇到的問題，管委辦安排人員赴各湖泊管理所，進行“一對一，手把手”教學，確保每一名網格長掌握管理設備的使用方法；針對部分網格長、村干部水法律法規意識薄弱等問題，分別在泗陽、盱眙、泗洪、洪澤舉辦了四期專題培訓班，沿湖水利站工作人員、村干部以及部分網格長共240余人次參加培訓。三是實現網格化管理工作信息化、自動化。為提高網格化管理信息化、自動化，將信息科技技術應用到湖泊管理工作中，今年4月，洪澤湖網格化管理平臺建成并投入使用，在使用過程中，陸續對平臺的數據采集、數據庫內容、模塊布局等方面進行了更新和完善，目前該平臺運行穩定，經過培訓，沿湖兩市六縣區湖長辦、水利務（局）、水政監察、湖泊管理等單位部門工作人員和125名網格長均能熟練使用該系統。

三、嚴查嚴打，涉湖建設項目有效監管

一是加強巡查并及時查處涉湖違法行為。按照《江蘇省湖泊巡查指導意見》《洪澤湖網格化管理巡查辦法》的要求，積極開展湖泊巡查、督查，采取日常巡查和專項督查等方式，以老子山、王砂島、溧河洼、臨淮頭南側等重點區域為巡查重點，增加巡查頻次，加大巡查、督查力度。據網格化管理平臺統計，2017年全湖湖長辦、網格長共開展網格化巡查15570次，其中湖長辦891次、網格長14679次，平均每名網格長每周開展網格巡查3.7次，共發現非法圈圩50處、1818畝，違法建設4處，目前，已清除非法圈圩45處、1624畝。對巡查發現的盱眙高傳風電、泗陽高傳風電、盱眙歐力糧食產業園、洪澤區龜山民俗度假村等在建違法行為，及時向省管委會匯報并發文有關縣（區）人民政府依法查處。對一些情況復雜的非法建設項目，提請省水利廳發函有關省級主管部門協助查處。二是加強獲批建設項目的監管。對于獲批涉湖建設項目，我辦定期或不定期開展施工監管，確保項目嚴格按照批準文件組織實施，同時要求沿湖縣區湖泊管理單位加大巡查管理力度，變事后處理為事前控制，規范工程建設行為，維護湖泊管理秩序。對淮陰區國和風電場和盱眙新天綠色風電場項目進行監管，要求涉湖風機點位移出洪澤湖保護范圍。對未按許可要求實施的建設項目，管委辦督促建設單位即時進行整改。對未取許可又有開工跡象的建設項目，管委辦通過法規宣傳和發文告知的方式，制止其潛在的違法建設行為。例如，對于宿遷市航道處擬開挖27公里航道和洪澤區航道站擬開挖9公里航道項目，我辦發文告知建設單位須取得行政許可手續方可開工。三是嚴格查處非法建設項目。2017年是洪澤湖非法建設項目多發的一年，主要為風電、光伏和旅游開發項目，其中主要有泗陽縣和盱眙縣違法風電場建設項目、洪澤老子山鎮龜山民俗度假項目、盱眙縣歐力糧食儲備庫項目等。在省水利廳、省電監辦、省環保廳等部門以及有關市縣政府的大力支持下，目前洪澤老子山鎮龜山民俗度假項目已經拆除，盱眙高傳風電項目所有點位全部移出洪澤湖管理范圍，其余非法建設項目正在進一步查處中。

四、打擊有力，非法采砂得到根本遏制

2017年，洪澤湖非法采砂從未得到根本遏制，全湖非法采砂行為絕跡，截止2017年12月28日，淮安、宿遷兩市累計拆解采砂船603條，全湖還有非法采砂船112條，均?？吭谠O置的集中停泊區域內，這是洪澤湖管理與保護工作在2016年取得清除非法圈圩工作勝利后取得的又一重大勝利。

