第一篇：勇于探索 強(qiáng)化監(jiān)管 洪澤湖管理與保護(hù)工作再上新臺(tái)階(管委辦2017年工作總結(jié))

勇于探索 強(qiáng)化監(jiān)管 洪澤湖管理與保護(hù)工作再上新臺(tái)階

省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室

2017年，省洪澤湖管委辦在省洪澤湖管委會(huì)和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在沿湖兩市六縣（區(qū)）政府、水利部門以及湖泊管理單位的大力支持下，以強(qiáng)化湖泊監(jiān)督管理，維護(hù)湖泊健康生命為目標(biāo)，抓住全面推進(jìn)河長制契機(jī)，努力發(fā)揮管委會(huì)平臺(tái)作用，大力推行洪澤湖網(wǎng)格化管理，全面建立長效管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法圈圩、非法采砂等違法水事活動(dòng)，創(chuàng)新湖泊管理與保護(hù)的宣傳方式，洪澤湖管理與保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，管委會(huì)平臺(tái)作用充分發(fā)揮

2015年9月，省政府批準(zhǔn)成立江蘇省洪澤湖管理委員會(huì)，2015年10月，洪澤湖管理委員會(huì)辦公室成立并運(yùn)行。兩年來，管委會(huì)通過明確職責(zé)、建章立制等措施，加強(qiáng)成員單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了管委會(huì)的平臺(tái)作用。一是積極進(jìn)行洪澤湖管理保護(hù)工作探索。管委辦加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)工作的實(shí)踐與探索，積極發(fā)揮管委辦體制優(yōu)勢，積極有為、主動(dòng)作為，積極推行洪澤湖網(wǎng)格化管理工作，努力建立洪澤湖長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)湖泊管理工作的監(jiān)督和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)洪澤湖管理、開發(fā)、利用、保護(hù)治理等事宜，為全面做好洪澤湖管理與保護(hù)工作不遺余力。二是加強(qiáng)管委會(huì)成員單位間的溝通與協(xié)調(diào)。由于工作崗位的調(diào)整和變動(dòng)，部分成員單位的洪澤湖管理委員會(huì)成員發(fā)生改變，管委辦及時(shí)對成員單位的成員名單和聯(lián)系人進(jìn)行調(diào)整。積極加強(qiáng)成員單位間的溝通協(xié)調(diào)，一年來，通過編印《洪澤湖管理信息》、《洪澤湖網(wǎng)格化管理督查通報(bào)》、《巡查月報(bào)》、《洪澤湖健康狀況報(bào)告》以及加強(qiáng)“洪澤湖管理網(wǎng)”“洪澤湖管理與保護(hù)”微信公眾號(hào)運(yùn)維等方式，加強(qiáng)成員單位的信息交流。三是加強(qiáng)涉湖違法行為查處的合作。通過聯(lián)合環(huán)保、國土、公安以及市縣政府等管委會(huì)成員單位，有效打擊盱眙高傳風(fēng)電、盱眙歐力糧庫、老子山民俗度村等非法建設(shè)項(xiàng)目，形成洪澤湖管理與保護(hù)的強(qiáng)大合力。

二、全面實(shí)施，網(wǎng)格化管理工作有力推進(jìn) 今年是洪澤湖全面實(shí)行網(wǎng)格化管理的第一年，管委辦通過加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化巡查管理和嚴(yán)格監(jiān)督考核等手段，促使網(wǎng)格化管理工作全面推進(jìn)。一是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的制度建設(shè)。為保證洪澤湖網(wǎng)格化管理有序推進(jìn)，管委辦制定并印發(fā)了《洪澤湖網(wǎng)格化管理考核辦法》等4個(gè)制度，規(guī)范網(wǎng)格化管理工作的管理、獎(jiǎng)懲、考核以及事件處置等工作進(jìn)行規(guī)范，使得網(wǎng)格化管理工作有章可循，管理行為有據(jù)可依。二是開展網(wǎng)格化管理培訓(xùn)。為提高網(wǎng)格長履職能力，提高洪澤湖網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的使用效率，管委辦在泗洪縣舉辦網(wǎng)格化管理平臺(tái)使用培訓(xùn)班，沿湖六縣區(qū)湖長辦、水利（務(wù)）局、水政大隊(duì)以及洪澤湖管理與保護(hù)單位和125名網(wǎng)格長共170余人參加了培訓(xùn)。針對網(wǎng)格化管理巡查終端使用過程中遇到的問題，管委辦安排人員赴各湖泊管理所，進(jìn)行“一對一，手把手”教學(xué)，確保每一名網(wǎng)格長掌握管理設(shè)備的使用方法；針對部分網(wǎng)格長、村干部水法律法規(guī)意識(shí)薄弱等問題，分別在泗陽、盱眙、泗洪、洪澤舉辦了四期專題培訓(xùn)班，沿湖水利站工作人員、村干部以及部分網(wǎng)格長共240余人次參加培訓(xùn)。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作信息化、自動(dòng)化。為提高網(wǎng)格化管理信息化、自動(dòng)化，將信息科技技術(shù)應(yīng)用到湖泊管理工作中，今年4月，洪澤湖網(wǎng)格化管理平臺(tái)建成并投入使用，在使用過程中，陸續(xù)對平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、模塊布局等方面進(jìn)行了更新和完善，目前該平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，經(jīng)過培訓(xùn)，沿湖兩市六縣區(qū)湖長辦、水利務(wù)（局）、水政監(jiān)察、湖泊管理等單位部門工作人員和125名網(wǎng)格長均能熟練使用該系統(tǒng)。

三、嚴(yán)查嚴(yán)打，涉湖建設(shè)項(xiàng)目有效監(jiān)管

一是加強(qiáng)巡查并及時(shí)查處涉湖違法行為。按照《江蘇省湖泊巡查指導(dǎo)意見》《洪澤湖網(wǎng)格化管理巡查辦法》的要求，積極開展湖泊巡查、督查，采取日常巡查和專項(xiàng)督查等方式，以老子山、王砂島、溧河洼、臨淮頭南側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檠膊橹攸c(diǎn)，增加巡查頻次，加大巡查、督查力度。據(jù)網(wǎng)格化管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2017年全湖湖長辦、網(wǎng)格長共開展網(wǎng)格化巡查15570次，其中湖長辦891次、網(wǎng)格長14679次，平均每名網(wǎng)格長每周開展網(wǎng)格巡查3.7次，共發(fā)現(xiàn)非法圈圩50處、1818畝，違法建設(shè)4處，目前，已清除非法圈圩45處、1624畝。對巡查發(fā)現(xiàn)的盱眙高傳風(fēng)電、泗陽高傳風(fēng)電、盱眙歐力糧食產(chǎn)業(yè)園、洪澤區(qū)龜山民俗度假村等在建違法行為，及時(shí)向省管委會(huì)匯報(bào)并發(fā)文有關(guān)縣（區(qū)）人民政府依法查處。對一些情況復(fù)雜的非法建設(shè)項(xiàng)目，提請省水利廳發(fā)函有關(guān)省級(jí)主管部門協(xié)助查處。二是加強(qiáng)獲批建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。對于獲批涉湖建設(shè)項(xiàng)目，我辦定期或不定期開展施工監(jiān)管，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件組織實(shí)施，同時(shí)要求沿湖縣區(qū)湖泊管理單位加大巡查管理力度，變事后處理為事前控制，規(guī)范工程建設(shè)行為，維護(hù)湖泊管理秩序。對淮陰區(qū)國和風(fēng)電場和盱眙新天綠色風(fēng)電場項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，要求涉湖風(fēng)機(jī)點(diǎn)位移出洪澤湖保護(hù)范圍。對未按許可要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，管委辦督促建設(shè)單位即時(shí)進(jìn)行整改。對未取許可又有開工跡象的建設(shè)項(xiàng)目，管委辦通過法規(guī)宣傳和發(fā)文告知的方式，制止其潛在的違法建設(shè)行為。例如，對于宿遷市航道處擬開挖27公里航道和洪澤區(qū)航道站擬開挖9公里航道項(xiàng)目，我辦發(fā)文告知建設(shè)單位須取得行政許可手續(xù)方可開工。三是嚴(yán)格查處非法建設(shè)項(xiàng)目。2017年是洪澤湖非法建設(shè)項(xiàng)目多發(fā)的一年，主要為風(fēng)電、光伏和旅游開發(fā)項(xiàng)目，其中主要有泗陽縣和盱眙縣違法風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目、洪澤老子山鎮(zhèn)龜山民俗度假項(xiàng)目、盱眙縣歐力糧食儲(chǔ)備庫項(xiàng)目等。在省水利廳、省電監(jiān)辦、省環(huán)保廳等部門以及有關(guān)市縣政府的大力支持下，目前洪澤老子山鎮(zhèn)龜山民俗度假項(xiàng)目已經(jīng)拆除，盱眙高傳風(fēng)電項(xiàng)目所有點(diǎn)位全部移出洪澤湖管理范圍，其余非法建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)一步查處中。