2017年在省水政監察總隊的領導和指揮下，管委辦組織專項執法巡查55次，有效遏制了洪澤湖非法采砂的行為。一是加強法治宣傳。隨著“兩高司法解釋”的出臺和洪澤湖禁采力度的不斷加大，自2017年3月以后，洪澤湖禁采工作局面得到好轉，管委辦及時轉變工作方式和工作思路，逐步將原來的“執法巡查”向“普法巡查”轉換，深入非法采砂船船主，宣傳洪澤湖禁采工作在“高壓嚴打”和“高壓嚴管”的持續性，勸其早日另謀出路，同時向社會廣泛宣傳依法嚴打非法采砂的態度和決心。二是加強停靠點管理。管委辦配合省總隊指導淮安、宿遷兩市水政支隊，劃定了韓橋和太平界集水域的非法采砂船集中停泊范圍，并在停靠點范圍布設了浮筒標識。同時加強對兩停靠區的監督管理，除參與省總隊和兩市的督察組督查外，還多次在節假日和夜間組織對?？奎c值班情況、安全工作進行檢查，同時加強湖面巡查，鞏固洪澤湖“零盜采”的成果。三是加強運砂管控。管委辦認真落實省及地方禁采工作部署，對沿湖船閘和出入湖船只進行嚴密管控，開展洪澤湖周邊碼頭、砂石場調研工作，對黃砂存量進行摸底登記。四是加強采砂船拆解督查。配合省水政監察總隊對?？吭谕２磪^的采砂船只開展拆解工作，目前，宿遷市已經全部完成采砂船的拆解工作，淮安的采砂船拆解工作也將于近期完成，洪澤湖的非法采砂行為得以根本遏制。五是加強執法能力建設。為進一步提升管委辦執法監督能力，尤其是提高對老子山、明祖陵至臨淮水域的管控力度，在省水政監察總隊的支持下，管委辦在洪澤湖三河閘水域新建小型執法碼頭一座，預計2018年1月完成建設工作。

五、注重實效，湖泊管理宣傳形式多樣

為進一步宣傳洪澤湖管理與保護工作的重要性及緊迫性，宣傳貫徹洪澤湖管理保護、開發利用、綜合治理等方面的法律法規，展現洪澤湖管理與保護工作取得的新成果，管委辦通過開展廣泛的宣傳教育活動，普及水法律法規，積極營造洪澤湖管理與保護良好氛圍。一是宣傳方式豐富多彩。2017年“世界水日”、“中國水周”期間，我辦聯合沿湖縣（區）水利（務）局開展系列宣傳活動，以“世界水日.中國水周”宣傳啟動儀式、“我愛洪澤湖”兒童畫比賽、“愛我洪澤湖”攝影比賽、水法規進漁村實踐課堂、洪澤湖管理與保護進課堂、水法規說唱進湖區、“我愛洪澤湖”詩歌書法比賽為載體，通過豐富多彩的活動全方位、多角度宣傳洪澤湖管理與保護工作。二是宣傳手段順應時代。為增強宣傳效果，擴大受眾范圍，管委辦順應時代要求，通過“洪澤湖管理與保護”微信公眾平臺和“洪澤湖管理網”網，通過網絡手段將有關洪澤湖管理與保護的信息及資料及時發布，在微信公眾號上發布推送信息，提升了宣傳的受眾面和宣傳效果。三是宣傳媒體不斷增加。在根據省廳工作安排編撰《洪澤湖管理年報》基礎上，根據洪澤湖管理工作需要，全年共編印《洪澤湖管理信息》8期，較以往年度有所增加。嘗試編印《2016年度洪澤湖健康年報》，雖然最終沒有付印，但為2017年開展該項工作積累了一定的經驗。全年還編印《洪澤湖巡查月報》12期、《洪澤湖網格化管理督查通報》4期。

六、著眼長遠，湖泊管理向深層次推進

自2005年3月《江蘇省湖泊保護條例》施行以來，洪澤湖管理與保護工作在省水利廳的正確領導下，經歷了一個從無到有、從雜亂到有序、從步履維艱到走入正軌的過程，管理體制、機制的建立與優化、管理機構的成立與完善、管理隊伍的組建與壯大無不展示著洪澤湖管理工作多年的嬗變。2017年黨中央、國務院提出全面推行河長制，洪澤湖管理工作也迎來了重大歷史機遇，也促使洪澤湖管理與保護工作向深層次推進。一是開展洪澤湖管理能力建設研究工作。為增強洪澤湖的空間管控能力，2016年9月，省發改委批復省管湖泊能力建設規劃，根據省水利廳要求，管委辦組織開展《洪澤湖管理能力建設可行性研究報告》編制工作。2017年1月，協助省水利勘測設計研究院完成了《洪澤湖管理能力建設可研報告》初稿，經4次修改，2017年4月，送審稿報省水利廳。根據上級有關部門意見，2017年11月，管委辦會同設計單位完成報告的修改工作并報廳，同時根據可研報告報批要求，開展兩個省級管控站用地手續的規劃、國土、環境、節能、穩評等前置工作。二是開展洪澤湖基本情況調查和基礎資料收集。根據河長制工作要求和洪澤湖管理處河長制工作任務清單，管委辦組織開展洪澤湖及周邊河道基本情況調查和基礎資料收集工作。截止11月底，收集了沿湖縣、鄉經濟社會發展、出入湖河道、水利工程、堤防、取排水口、飲用水源地、沿湖水文、水質監測等基礎資料，對重要排污口進行現場查看并拍照，為深層次開展洪澤湖管理與保護工作開展初步調研，積累第一手資料。三是加強洪澤湖管理與河長制工作融合。2016年底，洪澤湖網格化管理有關制度印發，2017年起洪澤湖網格化管理模式開始運行，2017年3月，我省印發全面推行河長制實施意見，管委辦立即就如何做好“湖長制”和“河長制”對接與融合工作開展調查和研究，先后赴洪澤、盱眙、泗陽、泗洪等縣區開展座談走訪工作，深入了解河長制在當地運行的方式和取得效果，了解“湖長”和“河長”在具體工作中職能和崗位的差異，討論洪澤湖管理與保護如何準確切入河長制，利用河長制工作平臺，解決洪澤湖管理與保護工作出現的矛盾和遇到的困難。經過調研和討論，理清了“河長制”與“河長制”的關系，化解了部分洪澤湖管理與保護工作人員的困惑。四是努力加快退圩還湖進程。2017年，沿湖市、縣繼續深入推動退圩還湖規劃編制工作，《洪澤湖（泗陽縣）退圩還湖規劃》通過了省政府批復，施工方案也已經省水利廳評審?；窗彩芯硟鹊暮闈珊w退圩還湖規劃和泗洪縣、宿城區的退圩還湖規劃均在編制之中。

經洪澤湖管委會各成員單位的共同努力，2017年的洪澤湖管理與保護雖然取得了一定的成績，但距離上級的要求和百姓的期盼還有相當的距離，洪澤湖的違法開發利用問題、水產養殖過度問題、船只污水污物排放、農業面源污染問題以及水環境監測、監控和生態修復問題等尚未根本解決，我們一定要持之以恒、不懈努力，在洪澤湖管理與保護的道路上繼續前行，無愧于我們的使命，無愧于時代的重托。

2018年工作安排

2018年，我們將繼續以網格化管理為抓手，進一步加強主體責任落實，進一步加強巡查監管，鞏固已經取得的洪澤湖管理與保護工作成果，同時努力將洪澤湖管理與保護工作向深層次推進。

一、進一步發揮管委會平臺作用。加強管委會成員單位之間的交流與合作，建立信息互通和共享機制，發揮管委會成員在洪澤湖管理與保護方面的整體效能。

二、進一步加強網格化管理機制優化和制度完善。開展網格化管理工作的調查和研究，全面解決目前運行中出現的問題，進一步優化機制、完善制度，使網格化管理運行更順暢、責任更明確、巡查更到位、查處更有力。

三、依法加強湖泊空間管控。進一步加強巡查、督查力度，特別是圈圩、違建多發、易發區域，要優化巡查方案，增大巡查力度，確保第一時間發現涉湖違法行為；對發現的違法行為要及時通報、及時查處，建立聯合巡查、綜合執法、定期會商和信息共享機制，形成合力，堅決遏制涉湖違法開發利用行為。

四、全面提升湖泊管理保護能力。努力推進《洪澤湖湖泊能力建設可行性研究報告》的審查、報批工作，在可研報告批復的基礎上，全面推進初步設計報告編制和審批工作，力爭省級及部分縣（區）起步實施。

五、深入推進洪澤湖管理與保護工作。鞏固現已取得的洪澤湖管理與保護工作成果，在確保非法圈圩、非法采砂不反彈的基礎上，加強洪澤湖水生態監測、水環境保護和河湖生態系統修復方面的調查和研究工作，爭取開展部分科研項目并取得成果。

六，加快推進退圩（漁）還湖工作進程。以恢復50平方公里水域面積為目標，加快沿湖縣區的退圩（漁）還湖規劃編制工作，加強泗陽縣退圩還湖實施工程的監管工作，實現洪澤湖資源的可持續利用，促進區域經濟與資源環境的協調發展。

七，進一步加強湖泊管理與保護工作的宣傳。要創新宣傳方式、拓寬宣傳手段、擴大宣傳范圍，做到法規和成效并重、城市和農村并重、干部和群眾并重、日常和專題并重，牢固樹立沿湖政府部門和社會公眾愛湖、護湖、的意識。做好《洪澤湖管理信息》、《洪澤湖健康狀況報告》、《洪澤湖管理年報》等的編印工作，做好“洪澤湖管理網”和“洪澤湖管理與保護”微信公眾號的進一步開發、宣傳和運維工作。

八，加強與河長制工作融合的研究和實踐。要加深對現有“河長制”以及即將實施的“湖長制”體制、機制的研究，將洪澤湖管理工作主動接入“河長制”工作平臺，做好“河長制”和“湖長制”有機融合，“短平快”地解決洪澤湖管理工作中遇到的矛盾和發現的問題。