四、打擊有力，非法采砂得到根本遏制

2017年，洪澤湖非法采砂從未得到根本遏制，全湖非法采砂行為絕跡，截止2017年12月28日，淮安、宿遷兩市累計(jì)拆解采砂船603條，全湖還有非法采砂船112條，均停靠在設(shè)置的集中停泊區(qū)域內(nèi)，這是洪澤湖管理與保護(hù)工作在2016年取得清除非法圈圩工作勝利后取得的又一重大勝利。

2017年在省水政監(jiān)察總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，管委辦組織專項(xiàng)執(zhí)法巡查55次，有效遏制了洪澤湖非法采砂的行為。一是加強(qiáng)法治宣傳。隨著“兩高司法解釋”的出臺(tái)和洪澤湖禁采力度的不斷加大，自2017年3月以后，洪澤湖禁采工作局面得到好轉(zhuǎn)，管委辦及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作思路，逐步將原來的“執(zhí)法巡查”向“普法巡查”轉(zhuǎn)換，深入非法采砂船船主，宣傳洪澤湖禁采工作在“高壓嚴(yán)打”和“高壓嚴(yán)管”的持續(xù)性，勸其早日另謀出路，同時(shí)向社會(huì)廣泛宣傳依法嚴(yán)打非法采砂的態(tài)度和決心。二是加強(qiáng)停靠點(diǎn)管理。管委辦配合省總隊(duì)指導(dǎo)淮安、宿遷兩市水政支隊(duì)，劃定了韓橋和太平界集水域的非法采砂船集中停泊范圍，并在停靠點(diǎn)范圍布設(shè)了浮筒標(biāo)識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對兩停靠區(qū)的監(jiān)督管理，除參與省總隊(duì)和兩市的督察組督查外，還多次在節(jié)假日和夜間組織對停靠點(diǎn)值班情況、安全工作進(jìn)行檢查，同時(shí)加強(qiáng)湖面巡查，鞏固洪澤湖“零盜采”的成果。三是加強(qiáng)運(yùn)砂管控。管委辦認(rèn)真落實(shí)省及地方禁采工作部署，對沿湖船閘和出入湖船只進(jìn)行嚴(yán)密管控，開展洪澤湖周邊碼頭、砂石場調(diào)研工作，對黃砂存量進(jìn)行摸底登記。四是加強(qiáng)采砂船拆解督查。配合省水政監(jiān)察總隊(duì)對停靠在停泊區(qū)的采砂船只開展拆解工作，目前，宿遷市已經(jīng)全部完成采砂船的拆解工作，淮安的采砂船拆解工作也將于近期完成，洪澤湖的非法采砂行為得以根本遏制。五是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。為進(jìn)一步提升管委辦執(zhí)法監(jiān)督能力，尤其是提高對老子山、明祖陵至臨淮水域的管控力度，在省水政監(jiān)察總隊(duì)的支持下，管委辦在洪澤湖三河閘水域新建小型執(zhí)法碼頭一座，預(yù)計(jì)2018年1月完成建設(shè)工作。

五、注重實(shí)效，湖泊管理宣傳形式多樣

為進(jìn)一步宣傳洪澤湖管理與保護(hù)工作的重要性及緊迫性，宣傳貫徹洪澤湖管理保護(hù)、開發(fā)利用、綜合治理等方面的法律法規(guī)，展現(xiàn)洪澤湖管理與保護(hù)工作取得的新成果，管委辦通過開展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，普及水法律法規(guī)，積極營造洪澤湖管理與保護(hù)良好氛圍。一是宣傳方式豐富多彩。2017年“世界水日”、“中國水周”期間，我辦聯(lián)合沿湖縣（區(qū)）水利（務(wù)）局開展系列宣傳活動(dòng)，以“世界水日.中國水周”宣傳啟動(dòng)儀式、“我愛洪澤湖”兒童畫比賽、“愛我洪澤湖”攝影比賽、水法規(guī)進(jìn)漁村實(shí)踐課堂、洪澤湖管理與保護(hù)進(jìn)課堂、水法規(guī)說唱進(jìn)湖區(qū)、“我愛洪澤湖”詩歌書法比賽為載體，通過豐富多彩的活動(dòng)全方位、多角度宣傳洪澤湖管理與保護(hù)工作。二是宣傳手段順應(yīng)時(shí)代。為增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大受眾范圍，管委辦順應(yīng)時(shí)代要求，通過“洪澤湖管理與保護(hù)”微信公眾平臺(tái)和“洪澤湖管理網(wǎng)”網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)手段將有關(guān)洪澤湖管理與保護(hù)的信息及資料及時(shí)發(fā)布，在微信公眾號(hào)上發(fā)布推送信息，提升了宣傳的受眾面和宣傳效果。三是宣傳媒體不斷增加。在根據(jù)省廳工作安排編撰《洪澤湖管理年報(bào)》基礎(chǔ)上，根據(jù)洪澤湖管理工作需要，全年共編印《洪澤湖管理信息》8期，較以往年度有所增加。嘗試編印《2016年度洪澤湖健康年報(bào)》，雖然最終沒有付印，但為2017年開展該項(xiàng)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。全年還編印《洪澤湖巡查月報(bào)》12期、《洪澤湖網(wǎng)格化管理督查通報(bào)》4期。

六、著眼長遠(yuǎn)，湖泊管理向深層次推進(jìn)

自2005年3月《江蘇省湖泊保護(hù)條例》施行以來，洪澤湖管理與保護(hù)工作在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從雜亂到有序、從步履維艱到走入正軌的過程，管理體制、機(jī)制的建立與優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)的成立與完善、管理隊(duì)伍的組建與壯大無不展示著洪澤湖管理工作多年的嬗變。2017年黨中央、國務(wù)院提出全面推行河長制，洪澤湖管理工作也迎來了重大歷史機(jī)遇，也促使洪澤湖管理與保護(hù)工作向深層次推進(jìn)。一是開展洪澤湖管理能力建設(shè)研究工作。為增強(qiáng)洪澤湖的空間管控能力，2016年9月，省發(fā)改委批復(fù)省管湖泊能力建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)省水利廳要求，管委辦組織開展《洪澤湖管理能力建設(shè)可行性研究報(bào)告》編制工作。2017年1月，協(xié)助省水利勘測設(shè)計(jì)研究院完成了《洪澤湖管理能力建設(shè)可研報(bào)告》初稿，經(jīng)4次修改，2017年4月，送審稿報(bào)省水利廳。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門意見，2017年11月，管委辦會(huì)同設(shè)計(jì)單位完成報(bào)告的修改工作并報(bào)廳，同時(shí)根據(jù)可研報(bào)告報(bào)批要求，開展兩個(gè)省級(jí)管控站用地手續(xù)的規(guī)劃、國土、環(huán)境、節(jié)能、穩(wěn)評(píng)等前置工作。二是開展洪澤湖基本情況調(diào)查和基礎(chǔ)資料收集。根據(jù)河長制工作要求和洪澤湖管理處河長制工作任務(wù)清單，管委辦組織開展洪澤湖及周邊河道基本情況調(diào)查和基礎(chǔ)資料收集工作。截止11月底，收集了沿湖縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、出入湖河道、水利工程、堤防、取排水口、飲用水源地、沿湖水文、水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)資料，對重要排污口進(jìn)行現(xiàn)場查看并拍照，為深層次開展洪澤湖管理與保護(hù)工作開展初步調(diào)研，積累第一手資料。三是加強(qiáng)洪澤湖管理與河長制工作融合。2016年底，洪澤湖網(wǎng)格化管理有關(guān)制度印發(fā)，2017年起洪澤湖網(wǎng)格化管理模式開始運(yùn)行，2017年3月，我省印發(fā)全面推行河長制實(shí)施意見，管委辦立即就如何做好“湖長制”和“河長制”對接與融合工作開展調(diào)查和研究，先后赴洪澤、盱眙、泗陽、泗洪等縣區(qū)開展座談走訪工作，深入了解河長制在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的方式和取得效果，了解“湖長”和“河長”在具體工作中職能和崗位的差異，討論洪澤湖管理與保護(hù)如何準(zhǔn)確切入河長制，利用河長制工作平臺(tái)，解決洪澤湖管理與保護(hù)工作出現(xiàn)的矛盾和遇到的困難。經(jīng)過調(diào)研和討論，理清了“河長制”與“河長制”的關(guān)系，化解了部分洪澤湖管理與保護(hù)工作人員的困惑。四是努力加快退圩還湖進(jìn)程。2017年，沿湖市、縣繼續(xù)深入推動(dòng)退圩還湖規(guī)劃編制工作，《洪澤湖（泗陽縣）退圩還湖規(guī)劃》通過了省政府批復(fù)，施工方案也已經(jīng)省水利廳評(píng)審。淮安市境內(nèi)的洪澤湖整體退圩還湖規(guī)劃和泗洪縣、宿城區(qū)的退圩還湖規(guī)劃均在編制之中。

經(jīng)洪澤湖管委會(huì)各成員單位的共同努力，2017年的洪澤湖管理與保護(hù)雖然取得了一定的成績，但距離上級(jí)的要求和百姓的期盼還有相當(dāng)?shù)木嚯x，洪澤湖的違法開發(fā)利用問題、水產(chǎn)養(yǎng)殖過度問題、船只污水污物排放、農(nóng)業(yè)面源污染問題以及水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控和生態(tài)修復(fù)問題等尚未根本解決，我們一定要持之以恒、不懈努力，在洪澤湖管理與保護(hù)的道路上繼續(xù)前行，無愧于我們的使命，無愧于時(shí)代的重托。

2018年工作安排

2018年，我們將繼續(xù)以網(wǎng)格化管理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)巡查監(jiān)管，鞏固已經(jīng)取得的洪澤湖管理與保護(hù)工作成果，同時(shí)努力將洪澤湖管理與保護(hù)工作向深層次推進(jìn)。

一、進(jìn)一步發(fā)揮管委會(huì)平臺(tái)作用。加強(qiáng)管委會(huì)成員單位之間的交流與合作，建立信息互通和共享機(jī)制，發(fā)揮管委會(huì)成員在洪澤湖管理與保護(hù)方面的整體效能。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理機(jī)制優(yōu)化和制度完善。開展網(wǎng)格化管理工作的調(diào)查和研究，全面解決目前運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制、完善制度，使網(wǎng)格化管理運(yùn)行更順暢、責(zé)任更明確、巡查更到位、查處更有力。

三、依法加強(qiáng)湖泊空間管控。進(jìn)一步加強(qiáng)巡查、督查力度，特別是圈圩、違建多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，要優(yōu)化巡查方案，增大巡查力度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)涉湖違法行為；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)通報(bào)、及時(shí)查處，建立聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法、定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，形成合力，堅(jiān)決遏制涉湖違法開發(fā)利用行為。

四、全面提升湖泊管理保護(hù)能力。努力推進(jìn)《洪澤湖湖泊能力建設(shè)可行性研究報(bào)告》的審查、報(bào)批工作，在可研報(bào)告批復(fù)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和審批工作，力爭省級(jí)及部分縣（區(qū)）起步實(shí)施。

五、深入推進(jìn)洪澤湖管理與保護(hù)工作。鞏固現(xiàn)已取得的洪澤湖管理與保護(hù)工作成果，在確保非法圈圩、非法采砂不反彈的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)洪澤湖水生態(tài)監(jiān)測、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面的調(diào)查和研究工作，爭取開展部分科研項(xiàng)目并取得成果。

六，加快推進(jìn)退圩（漁）還湖工作進(jìn)程。以恢復(fù)50平方公里水域面積為目標(biāo)，加快沿湖縣區(qū)的退圩（漁）還湖規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)泗陽縣退圩還湖實(shí)施工程的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)洪澤湖資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)工作的宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳手段、擴(kuò)大宣傳范圍，做到法規(guī)和成效并重、城市和農(nóng)村并重、干部和群眾并重、日常和專題并重，牢固樹立沿湖政府部門和社會(huì)公眾愛湖、護(hù)湖、的意識(shí)。做好《洪澤湖管理信息》、《洪澤湖健康狀況報(bào)告》、《洪澤湖管理年報(bào)》等的編印工作，做好“洪澤湖管理網(wǎng)”和“洪澤湖管理與保護(hù)”微信公眾號(hào)的進(jìn)一步開發(fā)、宣傳和運(yùn)維工作。

八，加強(qiáng)與河長制工作融合的研究和實(shí)踐。要加深對現(xiàn)有“河長制”以及即將實(shí)施的“湖長制”體制、機(jī)制的研究，將洪澤湖管理工作主動(dòng)接入“河長制”工作平臺(tái)，做好“河長制”和“湖長制”有機(jī)融合，“短平快”地解決洪澤湖管理工作中遇到的矛盾和發(fā)現(xiàn)的問題。